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長(zhǎng)沙市水上搜救應(yīng)急預(yù)案

總 則

1.1 編制目的

為了科學(xué)應(yīng)對(duì)、及時(shí)、有序處置水上突發(fā)交通事故，最大限度地預(yù)防和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和水域環(huán)境防染，保障公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《湖南省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《長(zhǎng)沙市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域通航水域水上突發(fā)交通事故的防范和搜救應(yīng)急行動(dòng)。

1.4 工作原則

1.4.1以人為本，減少危害。把保障人民群眾的生命安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少水上突發(fā)交通事故造成的人員傷亡和危害。

1.4.2 居安思危，預(yù)防為主，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，高度重視水上交通安全工作，做好應(yīng)對(duì)水上突發(fā)交通事故各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

1.4.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工合作。水上突發(fā)交通事故的預(yù)防、搜救工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)、單位，各司其責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。

1.4.4 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)水上突發(fā)交通事故的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

1.4.5 快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮各種社會(huì)力量，形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，功能齊全，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

1.4.6 依靠科技，提高素質(zhì)。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)水上突發(fā)交通事故指揮能力，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類水上突發(fā)事故的綜合素質(zhì)。  

 

2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 組織機(jī)構(gòu)

市人民政府設(shè)立長(zhǎng)沙市水上搜救應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市水上搜救應(yīng)急指揮部），由市人民政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市地方海事局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市應(yīng)急辦、市交通局、市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市畜牧水產(chǎn)局、市民政局、市環(huán)保局、市氣象局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、口岸辦、長(zhǎng)沙航道管理局、長(zhǎng)沙電信公司、長(zhǎng)沙移動(dòng)公司、長(zhǎng)沙聯(lián)通公司長(zhǎng)沙武警部隊(duì)等相關(guān)部門(mén)為成員單位。

市水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市地方海事局，由市地方海事局主管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

2.2 應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)

應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)示意圖

現(xiàn)場(chǎng)指揮部

工作職責(zé)：執(zhí)行指令、現(xiàn)場(chǎng)搜救、交通管制、疏散人員、上報(bào)險(xiǎn)情、初步評(píng)估、處置建議、清理現(xiàn)場(chǎng)、善后恢復(fù)

市水上搜救應(yīng)急指揮部

收集信息、提供救援依據(jù)

險(xiǎn)情分析

提出方案

方案評(píng)估

處置建議

保障訊息暢通

裝備保障

物資調(diào)配

后勤保障

現(xiàn)場(chǎng)搜救

應(yīng)急處置

組織清場(chǎng)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)

分析判斷

上報(bào)數(shù)據(jù)

維護(hù)秩序

保護(hù)設(shè)施

協(xié)調(diào)安置

依法補(bǔ)償

組織清理

恢復(fù)秩序

恢復(fù)名譽(yù)恢復(fù)名譽(yù)  

 

2.2.1 市水上搜救應(yīng)急指揮部

統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)全市水上突發(fā)交通事故應(yīng)急處置和搜救行動(dòng)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施本預(yù)案，組織采取搜救應(yīng)急行動(dòng)；調(diào)動(dòng)所需人力、物力、財(cái)力，對(duì)水上突發(fā)交通事故應(yīng)急處置和搜救行動(dòng)作出決策，并下達(dá)指令；向省應(yīng)急指揮部匯報(bào)情況，請(qǐng)求給予幫助和支持；根據(jù)水上突發(fā)交通事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)與處置效果，及時(shí)調(diào)整搜救行動(dòng)或適時(shí)宣布應(yīng)急結(jié)束；負(fù)責(zé)做好水上突發(fā)交通事故的信息發(fā)布工作；對(duì)水上突發(fā)交通事故的搜救工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，指導(dǎo)善后處理工作；組織制定水上搜救和水域污染應(yīng)急處置工作規(guī)章制度；組織水上搜救應(yīng)急演練、演習(xí)工作；組織水上應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)工作。

2.2.2 市水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室

貫徹落實(shí)市水上搜救應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作部署；負(fù)責(zé)文件的起草；負(fù)責(zé)水上搜救機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)管理，負(fù)責(zé)應(yīng)急值班管理；負(fù)責(zé)信息的收集、匯總、上報(bào)，根據(jù)情況適時(shí)組織專家進(jìn)行研究、分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)；負(fù)責(zé)與成員單位專家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)水上突發(fā)交通事故的記錄、報(bào)告、分析和總結(jié)工作。

