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徐州市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

1　總則

1.1　編制目的

為有效預(yù)防、及時處置本市安全生產(chǎn)事故，規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，快速、有效、有序地組織實施應(yīng)急救援工作，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《江蘇省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《徐州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.3　事故概念和分級

1.3.1　事故概念

本預(yù)案所稱安全生產(chǎn)事故是指工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的、造成人身傷亡或直接經(jīng)濟損失、需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事故。

安全生產(chǎn)事故與其他類別突發(fā)事件同時發(fā)生，或相互次生、衍生時應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

1.3.2　事故分級

參照《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《徐州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，本市安全生產(chǎn)事故分為四級：

（1）特別重大事故（Ⅰ級）

①造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或危及30人以上生命安全，或造成100人以上重傷（含急性工業(yè)中毒，下同），或造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故；

②跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的事故；

③超出省級處置能力及其他需要國務(wù)院安委會響應(yīng)的事故。

（2）重大事故（Ⅱ級）

①造成10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或造成50人以上、100人以下重傷，或造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故；

②跨地級市行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的事故；

③超出本市處置能力及其他需省安委會響應(yīng)的事故。

（3）較大事故（Ⅲ級）

①造成3人以上、10人以下死亡，或危及3人以上、10人以下生命安全，或造成30人以上、50人以下重傷，或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故；

②超出各地處置能力及其他需市安委會響應(yīng)的事故。

（4）一般事故（Ⅳ級）

造成3人以下死亡，或危及3人以下生命安全，或造成30人以下重傷，或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。

 

1.4　適用范圍

1.4.1　本預(yù)案適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大事故（Ⅲ級）的應(yīng)急處置。重大及特別重大事故應(yīng)對，依據(jù)上級相關(guān)預(yù)案處置。

1.4.2　全市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系

（1）專項應(yīng)急預(yù)案：市級安監(jiān)部門負責(zé)編制的為應(yīng)對相關(guān)行業(yè)事故、涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，報市政府審定后實施。

①徐州市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

②徐州市煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

③徐州市非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

④徐州市煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（2）部門應(yīng)急預(yù)案：其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市級有關(guān)部門負責(zé)編制的，為應(yīng)對職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故的預(yù)案，報市政府審定后實施，并抄送市安委會辦公室（以下簡稱市安委辦）。

（3）地方應(yīng)急預(yù)案：包括各縣（市）、區(qū)政府、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會制定的安全生產(chǎn)事故預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定履行備案和抄送程序。

（4）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案：生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報安監(jiān)部門備案。

1.5　工作原則

（1）以人為本，科學(xué)應(yīng)對。把最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失作為首要任務(wù)，發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和群眾的作用，采取科學(xué)的方法、手段、裝備和技術(shù)控制事態(tài)，消除危害后果，加強應(yīng)急救援人員的安全防護。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安委會組織協(xié)調(diào)下，各縣（市）、區(qū)政府、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會和市有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)相關(guān)事故的應(yīng)急管理和處置工作。

（3）屬地為主，分級響應(yīng)。事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以事發(fā)地政府（管委會）為主，實行行政首長負責(zé)制，市有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。事故發(fā)生后，事發(fā)地政府（管委會）必須做出第一反應(yīng)，先期抵達事故現(xiàn)場，進行有效處置，切斷事故災(zāi)害鏈，全力控制事態(tài)發(fā)展，同時，立即向上級詳細報告，以利于判定事故響應(yīng)級別。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化源頭管理和控制，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，同時做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。

 

2　組織指揮體系

徐州市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由市安委會、市有關(guān)部門、各縣（市）、區(qū)政府、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會、專家組和生產(chǎn)經(jīng)營單位等組成。

2.1　領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市政府是負責(zé)全市各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)對工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市安委會作為市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體承擔(dān)全市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職能，必要時協(xié)調(diào)徐州軍分區(qū)和武警部隊參與應(yīng)急救援工作。

2.2　指揮機構(gòu)

綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)由市安委會承擔(dān)；

專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市各有關(guān)部門承擔(dān)。

2.3　工作機構(gòu)

2.3.1　市安委辦

市安委辦設(shè)在市安監(jiān)局，負責(zé)市安委會的日常管理工作，承擔(dān)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故處置的協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，承擔(dān)市政府和市安委會交辦的其他工作。

