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北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1北京市應(yīng)對突發(fā)事件的重要性

1.2北京地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢

1.3指導(dǎo)思想和基本原則

1.4目的和依據(jù)

1.5適用范圍

1.6事件等級

1.7北京市應(yīng)急預(yù)案體系

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.2辦事機構(gòu)

2.3專項指揮機構(gòu)

2.4專家顧問組

2.5區(qū)縣、重點地區(qū)應(yīng)急機構(gòu)

2.6基層應(yīng)急機構(gòu)

3監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

3.2預(yù)警

3.3監(jiān)測與預(yù)警支持系統(tǒng)

4應(yīng)急處置與救援

4.1信息報送

4.2先期處置

4.3指揮協(xié)調(diào)

4.4處置措施

4.5現(xiàn)場指揮部

4.6響應(yīng)升級

4.7社會動員

4.8信息發(fā)布和新聞報道

4.9應(yīng)急結(jié)束

5恢復(fù)與重建

5.1善后處置

5.2社會救助

5.3保險

5.4調(diào)查評估

6應(yīng)急保障

6.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

6.2應(yīng)急隊伍保障

6.3通信保障

6.4交通運輸保障

6.5物資保障

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.7治安保障

6.8人員防護保障

6.9應(yīng)急避難場所保障

6.10氣象服務(wù)保障

6.11資金保障

6.12技術(shù)開發(fā)與儲備

6.13法制保障

7宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練

7.1宣傳教育

7.2培訓(xùn)

7.3應(yīng)急演練

8附則

8.1名詞術(shù)語、縮寫語的說明

8.2監(jiān)督檢查與獎懲

8.3預(yù)案管理

9附件

9.1市級專項應(yīng)急預(yù)案目錄

9.2市級部門應(yīng)急預(yù)案目錄

9.3北京市應(yīng)急管理組織體系框架圖

 

1總則

1.1北京市應(yīng)對突發(fā)事件的重要性

1.1.1北京是我國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。

1.1.2北京位于華北地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災(zāi)害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的自然條件。北京是特大型城市，人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁；北京城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)經(jīng)濟社會活動集中，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口多，遠郊區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的社會因素。

1.1.3北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過1萬美元，以2008年北京奧運會、殘奧會和國慶60周年慶?；顒拥某晒εe辦為標(biāo)志，北京的發(fā)展已經(jīng)進入了全面建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的新階段。制定本預(yù)案，對于積極防范和及時處置重大、特別重大突發(fā)事件，增強應(yīng)急反應(yīng)能力，提高城市現(xiàn)代化管理水平，實現(xiàn)“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，具有重大意義。

1.2北京地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢

1.2.1北京是一個突發(fā)事件頻發(fā)的城市，主要突發(fā)事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類、23分類、51種（見表1）。

表1　北京地區(qū)主要突發(fā)事件

4大類	分類	主要種類
自 然 災(zāi) 害	水旱災(zāi)害	水災(zāi)
		旱災(zāi)
	氣象災(zāi)害	氣象災(zāi)害（暴雨、大風(fēng)、沙塵暴、濃霧、冰雪、雷電、冰雹、高溫等）
	地震災(zāi)害	破壞性地震
	地質(zhì)災(zāi)害	突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、泥石流、地面塌陷等）
	生物災(zāi)害	突發(fā)林木有害生物事件
		植物疫情
		外來生物入侵
	森林火災(zāi)	森林火災(zāi)
事 故 災(zāi) 難	工礦商貿(mào)企業(yè)等安全事故	危險化學(xué)品事故
		礦山事故
		建設(shè)工程施工突發(fā)事故
	火災(zāi)事故	火災(zāi)事故
	交通運輸事故	道路交通事故
		軌道交通運營突發(fā)事件
		公共電汽車運營突發(fā)事件
		鐵路行車事故
		民用航空器飛行事故
	公共設(shè)施和設(shè)備事故	供水突發(fā)事件
		排水突發(fā)事件
		電力突發(fā)事件
		燃氣事故
		供熱事故
		地下管線突發(fā)事件
		道路突發(fā)事件
		橋梁突發(fā)事件
		網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件（公網(wǎng)、專網(wǎng)、無線電）
事 故 災(zāi) 難	公共設(shè)施和設(shè)備事故	人防工程事故
		特種設(shè)備事故
	核事件與輻射事故	輻射事故
		核事件
	環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件	重污染天氣
		突發(fā)環(huán)境事件
公 共 衛(wèi) 生 事 件	傳染病疫情	重大傳染病疫情（鼠疫、炭疽、霍亂、非典、流感等）
	群體性不明原因疾病	群體性不明原因疾病
	食品安全和職業(yè)危害	食品安全事件
		職業(yè)中毒事件
	動物疫情	重大動物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）
	其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件	藥品安全事件
社 會 安 全 事 件	恐怖襲擊事件	恐怖襲擊事件
	刑事案件	刑事案件
	經(jīng)濟安全事件	生活必需品供給事件
		糧食供給事件
		能源資源供給事件
		金融突發(fā)事件
	涉外突發(fā)事件	涉外突發(fā)事件
	群體性事件	上訪、聚集等群體性事件
		民族宗教群體性事件
		影響校園安全穩(wěn)定事件
	其他	新聞輿論事件
		旅游突發(fā)事件

 

 

1.2.2北京地區(qū)突發(fā)事件以頻發(fā)的非自然因素為主，災(zāi)害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強、處置難度大，特點是：

人為致災(zāi)因素突出。隨著北京城市建設(shè)步伐的加快，道路交通、城市生命線、生產(chǎn)安全、旅游安全、環(huán)境污染、化學(xué)、火災(zāi)等事故災(zāi)難頻發(fā)；各種重大傳染病疫情、重大動植物疫情、食品安全事件發(fā)生的可能性大大增加；城市居民拆遷、農(nóng)村占地補償、企業(yè)拖欠工資以及其他經(jīng)濟社會問題引發(fā)的重大群體上訪事件、影響校園安全穩(wěn)定事件、民族宗教群體性突發(fā)事件、個人極端暴力事件以及涉外突發(fā)事件呈上升趨勢。在今后很長一段時間內(nèi)，這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的突發(fā)事件。

危害程度嚴(yán)重。由于突發(fā)事件的連發(fā)性強，次生、衍生災(zāi)害嚴(yán)重，損失的放大效應(yīng)顯著，往往會對社會秩序、社會功能、環(huán)境與資源等造成嚴(yán)重的破壞，給人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)造成強烈的沖擊。

處置協(xié)調(diào)難度大。北京地區(qū)有眾多的中央單位、駐京部隊、涉外機構(gòu)和大量流動人口，機構(gòu)和人員情況復(fù)雜，增加了協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件的難度。

1.2.3大風(fēng)及沙塵暴、濃霧、冰雪、暴雨和雷電等城市氣象災(zāi)害以及地質(zhì)、地震災(zāi)害仍將是北京地區(qū)的主要自然災(zāi)害。環(huán)境污染、信息安全、有限空間及地下營業(yè)場所空間安全、城市軌道交通安全、超高層建筑火災(zāi)事故、城市路橋事故等仍將是北京的主要事故災(zāi)難。新發(fā)或烈性傳染病、重大動植物疫情、食品安全、重大群體性事件、恐怖襲擊等將是主要潛在致災(zāi)因素。

