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溫州市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1 編制目的

防范突發(fā)輻射環(huán)境污染事件(以下簡稱突發(fā)輻射事件)的發(fā)生，保障我市輻射環(huán)境安全，控制或減緩?fù)话l(fā)輻射事件可能造成的后果，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》、《浙江省突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《溫州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等精神，特制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市境內(nèi)的核技術(shù)應(yīng)用、伴生放射性礦開發(fā)利用、核材料和放射性物質(zhì)的運輸、放射性廢物暫存、放射性物質(zhì)熔入金屬污染事故、各種重大自然災(zāi)害引發(fā)的輻射事故等生產(chǎn)和科研活動引起的放射性物質(zhì)泄漏、異常釋放或人員受到意外照射等突發(fā)輻射事件。

1.4 工作原則

（1）以人為本。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)輻射事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；突發(fā)輻射事件發(fā)生后，優(yōu)先開展搶救人員的應(yīng)急處置行動，同時關(guān)注救援人員的自身安全防護。

（2）預(yù)防為主。建立突發(fā)輻射事件的預(yù)警和風險防范體系，強化監(jiān)控和監(jiān)督管理，及時消除隱患。

（3）分級負責。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理、分級負責，各級政府分別制定和啟動應(yīng)急預(yù)案，同級各部門之間分工負責，相互協(xié)作。

（4）平戰(zhàn)結(jié)合。各地各部門充分利用現(xiàn)有資源，建立相應(yīng)的突發(fā)輻射事件應(yīng)急組織指揮體系，做好人力、物力和技術(shù)準備。

二、組織指揮體系及職責

市突發(fā)輻射事件應(yīng)急組織指揮體系由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍、專家咨詢機構(gòu)組成。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

對全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大突發(fā)輻射事件，涉及跨縣或超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府處置能力的一般輻射事件，市政府根據(jù)工作實際需要，成立市突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)輻射事件的應(yīng)急處置行動。

 

2.1.1 市領(lǐng)導(dǎo)小組組成

組長：市政府分管副市長。

副組長：市政府工作聯(lián)系副秘書長，市環(huán)保局局長，事發(fā)地縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

成員：市委宣傳部，溫州軍分區(qū)，市環(huán)保局、經(jīng)信委、安監(jiān)局、公安局、民政局、財政局、住建委、城管與執(zhí)法局、交通運輸局、文廣新局、衛(wèi)生局、氣象局、電信溫州分公司、市公安消防局、溫州出入境檢驗檢疫局等部門和單位負責人。

2.1.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組職責

貫徹執(zhí)行市委、市政府有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的方針、政策，認真落實市政府對突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置工作的指示和要求；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大、重大和較大突發(fā)輻射事件的應(yīng)急救援行動；負責對特別重大、重大、較大突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置行動作出決策并進行監(jiān)督指導(dǎo)；負責啟動本預(yù)案，必要時，向省政府請示要求啟動省級突發(fā)輻射事件應(yīng)急預(yù)案；完成市政府下達的其他任務(wù)。

2.1.3 市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責

（1）市環(huán)保局：負責組織協(xié)調(diào)特別重大、重大和較大突發(fā)輻射事件、跨縣級一般突發(fā)輻射事件的輻射環(huán)境監(jiān)測和事故處置情況的實時報告、總結(jié)報告；對突發(fā)輻射事件進行定性定級，對事件產(chǎn)生的放射性廢水、廢氣和固體廢棄物等提出處置建議，并協(xié)助有關(guān)部門進行處置。負責制訂或修訂本預(yù)案，協(xié)調(diào)、落實和檢查應(yīng)急組織和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，組織輻射專業(yè)知識的培訓和應(yīng)急救援演練。

（2）市商務(wù)局：負責協(xié)調(diào)突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置中的物資保障和生活必需品供應(yīng)。

（3）市安監(jiān)局：負責組織安全生產(chǎn)專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故應(yīng)急處置和搶險救援行動提出意見或建議，參與事故的調(diào)查和處理。

（4）市公安局：負責指揮、協(xié)調(diào)事件發(fā)生地公安機關(guān)執(zhí)行現(xiàn)場警戒和交通管制等任務(wù)，維護現(xiàn)場治安秩序。負責突發(fā)輻射事件的立案、偵查，組織放射源丟失的追查工作；參與突發(fā)輻射事件的應(yīng)急處置行動和事件調(diào)查處理，負責事件場外的交通管制和疏導(dǎo)等工作。