2.2.3 市水上搜救應(yīng)急指揮部成員單位

市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)與指揮部成員單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，參加搜救行動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)和處置方案的制定工作；

市交通局：參與全市水上搜救，船舶大面積污染水域應(yīng)急處置行動(dòng)方案的制定；參與應(yīng)急處置和搜救行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，提供相關(guān)的搜救資源和技術(shù)支持，組織、調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)人員參加搜救行動(dòng)，協(xié)助調(diào)用、利用事發(fā)水域的其他營(yíng)運(yùn)船舶參與搜救。

市地方海事局：承擔(dān)水上搜救、船舶大面積污染水域應(yīng)急處置的組織、指揮協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)事故水域的水上交通監(jiān)控管制；負(fù)責(zé)水上突發(fā)事故遇險(xiǎn)人員搜救；負(fù)責(zé)水上油污染的控制清除；負(fù)責(zé)Ⅳ級(jí)水上突發(fā)交通事故的應(yīng)急響應(yīng)，并組織實(shí)施搜救，承擔(dān)市水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作。

市安監(jiān)局：參與應(yīng)急處置和搜救行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)和參與較大水上生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

市公安局：負(fù)責(zé)事故船舶的火災(zāi)撲救、爆炸險(xiǎn)情控制、危險(xiǎn)品清除；參與遇難人員營(yíng)救；負(fù)責(zé)必要的公眾隔離；負(fù)責(zé)應(yīng)急搜救活動(dòng)的道路交通暢通和治安秩序維護(hù)工作。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)傷病人員進(jìn)行救護(hù)。

市畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)提供漁船的遇險(xiǎn)信息，參與漁民遇險(xiǎn)救助行動(dòng)，負(fù)責(zé)組織事發(fā)水域附近的漁船參加搜救應(yīng)急行動(dòng)。

市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水上突出交通事故的的社會(huì)救助工作，協(xié)調(diào)處理死亡、失蹤人員的善后工作。

市環(huán)保局：參與船舶大面積污染水域救援方案的制定；參與船舶大面積污染水域應(yīng)急處置行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，控制、清除水域污染；負(fù)責(zé)污染水域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，信息通報(bào)和制污的技術(shù)支持。

市旅游局：負(fù)責(zé)提供旅游團(tuán)隊(duì)水上遇險(xiǎn)的相關(guān)信息；負(fù)責(zé)旅游遇險(xiǎn)受害人員的安置工作。

市氣象局：提供近期天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害警報(bào)，負(fù)責(zé)水上突發(fā)交通事故救助期間的氣象監(jiān)測(cè)。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)水上搜救應(yīng)急資源保障的協(xié)調(diào)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)審核市級(jí)水上突發(fā)交通事故應(yīng)急處置和搜救行動(dòng)的的資金預(yù)算，并監(jiān)督使用。

長(zhǎng)沙電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)保障水上搜救應(yīng)急行動(dòng)通信聯(lián)絡(luò)暢通。

長(zhǎng)沙航道管理局：協(xié)調(diào)做好湘江轄區(qū)事故水域的航標(biāo)及助航標(biāo)志的設(shè)置。

長(zhǎng)沙警備區(qū)：根據(jù)市水上搜救應(yīng)急指揮部的請(qǐng)求，組織船艇、人員及救生器材參與救援。參加救援的軍隊(duì)、船艇及人員由軍方統(tǒng)一指揮，同時(shí)接受應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。  

 

2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

水上較大突發(fā)交通事故發(fā)生后，市水上搜救應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)水上搜救工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)在靠近事故現(xiàn)場(chǎng)的區(qū)域，指揮長(zhǎng)由市海事局局長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)信息處理組、評(píng)估判斷組、后勤保障組、應(yīng)急行動(dòng)組、監(jiān)測(cè)監(jiān)視組、警戒警備組、善后處理組等應(yīng)急工作組。具體履行下列職責(zé)：

