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浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

一、 總則

(一)編制目的。

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)“平安浙江”建設(shè)。

(二)編制依據(jù)。

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合浙江實際，制定本預(yù)案。

(三)分級分類。

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

1　自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害，森林火災(zāi)等。

2　事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

3　公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

4　社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其它類型事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。國家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)布。

 

(四)適用范圍。

本預(yù)案適用于本省發(fā)生的、涉及跨市級行政區(qū)劃或超出事發(fā)地市級人民政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，或者需要由省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

(五)應(yīng)急預(yù)案體系。

全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，包括：

1　省總體應(yīng)急預(yù)案。省總體應(yīng)急預(yù)案是全省預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件，由省政府負(fù)責(zé)制定，報國務(wù)院備案。

2　省專項應(yīng)急預(yù)案。省專項應(yīng)急預(yù)案主要是省政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制訂的涉及數(shù)個部門的應(yīng)急預(yù)案，由省政府有關(guān)部門牽頭制訂，報省政府批準(zhǔn)后實施。根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，專項預(yù)案將不斷補充完善。

省專項應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成見附件2。

3　省部門應(yīng)急預(yù)案。省部門應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門根據(jù)省總體應(yīng)急預(yù)案、省專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由省有關(guān)部門制定，報省政府備案。

4　市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其基層組織的應(yīng)急預(yù)案。市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其基層組織應(yīng)急預(yù)案在市級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則分別制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，由縣(市)政府組織制定和督促實施。市級人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報省政府備案。

5　企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。由有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。重點單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，報所在地人民政府有關(guān)應(yīng)急管理部門備案，重點單位名單由縣以上人民政府有關(guān)應(yīng)急管理部門另行確定并實施動態(tài)管理。

6　重大活動安全單項應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應(yīng)急預(yù)案，按照誰主辦誰負(fù)責(zé)的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制訂，報同級人民政府審定。

 

(六)工作原則。

1　加強預(yù)防。增強憂患意識，高度重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備等。

2　快速反應(yīng)。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各環(huán)節(jié)都要堅持效率原則，建立健全快速反應(yīng)機制，及時獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

3　以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動；要加強搶險救援人員的安全防護(hù)，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

4　損益合理。處置突發(fā)公共事件所采取的措施應(yīng)該與突發(fā)公共事件造成的社會危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)；處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇對公眾利益損害較小的措施；對公眾權(quán)利與自由的限制，不應(yīng)超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度，并應(yīng)對公眾的合法利益所造成的直接損失給予適當(dāng)?shù)难a償。

5　分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，事發(fā)地人民政府為處置本行政區(qū)域突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，啟動相應(yīng)的預(yù)案。

6　聯(lián)動處置。建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，推行城市統(tǒng)一接警、分級分類處置工作制度，加強部門之間、地區(qū)之間、軍地之間、中央駐浙單位與地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動員和發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

7　專群結(jié)合。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力；充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、應(yīng)急搶險、事件評估等方面的作用。有序組織和動員社會力量參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自我防范、自救互救等能力。

8　資源整合。整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實、常備不懈的保障體系。

 

9　依法規(guī)范。堅持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運用范圍和實施力度，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

10　責(zé)權(quán)一致。實行應(yīng)急處置工作各級行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法保障責(zé)任單位、責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及本預(yù)案的規(guī)定行使權(quán)力；在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)視情臨機決斷，控制事態(tài)發(fā)展；對不作為、延誤時機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。

二、組織體系

(一)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

省政府是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在省長領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定、部署和推動特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。副省長按照業(yè)務(wù)分工和在省相關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件各類非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等機構(gòu)兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相應(yīng)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。省政府秘書長、副秘書長和省政府辦公廳主任、副主任協(xié)助省長、副省長處理有關(guān)工作。