（5）市民政局：負責協(xié)調(diào)輻射事件應(yīng)急處置中緊急撤離和臨時避遷居民的接收、安置、回遷等工作。

（6）市財政局：負責保障市級突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置和應(yīng)急體系的運行經(jīng)費。

（7）市住建委：負責因突發(fā)輻射事件造成污染，致使城市供水和燃氣供應(yīng)等設(shè)施遭受嚴重破壞事故的評估和恢復(fù)工作。

（8）市城管與執(zhí)法局：負責因突發(fā)輻射事件造成污染，致生活垃圾及污水處理等設(shè)施遭受嚴重破壞事故的評估和恢復(fù)工作。

（9）市衛(wèi)生局：負責突發(fā)輻射事件的醫(yī)療救援行動，救治受輻射傷害的人員和非輻射損傷的受傷人員；負責參與應(yīng)急救援行動人員的輻射防護指導(dǎo)、輻射劑量監(jiān)測與控制和其他疾病診療；向受突發(fā)輻射事件影響的公眾提供心理咨詢服務(wù)。

 

（10）市交通運輸局：負責協(xié)調(diào)突發(fā)輻射事件應(yīng)急救援行動所需的交通保障，內(nèi)河航道水上交通管制等。

（11）市氣象局：負責提供突發(fā)輻射事件發(fā)生地附近自動氣象站的實況監(jiān)測數(shù)據(jù)和氣象要素變化預(yù)測意見。

（12）電信溫州分公司：組織、協(xié)調(diào)突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置行動指揮通信保障。

（13）市委宣傳部：負責輻射相關(guān)專業(yè)知識和輻射防護措施的公眾教育，應(yīng)急期間做好安定民心的說服、動員、宣傳工作。

（14）溫州軍分區(qū)：負責組織指揮駐溫部隊參與突發(fā)輻射事件的應(yīng)急處置行動，配合公安機關(guān)做好事發(fā)現(xiàn)場的安全管控工作和社會治安保障。

（15）市公安消防局：負責參與放射性污染的清除、洗消；參與輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和醫(yī)學救援行動工作。

（16）溫州出入境檢驗檢疫局：負責對進口貨物的輻射污染監(jiān)測與把關(guān)，提供相關(guān)資料和信息，協(xié)調(diào)處置。

本預(yù)案未規(guī)定職責的其他有關(guān)部門和單位必須服從市領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，開展相應(yīng)工作。

2.1.4 縣（市、區(qū)）突發(fā)輻射事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

各縣（市、區(qū)）參照市領(lǐng)導(dǎo)小組的組織結(jié)構(gòu)，成立突發(fā)輻射事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由本級政府及有關(guān)部門組成，分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長?？h級突發(fā)輻射事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責一般輻射事件的應(yīng)急處置行動，并負責將突發(fā)輻射事件的初始情況、后續(xù)情況、初步總結(jié)和最終總結(jié)上報市突發(fā)輻射事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.2 辦事機構(gòu)

2.2.1 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成

市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責突發(fā)輻射事件的應(yīng)急處置、綜合協(xié)調(diào)和日常管理。辦公室主任由市環(huán)保局局長擔任；辦公室副主任由市環(huán)保局分管副局長擔任。

2.2.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責

負責處理市領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，傳達市領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項，并檢查、督促落實；建立和完善輻射應(yīng)急預(yù)警機制，制訂（修訂）和管理本預(yù)案；指導(dǎo)各級政府及有關(guān)部門做好突發(fā)輻射事件應(yīng)急準備工作；組織輻射防護知識和突發(fā)輻射事件應(yīng)急管理工作的公眾宣傳、教育；及時收集、分析突發(fā)輻射事件相關(guān)信息，向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置建議。對可能演變?yōu)樘貏e重大、重大和較大突發(fā)輻射事件，及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動本預(yù)案的建議。

縣（市、區(qū)）突發(fā)輻射事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)設(shè)在同級環(huán)保部門，負責突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置、綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。