2.3.2　市各有關(guān)部門

主管消防、建筑施工、燃氣、道路交通、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的市各有關(guān)部門，在各自職能范圍內(nèi)履行應(yīng)急管理職責(zé)，承擔(dān)市安委會安排的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)，與市安委辦建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制，做好預(yù)案間的銜接。具體負責(zé)本部門應(yīng)急預(yù)案的起草、實施和演練工作，指導(dǎo)和協(xié)助各地做好相關(guān)事故的預(yù)防、應(yīng)急準備和處置等工作。

2.3.3　各地政府（管委會）

各地自行制定和完善本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故預(yù)防和處置工作，應(yīng)急機構(gòu)由各地自行確定。

2.3.4　專家組

組建安全生產(chǎn)事故應(yīng)急專家組，在事故發(fā)生后，從專家組中確定相關(guān)專家，為事故應(yīng)急處置工作提供咨詢建議和技術(shù)支持。

2.3.5　生產(chǎn)經(jīng)營單位

依法依規(guī)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化事故預(yù)防管理，加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，完善預(yù)案、機構(gòu)、裝備、物資等準備工作，全力配合做好事故應(yīng)急處置工作。

 

2.4　指揮體系

2.4.1　市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部

發(fā)生較大及以上事故后，設(shè)立市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一組織、指揮事故應(yīng)急處置工作?？傊笓]由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市安監(jiān)局局長擔(dān)任。

成員單位有：市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市氣象局、市經(jīng)信委、徐州質(zhì)監(jiān)局、徐州工商局、市消防支隊、徐州供電公司、徐州軍分區(qū)及市其他部門（依據(jù)事故類型臨時增加）。

2.4.2　現(xiàn)場指揮部

根據(jù)事故的影響范圍、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置需要，事發(fā)地政府（管委會）成立現(xiàn)場指揮部，必要時可由市相關(guān)主管部門組織專業(yè)機構(gòu)建立。現(xiàn)場指揮部在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置。

2.4.3　成員單位職責(zé)

（1）市委宣傳部：指導(dǎo)和協(xié)助市應(yīng)急指揮部按照“徐州發(fā)布”機制開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援信息發(fā)布工作。

（2）市安監(jiān)局:協(xié)助市應(yīng)急指揮部實施應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)向上級安監(jiān)部門報告事故及救援情況；建立專家?guī)?，組織專家組參與救援咨詢和決策；搜集事故相關(guān)信息資料，依法開展事故調(diào)查處理。

（3）市公安局：負責(zé)現(xiàn)場外圍警戒，封鎖危險區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，實行交通管制、維持治安秩序，組織疏散人員，參與事故救援；協(xié)同做好事故現(xiàn)場記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；負責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份核查及死亡人員的法醫(yī)鑒定工作。

（4）市財政局：負責(zé)市政府應(yīng)急救援資金的安排。

（5）市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)建筑施工、燃氣事故應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)安排起重機、挖掘機等救援設(shè)備；提供相關(guān)市政、建筑工程等技術(shù)支持；負責(zé)燃氣等公用設(shè)施的排險和搶修工作。

（6）市水利局：負責(zé)提供相關(guān)市政、水務(wù)等技術(shù)支持；負責(zé)供排水等公用設(shè)施的排險和搶修工作。

（7）市交通運輸局：負責(zé)內(nèi)河水上交通、通航水域（港口）事故應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)調(diào)度交通運輸車輛；負責(zé)河道、橋梁、道路的排險、疏通、修復(fù)。

（8）市衛(wèi)生局：協(xié)調(diào)安排醫(yī)療救護資源，負責(zé)事故現(xiàn)場受傷、中毒人員的搶救；負責(zé)事故周邊區(qū)域疫情監(jiān)測和防治，報告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治情況。

（9）市環(huán)保局：負責(zé)對因安全生產(chǎn)事故造成環(huán)境次生污染的大氣、水和土壤等監(jiān)測，提出污染治理方案，并組織實施。

（10）市氣象局：負責(zé)搶險救援工作中有針對性的氣象監(jiān)測和預(yù)報工作。

 

（11）市經(jīng)信委：為應(yīng)急救援提供信息通信保障，負責(zé)民爆生產(chǎn)企業(yè)事故應(yīng)急處置，參與煤礦企業(yè)事故應(yīng)急處置。

（12）徐州質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作；提供特種設(shè)備技術(shù)資料支持，組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)；協(xié)調(diào)安排叉車、吊車等特種設(shè)備。