1.3指導(dǎo)思想和基本原則

1.3.1指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼承和鞏固成功舉辦2008年北京奧運會、殘奧會和新中國成立60周年慶?；顒拥某晒?，從構(gòu)建社會主義和諧社會，提高執(zhí)政能力，維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保首都安全穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的需要出發(fā)，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面履行黨委和政府應(yīng)對突發(fā)事件的職責(zé)。

1.3.2基本原則：

堅持以人為本的原則。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)事件對人民群眾的危害，是各級黨委和政府的重要職責(zé)，是黨委和政府應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。

堅持預(yù)防與應(yīng)急并重的原則。落實“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)非常態(tài)相結(jié)合”的要求，把應(yīng)急管理工作融入城市安全運行各個環(huán)節(jié)，強化基礎(chǔ)工作，加強監(jiān)測預(yù)警，做好應(yīng)急演練，提高防范意識，有效控制危機，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。

堅持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合，充分利用現(xiàn)有資源，進一步理順體制、機制，努力實現(xiàn)部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業(yè)處置。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)所轄地區(qū)的中央在京單位、企事業(yè)單位。建立市、區(qū)縣兩級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，形成市、區(qū)縣兩級管理，分級負責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的突發(fā)事件應(yīng)對體系。

堅持社會廣泛參與的原則。充分依靠廣大市民，調(diào)動社會各方面的積極性，把社會、公眾的參與同政府管理有效結(jié)合，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊伍相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)對體制機制，實現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對的社會化。

 

1.4目的和依據(jù)

1.4.1目的：

針對北京地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀和特點，通過編制預(yù)案，要達到以下目的：

（1）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件組織管理機構(gòu)等資源，完善突發(fā)事件應(yīng)對體制機制和工作程序；

（2）通過規(guī)范突發(fā)事件的分級分類，確定各類突發(fā)事件的啟動程序，明確各級政府及相關(guān)單位的職責(zé)和權(quán)力；

（3）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急資源，完善分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系；

（4）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，進一步形成機制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；

（5）通過總體應(yīng)急預(yù)案的實施，切實加強基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，進一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

1.4.2依據(jù)：

以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等國家及本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格依法行政，依法管理。

1.5適用范圍

本預(yù)案主要用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在北京市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及北京的有關(guān)機構(gòu)、單位或人員，應(yīng)由北京市處置或參與處置的各類突發(fā)事件。

1.6事件等級

為了有效處置各類突發(fā)事件，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）4個級別。具體分級標(biāo)準(zhǔn)參照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面力量和資源進行應(yīng)急處置的緊急事件。

重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個部門、區(qū)縣和有關(guān)單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個別部門、有關(guān)單位和區(qū)縣力量和資源進行處置的事件。

一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調(diào)度個別部門、有關(guān)單位或區(qū)縣的力量和資源就能夠處置的事件。

1.7北京市應(yīng)急預(yù)案體系

本市應(yīng)急預(yù)案體系分市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理，由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案及單位應(yīng)急預(yù)案、大型群眾性活動應(yīng)急預(yù)案等組成。

 

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作，組織體系框架見9.3。對于特別重大且影響首都社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，相關(guān)處置工作由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.2市應(yīng)急委主任由北京市市長擔(dān)任，副主任由市委分管副書記和常務(wù)副市長擔(dān)任，委員由市委、市政府分管各類突發(fā)事件應(yīng)對的市領(lǐng)導(dǎo)，市委宣傳部部長，市委、市政府秘書長，北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京市總隊主要負責(zé)同志擔(dān)任。組成人員為市各突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位的主要負責(zé)同志。

2.1.3市應(yīng)急委設(shè)秘書長、常務(wù)副秘書長、副秘書長，負責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。秘書長由市政府秘書長兼任。常務(wù)副秘書長分別由市委和市政府相關(guān)副秘書長兼任，副秘書長分別由市委政法委常務(wù)副書記、市委宣傳部主管副部長和市政府辦公廳主管副主任兼任，按照各自工作職責(zé)協(xié)助秘書長開展工作。

2.1.4市應(yīng)急委的主要職責(zé)是：

（1）研究制定全市應(yīng)對突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見；

（2）審定市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；

（3）組織指揮處置特別重大、重大突發(fā)事件；

（4）在應(yīng)對突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與中央和國家各部委、駐京部隊及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系；

（5）領(lǐng)導(dǎo)區(qū)縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會開展特別重大、重大突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)對工作；

（6）分析總結(jié)全市年度應(yīng)對突發(fā)事件工作。

2.2辦事機構(gòu)

2.2.1北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦）是市應(yīng)急委常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在市政府辦公廳，同時掛市政府總值班室和市應(yīng)急指揮中心牌子，協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理需由市政府直接處理的突發(fā)事件，承擔(dān)市應(yīng)急委的具體工作，負責(zé)市政府總值班工作。市應(yīng)急辦根據(jù)市應(yīng)急委的決定，負責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本市突發(fā)事件應(yīng)對工作及應(yīng)急管理的預(yù)案、體制、機制和法制建設(shè)。

2.2.2市應(yīng)急指揮中心設(shè)有指揮場所并配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)事件發(fā)生時市應(yīng)急委的指揮平臺。市民防局指揮平臺是市應(yīng)急委備份指揮平臺。

 

2.3專項指揮機構(gòu)

2.3.1市應(yīng)急委設(shè)突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部(以下簡稱專項指揮部)，包括市電力事故應(yīng)急指揮部、市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部、市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部、市建筑工程事故應(yīng)急指揮部、市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部、市交通安全應(yīng)急指揮部、市防汛抗旱應(yīng)急指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、市森林防火應(yīng)急指揮部、市人防工程事故應(yīng)急指揮部、市重大動物疫情應(yīng)急指揮部、市消防安全應(yīng)急指揮部、市地震應(yīng)急指揮部等。市專項指揮部總指揮由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.3.2專項指揮部主要職責(zé)：

（1）貫徹落實相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)；

（2）研究制定本市應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見；

（3）具體指揮本市相關(guān)特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)縣開展相關(guān)較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（4）分析總結(jié)本市相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；

（5）負責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資的建設(shè)和管理等工作；

（6）承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

2.3.3除以上專項指揮部外，如發(fā)生其他突發(fā)事件，由分管市領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府分管副秘書長及相關(guān)主責(zé)單位主要負責(zé)同志成立臨時應(yīng)急指揮部，具體負責(zé)相關(guān)突發(fā)事件指揮和處置等應(yīng)對工作。

2.3.4市各專項指揮部辦公室設(shè)在市有關(guān)部門，作為專項指揮部的常設(shè)辦事機構(gòu)，負責(zé)組織落實本指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位開展相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.3.5市相關(guān)部門分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)相關(guān)突發(fā)事件預(yù)防、指揮和處置等應(yīng)對工作。

 

2.3.6突發(fā)事件處置分工。

各類突發(fā)事件處置牽頭部門為主責(zé)部門；專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的參與突發(fā)事件處置的部門為協(xié)作部門；市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)委、市民政局、市藥監(jiān)局、北京保監(jiān)局等部委辦局是處置各類突發(fā)事件的保障部門。各類突發(fā)事件處置主責(zé)部門分工見表2。