2.3 應(yīng)急救援隊伍

市突發(fā)輻射事件應(yīng)急救援隊伍由市環(huán)保局、公安局、衛(wèi)生局等主要應(yīng)急救援力量組成，其他成員單位根據(jù)各自職責組建突發(fā)輻射事件應(yīng)急救援隊伍。

2.4 專家咨詢機構(gòu)

市環(huán)保局組建市突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置專家組，并負責專家組的管理。專家組負責重要信息研判，參與突發(fā)輻射事件等級評定、預(yù)測事件可能帶來的環(huán)境影響，負責突發(fā)輻射事件應(yīng)急救援行動的技術(shù)指導(dǎo)，為市領(lǐng)導(dǎo)小組提供應(yīng)急響應(yīng)行動、防護措施、應(yīng)急響應(yīng)終止、善后工件的咨詢意見和建議。

 

三、事件分級

按照輻射事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)輻射事件分為特別重大輻射事件(I級)、重大輻射事件(II級)、較大輻射事件(III級)和一般輻射事件(IV級)四個等級。

3.1 特別重大輻射事件(I級)

凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事件：

（1）I類、II類放射源丟失、被盜、失控，造成大范圍嚴重輻射污染后果的；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡；

（3）放射性污染造成重要城市主要水源地取水中斷的；

（4）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞，造成嚴重影響的；

（5）放射性污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響的。

3.2 重大輻射事件(II級)

凡符合下列情形之一的，為重大輻射事件：

（1）I類、II類放射源丟失、被盜、失控，但未造成場所彌散性污染的；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾；

（3）鈾礦開采和水冶設(shè)施發(fā)生事故，達到進入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標準；

（4）進口貨物嚴重輻射超標的事件；

（5）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞，造成較大影響的；

（6）放射性污染跨市級行政區(qū)域，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響的。

3.3 較大輻射事件(III級)

凡符合下列情形之一的，為較大輻射事件：

（1）III類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾；

（3）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞，造成局部影響的；

（4）放射性污染跨縣級行政區(qū)域，引起一般群體性事件的。

3.4 一般輻射事件(IV級)

凡符合下列情形之一的；為一般輻射事件：

（1）IV類、V類放射源丟失、被盜、失控的；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值照射的。

 

四、預(yù)警和預(yù)防

4.1 信息監(jiān)控

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，市環(huán)保局對市內(nèi)核與輻射活動進行動態(tài)信息監(jiān)控。重點是收集、報告和處理I、II類放射源的運輸信息，I、II類放射源使用單位的安全運行狀況信息，自然災(zāi)害（如臺風、地震等）對輻射工作單位安全運行可能產(chǎn)生的影響、以及發(fā)生在市外有可能對我市造成輻射影響的信息。

4.2 預(yù)警措施

進入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地縣級以上突發(fā)輻射事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)采取以下措施：

（1）實行24小時值班，確保指揮通信暢通。

（2）根據(jù)事件波及范圍、嚴重程度和事件等級，立即啟動相應(yīng)級別的突發(fā)輻射事件應(yīng)急預(yù)案。

（3）依據(jù)事件級別和實際情況，相關(guān)縣（市、區(qū)）突發(fā)輻射事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定發(fā)布預(yù)警公告。

（4）轉(zhuǎn)移或者疏散可能受到危害的人員，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行妥善安置。

（5）突發(fā)輻射事件應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，輻射監(jiān)測部門立即開展輻射應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（6）快速調(diào)集突發(fā)輻射事件應(yīng)急救援行動所需的技術(shù)力量、物資器材、裝備設(shè)施，確保應(yīng)急處置行動有序進行。

4.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責建立本地區(qū)突發(fā)輻射事件預(yù)警等信息系統(tǒng)；建立市突發(fā)輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，與市應(yīng)急信息平臺和省突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。根據(jù)需要，結(jié)合實際，建立突發(fā)輻射事件應(yīng)急指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。

4.4 預(yù)防工作

4.4.1 輻射工作單位

輻射工作單位負責本單位輻射安全管理工作，制定突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置方案，落實各項應(yīng)急準備工作，發(fā)現(xiàn)事故苗頭，及時處置，預(yù)防突發(fā)輻射事件的發(fā)生。

4.4.2金屬熔煉企業(yè)