省辦公廳設(shè)省政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)接受和辦理向省政府報送的緊急事項；承辦省政府應(yīng)急管理的專題會議，督促落實有關(guān)決定事項；負(fù)責(zé)信息綜合和指導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；協(xié)調(diào)特別重大和重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、事件調(diào)查、事后評估和信息發(fā)布等工作。

(二)指揮機構(gòu)。

省應(yīng)對突發(fā)公共事件的各類非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等機構(gòu)為省相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的指揮機構(gòu)(以下簡稱相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu))，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理?？傊笓]一般由該機構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，有關(guān)成員及其辦公室人員為指揮機構(gòu)成員和工作人員。

相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)見附件3。

目前相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)公共事件發(fā)生時，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)或省政府常務(wù)會議根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人和相應(yīng)指揮機構(gòu)組成，或派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作。

 

(三)工作機構(gòu)。

省政府有關(guān)部門為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的工作機構(gòu)。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型，以及各部門法定職責(zé)，分為應(yīng)急管理部門和應(yīng)急保障部門。應(yīng)急管理部門是指負(fù)責(zé)某類突發(fā)公共事件預(yù)防、處置工作的部門，應(yīng)急保障部門是指為應(yīng)急處置工作提供通信、公共設(shè)施、交通運輸、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、物資能源、治安維護(hù)、技術(shù)、人員防護(hù)和資金等保障的有關(guān)部門。

1　應(yīng)急管理部門。

根據(jù)部門職責(zé)和工作需要，每類突發(fā)公共事件確定一個應(yīng)急主管部門、若干應(yīng)急協(xié)管部門。

省各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急主管部門與協(xié)管部門詳見附件4。

應(yīng)急主管部門是對某類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置工作負(fù)有主要責(zé)任、承擔(dān)主要任務(wù)的工作部門。其主要職責(zé)是，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室的工作；負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和實施，貫徹落實省政府的決定事項；做好對本領(lǐng)域突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)防工作，及時向省政府報告重要情況和建議；建立相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍，組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和相關(guān)應(yīng)急知識普及工作；指導(dǎo)和協(xié)助市、縣(市)人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。

應(yīng)急協(xié)管部門是按照部門職責(zé)和工作需要協(xié)助應(yīng)急主管部門對某類突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)防、處置的工作部門。其主要職責(zé)是，制定符合省總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項預(yù)案要求的部門預(yù)案，協(xié)助和配合應(yīng)急主管部門做好本領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)對處置工作，做好應(yīng)急主管部門要求完成的其他工作。

2　應(yīng)急保障部門。

根據(jù)部門職責(zé)和工作需要，每項應(yīng)急保障職能確定一個部門牽頭，若干部門協(xié)助。

省應(yīng)急保障牽頭部門和應(yīng)急保障協(xié)助部門的任務(wù)分配見附件5。

應(yīng)急保障牽頭部門的主要職責(zé)是，牽頭制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與省總體應(yīng)急預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動方案；建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機制，做好應(yīng)急處置所必需的物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備；建立與履行應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，組織相關(guān)應(yīng)急保障行動方案的演練；協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急保障協(xié)助部門，指導(dǎo)市、縣(市)相應(yīng)職能部門的工作。

應(yīng)急保障協(xié)助部門的主要職責(zé)是，制訂符合省總體應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案要求的部門預(yù)案；服從應(yīng)急保障牽頭部門的任務(wù)分配，按照應(yīng)急保障牽頭部門提出的要求，利用各方面資源履行應(yīng)急保障職責(zé)；為應(yīng)急保障牽頭部門提供突發(fā)公共事件和資源的有關(guān)信息。

本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門均應(yīng)制定部門應(yīng)急預(yù)案，服從省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和指揮機構(gòu)的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開展相應(yīng)工作。

 

(四)市、縣(市)應(yīng)急組織機構(gòu)。

各市、縣(市)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市級人民政府要做好本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件處置的領(lǐng)導(dǎo)工作。大中城市要充分發(fā)揮在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，并協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急救援工作。