接受市水上搜救應(yīng)急指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)；貫徹執(zhí)行市水上搜救應(yīng)急指揮部指令；負(fù)責(zé)應(yīng)急搜救工作現(xiàn)場(chǎng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)；指定指揮船；指導(dǎo)事故船舶、浮動(dòng)設(shè)施組織自救、互救；制定并實(shí)施具體應(yīng)急行動(dòng)方案；組織、指揮參與現(xiàn)場(chǎng)救援的各單位、人員迅速控制或切斷災(zāi)害鏈，把損失降到最低限度，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通管制，組織交通、治安保障；做好人員疏散和安置工作，安撫民心；報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況、請(qǐng)示緊急事項(xiàng)；及時(shí)提出醫(yī)療救助要求；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情發(fā)展，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)方案實(shí)施效果作出初步評(píng)估，提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施的意見(jiàn)或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的建議；負(fù)責(zé)清場(chǎng)和撤離現(xiàn)場(chǎng)工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)；做好善后工作，盡快恢復(fù)正常秩序。

2.3.1 信息處理組

由市海事局、長(zhǎng)沙航道管理局、市氣象局、市旅游局、口岸辦、事故船舶所有人（經(jīng)營(yíng)人）等單位組成。

職責(zé)：全面收集、匯總出事船舶、浮動(dòng)設(shè)施、航空器等各種信息、遇險(xiǎn)人員的情況信息；當(dāng)時(shí)和近期的氣象情況、航道情況信息，為救援方案的制定提供依據(jù)。

2.3.2 評(píng)估判斷組

由市交通局、市海事局、市公安局、市環(huán)保局、市畜牧水產(chǎn)局等單位組成。

職責(zé)：對(duì)應(yīng)急事故進(jìn)行分析評(píng)估，提出響應(yīng)實(shí)施方案，評(píng)估判斷應(yīng)急救援方案的實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)或加強(qiáng)的意見(jiàn)。

2.3.3 后勤保障組

由市交通局、市海事局、市公安局、市衛(wèi)生局、市民政局、市發(fā)改委、長(zhǎng)沙電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司等單位組成。

職責(zé)：保障搜救行動(dòng)的信息、通迅、交通暢通，所需的各種設(shè)備、物資及時(shí)送到現(xiàn)場(chǎng)，傷病人員及時(shí)獲得醫(yī)療救助，脫險(xiǎn)人員及時(shí)得到安全轉(zhuǎn)移，救援人員的防護(hù)用品和生活物資得到及時(shí)滿足。

2.3.4 應(yīng)急行動(dòng)組

由市海事局、市公安局、市環(huán)保局、市畜牧水產(chǎn)局、長(zhǎng)沙警備區(qū)等單位組成。

職責(zé)：在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施搜救方案，救出遇險(xiǎn)人員，迅速控制或切斷災(zāi)害鏈，迅速組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)貨物和污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)移、圍控、清除和處置工作，組織清場(chǎng)和撤離現(xiàn)場(chǎng)。

2.3.5 監(jiān)測(cè)監(jiān)視組

由市海事局、市安監(jiān)局、市氣象局、市環(huán)保局等單位組成。

職責(zé)：關(guān)注險(xiǎn)情的變化，注意發(fā)現(xiàn)新情況，關(guān)注事故水域環(huán)境、天氣的變化，分析研究可能對(duì)搜救行動(dòng)產(chǎn)生的影響，及時(shí)報(bào)告給現(xiàn)場(chǎng)指揮部，為救援決策提供依據(jù)。

2.3.6 警戒警備組

由市公安局、市海事局、長(zhǎng)沙警備區(qū)、長(zhǎng)沙航道管理局等單位組成。

職責(zé)：對(duì)事故水域現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制，預(yù)防其他船舶、設(shè)施和人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、水域及設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，根據(jù)需要建立公眾隔離區(qū)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序。

2.3.7 善后處理組

由市民政局、市海事局、市安監(jiān)局、市公安局等單位組成。

職責(zé)：協(xié)調(diào)事故死亡人員安置處理、災(zāi)民安置，對(duì)事故救援征用的設(shè)備、人員等依法、合理補(bǔ)償，組織對(duì)礙航沉船物清理，恢復(fù)通航秩序。