金屬熔煉企業(yè)負責本單位輻射安全管理工作，必須配備必要的輻射監(jiān)測儀器，對廢舊金屬來料和產(chǎn)品進行輻射監(jiān)測。制定突發(fā)輻射事故應(yīng)急處置方案，落實各項應(yīng)急準備，發(fā)現(xiàn)事故苗頭及時處置，預(yù)防突發(fā)輻射事故的發(fā)生。

 

4.4.3 環(huán)保部門

各級環(huán)保行政主管部門負責對輻射工作單位的監(jiān)管，預(yù)防突發(fā)輻射事件的發(fā)生。

（1）完善監(jiān)管體系。各級環(huán)保行政主管部門負責開展輻射污染源申報登記和調(diào)查，建立全市輻射工作單位監(jiān)管信息系統(tǒng)；嚴格按輻射項目的環(huán)境影響評價和“三同時”驗收規(guī)定實施監(jiān)管，收集和分析輻射工作單位的常規(guī)環(huán)境監(jiān)測資料，查找安全隱患。

（2）規(guī)范放射性廢物和放射源的監(jiān)管、監(jiān)測。及時按規(guī)定收貯閑置、廢棄放射源，最大限度減少放射源的丟失、被盜、失控等事件隱患；對放射源和射線裝置進行不定期的安全檢查，配合省環(huán)保廳對核燃料、核廢料、高活度放射性物質(zhì)的運輸實行跟蹤監(jiān)測，防止意外事故的發(fā)生。

（3）建立信息共享的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立健全我市突發(fā)輻射事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立同省和各縣（市、區(qū)）監(jiān)測預(yù)警信息共享機制，組織監(jiān)測信息的綜合分析和評估，提高突發(fā)輻射事件預(yù)報和報告的準確性、時效性。

五、應(yīng)急響應(yīng)

5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

（1）發(fā)生一般輻射事件，由事發(fā)地縣級環(huán)保行政主管部門確認，立即將事件報告本級政府和上級環(huán)保部門，及時啟動縣級突發(fā)輻射事件應(yīng)急預(yù)案，對已造成的輻射污染進行先期處置。市政府提供必要的支持，市級突發(fā)輻射事件應(yīng)急預(yù)案視情啟動。

（2）發(fā)生較大輻射事件，由市環(huán)保局確認，迅速將事件報告市領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府和省環(huán)保廳，經(jīng)市政府批準，由市領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布啟動本預(yù)案。相關(guān)縣（市、區(qū)）突發(fā)輻射事件應(yīng)急預(yù)案必須啟動。必要時請省政府相關(guān)部門支持。

（3）發(fā)生重大或特別重大輻射事件，事發(fā)地縣（市、區(qū)）迅速將事件報告市領(lǐng)導(dǎo)小組、省環(huán)保廳，由省環(huán)保廳確認，經(jīng)省政府批準，由省領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布啟動《浙江省突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》，市及相關(guān)縣（市、區(qū)）突發(fā)輻射事件應(yīng)急預(yù)案必須啟動。

5.2 先期處置

突發(fā)輻射事件發(fā)生時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）和事發(fā)單位應(yīng)及時采取措施，主動進行應(yīng)急處置，防止輻射污染蔓延，有效控制事態(tài)擴大。屬于IV級輻射事件，由事發(fā)地政府負責處置，立將事件基本情況和先期處置情況按規(guī)定迅速、準確上報市環(huán)保局。屬于III級輻射事件，事發(fā)地政府立即采取措施控制現(xiàn)場，實施先期處置。同時將事件情況上報市政府和省環(huán)保廳，市領(lǐng)導(dǎo)小組做好啟動本預(yù)案的各項準備。屬于I級或II級突發(fā)輻射事件，事發(fā)地政府立即采取措施控制現(xiàn)場，實施先期處置，防止輻射污染事態(tài)擴大，同時將事件情況上報省政府和國家環(huán)保總局。

 

5.3 應(yīng)急響應(yīng)程序

5.3.1 較大、重大或特別重大輻射事件應(yīng)急響應(yīng)程序

較大、重大或特別重大輻射事件發(fā)生后，立即啟動本預(yù)案，并按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