(五)專家組。

省政府和各類應(yīng)急指揮機構(gòu)及有關(guān)部門聘請有關(guān)專家組成相應(yīng)專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

全省應(yīng)急組織機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、工作人員和有關(guān)專家聯(lián)絡(luò)手冊另行編制并動態(tài)更新。

三、運行機制省政府及其各有關(guān)部門和市、縣(市)人民政府，要完善應(yīng)急處置各項工作制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急處置能力。

特別重大、重大突發(fā)公共事件的主要應(yīng)急管理工作流程見附件6。具體包括監(jiān)測預(yù)測與信息報告、先期處置、預(yù)案啟動和預(yù)警發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、擴大應(yīng)急、應(yīng)急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等方面。

(一)監(jiān)測、預(yù)測與信息報告。

各市、縣(市)政府，省政府有關(guān)部門(單位)要整合信息監(jiān)測預(yù)測資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，加強對有關(guān)信息的收集、風(fēng)險分析和動態(tài)的監(jiān)測預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府和省政府有關(guān)部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，按省委、省政府緊急信息報送的有關(guān)規(guī)定，及時如實向省政府作出報告，不得瞞報、緩報、謊報，初次報告最遲不得超過4小時(法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理)，重大和特別重大突發(fā)公共事件實行態(tài)勢變化進(jìn)程報告和日報告制度。報告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。

省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門和省政府應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)公共事件發(fā)生或者有可能發(fā)生的信息后，對一般和較大的突發(fā)公共事件，由省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門指導(dǎo)事發(fā)地政府進(jìn)行處置，視情向省政府領(lǐng)導(dǎo)報告；對于重大和特別重大的突發(fā)公共事件，省政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)會同省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門及時進(jìn)行會商研判，提出處置建議，迅速報告省政府分管領(lǐng)導(dǎo)，必要時應(yīng)同時報告省政府主要領(lǐng)導(dǎo)。并做好按規(guī)定向省委和國務(wù)院上報信息的有關(guān)工作。

 

(二)先期處置。

突發(fā)公共事件發(fā)生或可能發(fā)生時，有關(guān)市、縣(市)政府和事發(fā)單位應(yīng)及時、主動、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報省政府相關(guān)應(yīng)急管理部門和省政府應(yīng)急管理辦公室。

對于重大或特別重大突發(fā)公共事件，省政府應(yīng)急主管部門在接到信息后，根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，視情決定趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、組織派遣應(yīng)急處置隊伍，協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作，并作好啟動省級預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。省政府應(yīng)急管理辦公室要密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，掌握事發(fā)地市、縣(市)政府和省政府有關(guān)部門(單位)應(yīng)急處置工作情況，及時傳達(dá)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示和要求，并做好有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和督促落實工作。

(三)預(yù)案啟動和預(yù)警發(fā)布。

省、市、縣(市)政府根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級，啟動相應(yīng)預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)突發(fā)公共事件一般應(yīng)啟動省專項應(yīng)急預(yù)案或省總體應(yīng)急預(yù)案，省級有關(guān)部門預(yù)案和有關(guān)市縣預(yù)案必須啟動；發(fā)生Ⅲ級(較大)突發(fā)公共事件一般應(yīng)啟動市級預(yù)案，有關(guān)縣級預(yù)案必須啟動，省級有關(guān)部門預(yù)案視情啟動；發(fā)生Ⅳ級(一般)突發(fā)公共事件，一般應(yīng)啟動縣級預(yù)案，有關(guān)市級預(yù)案視情啟動。

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的，或者需要省政府協(xié)調(diào)處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)經(jīng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動省相關(guān)預(yù)案，并向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。必要的提請省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或由省政府常務(wù)會議審議決定。

對需要向社會發(fā)布預(yù)警的突發(fā)公共事件，應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警。根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別用藍(lán)色(一般)、黃色(較重)、橙色(嚴(yán)重)和紅色(特別嚴(yán)重)來表示。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等；預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行發(fā)布，對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