北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊和民兵、預(yù)備役部隊的應(yīng)急救援任務(wù)在各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中具體規(guī)定。

表2　突發(fā)事件處置分工表

序號	事件類別	處置主責(zé)部門
1	水災(zāi)	市水務(wù)局
2	旱災(zāi)	市水務(wù)局
3	氣象災(zāi)害(暴雨、大風(fēng)、沙塵暴、濃霧、冰雪、雷電、冰雹、高溫等)	市水務(wù)局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市公安局公安交通管理局等
4	地震災(zāi)害	市地震局
5	突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害(滑坡、泥石流、地面塌陷等)	市國土局
6	突發(fā)林木有害生物事件	市園林綠化局
7	植物疫情	市農(nóng)業(yè)局
8	外來生物入侵	市農(nóng)業(yè)局
9	森林火災(zāi)	市園林綠化局
10	危險化學(xué)品事故	市安全監(jiān)管局
11	礦山事故	市安全監(jiān)管局
12	建設(shè)工程施工突發(fā)事故	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
13	火災(zāi)事故	市公安局消防局
14	道路交通事故	市公安局公安交通管理局
15	軌道交通運營突發(fā)事件	市交通委
16	公共電汽車運營突發(fā)事件	市交通委
17	供水突發(fā)事件	市水務(wù)局
18	排水突發(fā)事件	市水務(wù)局
19	電力突發(fā)事件	市發(fā)展改革委
20	燃氣事故	市市政市容委
21	供熱事故	市市政市容委
22	地下管線突發(fā)事件	市市政市容委
23	道路突發(fā)事件	市交通委
24	橋梁突發(fā)事件	市交通委
25	網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件(公網(wǎng)、專網(wǎng)、無線電)	市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局
26	人防工程事故	市民防局
27	特種設(shè)備事故	市質(zhì)監(jiān)局
28	輻射事故	市環(huán)保局
29	核事件	市國防科工辦
30	重污染天氣	市環(huán)保局
31	突發(fā)環(huán)境事件	市環(huán)保局
32	重大傳染病疫情(鼠疫、炭疽、霍亂、非典、流感等)	市衛(wèi)生局
33	群體性不明原因疾病	市衛(wèi)生局
34	食品安全事件	市食品辦
35	職業(yè)中毒事件	市衛(wèi)生局
36	重大動物疫情(高致病性禽流感、口蹄疫等)	市農(nóng)業(yè)局
37	藥品安全事件	市衛(wèi)生局
38	恐怖襲擊事件	市公安局
39	刑事案件	市公安局
40	生活必需品供給事件	市商務(wù)委
41	糧食供給事件	市糧食局
42	能源資源供給事件	市發(fā)展改革委
43	金融突發(fā)事件	市金融局
44	涉外突發(fā)事件	市政府外辦
45	上訪、聚集等群體性事件	市維穩(wěn)辦
46	民族宗教群體性事件	市民委
47	影響校園安全穩(wěn)定事件	市委教育工委
48	新聞輿論事件	市委宣傳部
49	旅游突發(fā)事件	市旅游局、市體育局

2.3.7主責(zé)部門應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)立或確定應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職工作人員；協(xié)作部門、保障部門可根據(jù)實際情況設(shè)立或確定應(yīng)急管理機構(gòu)。

 

2.4專家顧問組

市應(yīng)急委、各專項指揮部應(yīng)分別聘請專家，成立突發(fā)事件專家顧問組。

專家顧問組主要職責(zé)是：

（1）為北京地區(qū)中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；

（2）對特別重大、重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；

（3）為特別重大、重大突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急處置工作提供科學(xué)有效的決策咨詢方案。

2.5區(qū)縣、重點地區(qū)應(yīng)急機構(gòu)

各區(qū)縣建立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對工作體制機制，成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)和專項指揮機構(gòu)，區(qū)縣應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)設(shè)在區(qū)縣政府辦公室。天安門地區(qū)、北京西站地區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點地區(qū)（以下統(tǒng)稱天安門等重點地區(qū)）管委會可參照區(qū)縣設(shè)立本地區(qū)應(yīng)急機構(gòu)。各區(qū)縣、天安門等重點地區(qū)在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，參與特別重大、重大突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)對工作，依法參與或指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)各類較大、一般突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.6基層應(yīng)急機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)立或確定應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職工作人員，具體組織實施本地區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。居民委員會和村民委員會等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責(zé)任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。其他基層組織和單位在區(qū)縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

 

3監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

3.1.1本市建立突發(fā)事件風(fēng)險管理體系和危險源、危險區(qū)域管理制度，健全安全隱患排查整改工作機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。各區(qū)縣應(yīng)急委和天安門等重點地區(qū)管委會、市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位要加強對重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查。

3.1.2各區(qū)縣應(yīng)急委和天安門等重點地區(qū)管委會、市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位要建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善突發(fā)事件監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序；根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

3.1.3市、區(qū)縣應(yīng)急辦和天安門等重點地區(qū)應(yīng)急管理部門負責(zé)組織各類突發(fā)事件信息的匯總、分析和處理；負責(zé)定期組織召開公共安全形勢分析會議，研判突發(fā)事件應(yīng)對的總體形勢，提出防范措施建議。

3.1.4各區(qū)縣應(yīng)急委和天安門等重點地區(qū)管委會、市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時匯總、分析、處理本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)突發(fā)事件與可能影響公共安全的信息，并負責(zé)收集、整理和研究發(fā)生在國內(nèi)外可能對本市造成重大影響的重大突發(fā)事件信息，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時報市應(yīng)急辦，并通報市相關(guān)部門。

3.1.5市緊急報警服務(wù)中心和市非緊急救助服務(wù)中心負責(zé)受理、分析公民、法人或其他組織反映的各類信息，對于可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，應(yīng)將情況及時通報給各相關(guān)單位。

3.1.6對于涉密的重要信息，負責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息保密工作。

 

3.2預(yù)警

3.2.1本市建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。市應(yīng)急辦負責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理，市各專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)警工作，各區(qū)縣應(yīng)急委、天安門等重點地區(qū)管委會負責(zé)本地區(qū)突發(fā)事件預(yù)警管理工作。

3.2.2可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別劃分按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國家尚未制定預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)的，市相關(guān)部門可以先行制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報國務(wù)院或國務(wù)院確定的部門備案。

紅色等級（一級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色等級（二級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

黃色等級（三級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

藍色等級（四級）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

3.2.3預(yù)警發(fā)布和解除。

（1）藍色、黃色預(yù)警由市相關(guān)專項指揮部辦公室或部門負責(zé)發(fā)布和解除，并報市應(yīng)急辦備案。橙色、紅色預(yù)警由市相關(guān)專項指揮部辦公室或部門向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，由市應(yīng)急辦分別報請分管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市相關(guān)專項指揮部辦公室或部門發(fā)布和解除。

（2）各區(qū)縣、天安門等重點地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實際情況，發(fā)布本地區(qū)預(yù)警信息，并同時報市應(yīng)急辦及市有關(guān)部門備案。

（3）對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預(yù)警信息，市相關(guān)專項指揮部辦公室或部門應(yīng)在報請分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時上報國家有關(guān)部門，并向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)通報；必要時，由市應(yīng)急辦報請市應(yīng)急委主任或副主任批準(zhǔn)后上報國務(wù)院應(yīng)急辦。