（1）開通與事發(fā)地縣(市、區(qū))應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的通信聯(lián)絡(luò)，隨時掌握事態(tài)進展情況；

（2）立即報告市政府，由市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動；

（3）及時向市政府和省環(huán)保廳報告事件基本情況和應(yīng)急救援的進展情況、最終情況；

（4）派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援力量實施增援，同時可向省環(huán)保廳要求增援；

（5）專家組參與事件等級的評定、事件危害程度和范圍的確定、應(yīng)急防護措施的建議、事件后果的評估等工作；

（6）突發(fā)輻射事件發(fā)生在市際邊界時，經(jīng)市政府同意后，通報相鄰市(縣、市)環(huán)保行政主管部門。

5.3.2 一般輻射事件應(yīng)急響應(yīng)程序

一般輻射事件發(fā)生后，由事發(fā)地縣(市、區(qū))政府負責處置。市環(huán)保局依據(jù)事態(tài)的嚴重程度，或進行現(xiàn)場指導(dǎo)，或派專家和救援力量、提供專業(yè)救援設(shè)備支援應(yīng)急救援行動?？h(市、區(qū))突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告突發(fā)輻射事件發(fā)生的初始情況、處置情況和善后情況。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定將突發(fā)輻射事件的基本情況、事件影響程度和應(yīng)急處置情況，上報市領(lǐng)導(dǎo)小組和省環(huán)保廳。

5.4 信息報送與處理

5.4.1 信息報送程序

（1）突發(fā)輻射事件發(fā)生單位必須在1小時內(nèi)將有關(guān)信息報告當?shù)丨h(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門。

（2）事發(fā)地環(huán)保行政主管部門接到報告，立刻進行初步判斷，確認事件級別，迅速報告本級政府，按規(guī)定啟動相應(yīng)級別的突發(fā)輻射事件應(yīng)急預(yù)案。

（3）事發(fā)地環(huán)保行政主管部門及時將事件基本情況和應(yīng)急處置情況，向上一級環(huán)保行政主管部門和突發(fā)輻射事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告。

（4）一般輻射事件處置完畢后，由市環(huán)保局視情況報市政府和省環(huán)保廳備案。

（5）較大、重大和特別重大輻射事件經(jīng)初步確認后，由市環(huán)保局向市政府和省環(huán)保廳報告，并續(xù)報事件處置情況。

 

5.4.2 信息報告時限

引發(fā)突發(fā)輻射事件的輻射工件單位及負有監(jiān)管責任的有關(guān)行政主管部門，應(yīng)在事件發(fā)生后1小時內(nèi)向當?shù)乜h(市、區(qū))環(huán)保部門報告。在緊急情況下或判明發(fā)生特別重大、重大輻射事件時，可以直接報告省政府和省領(lǐng)導(dǎo)小組。

當?shù)乜h(市、區(qū))環(huán)保局初步確認屬特別重大、重大、較大輻射事件后，在1小時內(nèi)逐級上報，并通報有關(guān)專業(yè)行政主管部門。

5.4.3 輻射事件報告方式與內(nèi)容

突發(fā)輻射事件的報告分為初報、續(xù)報、初步總結(jié)報告和最終總結(jié)報告4類。報告應(yīng)采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>

初報從發(fā)現(xiàn)事件起1小時內(nèi)上報。初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)輻射事件的類型，發(fā)生事件的時間、地點，污染源類型、大小、污染方式、污染范圍，人員受輻射照射等初步情況。

續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后適時上報。續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)上報或采用書面報告（傳真），主要內(nèi)容包括：在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)事件的確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程，應(yīng)急響應(yīng)和防護措施的執(zhí)行情況等。

初步總結(jié)報告在應(yīng)急響應(yīng)終止后一周內(nèi)上報。初步總結(jié)報告采用書面報告（傳真），主要內(nèi)容包括：突發(fā)輻射事件原因、源項、污染程度和范圍，采取的應(yīng)急措施和效果，污染源的安全狀態(tài)，人員受照情況和醫(yī)學處理情況，事件潛在或間接的危害，事件經(jīng)驗教訓、社會影響，參加應(yīng)急響應(yīng)部門的工作情況，需開展的善后工作等。