(四)指揮與協(xié)調(diào)。

需要省政府處置的突發(fā)公共事件，由省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作，或派出省政府工作組赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，主要是：組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地省級單位與地方政府的關(guān)系和調(diào)度各方救援資源等；及時研究處理其他重大事項。對于跨市級行政區(qū)劃或全省性的突發(fā)公共事件，省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)要研究制訂應(yīng)急處置方案，并協(xié)調(diào)各地行動，抓好組織實施。

 

按照分級負(fù)責(zé)，屬地管理為主的工作原則，事發(fā)地人民政府要啟動或設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，按照省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求和部署，組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，迅速控制突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展，組織營救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散人員，按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其它援助資源，組織搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施，為公眾提供避難場所和生活必需品，維護(hù)社會正常生產(chǎn)生活秩序，并及時向省相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)報告情況、提出要求等。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的省有關(guān)部門和單位，應(yīng)在現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下開展工作。

(五)擴大應(yīng)急。

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重危害，需要實施擴大應(yīng)急行動，按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向國務(wù)院報告，請求國家有關(guān)方面以及駐浙部隊的支援，必要時向國務(wù)院申請進(jìn)入緊急狀態(tài)。

實施擴大應(yīng)急時，各級政府和有關(guān)部門(單位)要及時增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

(六)應(yīng)急結(jié)束。

省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險因素消除后，由事發(fā)地市級人民政府或省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)省政府或省應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后實施。

(七)善后處理。

善后處理工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)，省政府和省級有關(guān)部門要提供必要的支持。對突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償。省政府有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)救助資金和物資，民政部門要嚴(yán)格管理社會救助資金和物資，監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督力度，確保政府、社會救助資金和物資的公開、公正和合理使用。保險監(jiān)管部門應(yīng)會同各保險企業(yè)快速介入，及時做好理賠工作。高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們造成的精神創(chuàng)傷。

(八)調(diào)查評估。

省政府有關(guān)主管部門要會同事發(fā)地市級人民政府，對特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復(fù)重建能力等問題，進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并向省政府作出報告。

省政府辦公廳組織有關(guān)部門于每年第一季度末對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評估，向省政府匯報。

 

(九)恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地市級人民政府負(fù)責(zé)，需要省政府援助的，由事發(fā)地市級人民政府提出請求，省政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和恢復(fù)重建計劃，提出解決建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報批實施。省政府和省政府有關(guān)部門要及時向國務(wù)院和國家有關(guān)部門匯報突發(fā)公共事件造成的損失情況，以及恢復(fù)重建計劃、措施，積極爭取國家對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的支持。充分發(fā)動社會各方面力量，積極開展生產(chǎn)自救。

(十)信息發(fā)布和通報。

由省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由省政府辦公廳會同新聞宣傳主管部門、負(fù)責(zé)牽頭處置的省政府應(yīng)急主管部門管理。必要的要在現(xiàn)場設(shè)立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作；沒有設(shè)立新聞中心的，也必須指定專門負(fù)責(zé)媒體接待的人員，做好服務(wù)工作。

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。

要密切關(guān)注國內(nèi)外關(guān)于事件的新聞報道，及時消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)不正確信息造成的影響。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式，通過省和事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。具體按照《省政府突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

突發(fā)公共事件涉及或影響到我省行政區(qū)域外的，省應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時通報相關(guān)省(區(qū)、市)，并報國務(wù)院辦公廳及其相關(guān)部門；事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報時，由省相應(yīng)管理部門負(fù)責(zé)通報有關(guān)情況，同時向國務(wù)院相關(guān)部門通報。

 

四、應(yīng)急保障省政府有關(guān)部門要按照分工和總體應(yīng)急預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作。

(一)通信保障。

省政府應(yīng)急管理辦公室要會同省通信管理局、省信息產(chǎn)業(yè)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通。

(二)公共設(shè)施。

省建設(shè)廳會同省有關(guān)部門按照分工，分別負(fù)責(zé)水、電、氣等的供給以及廢水和固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