（13）徐州工商局：負責(zé)提供相關(guān)企業(yè)基本情況和生產(chǎn)資料、消費資料市場信息，視情為生產(chǎn)經(jīng)營單位災(zāi)后恢復(fù)提供政策優(yōu)惠。

（14）市消防支隊：負責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急處置，組織現(xiàn)場滅火，消除因事故引發(fā)的泄露和污染，搶救人員，搶運物資，搶修設(shè)施。

（15）徐州供電公司：負責(zé)事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域供、用電應(yīng)急處置，做好電力保障工作。

（16）徐州軍分區(qū)：根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，協(xié)調(diào)部隊參與搶險救援。

3　預(yù)警報告

3.1　監(jiān)測預(yù)警

3.1.1　市安委會建立預(yù)警信息處置制度，建立有效的信息溝通渠道，規(guī)范預(yù)測預(yù)警信息報送、接收、登記、上報、發(fā)布、處理等工作。

3.1.2　各地、市各有關(guān)部門按照預(yù)警信息處置制度要求，加強安全監(jiān)管和信息監(jiān)測收集，及時報告險情信息。

3.1.3　各生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)管理制度，加強重大危險源、重點場所和重點部位的安全運行監(jiān)測，強化隱患排查治理，及時報告險情信息。

 

3.2　信息報告

3.2.1　一旦發(fā)生較大及以上事故，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告單位負責(zé)人；單位負責(zé)人接報后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門和主管部門報告；相關(guān)部門接報后立即逐級上報，緊急情況下現(xiàn)場人員或單位可越級上報。

3.2.2　報告內(nèi)容應(yīng)包括時間、地點、傷亡人數(shù)、主要危害物質(zhì)及危險源、事故性質(zhì)、波及范圍、事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

3.2.3　事故單位及相關(guān)主管部門應(yīng)及時、主動向市安委辦和有關(guān)部門提供與事故救援有關(guān)的資料，為研究制訂救援方案提供參考。

3.2.4　對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的其他突發(fā)事件信息，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)及時通報同級安委辦，以利于事故預(yù)防和應(yīng)對。

3.3　預(yù)警響應(yīng)

市有關(guān)專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)接到安全生產(chǎn)事故預(yù)警信息后，要根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，通知有關(guān)部門和單位實施相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)，及時組織專家分析研究，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，對警情做出準確判斷，確定響應(yīng)級別。特別嚴重情況下可提請市政府發(fā)布事故預(yù)警，市政府決定并宣布進入預(yù)警期后，市各有關(guān)部門可采取預(yù)防性措施并及時向市政府和市安委會報告相關(guān)情況。

4　應(yīng)急處置

4.1　先期處置

事故發(fā)生后，事故單位在迅速報告的同時，必須按照本單位應(yīng)急預(yù)案，自行或協(xié)同先期到達的應(yīng)急救援隊伍迅速、有效地實施先期處置和自救工作。

事發(fā)地政府（管委會）和有關(guān)部門在逐級上報的同時，應(yīng)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)救援資源和力量，采取必要措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生。

4.2　分級響應(yīng)

4.2.1　對應(yīng)事故分級，事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級共四個等級。

（1）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生特別重大事故，由國務(wù)院安委會或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。市政府成立市應(yīng)急指揮機構(gòu)，在上級領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，統(tǒng)一實施應(yīng)急救援和處置工作。

（2）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生重大事故，由省安委會或省有關(guān)部門組織實施。市政府成立市應(yīng)急指揮機構(gòu)，在上級領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，統(tǒng)一實施應(yīng)急救援和處置工作。

（3）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生較大事故，根據(jù)事故類別由市相關(guān)部門組織實施，市安委辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位全力以赴，協(xié)同處置。處置情況及時報市政府和省有關(guān)部門，超出處置能力及時上報請求支援。

（4）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生一般事故，由事發(fā)地政府（管委會）或有關(guān)部門組織實施，根據(jù)事故類型和險情的嚴重程度啟動相應(yīng)預(yù)案，超出處置能力及時上報請求支援。

 

4.2.2　響應(yīng)的升級與降級

一旦事故擴大或有蔓延擴大趨勢、情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)按程序逐級上報，及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別。事故危害已經(jīng)減緩和消除，不會進一步擴散，應(yīng)按程序逐級上報，相應(yīng)降低或解除預(yù)警和響應(yīng)級別。