最終總結(jié)報告在完成善后工作后兩周內(nèi)上報。最終總結(jié)報告采用書面報告（傳真），主要內(nèi)容包括：突發(fā)輻射事件基本情況，場地恢復(fù)情況，構(gòu)筑物是否達到清潔解控水平，嚴重污染地區(qū)的隔離建議，居民回遷、損失賠償情況，受照劑量估算和健康評價，事件后果評估等。

5.5 指揮和協(xié)調(diào)

5.5.1 指揮和協(xié)調(diào)機制

特別重大、重大和較大突發(fā)輻射事件發(fā)生后，市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)輻射事件的性質(zhì)、范圍和程度等情況，通知有關(guān)部門，通報事發(fā)地相鄰縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。發(fā)生特別重大突發(fā)輻射事件，由省領(lǐng)導(dǎo)小組負責成立現(xiàn)場指揮部，組織實施應(yīng)急救援行動；發(fā)生重大突發(fā)輻射事件，以市領(lǐng)導(dǎo)小組為主成立現(xiàn)場指揮部，省領(lǐng)導(dǎo)小組派出工作組參與和指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動；發(fā)生較大突發(fā)輻射事件，由當?shù)乜h（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組為主成立現(xiàn)場指揮部，市領(lǐng)導(dǎo)小組派出工作組參與和指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動。

 

各應(yīng)急機構(gòu)接到市輻射事件應(yīng)急指揮部的指令后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自行動方案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施輻射應(yīng)急處置行動。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府的協(xié)調(diào)指揮下，迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事態(tài)，嚴防二次污染和次生、衍生事件的發(fā)生。

應(yīng)急狀態(tài)時，專家組迅速對事件信息進行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供市領(lǐng)導(dǎo)小組決策。對突發(fā)輻射事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預(yù)測；參與突發(fā)輻射事件等級的判定，為污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)應(yīng)急處置行動；指導(dǎo)對應(yīng)急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的有關(guān)部門和單位及時主動向市領(lǐng)導(dǎo)小組提供與應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，供研究救援行動和應(yīng)急處置方案時參考。

5.5.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

市領(lǐng)導(dǎo)小組指揮、協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動的原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和監(jiān)測、治安、醫(yī)護以及其他必要的相關(guān)部門人員，參與現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急救援行動；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾范圍及時間；

（7）及時向市政府和省環(huán)保廳報告應(yīng)急救援行動的進展情況；

（8）負責突發(fā)輻射事件信息的對外統(tǒng)一發(fā)布工作。

5.6 應(yīng)急監(jiān)測

5.6.1 監(jiān)測組織

建立由市環(huán)境監(jiān)測中心站、各縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站組成的全市突發(fā)輻射事件應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并與全省聯(lián)網(wǎng)?？h(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)明確專人負責應(yīng)急監(jiān)測工作，對突發(fā)輻射事件造成的輻射環(huán)境影響進行全程監(jiān)測，并及時向省環(huán)保廳報送監(jiān)測報告和情況分析報告。

建立和完善監(jiān)測聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合監(jiān)測資源，在必要時可調(diào)動異地環(huán)境監(jiān)測站的設(shè)備、人員參加應(yīng)急監(jiān)測。

 

5.6.2 監(jiān)測方式

（1）根據(jù)突發(fā)輻射事件的性質(zhì)和事件發(fā)生地的氣象、地形特點，確定監(jiān)測方案。監(jiān)測方案隨著事件的發(fā)展和監(jiān)測結(jié)果適當調(diào)整。復(fù)雜情況下，監(jiān)測方案由專家咨詢組指導(dǎo)確定。

（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)輻射事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)輻射事件的發(fā)展情況和輻射污染的變化情況，作為突發(fā)輻射事件應(yīng)急決策的依據(jù)。

5.7 通報與信息發(fā)布

5.7.1 事件通報

（1）事發(fā)地所在縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門，在應(yīng)急響應(yīng)的同時，及時向毗鄰和可能波及的縣（市、區(qū)）環(huán)保行政主管部門通報情況。

（2）接到事發(fā)地突發(fā)輻射事件通報的相關(guān)縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當視情況及時通知本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門采取必要應(yīng)對措施，并向本級政府報告。

5.7.2 信息發(fā)布

市領(lǐng)導(dǎo)小組負責突發(fā)輻射事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。具體按照《溫州市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》組織實施。