2.4 專家組

市水上搜救應(yīng)急指揮部設(shè)立水上突發(fā)交通事故搜救應(yīng)急專家組，由海事、船檢、航運(yùn)、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、氣象水文、安監(jiān)等部門(mén)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成。其職責(zé)：決策支持、專業(yè)指導(dǎo)、預(yù)測(cè)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)培訓(xùn)、模擬演練。負(fù)責(zé)為市水上搜救應(yīng)急指揮部提供決策咨詢和技術(shù)支持。

專業(yè)組的組成由上述單位推薦，由市應(yīng)急指揮部聘任。  

 

3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

水上突發(fā)交通事故的預(yù)警與預(yù)防機(jī)制遵循“早預(yù)防、早報(bào)告、早處置”的原則，“早預(yù)防”是指在事故發(fā)生前便作好準(zhǔn)備工作。一是物質(zhì)準(zhǔn)備，包括必要的設(shè)施、設(shè)備等；二是機(jī)制準(zhǔn)備，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、人員配備、應(yīng)急反應(yīng)的程序、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)體系的建立等。“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”是指事后反應(yīng)，事故發(fā)生的早期規(guī)模往往并不是太大，發(fā)生后一段時(shí)間內(nèi)事件的規(guī)模急劇擴(kuò)大，因此，水上突發(fā)交通事故的應(yīng)對(duì)必須做到“早發(fā)現(xiàn)”事故初期的征兆、“早報(bào)告”相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，同時(shí)“早處置”事故，避免事態(tài)的惡化和升級(jí)。

3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.1.1 信息內(nèi)容

水上突發(fā)交通事故的預(yù)警預(yù)防信息包括：船舶質(zhì)量、船舶營(yíng)運(yùn)、船舶駕駛操作等突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源，港口和航道突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源，天氣、水位、水流、航行環(huán)境等誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素，水上突發(fā)事件影響等。風(fēng)險(xiǎn)源是指存在事故風(fēng)險(xiǎn)的地方和可能發(fā)生事故的等級(jí)。

3.1.2 信息來(lái)源

（1）公眾信息相關(guān)部門(mén)（水利、氣象、地震、公安等）提供的自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等信息。

（2）水上交通系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)提供的港口、航道、通航設(shè)施、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、進(jìn)出港口船舶等可能誘發(fā)突發(fā)事件的信息。

（3）其他有關(guān)機(jī)構(gòu)及公眾發(fā)布或提供的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)、分析信息。

3.1.3 信息報(bào)送

市水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)信息的搜集、整理和上報(bào)。

3.2 預(yù)警支持系統(tǒng)

3.2.1 建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的水上突發(fā)交通事故應(yīng)急搜救信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市州水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相鄰省區(qū)市水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)間的資源共享。

3.2.2 建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)水上突發(fā)交通事故應(yīng)急搜救體系的機(jī)構(gòu)，應(yīng)急隊(duì)伍的人員、設(shè)施、裝備、物資及專家進(jìn)行有效管理，以便各級(jí)水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)能隨時(shí)掌握、調(diào)閱、檢查這些資源的地點(diǎn)、數(shù)量、特征、性能、狀態(tài)等信息和有關(guān)人員、隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練情況。

3.2.3 應(yīng)用船舶GPS監(jiān)控平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)船舶實(shí)施監(jiān)控，建立水上交通安全應(yīng)急計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)，做到能在第一時(shí)間收到船舶突發(fā)事件的報(bào)告，在第一時(shí)間得到船舶突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方案。

3.3 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

從事水上活動(dòng)的相關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的防范措施。我市水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息，有針對(duì)性地做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備。

3.4 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.4.1 根據(jù)水上突發(fā)交通事故的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢(shì)，水上突發(fā)交通事故預(yù)警可分為一般（IV級(jí)）、較重（III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）和特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。

3.4.2 預(yù)警信息確認(rèn)和發(fā)布程序

（1）市搜救應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)監(jiān)測(cè)的預(yù)警信息進(jìn)行核實(shí)，并參照水上突發(fā)交通事故等級(jí)，對(duì)預(yù)警信息的預(yù)警級(jí)別進(jìn)行評(píng)估后報(bào)市人民政府。一般預(yù)警由市地方海事局確定，較重預(yù)警由市人民政府確定，嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警由省人民政府確定。