4.2.3　市安委辦的響應(yīng)

（1）對Ⅳ級事故，接報后暢通與事發(fā)地及相關(guān)救援機構(gòu)的通訊聯(lián)系，及時向市政府報告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

（2）對Ⅲ級事故或事態(tài)擴大的Ⅳ級事故，及時報請市政府決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部各成員單位進入應(yīng)急工作狀態(tài)。

4.2.4　市有關(guān)部門的響應(yīng)

根據(jù)所發(fā)生的安全生產(chǎn)事故類別，市有關(guān)部門按照各自職責(zé)和預(yù)案，分別啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時向市政府和市安委會報告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

4.3　指揮協(xié)調(diào)

4.3.1　啟動Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)后，市安委辦和市主管部門，根據(jù)事故情況，協(xié)調(diào)事發(fā)地政府（管委會）、市有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、專業(yè)救援隊伍等實施應(yīng)急救援。

（1）啟動應(yīng)急預(yù)案，成立市應(yīng)急指揮部，各成員單位協(xié)調(diào)本系統(tǒng)應(yīng)急力量和資源到位；

（2）掌握現(xiàn)場信息，組織專家提供技術(shù)支持，制定并實施救援方案；

（3）協(xié)調(diào)與周邊城市及單位的關(guān)系，尋求對應(yīng)急救援的支持配合；

（4）及時向市政府、市安委會報告應(yīng)急救援進展情況。

4.3.2　現(xiàn)場指揮部負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的組織指揮。

4.4　信息采集

做好信息采集，并進行分析整合，按工作需要進行反饋，包括事故單位情況、事故致因物、當(dāng)?shù)貧庀?、地理、地質(zhì)、水文信息、居民分布信息、搶險救援設(shè)備、設(shè)施信息、事故中人員傷亡、財產(chǎn)損失信息等。

 

4.5　緊急處置

事故發(fā)生后，事發(fā)地政府（管委會）和事發(fā)單位按照應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施進行先期處置。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，當(dāng)出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在征求專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上依法及時采取緊急處置措施。

4.6　醫(yī)療衛(wèi)生救助

事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作；疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程開展現(xiàn)場防疫工作。

4.7　應(yīng)急救援人員安全防護

應(yīng)急指揮部應(yīng)制定戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)方案，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應(yīng)急救援人員須服從指揮，根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取必要的安全防護措施，有序開展工作。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。當(dāng)遇到可能威脅應(yīng)急救援人員生命安全的險情、可能造成次生事故時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)果斷決策，決定應(yīng)急救援人員是否全部或部分撤離現(xiàn)場。

4.8　群眾的安全防護

企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?、周邊村社建立?yīng)急互動機制，制定群眾安全防護需要采取的措施。事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生和環(huán)保等部門做好群眾安全防護工作。

（1）迅速組織劃定警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，疏散事故現(xiàn)場的群眾。

（2）確定群眾疏散區(qū)域、路線、方式和程序，并落實到具體部門和人員。

（3）做好疏散人群的生活安置工作，做好醫(yī)療防疫、疾病控制和治安管理等工作。

（4）做好事發(fā)地周邊的環(huán)境監(jiān)測，實施污染洗消。

 

4.9　公眾動員

各地、各相關(guān)部門要積極組織本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作，超出本級處置能力時，可向上級申請區(qū)域外社會力量支援。

4.10　現(xiàn)場檢測與事故危害評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，組織專家分析事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定、完善救援方案和事故調(diào)查提供參考。主要內(nèi)容包括：事故影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。

4.11　信息發(fā)布

市委宣傳部會同市應(yīng)急辦、市安委辦和市相關(guān)主管部門，第一時間向社會發(fā)布相關(guān)信息，并根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布。

4.12　應(yīng)急結(jié)束

事故應(yīng)急處置完成、環(huán)境符合有關(guān)標準、次生或衍生事故隱患等危險因素消除，并經(jīng)專家分析、檢測和評估確認后，應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急結(jié)束建議，按程序上報批準后組織現(xiàn)場撤離，轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。

事故應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議，形成報告報市政府和市安委會。

5　后期處置

5.1　善后處置

事發(fā)地政府（管委會）會同市民政等部門，負責(zé)事故善后處置工作，包括人員安置補償、征用物資補償、災(zāi)后重建、污染物收集清理與處理等；妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會安定，恢復(fù)正常秩序。