5.8 安全防護

5.8.1 應(yīng)急人員的安全防護

突發(fā)輻射事件現(xiàn)場應(yīng)急救援人員，必須配備相應(yīng)的輻射防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

5.8.2 受災(zāi)群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責組織受災(zāi)群眾安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）根據(jù)突發(fā)輻射事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施，條件允許和必要時，應(yīng)盡可能提供防護物品。

（2）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等情況，確定群眾疏散方式和方向，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散、撤離。

（3）必要時，在事發(fā)地安全邊界之外，設(shè)立緊急避難場所。

六、應(yīng)急響應(yīng)終止

6.1 應(yīng)急響應(yīng)終止條件

符合下列條件之一的，終止應(yīng)急行動。

（1）輻射事件現(xiàn)場得到有效控制，事件條件已經(jīng)消除。

（2）輻射源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

（3）輻射事件所造成的危害已被消除，無續(xù)發(fā)可能。

（4）輻射事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急響應(yīng)行動已無繼續(xù)的必要。

（5）采取必要的輻射防護措施已能保證公眾免受再次危害，并使事件引起中長期影響趨于合理、且保持盡量低的水平。

 

6.2 應(yīng)急響應(yīng)終止程序

一般輻射事件，由縣(市、區(qū))現(xiàn)場指揮部，根據(jù)事件處置情況和應(yīng)急響應(yīng)終止條件，確認應(yīng)急行動終止時機，提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議，報本級突發(fā)輻射應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

較大輻射事件，市領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)應(yīng)急處置情況和現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，報市政府批準后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

6.3 應(yīng)急響應(yīng)終止后行動

（1）各級突發(fā)輻射事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)有關(guān)部門及事發(fā)單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。

（2）市領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門和專家，會同事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府，對較大輻射事件應(yīng)急處置情況進行綜合評估，報市政府和省環(huán)?？偩帧?/p>

（3）參加應(yīng)急處置行動的單位和部門，負責組織突發(fā)輻射事件應(yīng)急救援隊伍對儀器設(shè)備進行維護、保養(yǎng)，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

（4）根據(jù)實踐經(jīng)驗、教訓，各級突發(fā)輻射事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時對本級預(yù)案進行評估，并修訂本級預(yù)案。

七、后期處置

7.1 善后處理

善后處理工作由事發(fā)地政府負責，市政府和市級有關(guān)部門提供必要的支持。事發(fā)地政府組織有關(guān)部門，對參與突發(fā)輻射事件的應(yīng)急響應(yīng)人員及事件受害人員所受劑量進行評估，對造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤；對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調(diào)集、動員征用的人力物力按照規(guī)定給予補償，并按照有關(guān)規(guī)定及時下?lián)芫戎Y金和物資；環(huán)保行政主管部門組織專家對事件造成的危害情況進行科學評估，對遭受輻射污染場地的清理、放射性廢物的處理、輻射后續(xù)影響的監(jiān)測、輻射污染環(huán)境的恢復(fù)等提出對策、措施和建議；對事件影響區(qū)域的居民開展心理咨詢服務(wù)和有關(guān)輻射基本知識宣傳。

各級突發(fā)輻射事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好應(yīng)急處置工作的資料歸檔和總結(jié)，收集所有的應(yīng)急日志、記錄、報告等書面材料，評估應(yīng)急處置期間所采取的一切行動，撰寫調(diào)查和總結(jié)報告，提出加強防范突發(fā)輻射事件的建議。

 

7.2 保險

建立突發(fā)輻射事件社會保險機制。為突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置人員辦理意外傷害保險?？赡芤l(fā)突發(fā)輻射事件的企事業(yè)單位，要辦理相關(guān)責任險或其他險種。突發(fā)輻射事件發(fā)生后，保險監(jiān)管部門應(yīng)會同各保險企業(yè)快速介入，及時做好理賠工作。

八、應(yīng)急保障

8.1 資金保障

突發(fā)輻射事件應(yīng)急準備和救援工作所需資金，由各級環(huán)保行政主管部門提出預(yù)算，經(jīng)財政部門審核后列入同級政府突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和應(yīng)急處置總體經(jīng)費。處置突發(fā)輻射事件所需財政負擔經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔，以提高突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置中人員、信息、技術(shù)、資金、物資等重要資源的保障能力。