（4）國家相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

3.2.4預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

 

3.2.5預(yù)警響應(yīng)。

（1）發(fā)布藍色、黃色預(yù)警后，根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，市相關(guān)專項指揮部辦公室、相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委或相關(guān)重點地區(qū)管委會應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取以下措施：

責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有信息報告職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；

組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；

定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理；

及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

（2）發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，市應(yīng)急辦、市相關(guān)專項指揮部辦公室、相關(guān)部門和各區(qū)縣應(yīng)急委、天安門等重點地區(qū)管委會在采取藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：

責(zé)令應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員、專家學(xué)者、技術(shù)骨干等進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；

加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；

轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

 

3.2.6市應(yīng)急辦可依據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展、變化情況和影響程度，調(diào)整市專項指揮部辦公室、相關(guān)部門或區(qū)縣應(yīng)急委、天安門等重點地區(qū)管委會提出的預(yù)警建議級別，并報請市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。

市專項指揮部辦公室、相關(guān)部門發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息后，各區(qū)縣應(yīng)急委、天安門等重點地區(qū)管委會可根據(jù)實際情況調(diào)整本地區(qū)預(yù)警級別，并報市應(yīng)急辦和市相關(guān)部門備案。

3.2.7當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，發(fā)布預(yù)警的市專項指揮部辦公室、相關(guān)部門或區(qū)縣應(yīng)急委、重點地區(qū)管委會應(yīng)立即宣布解除預(yù)警，并通報相關(guān)部門。

3.2.8預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應(yīng)急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3.3監(jiān)測與預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1市各專項指揮部辦公室和氣象、環(huán)保、金融、旅游、商務(wù)等專業(yè)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段，強化數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.3.2市應(yīng)急辦會同市相關(guān)部門、有關(guān)單位建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并逐步實現(xiàn)與國務(wù)院及其有關(guān)部門突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。依托市氣象局建立本市統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布平臺。

3.3.3市應(yīng)急辦會同市相關(guān)部門、有關(guān)單位，建立健全本市綜合風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的風(fēng)險綜合監(jiān)測與突發(fā)事件預(yù)警。市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門和各區(qū)縣應(yīng)急委、天安門等重點地區(qū)管委會應(yīng)建立專業(yè)和區(qū)域風(fēng)險管理系統(tǒng)，提高信息收集、分析和處理能力，做到對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時預(yù)警。

 

4應(yīng)急處置與救援

4.1信息報送

市應(yīng)急辦、市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)縣應(yīng)急委、天安門等重點地區(qū)管委會，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報各類突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。信息報送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的全過程。

4.1.1獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，要立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。有關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員要及時向所在地人民政府、有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。

4.1.2發(fā)生在東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺、石景山8個區(qū)的一般突發(fā)事件信息，應(yīng)及時向市相關(guān)專項指揮部辦公室或相關(guān)部門、有關(guān)單位和市應(yīng)急辦報告；發(fā)生在其他區(qū)縣的一般突發(fā)事件信息，根據(jù)實際影響范圍和程度及時向市相關(guān)專項指揮部辦公室或相關(guān)部門、有關(guān)單位和市應(yīng)急辦報告。

4.1.3較大、重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，市相關(guān)專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和屬地區(qū)縣應(yīng)急委、重點地區(qū)管委會要立即報告市應(yīng)急辦，并同時通報市委宣傳部、相關(guān)部門，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時報送。

4.1.4對于事件本身比較重要或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息必須立即報告市應(yīng)急辦。對于涉及到港澳駐京機構(gòu)、港澳臺人員，外國在京機構(gòu)、人員或市屬駐外（港澳）派出機構(gòu)、赴外（港澳）人員的事件，應(yīng)立即同時通報市臺辦、市政府外辦（市政府港澳辦）和市外宣辦。

4.1.5對于暫時無法判明等級的突發(fā)事件，應(yīng)迅速核實，同時根據(jù)事件可能達到或演化的級別和影響程度，參照上述規(guī)定上報，并做好信息續(xù)報工作。

4.1.6市應(yīng)急辦對于接報的重大、特別重大突發(fā)事件信息，在報請市應(yīng)急委主任或副主任批準(zhǔn)后，按規(guī)定及時向國務(wù)院報告。

4.1.7上報突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施等，并及時續(xù)報事件處置進展情況。

 

4.2先期處置

4.2.1事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向所在地政府及有關(guān)部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

4.2.2街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并及時向區(qū)縣政府報告。

4.2.3事發(fā)地居委會、村委會和其他組織要按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

4.2.4在境外發(fā)生涉及本市公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，市政府外辦（市政府港澳辦）及市相關(guān)部門、有關(guān)單位要積極配合我國駐外（港澳）派出機構(gòu)做好境外領(lǐng)事保護工作。

4.3指揮協(xié)調(diào)

突發(fā)事件發(fā)生后，在先期處置的基礎(chǔ)上，由相關(guān)責(zé)任主體按照基本響應(yīng)程序，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施進行處置。當(dāng)超出相關(guān)責(zé)任主體自身處置能力時，可向上一級應(yīng)急管理機構(gòu)提出請求，由上一級應(yīng)急管理機構(gòu)決定是否啟動更高級別的響應(yīng)措施進行處置。

一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：由事發(fā)地區(qū)縣應(yīng)急委、重點地區(qū)管委會或市相關(guān)部門啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅳ級響應(yīng)，負責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，根據(jù)實際需要，市相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位負責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作。

較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：發(fā)生在東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺、石景山8個區(qū)和天安門等重點地區(qū)的較大突發(fā)事件，由市相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅲ級響應(yīng)，負責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。發(fā)生在其他區(qū)縣的，由事發(fā)地區(qū)縣應(yīng)急委或市相關(guān)部門啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅲ級響應(yīng)，負責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；必要時，市相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位協(xié)助做好相關(guān)工作，市委、市政府分管副秘書長或市應(yīng)急辦派人到場，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。根據(jù)需要，由主責(zé)部門牽頭組建現(xiàn)場指揮部。

重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：由市相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅱ級響應(yīng)，并負責(zé)具體指揮和處置，由市應(yīng)急委負責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要，分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長趕赴現(xiàn)場，并成立由市相關(guān)專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和事發(fā)地區(qū)縣應(yīng)急委、重點地區(qū)管委會組成的現(xiàn)場指揮部。其中：分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長任總指揮，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；市相關(guān)專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位負責(zé)同志任執(zhí)行總指揮，負責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：由市相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅰ級響應(yīng)，并負責(zé)具體指揮和處置，由市應(yīng)急委負責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要，市委書記、市長或分管市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，并成立由市相關(guān)專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和事發(fā)地區(qū)縣應(yīng)急委、重點地區(qū)管委會組成的現(xiàn)場指揮部。其中：市委書記、市長或分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長，市相關(guān)專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位負責(zé)同志任執(zhí)行總指揮，負責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

當(dāng)黨中央、國務(wù)院啟動或成立國家級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)時，市相關(guān)部門、有關(guān)單位要在國家相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應(yīng)急處置工作。

 

4.4處置措施

4.4.1自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣應(yīng)急委、重點地區(qū)管委會或市相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)采取下列一項或多項應(yīng)急措施：