（2）預(yù)警級(jí)別確定后，除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要保密外，由確定預(yù)警級(jí)別的人民政府及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。紅色預(yù)警和橙色預(yù)警報(bào)省應(yīng)急辦公室，黃色預(yù)警由市人民政府發(fā)布，藍(lán)色預(yù)警由市海事局發(fā)布，發(fā)布對(duì)象是可能受到損害或影響的單位和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，并做好隨時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

3.5 預(yù)警警報(bào)解除

當(dāng)有關(guān)情況證明不會(huì)發(fā)生水上突發(fā)交通事故時(shí)，市人民政府和市海事局應(yīng)立即宣布解除預(yù)警警報(bào)。已宣布進(jìn)入預(yù)警期的，應(yīng)立即宣布終止預(yù)警期，解除已采取的有關(guān)措施。  

 

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

水上突發(fā)交通事故根據(jù)其對(duì)生命安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四級(jí)，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。

4.1.1符合下列條件之一的，為一般水上突發(fā)交通事故（IV級(jí)）；

（1）3人以下落水待救或遇險(xiǎn)人員10人以下的水上突發(fā)交通事故；

（2）200噸以下船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)、觸損、擱淺、風(fēng)災(zāi)等事故（以下簡(jiǎn)稱船舶發(fā)生事故）對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)交通事故；

（3）船舶溢油10噸以下的水上突發(fā)交通事故。

4.1.2符合下列條件之一的，為較大水上突發(fā)交通事故（III級(jí)）；

（1） 3人以上10人以下落水待救或遇險(xiǎn)人員10人以上30人以下的水上突發(fā)交通事故；

（2） 200總噸以上500總噸以下船舶發(fā)生事故對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)交通事故；

（3）船舶溢油10噸以上50噸以下的水上突發(fā)交通事故。

4.1.3符合下列條件之一的，為重大水上突發(fā)交通事故（II級(jí)）

（1）10人以上30人以下落水待救和遇險(xiǎn)人員30人以上60人以下的水上突發(fā)交通事故；

（2） 500總噸以上1000總噸以下船舶發(fā)生事故對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)交通事故；

（3）船舶溢油50噸以上200噸以下的水上突發(fā)交通事故。

4.1.4符合下列條件之一的，為特別重大水上突發(fā)交通事故（I級(jí)）；

（1）30人以上落水待救和遇險(xiǎn)人員60人以上的水上突發(fā)交通事故；

（2）1000總噸以上船舶發(fā)生事故對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)交通事故；

（3）船舶溢油200噸以上的水上突發(fā)交通事故。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.2.1 當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般水上突發(fā)交通事故，市海事局立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和IV級(jí)響應(yīng)，組織實(shí)施應(yīng)急搜救，并將有關(guān)情況報(bào)告市水上搜救應(yīng)急指揮部。

4.2.2 當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大水上突發(fā)交通事故，市水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和III級(jí)響應(yīng)，組織實(shí)施應(yīng)急搜救，并迅速將有關(guān)情況報(bào)告省水上搜救應(yīng)急指揮部。

4.2.3 當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大、特別重大水上突發(fā)交通事故，市水上搜救應(yīng)急辦公室應(yīng)立即報(bào)告省水上搜救應(yīng)急指揮部，并馬上啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案和II級(jí)響應(yīng)，迅速開(kāi)展救援行動(dòng)。  

 

4.3信息報(bào)送和處理

4.3.1信息接收與核實(shí)

值班員接到險(xiǎn)情或事故報(bào)告時(shí)，及時(shí)與報(bào)警源聯(lián)系，逐項(xiàng)登記事故發(fā)生的時(shí)間、位置、船舶的名稱、種類、遇險(xiǎn)情況、聯(lián)系方式等，迅速了解遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施、航空器等的救助要求。在核實(shí)報(bào)警船舶的船名后，值班員應(yīng)設(shè)法與報(bào)警船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、代理人或船籍港海事部門(mén)核實(shí)情況，并根據(jù)遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施和航空器的位置，在相關(guān)航道圖上進(jìn)行標(biāo)繪，報(bào)警位置不在本市轄區(qū)的，立即報(bào)告省水上搜救應(yīng)急指揮部，并按上級(jí)指示，做好協(xié)助工作。

4.3.2信息報(bào)告

值班員接到下列水上險(xiǎn)情或突發(fā)事件報(bào)告時(shí)，在核實(shí)相關(guān)內(nèi)容后應(yīng)立即向市水上搜救應(yīng)急指揮部及辦公室報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)省人民政府和中國(guó)海上搜救中心。。