8.2 物資、裝備保障

突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置工作所需物資和裝備，由市經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門調(diào)集和征用。各級突發(fā)輻射事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)配備應(yīng)急機動監(jiān)測、應(yīng)急機動指揮、應(yīng)急救援行動等所需的車輛和設(shè)備，保障應(yīng)急處置行動的需要。

8.3 技術(shù)保障

突發(fā)輻射事件預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)急處置技術(shù)的研究開發(fā)，由市環(huán)保局提請市科技局牽頭組織有關(guān)部門、高校、科研院所進行，以不斷改進技術(shù)裝備，適應(yīng)突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置工作的需要。

8.4 通信保障

突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置工作所需的通信保障體系，由市通信管理局和有關(guān)部門協(xié)助建立。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時應(yīng)急行動指揮通信的暢通。

8.5 應(yīng)急監(jiān)測保障

根據(jù)突發(fā)輻射事件的特點配備各類應(yīng)急監(jiān)測的儀器設(shè)備，由市環(huán)境監(jiān)測中心站負責日常維修保養(yǎng)。

8.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局負責突發(fā)輻射事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障，根據(jù)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等因素，建立突發(fā)輻射事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系。

 

8.7 治安保障

市公安局負責突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置行動中的治安保障，根據(jù)事件嚴重程度，調(diào)集各地警力，商請溫州軍分區(qū)派部隊和民兵、預(yù)備役部隊協(xié)助，在應(yīng)急救援現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持現(xiàn)場治安秩序，必要時疏散受災(zāi)群眾；對重要場所、目標和設(shè)施加強警衛(wèi)。

8.8 宣傳、培訓與演練

8.8.1 宣傳

各級環(huán)保行政主管部門負責協(xié)調(diào)輻射環(huán)境保護科普宣傳，做好輻射安全的政策法規(guī)、輻射知識和輻射防護基本常識、公眾自救避險措施和互救常識的宣傳工作，增強公眾的自我防范意識和心理準備，提高公眾防范突發(fā)輻射事件的能力。

8.8.2培訓

各級環(huán)保行政主管部門負責突發(fā)輻射事件應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓、重要工作人員的輻射專業(yè)知識和輻射防護培訓，培養(yǎng)一批訓練有素的輻射應(yīng)急處置、監(jiān)測等專業(yè)人才。

8.8.3 預(yù)案演練

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照本預(yù)案的要求，每2年至少組織1次突發(fā)輻射事件應(yīng)急實戰(zhàn)演練，磨合機制、鍛煉隊伍、完善預(yù)案，切實提高防范和處置突發(fā)輻射事件的能力。

九、附則

9.1 名詞術(shù)語解釋

放射性物質(zhì)：是指發(fā)生某種放射性衰變的物質(zhì)的通稱，包括密封放射源和非密封放射源。

放射源：是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態(tài)的放射性材料。

射線裝置：是指X線機、加速器、中子發(fā)生器等裝置。

輻射工作單位：是指涉及放射性同位素（放射源）與射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用、運輸、貯存等活動單位的總稱。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 獎勵與責任追究

9.2.1 獎勵

在突發(fā)輻射事件應(yīng)急救援行動中，對于完成應(yīng)急處置任務(wù)、防范突發(fā)輻射事件表現(xiàn)出色的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

 

9.2.2 責任追究

造成突發(fā)輻射事件的單位和個人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定排除危害，并對直接受到損失的單位或個人進行賠償；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。

在突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置行動中，有瀆職、失職及臨陣脫逃等行為的，按照法律和規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)嚴重程度和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；對公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

9.3 管理與更新

本預(yù)案由市環(huán)保局牽頭制訂，報市政府批準后實施。原則上每3年修訂1次，凡出現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應(yīng)急資源的變化，或者在應(yīng)急過程中產(chǎn)生新的問題或出現(xiàn)新的情況，市環(huán)保局會同市有關(guān)部門及時修訂本預(yù)案，并報市政府批準。

9.4 解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室負責解釋。

9.5 實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。原《溫州市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》（溫政辦〔2006〕84號）同時廢止。