（1）在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達；

（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本正常；

（4）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；

（5）啟用儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（6）組織公民參與應(yīng)急救援和處置工作，要求有特定專長的人員提供服務(wù)；

（7）向受到危害的人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品；

（8）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

（9）依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

（10）進入相關(guān)場所進行檢查和封存物品；

（11）拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等；

（12）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市政府認為必要的其他應(yīng)急處置措施。

 

4.4.2社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)事件情況，由市應(yīng)急委或事發(fā)地區(qū)縣應(yīng)急委、重點地區(qū)管委會立即組織相關(guān)部門、有關(guān)單位，并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或多項應(yīng)急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

（2）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控；

（4）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

（5）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重要人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護；

（6）嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常；

（7）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

4.5現(xiàn)場指揮部

4.5.1根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由處置事件主責(zé)部門牽頭，依托市相關(guān)專項指揮部或臨時應(yīng)急指揮部，成立現(xiàn)場指揮部，由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責(zé)制。可設(shè)專業(yè)處置組、宣傳信息組、治安交通組、綜合保障組、通信保障組、醫(yī)療救護組、專家顧問組等工作組，并確定聯(lián)系人和通信方式。

4.5.2現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。及時掌握事件進展情況，隨時向市應(yīng)急辦報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，對突發(fā)事件進行綜合分析、快速評估，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。按處置方案發(fā)布命令，全面展開調(diào)集應(yīng)急物資，搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所、生活必需品、醫(yī)療救護等各項緊急處置工作。

4.5.3參與突發(fā)事件處置的各工作組、相關(guān)部門、區(qū)縣和單位，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項應(yīng)急預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

4.5.4主責(zé)部門應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的級別和種類，適時建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗人員和相關(guān)科研人員組成的專家顧問組，共同參與事件的處置工作。專家顧問組應(yīng)根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

4.5.5現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應(yīng)報請市應(yīng)急委協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時應(yīng)及時向事件可能波及的地區(qū)通報有關(guān)情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。

4.5.6與突發(fā)事件有關(guān)的各部門、區(qū)縣和單位，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

4.5.7發(fā)生涉外突發(fā)事件時，市政府外辦（市政府港澳辦）、市臺辦、市外宣辦等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，參與現(xiàn)場指揮部相關(guān)工作，并負責(zé)承辦相關(guān)事項。

4.5.8依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取相應(yīng)的強制性措施和其他必要的應(yīng)急處置措施。

 

4.6響應(yīng)升級

4.6.1如果突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，預(yù)計依靠北京市現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實施有效處置時，應(yīng)以市應(yīng)急委名義，啟動首都地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)中央國家有關(guān)部委和中央在京單位、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊、周邊相關(guān)省區(qū)市參與處置工作。

4.6.2當(dāng)突發(fā)事件造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出北京市自身控制能力，需要國家或其他省區(qū)市提供援助和支持時，市應(yīng)急委應(yīng)提請市委、市政府將情況立即上報黨中央、國務(wù)院，報請黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面應(yīng)急資源共同參與事件處置工作。

4.6.3需要宣布北京市部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，經(jīng)市應(yīng)急辦報請市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，依法以市政府名義提請國務(wù)院決定；如需全市進入緊急狀態(tài)，則依法并按《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，報請國務(wù)院提請全國人大常委會決定后實施。

4.6.4發(fā)生巨災(zāi)時，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速形成應(yīng)對巨災(zāi)的機制，有效遏制巨災(zāi)可能造成的損失。市應(yīng)急辦、市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位要立即開展工作，強化應(yīng)急處置的時效性。市應(yīng)急辦要立即協(xié)調(diào)全市應(yīng)急力量，全面加強應(yīng)急處置。

4.6.5需要國際社會援助時，市應(yīng)急辦應(yīng)與市政府外辦、市外宣辦密切配合，在報請市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以市政府名義提請國務(wù)院決定，由指定機構(gòu)向國際社會發(fā)出呼吁。

4.7社會動員

4.7.1市或區(qū)縣應(yīng)急委、天安門等重點地區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要，動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。

4.7.2全市范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員，由市應(yīng)急委提請市政府報請國務(wù)院批準(zhǔn)。市委社會工委、市社會辦、市應(yīng)急辦負責(zé)全市社會動員，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展工作。區(qū)縣范圍內(nèi)的社會動員，由各區(qū)縣政府報請市政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案。局部小范圍內(nèi)的社會動員，由各區(qū)縣決定并組織實施，報市政府備案。

 

4.8信息發(fā)布和新聞報道

4.8.1突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞宣傳工作，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院及本市相關(guān)規(guī)定，由市委宣傳部會同市應(yīng)急辦進行管理與協(xié)調(diào)，由市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組負責(zé)具體組織協(xié)調(diào)。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4.8.2突發(fā)事件發(fā)生后，市應(yīng)急辦在上報市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)的同時，應(yīng)向市委宣傳部通報相關(guān)情況。

4.8.3一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后，由承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門負責(zé)新聞發(fā)布工作。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，成立由相關(guān)部門參加的現(xiàn)場指揮部宣傳組，負責(zé)突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。對于社會安全事件，依照有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)工作。

4.8.4當(dāng)突發(fā)事件超出本市控制能力時，由市委宣傳部報請中宣部統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布相關(guān)工作。對于可能引起國際社會關(guān)注的突發(fā)事件，對外報道工作應(yīng)由承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門會同市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等部門共同組織，各新聞媒體要嚴(yán)格遵守突發(fā)事件新聞報道的有關(guān)規(guī)定。

4.9應(yīng)急結(jié)束

4.9.1突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

4.9.2一般和較大突發(fā)事件由啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的市相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位或相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委、重點地區(qū)管委會宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特別重大突發(fā)事件由市相關(guān)專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位或市應(yīng)急辦提出建議，并報分管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的市相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位或市應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束。

4.9.3應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將情況及時通知參與事件處置的各相關(guān)單位，必要時還應(yīng)通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

4.9.4應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部或承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門，對突發(fā)事件應(yīng)對工作的各個環(huán)節(jié)進行全面總結(jié)?？偨Y(jié)報告原則上應(yīng)在處置工作結(jié)束后1周內(nèi)完成，并報市應(yīng)急委。必要時，按要求將總結(jié)報告提交相關(guān)突發(fā)事件調(diào)查組。

 

5恢復(fù)與重建

5.1善后處置

5.1.1宣布應(yīng)急結(jié)束后，在市委、市政府、市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門、有關(guān)單位和區(qū)縣、重點地區(qū)負責(zé)善后處置工作，及時制訂恢復(fù)重建計劃和善后處理措施，并組織實施。

5.1.2市相關(guān)部門組織開展突發(fā)事件損失評估核定工作；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負責(zé)疫病控制工作；環(huán)保部門提出事故后污染處置建議，由事發(fā)地區(qū)縣政府、重點地區(qū)管委會負責(zé)現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染；電力、市政市容、水務(wù)、交通等部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)被破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施；承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門會同財政、發(fā)展改革部門制定應(yīng)由政府補償?shù)难a償標(biāo)準(zhǔn)和辦法；事發(fā)地區(qū)縣政府做好征用補償工作；審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)對補償物資和資金的安排、撥付和使用進行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計；事發(fā)地區(qū)縣政府組織基層政權(quán)組織，做好受災(zāi)地區(qū)社會管理工作，并配合有關(guān)部門做好救助款物的管理和調(diào)撥、發(fā)放等工作。