 

5.2　保險

保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作，保監(jiān)機構(gòu)加強監(jiān)督督促。

5.3　事故調(diào)查

根據(jù)事故等級由市縣兩級依法組織事故調(diào)查。應(yīng)急指揮部應(yīng)與事故調(diào)查組做好交接。

6　應(yīng)急保障

6.1　信息與通訊保障

建立完善全市安全生產(chǎn)事故報告機制，健全完善企業(yè)重大危險源信息系統(tǒng)，建立完善救援隊伍和資源信息數(shù)據(jù)庫，應(yīng)急機構(gòu)間做到信息資源共享，保證信息交流快速、順暢、準確，必要時可緊急調(diào)用或征集其他部門和社會通訊設(shè)施，確保應(yīng)急救援的信息指揮暢通。

各地和市有關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援相關(guān)信息的收集、分析和處理，并將結(jié)果抄送市安委辦。

6.2　應(yīng)急隊伍保障

消防、衛(wèi)生、特種設(shè)備、環(huán)境污染、危險化學(xué)品以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量。煤礦、?；?、非煤礦山等行業(yè)企業(yè)，依法組建和完善救援隊伍；各地、各專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)負責(zé)檢查并掌握相關(guān)救援隊伍的建設(shè)和準備情況，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平。

 

6.3　救援裝備保障

各地、各有關(guān)部門、各專業(yè)救援隊伍和企業(yè)，根據(jù)各自實際需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。各專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本行業(yè)的特種救援裝備情況。

6.4　交通運輸保障

在現(xiàn)有交通運輸資源不能滿足應(yīng)急救援的情況下，市應(yīng)急指揮部及時協(xié)調(diào)民航、交通、鐵路等部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。

6.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責(zé)事故醫(yī)療衛(wèi)生救援。制定相應(yīng)預(yù)案，掌握醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長，明確調(diào)用方案。接到應(yīng)急指令后，迅速組織醫(yī)療機構(gòu)和救護人員投入應(yīng)急救治，盡最大可能減少人員傷亡。

6.6　經(jīng)費保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)做好應(yīng)急救援必要的資金準備。事故應(yīng)急救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)，無力承擔(dān)的由事發(fā)地政府（管委會）協(xié)調(diào)解決。

7　宣教、培訓(xùn)和演練

7.1　宣教

市安委辦和市有關(guān)部門組織開展應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、自救、互救常識的宣傳工作，各類媒體提供相關(guān)支持。各地負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)宣傳教育工作的開展。企業(yè)應(yīng)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

 

7.2　培訓(xùn)

市有關(guān)部門組織應(yīng)急機構(gòu)及專業(yè)救援隊伍進行崗前及在崗定期培訓(xùn)。企業(yè)結(jié)合實際，做好兼職救援隊伍的培訓(xùn)工作。

7.3　演練

市各有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工和事故預(yù)案，每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故演練，提高部門間協(xié)同作戰(zhàn)能力；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定年度演練計劃，根據(jù)本單位事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合演練或?qū)ｍ椦菥殻堪肽曛辽俳M織一次現(xiàn)場處置方案演練。

各部門和企事業(yè)單位應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)對演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，及時修訂應(yīng)急預(yù)案。評估總結(jié)抄送市安委辦。

8　監(jiān)督管理

市安委辦對安全生產(chǎn)預(yù)案體系實施情況進行全過程監(jiān)督檢查。

8.1　獎勵

對在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援中做出突出貢獻的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵：

（1）出色完成應(yīng)急救援任務(wù)、成績顯著的；

（2）防止或救援事故有功，使事故經(jīng)濟損失顯著降低的；

（3）提出重大建議、實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

 

8.2　責(zé)任追究

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對存在遲報、瞞報、漏報和謊報事故，事故救援不力及存在其他失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，視情節(jié)和危害后果依法給予嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9　附則

9.1　預(yù)案管理與更新

9.1.1　預(yù)案制定

本預(yù)案由市安委辦負責(zé)編制與解釋。

各地、市各有關(guān)部門可根據(jù)本預(yù)案，制定完善相應(yīng)預(yù)案。

9.1.2　預(yù)案修訂

市安委辦根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修訂、部門職責(zé)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化等情況，及時組織修訂本預(yù)案，報市政府審定。

9.2　預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

9.3　其他

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

徐州市人民政府辦公室