(三)交通運輸。

省交通廳會同鐵路、民航等部門，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；根據(jù)需要調(diào)集社會交通運輸資源；建立應(yīng)急救援“綠色通道”；會同有關(guān)部門迅速組織專業(yè)隊伍搶修受損的交通設(shè)施，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時安全運達(dá)。

(四)基本生活。

省民政廳等有關(guān)部門會同事發(fā)地市、縣(市)人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

(五)醫(yī)療衛(wèi)生。

省衛(wèi)生廳要根據(jù)應(yīng)急需要，組織實施醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施，必要時組織動員省紅十字會等社會救助力量參與醫(yī)療應(yīng)急救助工作。省經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門及時調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等資源，支援現(xiàn)場救治和防疫工作。

(六)物資能源。

省經(jīng)貿(mào)委要根據(jù)應(yīng)急需要，會同有關(guān)部門調(diào)集和征用必要的物資和裝備，統(tǒng)一協(xié)調(diào)能源供應(yīng)、電力調(diào)配等工作，保障應(yīng)急處置工作需要，同時會同有關(guān)部門加強對市場的監(jiān)管，防止市場產(chǎn)生大的波動。

 

(七)治安維護(hù)。

省級預(yù)案啟動后，省公安廳應(yīng)立即啟用治安保障行動方案和有關(guān)預(yù)案，指導(dǎo)和支持現(xiàn)場治安保障工作。根據(jù)應(yīng)急需要，按照有關(guān)規(guī)定和程序，調(diào)動相關(guān)地區(qū)公安警力和武警等參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和治安維護(hù)，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊突發(fā)公共事件發(fā)生過程中的違法犯罪活動。必要時采取有效管制措施，控制事態(tài)，保證社會秩序正常。

(八)技術(shù)保障。

省科技廳牽頭負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門、高校、科研院所開展公共安全領(lǐng)域科研活動，加強公共安全預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)的研究開發(fā)，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，會同有關(guān)部門調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊伍支持應(yīng)急處置工作。

(九)資金保障。

突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由省政府有關(guān)部門提出預(yù)算，經(jīng)省財政廳審核后列入年度省級財政資金預(yù)算。處置突發(fā)公共事件所需財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。財政和審計部門要加強對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

(十)人員防護(hù)。

市、縣(市)政府要逐步建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所，制定緊急疏散管理辦法和運行程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下廣大群眾安全有序轉(zhuǎn)移或者疏散。

有關(guān)部門要為應(yīng)急救援人員配備符合救援要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照救援程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

此外，氣象、新聞發(fā)布、政策與法制等保障工作分別由有關(guān)部門按照部門職責(zé)承擔(dān)。

 

五、監(jiān)督管理

(一)宣傳教育和人員培訓(xùn)。

各級各部門要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、預(yù)警、避險、自救、互救和減災(zāi)等常識，增強公眾個體的責(zé)任意識和自救、互救能力，提高全社會的防范和應(yīng)急處置能力。

加強突發(fā)公共事件應(yīng)急處置人才的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識作為各級領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)人員培訓(xùn)的重要教學(xué)內(nèi)容，加強對應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，在全省各級各類學(xué)校開展突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急救助等方面的教育，積極培養(yǎng)和引進(jìn)危機管理人才。

(二)預(yù)案演練。

省政府應(yīng)急管理辦公室要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分項實施，突出重點，適應(yīng)需求”的原則，協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃并付諸實施。省級有關(guān)部門(單位)應(yīng)結(jié)合工作實際，每年對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次演練。要通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。

(三)責(zé)任與獎懲。

省、市、縣(市)政府，省有關(guān)部門(單位)對參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，給予表彰和獎勵；對在突發(fā)公共事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

六、附則本預(yù)案由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋與組織實施。省政府有關(guān)部門和市、縣(市)政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案。

根據(jù)形勢發(fā)展，及時修訂本預(yù)案。