（1）遇險(xiǎn)人員10人以上。

（2）死亡、失蹤人數(shù)3人以上。

（3）任何客、渡船發(fā)生險(xiǎn)情和事故。

（4）任何油船、化學(xué)品船發(fā)生險(xiǎn)情和事故。

（5）造成污染及其它可能嚴(yán)重污染水域的情況。

（6）船舶失蹤。

（7）航空器在本轄區(qū)水上失事。

（8）其它需報(bào)告的事項(xiàng)。

4.3.3信息通報(bào)

漁船發(fā)生死亡、失蹤人數(shù)3人以上或遇險(xiǎn)人員10人以上或可能對(duì)水域環(huán)境造成重大損害的事故或險(xiǎn)情，通報(bào)市畜牧水產(chǎn)局。船舶火災(zāi)或爆炸導(dǎo)致的水上險(xiǎn)情時(shí)，通報(bào)市公安消防支隊(duì)。因系治安事件等水上違法犯罪活動(dòng)導(dǎo)致的事故與險(xiǎn)情，通報(bào)市公安局。

4.4應(yīng)急處置

4.4.1 值班員接到險(xiǎn)情或事故報(bào)警信息后，以最快的速度進(jìn)行核實(shí)；按本預(yù)案等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)初步評(píng)估應(yīng)急事件級(jí)別，在2小時(shí)內(nèi)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

4.4.2 市水上搜救應(yīng)急指揮長(zhǎng)根據(jù)應(yīng)急事件可能造成的后果并報(bào)市人民政府確定后，由指揮長(zhǎng)下達(dá)啟動(dòng)指令，并向市應(yīng)急辦報(bào)告，值班員負(fù)責(zé)通知市水上搜救應(yīng)急指揮部相關(guān)成員到達(dá)指定地點(diǎn)。

4.4.3 建立與事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)應(yīng)急通信渠道。指導(dǎo)事故船舶、設(shè)施合理使用通信設(shè)備或利用事故水域其他船舶、設(shè)施的通信設(shè)備，構(gòu)建臨時(shí)岸船應(yīng)急通信渠道，保障指揮機(jī)構(gòu)與事故船舶、設(shè)施的通信暢通。信息處理組對(duì)應(yīng)急事件作進(jìn)一步了解；評(píng)估咨詢組對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行分析評(píng)估，提出應(yīng)急實(shí)施響應(yīng)方案。

4.4.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部在市水上搜救應(yīng)急指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)船舶、船東全力組織自救，并按就近、快速的原則調(diào)用搜救資源，按應(yīng)急響應(yīng)方案，組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)。

4.4.5 現(xiàn)場(chǎng)指揮部隨時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)方案落實(shí)情況和搜救或排險(xiǎn)的效果報(bào)告市水上搜救應(yīng)急指揮部。市水上搜救應(yīng)急指揮部迅速對(duì)水上突發(fā)交通事故發(fā)展態(tài)勢(shì)做出判斷，并向省人民政府提出啟動(dòng)高一級(jí)別應(yīng)急預(yù)案的建議。

4.4.6 應(yīng)急響應(yīng)措施的效果不佳或無(wú)效，應(yīng)及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施，按以上應(yīng)急響應(yīng)步驟進(jìn)行。如發(fā)現(xiàn)重要的新消息或新線索，應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)需要重新開(kāi)始時(shí)，市水上搜救應(yīng)急指揮部應(yīng)重新調(diào)集搜救力量，按以上應(yīng)急響應(yīng)步聚進(jìn)行。

4.5 信息發(fā)布

水上突發(fā)交通事故信息發(fā)布應(yīng)遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。市交通局、市地方海事局會(huì)同市政府按照《湖南省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

在船舶、設(shè)施、航空器、人員等遇險(xiǎn)對(duì)象已脫離險(xiǎn)境或污染物已得到有效控制與清除，且經(jīng)分析評(píng)估確定已無(wú)必要采取進(jìn)一步應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，市水上搜救應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告，確定符合應(yīng)急結(jié)束條件后，宣布搜救應(yīng)急結(jié)束。  

 