5.2社會救助

5.2.1民政部門負責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，做好受災(zāi)群眾的安置，并會同商務(wù)等部門及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。

5.2.2市民政局牽頭，會同有關(guān)單位加強對社會捐助物資的接收、登記和儲備管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。

5.2.3各級接受救災(zāi)捐贈部門應(yīng)立即開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助，并按照規(guī)定程序安排使用。民政部門要進一步推動接受捐贈工作的制度化和經(jīng)?；瑸闉?zāi)后社會救助提供更加充實的物資和資金保障。

5.2.4紅十字會、慈善協(xié)會等人民團體、社會公益性團體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開展互助互濟和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動。加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。

5.2.5司法行政部門組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護其合法權(quán)益。

5.2.6工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。

 

5.3保險

5.3.1突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管部門負責(zé)督促保險機構(gòu)及時開展保險受理、賠付工作。

5.3.2各區(qū)縣應(yīng)急委、市相關(guān)部門、有關(guān)單位要為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。

5.4調(diào)查評估

5.4.1本市突發(fā)事件應(yīng)對工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，納入行政機關(guān)主要負責(zé)人和有關(guān)負責(zé)人職責(zé)績效考核范圍，建立健全調(diào)查評估機制和責(zé)任追究制度。

5.4.2重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時組織開展調(diào)查評估工作。特別重大突發(fā)事件由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門組織開展調(diào)查評估，本市配合做好相關(guān)工作。重大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，在市委、市政府和市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。必要時，可由市相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位或相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委、重點地區(qū)管委會組織對較大、一般突發(fā)事件進行調(diào)查評估。

5.4.3負責(zé)組織開展調(diào)查評估工作的機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，組建突發(fā)事件調(diào)查組，可聘請有關(guān)專家參與。

5.4.4突發(fā)事件調(diào)查評估工作需對突發(fā)事件發(fā)生的原因、過程和損失，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應(yīng)對工作，進行全面客觀的調(diào)查、分析、評估，提出改進措施，形成突發(fā)事件調(diào)查評估報告，并在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的時間內(nèi)完成，無具體規(guī)定的，一般應(yīng)在60日內(nèi)完成；特殊情況下，經(jīng)市應(yīng)急委批準(zhǔn)，期限可適當(dāng)延長。

5.4.5有關(guān)法律、法規(guī)或國務(wù)院及其有關(guān)部門對突發(fā)事件調(diào)查評估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

 

6應(yīng)急保障

6.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

6.1.1市應(yīng)急辦負責(zé)組織規(guī)劃，市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)縣、天安門等重點地區(qū)配合，建立本市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類突發(fā)事件的指揮要求。主要包含：有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等。

6.1.2市經(jīng)濟信息化委負責(zé)組織，市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)縣、天安門等重點地區(qū)配合，建設(shè)完善北京市政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺，形成應(yīng)急地理空間信息資源更新維護的長效機制。市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門和各區(qū)縣逐步建立完善應(yīng)急管理信息資源庫，建立各類風(fēng)險與隱患監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急專家?guī)?、輔助決策知識庫以及應(yīng)急管理信息資源目錄體系，做到及時維護更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實現(xiàn)對突發(fā)事件應(yīng)急指揮的輔助決策與支持。

6.1.3市公安局負責(zé)，市經(jīng)濟信息化委等相關(guān)部門和區(qū)縣配合，加大全市各級各類圖像信息資源整合力度，完善本市圖像信息管理系統(tǒng)。

6.1.4市各專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)縣、天安門等重點地區(qū)結(jié)合日常工作，開展預(yù)警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)事件的決策水平。

6.2應(yīng)急隊伍保障

6.2.1綜合應(yīng)急救援隊伍。

市政府依托市公安消防專業(yè)隊伍，建立綜合應(yīng)急救援隊伍，由市應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)用，負責(zé)處置專業(yè)應(yīng)急救援隊伍難以應(yīng)對的事件，或代表本市參與外省區(qū)市和國際救援行動。

6.2.2專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)劃建設(shè)工作。市各專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位統(tǒng)籌規(guī)劃本領(lǐng)域市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)工作，原則上應(yīng)組建或確立至少1支市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。未組建市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的部門，應(yīng)根據(jù)實際工作需要，與相關(guān)領(lǐng)域部門建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍使用機制。

突發(fā)事件發(fā)生后，負責(zé)或參與應(yīng)急處置工作的市相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點，有權(quán)調(diào)用市級相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。國內(nèi)外增援的應(yīng)急救援隊伍，由市應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)動。

由市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急救援服務(wù)保障協(xié)議，采取政府資助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的值班備勤、裝備購置與維護、救援補償費用。

6.2.3北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊和民兵、預(yù)備役部隊作為處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加本市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

6.2.4應(yīng)急志愿者隊伍。

健全社會動員機制，把應(yīng)急志愿者服務(wù)納入本市應(yīng)急管理體系，依托有關(guān)職能部門和社會團體，組織有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急救援隊，動員志愿者參與防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等公共安全與突發(fā)事件應(yīng)對知識的宣傳、教育和普及工作，隨時準(zhǔn)備參與突發(fā)事件的搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作。

在志愿者隊伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、救援行動人身保險等方面，由區(qū)縣和相關(guān)部門給予支持和幫助。

 

6.3通信保障

6.3.1市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)，統(tǒng)一組織本市各電信運營企業(yè)和廣播電視傳輸網(wǎng)、北京市有線政務(wù)專網(wǎng)、800兆無線政務(wù)網(wǎng)的運行單位，建立本市信息安全與應(yīng)急通信保障隊伍。

6.3.2市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各相關(guān)單位參與，整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以北京市有線政務(wù)專網(wǎng)和800兆無線政務(wù)網(wǎng)為核心，形成覆蓋市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的4級網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，建立跨部門、多路由、有線和無線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

6.3.3由市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室組織和協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，在800兆無線政務(wù)網(wǎng)、有線電視傳輸網(wǎng)、公網(wǎng)通信干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)時，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障事件現(xiàn)場與市應(yīng)急辦、市相關(guān)專項指揮部辦公室及相關(guān)區(qū)縣之間的聯(lián)系。

6.4交通運輸保障

6.4.1由市交通委牽頭，民航華北地區(qū)管理局、北京鐵路局等單位配合，建立健全交通運輸保障聯(lián)動機制。

6.4.2突發(fā)事件發(fā)生后，市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委和市水務(wù)局等部門組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線、地鐵、鐵路、機場及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設(shè)施裝備。

6.4.3市應(yīng)急辦牽頭，會同市公安局公安交通管理局、市交通委等部門建立完善應(yīng)急通行機制。市公安局公安交通管理局負責(zé)建立健全突發(fā)事件現(xiàn)場的交通管制等保障制度，突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。

 

6.5物資保障

6.5.1建立應(yīng)急物資儲備制度。市發(fā)展改革委、市商務(wù)委定期組織征集應(yīng)急物資儲備需求，負責(zé)應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作。市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位根據(jù)不同突發(fā)事件的種類，會同發(fā)展改革、規(guī)劃、財政等部門，制定本領(lǐng)域、本部門應(yīng)急物資儲備計劃，建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，開展應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送體系建設(shè)等工作。

市相關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，采取生產(chǎn)力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給。

6.5.2市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市工商局、市糧食局等部門按照職責(zé)分工，負責(zé)掌握本市生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格的變化情況，負責(zé)應(yīng)急機制啟動后的市場監(jiān)測和應(yīng)急方案實施，調(diào)動生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實零售市場。市衛(wèi)生局負責(zé)編制應(yīng)急藥品和物資儲備目錄和計劃，組織落實應(yīng)急醫(yī)療救治基地的應(yīng)急藥品、物資裝備；市藥監(jiān)局負責(zé)應(yīng)急藥品的儲備和供應(yīng)。市民政局負責(zé)保障基本生活物資的實物儲備。

6.5.3保障現(xiàn)場救援和工程搶險裝備。市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

6.5.4負責(zé)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門根據(jù)處置需要提出應(yīng)急物資需求，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下達應(yīng)急物資調(diào)撥指令。國務(wù)院及其有關(guān)部門、其他省區(qū)市需要調(diào)撥本市應(yīng)急物資時，由市應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

6.5.5市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門應(yīng)充分利用外部資源，積極建立與國家有關(guān)部門、部隊、其他省區(qū)市的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，作為本市應(yīng)急物資儲備體系的有效補充，以備物資短缺時迅速調(diào)入。

6.5.6必要時，市、區(qū)縣應(yīng)急委可以以政府名義向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給。

 

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6.1根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煄讉€階段組織實施救護。北京緊急醫(yī)療救援中心（120）和北京市紅十字會緊急救援中心（999）負責(zé)應(yīng)急處置工作中的現(xiàn)場搶救、院前急救工作；各級醫(yī)院負責(zé)后續(xù)救治；紅十字會應(yīng)組織群眾性救援隊伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性救護、救援工作。市、區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心（CDC）、衛(wèi)生監(jiān)督所、各級各類醫(yī)療機構(gòu)、出入境檢驗檢疫部門及其他相關(guān)部門負責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實施。

6.6.2根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，市衛(wèi)生局快速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員進行救治，采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)流行，及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源安全情況。市藥監(jiān)局負責(zé)，迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

6.6.3在本市現(xiàn)有醫(yī)療急救中心和分中心（站）基礎(chǔ)上，建設(shè)城近郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急救點和遠郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點，共同構(gòu)成院前急救體系。

6.6.4市衛(wèi)生局負責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本市急救資源狀況（院前急救、綜合醫(yī)院急診科、急救隊伍等），建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專長等，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力。

6.7治安保障

6.7.1突發(fā)事件發(fā)生后，由屬地公安部門和基層政府負責(zé)治安保障，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

6.7.2由市公安局負責(zé)，武警北京市總隊予以協(xié)助和配合，承擔(dān)對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；突發(fā)事件發(fā)生地的基層政府及居民委員會、村民委員會要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護突發(fā)事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。

6.7.3突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆危險品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險品，避免次生危害的發(fā)生。

6.8人員防護保障

各相關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)認真分析突發(fā)事件處置過程中對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定切實可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護設(shè)備。在應(yīng)急處置過程中，確保救援人員安全。

 

6.9應(yīng)急避難場所保障

6.9.1市應(yīng)急辦會同有關(guān)部門，依照國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織制定應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定。

6.9.2由市規(guī)劃委牽頭，會同民政、地震等有關(guān)部門，編制北京市應(yīng)急避難場所發(fā)展規(guī)劃，并納入北京市城市規(guī)劃體系。市地震、園林、市政市容、體育、教育、民防、民政等部門和各區(qū)縣依據(jù)規(guī)劃，在市民生活、工作地點周圍，規(guī)劃、建設(shè)和維護城市應(yīng)急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供疏散避難和臨時生活的安全場所。公園、綠地、廣場、體育場館、學(xué)校操場等場所在建設(shè)過程中應(yīng)考慮應(yīng)急避難的要求，配備必要設(shè)施，現(xiàn)有場地應(yīng)補充建設(shè)必要設(shè)施。

6.9.3應(yīng)急避難場所主管單位應(yīng)當(dāng)制定管理辦法和應(yīng)急疏散預(yù)案，保證應(yīng)急避難場所功能運行正常。區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)給予資金補助和政策支持。

6.9.4突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)縣應(yīng)急委根據(jù)突發(fā)事件危險程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應(yīng)急避難場所，并按照疏散預(yù)案組織居民進入應(yīng)急避難場所避難。市、區(qū)縣相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，提供必要的保障，確保避難人員的正常生活。

6.10氣象服務(wù)保障

由市氣象局負責(zé)氣象服務(wù)保障工作，提供天氣預(yù)報并加強對極端天氣的監(jiān)測和預(yù)警。突發(fā)事件發(fā)生后，市氣象局應(yīng)立即提供事件發(fā)生地及附近的天氣情況，并盡快對未來天氣情況進行預(yù)測。

 

6.11資金保障

6.11.1根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，每年按照財政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費，作為公共財政應(yīng)急儲備資金。市和區(qū)縣財政部門要在一般支出預(yù)算中設(shè)置應(yīng)對突發(fā)事件專項準(zhǔn)備資金，并根據(jù)城市公共安全管理的需求，逐步提高資金提取比例。

6.11.2市和區(qū)縣財政部門負責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件專項準(zhǔn)備資金和公共財政應(yīng)急儲備資金的管理；制定應(yīng)對突發(fā)事件專項準(zhǔn)備資金相關(guān)使用辦法，明確使用范圍及審批流程等。突發(fā)事件發(fā)生后重大資金的動用經(jīng)市應(yīng)急辦審核后報市政府審批。

6.11.3突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實際情況調(diào)整部門預(yù)算結(jié)構(gòu)，削減部門支出預(yù)算，集中財力應(yīng)對突發(fā)事件；經(jīng)市應(yīng)急委批準(zhǔn)后啟動應(yīng)對突發(fā)事件專項準(zhǔn)備資金，必要時動用公共財政應(yīng)急儲備資金。

6.11.4按照“急事急辦”的原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準(zhǔn)的撥款事宜，在1個工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)事件處置工作的順利進行。

6.11.5各級財政、監(jiān)察和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

6.11.6鼓勵自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險。鼓勵從事高風(fēng)險活動的企業(yè)購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金援助。

6.11.7市、區(qū)縣有關(guān)部門所需的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警等工作經(jīng)費列入部門預(yù)算，同級財政部門應(yīng)當(dāng)予以保障。

6.12技術(shù)開發(fā)與儲備

由市科委負責(zé)，依托首都科研機構(gòu)，借鑒國際先進經(jīng)驗，建立應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)開發(fā)體系，加強公共安全科技創(chuàng)新機制和應(yīng)對突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究；扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企事業(yè)單位，重點加強智能化應(yīng)急指揮通信、輔助決策、特種救援等技術(shù)裝備的研制工作，提出科學(xué)配備的方案。

 

6.13法制保障

6.13.1在突發(fā)事件發(fā)生及延續(xù)期間，市和區(qū)縣政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令。

6.13.2在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間以及善后階段，市政府法制辦按照市政府的要求對突發(fā)事件應(yīng)對工作提供法律意見。