5 善后工作

5.1善后處置

應(yīng)急結(jié)束后，市水上搜救應(yīng)急指揮部對(duì)善后處理作原則性的指導(dǎo)。市醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)傷病人員的救治。市民政部門(mén)或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員和死亡人員的安置。在事故中傷亡的港澳臺(tái)或外籍人員由市政府港澳臺(tái)或僑務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)安置。對(duì)被救人員的社會(huì)救助，由市民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織。

對(duì)在應(yīng)急救援中緊急調(diào)集征用的有關(guān)單位及個(gè)人物資，按規(guī)定給予補(bǔ)償。

對(duì)航道內(nèi)的礙航物進(jìn)行打撈清除，恢復(fù)正常通航。

5.2總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，市水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同市水上搜救應(yīng)急指揮部成員單位對(duì)水上突發(fā)交通事故的應(yīng)急處置和搜救行動(dòng)進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，提出建議，編寫(xiě)《水上突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估報(bào)告》報(bào)送市水上搜救應(yīng)急指揮部，市水上搜救應(yīng)急指揮部針對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)一步修訂和完善預(yù)案。

6 應(yīng)急保障

6.1通信保障

市水上搜救應(yīng)急指揮部及辦公室建立水上突發(fā)交通事故應(yīng)急處置和搜救行動(dòng)通信網(wǎng)，加強(qiáng)市水上搜救應(yīng)急指揮部辦公室、成員單位及相關(guān)部門(mén)（單位）的聯(lián)系，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，必要時(shí)還將開(kāi)設(shè)專線通道，負(fù)責(zé)保障水上搜救行動(dòng)的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2隊(duì)伍保障

市水上搜救應(yīng)急指揮部組建的搜救應(yīng)急行動(dòng)工作組是先期處置隊(duì)伍，省水上搜救應(yīng)急搜救隊(duì)伍為第二處置隊(duì)伍，中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。

6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時(shí)為受災(zāi)人員提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。

6.4交通運(yùn)輸保障

交通部門(mén)、公安部門(mén)要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。

6.5治安維護(hù)

公安部門(mén)和相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重要物資、設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)擴(kuò)張，維護(hù)正常秩序。

6.6 物資保障

市水上搜救應(yīng)急指揮部要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資的儲(chǔ)備管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

6.7 經(jīng)費(fèi)保障

水上搜救應(yīng)急資金根據(jù)《湖南省財(cái)政保障應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，由市財(cái)政部門(mén)按照負(fù)擔(dān)原則予以保障。  

 

7 監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)與演練

各級(jí)交通部門(mén)和水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加大水上突發(fā)交通事故應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)的宣傳，加強(qiáng)水上搜救機(jī)構(gòu)工作人員和水上搜救專業(yè)救助力量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其熟練掌握水上突發(fā)交通事故搜救應(yīng)急知識(shí)和技能。

各級(jí)水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或不定期組織預(yù)案演練，進(jìn)一步明確各應(yīng)急響應(yīng)崗位責(zé)任，對(duì)預(yù)案中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)補(bǔ)充、完善。

7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在水上突發(fā)交通事故應(yīng)急處置和搜救行動(dòng)中做出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守，造成嚴(yán)重?fù)p失的，有關(guān)部門(mén)（單位）要依法給予責(zé)任人行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

7.3 監(jiān)督檢查

市應(yīng)急管理辦公室、市交通局、市地方海事局會(huì)同市有關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

8 附 則

8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

（1）水上突發(fā)交通事故：指航行、停泊、作業(yè)的船舶、浮動(dòng)設(shè)施，因人為、自然等原因造成或可能造成人員遇險(xiǎn)及傷亡、火災(zāi)或爆炸、水域環(huán)境污染、船舶滅失、航空器墜江或水上迫降等，需外部力量援助，才能避免或減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染的突發(fā)性事件。主要包括：船上人員遇險(xiǎn)事件；船舶火災(zāi)（爆炸）事件；船舶污染事件；航空器墜水和水面迫降事件；船舶碰撞進(jìn)水、船舶觸礁擱淺、船舶失去動(dòng)力等其他水上突發(fā)交通事故。

（2）內(nèi)河通航水域：是指由海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河等水域。

8.2 預(yù)案管理與更新

市地方海事局根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

8.3 預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公廳印發(fā)，市地方海事局負(fù)責(zé)解釋。

8.4.預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。