6.13.3市和區(qū)縣政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項工作報告。

7宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練

7.1宣傳教育

市應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)，市各專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)縣、天安門等重點地區(qū)制定應(yīng)對突發(fā)事件宣傳教育規(guī)劃，廣泛開展突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育。

市民防局、市紅十字會等單位在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助市應(yīng)急辦開展有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳教育和培訓(xùn)等工作。

本市黨政機關(guān)，工會、共青團、婦聯(lián)以及其他群眾和社會團體，企事業(yè)單位，居民委員會和村民委員會負責(zé)組織本單位、本區(qū)域的人員進行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等應(yīng)急知識的宣傳教育。各級教育主管部門和學(xué)校組織實施在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識的教育。

充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展應(yīng)急教育，增強公民防范意識，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識和技能。新聞媒體要積極開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。

 

7.2培訓(xùn)

7.2.1市屬機關(guān)工作人員的培訓(xùn)。

市應(yīng)急辦負責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，面向市屬機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、政府新聞發(fā)言人、基層干部，開展應(yīng)對突發(fā)事件相關(guān)知識培訓(xùn)，將突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)、預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，增強市屬機關(guān)工作人員的安全意識、責(zé)任意識，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

7.2.2應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急志愿者的培訓(xùn)。

市各專項指揮部辦公室、各相關(guān)部門要按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，加強對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。

團市委會同市應(yīng)急辦，組織協(xié)調(diào)市相關(guān)單位及其他社會組織，開展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和突發(fā)事件應(yīng)對基本技能，增強現(xiàn)場組織、自救互救及配合專業(yè)救援隊伍開展工作的能力。

7.3應(yīng)急演練

7.3.1市應(yīng)急辦統(tǒng)籌全市應(yīng)急演練工作，負責(zé)市級重點應(yīng)急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與綜合管理，檢查指導(dǎo)全市綜合應(yīng)急演練工作，并定期組織全市跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的應(yīng)急演練。

7.3.2市各專項指揮部和相關(guān)部門、有關(guān)單位負責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本部門的應(yīng)急演練工作，并加強對區(qū)縣和基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，根據(jù)實際需要組織綜合應(yīng)急演練或單項應(yīng)急演練；各區(qū)縣、天安門等重點地區(qū)負責(zé)本地區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作，根據(jù)實際需要組織綜合應(yīng)急演練。

7.3.3應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計劃、準(zhǔn)備、實施、評估總結(jié)和改進5個階段。通過應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，落實崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置的程序，評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性并改進完善。

 

8附則

8.1名詞術(shù)語、縮寫語的說明

突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

總體應(yīng)急預(yù)案：是市、區(qū)縣黨委、政府和市政府派出機構(gòu)組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范，是本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

專項應(yīng)急預(yù)案：是為應(yīng)對危害嚴(yán)重或影響范圍廣、需多個部門協(xié)同處置的某種類型突發(fā)事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。

應(yīng)急保障預(yù)案：是針對市、區(qū)縣涉及全局性的專項應(yīng)急保障體制和機制而制定的行動計劃和程序規(guī)范。

部門應(yīng)急預(yù)案：是由市、區(qū)縣黨委和政府相關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)，為應(yīng)對以個別或少數(shù)部門為主處置的某種類型突發(fā)事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。

單位應(yīng)急預(yù)案：是機關(guān)、團體、企事業(yè)等單位根據(jù)自身實際，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動方案或措施。

大型群眾性活動應(yīng)急預(yù)案：是大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位為應(yīng)對某項大型活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動方案或措施。

公共財政應(yīng)急儲備資金：是指每年根據(jù)市、區(qū)縣財政支出額的適當(dāng)比例安排的政府預(yù)備費，經(jīng)市、區(qū)縣政府批準(zhǔn)后可用于突發(fā)事件應(yīng)對工作。

應(yīng)對突發(fā)事件專項準(zhǔn)備資金：是指按照結(jié)余不結(jié)轉(zhuǎn)的原則，每年在市、區(qū)縣財政預(yù)算中安排的固定額度的專項資金，主要用于各類突發(fā)事件處置與救援、恢復(fù)與重建等工作。

突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部：是指為組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作而設(shè)立，由有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)（任總指揮）及相關(guān)部門和有關(guān)單位組成的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

相關(guān)部門：是指與應(yīng)對突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關(guān)的市委、市政府各相關(guān)工作部門，即市屬相關(guān)部、委、辦、局。

有關(guān)單位：是指與本市突發(fā)事件應(yīng)對工作有關(guān)、列為市應(yīng)急委組成單位，但不在市委、市政府工作部門范圍內(nèi)的市相關(guān)人民團體、中央垂直管理部門設(shè)在本市的機構(gòu)等其他單位，包括市紅十字會、市氣象局、市通信管理局、北京出入境檢驗檢疫局、北京鐵路局、北京保監(jiān)局、首都機場集團公司等。

天安門等重點地區(qū)：是指天安門地區(qū)、北京西站地區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點地區(qū)。

突發(fā)事件社會動員：是指應(yīng)對突發(fā)事件時，各級人民政府、社會團體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動員準(zhǔn)備、實施和恢復(fù)活動。

應(yīng)急演練：是指各地區(qū)，各部門，各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位組織相關(guān)單位及人員，針對特定的突發(fā)事件風(fēng)險和應(yīng)急保障工作要求，在預(yù)設(shè)條件下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序，為提高應(yīng)急能力而進行的一種模擬突發(fā)事件及應(yīng)急響應(yīng)過程的實踐活動。

單項應(yīng)急演練：是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對1個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。

綜合應(yīng)急演練：是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。

 

8.2監(jiān)督檢查與獎懲

8.2.1市應(yīng)急委定期對市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、各區(qū)縣、各重點地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案管理工作進行評比考核，對成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵，對未完成工作任務(wù)的進行通報批評，并責(zé)其限期整改。

8.2.2對未按規(guī)定制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或危害擴大的，或出現(xiàn)不服從上級政府統(tǒng)一指揮，遲報、瞞報突發(fā)事件信息，未及時組織開展生產(chǎn)自救和善后工作，截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等情況的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8.2.3市各專項指揮部辦公室、各相關(guān)部門、各區(qū)縣應(yīng)急委和天安門等重點地區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法，定期檢查應(yīng)急預(yù)案工作落實情況，并建立相應(yīng)獎懲制度。

8.3預(yù)案管理

8.3.1預(yù)案編制與制定。

本預(yù)案由市政府負責(zé)制定，市應(yīng)急委負責(zé)解釋與組織實施，編制工作由市應(yīng)急辦具體負責(zé)。

8.3.2預(yù)案審查與批準(zhǔn)。

本預(yù)案由市委、市政府、市應(yīng)急委審定。

8.3.3預(yù)案印發(fā)、備案與公布。

本預(yù)案以市政府名義印發(fā)，并報國務(wù)院備案。同時，應(yīng)及時向社會公布，對確需保密的內(nèi)容，按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

8.3.4預(yù)案修訂。

隨著相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置工作中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，由市應(yīng)急辦適時組織對本預(yù)案進行修訂，原則上每3年修訂1次。

8.3.5預(yù)案實施。

2010年3月25日，市應(yīng)急委第四次全體會議審議通過對本預(yù)案的修訂。本預(yù)案自發(fā)布之日起正式施行。

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