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黑龍江民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全黑龍江省民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，提高本地區(qū)應(yīng)對(duì)民用航空器飛行事故的應(yīng)急反應(yīng)能力，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急救援與處置工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡、減輕事故危害，保護(hù)國(guó)家和公眾財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定》、《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中國(guó)民用航空局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件總體預(yù)案》、《中國(guó)民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》、《民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定》、《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》、《國(guó)際民用航空公約附件6-航空器運(yùn)行》、《民用航空器飛行事故等級(jí)》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB14648-93）、和《民航東北地區(qū)民用航空器緊急事件應(yīng)急預(yù)案》和《民航東北地區(qū)管理局突發(fā)事件應(yīng)急管理工作實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于黑龍江省境內(nèi)發(fā)生的民用航空器飛行事故，特別是民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故；民用航空器飛行事故死亡人員中有國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要旅客；軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞；外國(guó)民用航空器發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡；民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響的突發(fā)事件。

本預(yù)案不適用劫持民用航空器、民用航空器爆炸物威脅等事件的應(yīng)急處置工作。

 

2應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

2.1指揮部組成與職責(zé)

省政府成立由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，省政府分管副秘書長(zhǎng)和民航黑龍江監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮的省飛行事故應(yīng)急指揮部。指揮部成員單位由省外事辦公室、省公安廳、哈爾濱鐵路局、省通信管理局、省衛(wèi)生計(jì)生委、哈爾濱海關(guān)、省環(huán)境保護(hù)廳、省委宣傳部、省政府新聞辦、省網(wǎng)信辦、省海事局、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、中國(guó)保監(jiān)會(huì)黑龍江監(jiān)管局、民航黑龍江監(jiān)管局、省武警總隊(duì)等單位組成。省飛行事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在民航黑龍江監(jiān)管局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。辦公室主任由民航黑龍江監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任。

2.1.1省飛行事故應(yīng)急指揮部職責(zé)

貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)民用航空器飛行事故應(yīng)急工作指示和要求；

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)省飛行事故應(yīng)急救援工作，統(tǒng)一指揮發(fā)生在本省境內(nèi)的民用航空器飛行事故的應(yīng)急救援；

建立完善民用航空器飛行事故應(yīng)急救援機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)黑龍江省民用航空器飛行事故應(yīng)急救援預(yù)案制定（修訂）的審核；

當(dāng)應(yīng)急救援工作出現(xiàn)特殊情況，不能獨(dú)立處置時(shí)，請(qǐng)省政府組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

2.1.2省飛行事故應(yīng)急成員單位職責(zé)

（1）省外事辦公室

負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置的涉外事務(wù)。

(2)省公安廳

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救，參與事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、秩序維護(hù)和治安工作；負(fù)責(zé)辦理出入境人員手續(xù)，給予提供便利。

(3)哈爾濱鐵路局

負(fù)責(zé)按救援需要負(fù)責(zé)組織安排應(yīng)急救援人員、物資設(shè)備、裝備的鐵路運(yùn)輸。

(4)省通信管理局

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援處置過(guò)程中的通信保障工作；根據(jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。

(5)省衛(wèi)生計(jì)生委

負(fù)責(zé)組織事故應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)工作；防止和控制事故現(xiàn)場(chǎng)疫病的傳播。

 

(6)哈爾濱海關(guān)

負(fù)責(zé)辦理應(yīng)急處置所需設(shè)備/裝備進(jìn)出口岸等項(xiàng)事宜。

(7)省環(huán)境保護(hù)廳

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作；事故現(xiàn)場(chǎng)污染程度、危害范圍的判定，提出污染源處置和污染區(qū)域防護(hù)措施的建議。

(8)省委宣傳部

負(fù)責(zé)配合省飛行事故應(yīng)急救援指揮部，組織主要新聞媒體嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好新聞報(bào)道工作。

(9)省政府新聞辦

負(fù)責(zé)中外記者的采訪申請(qǐng)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)記者進(jìn)行管理、引導(dǎo)和服務(wù)。

(10)省網(wǎng)信辦

負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的監(jiān)控和引導(dǎo)，及時(shí)排除不良和有害信息。

(11)黑龍江海事局

負(fù)責(zé)海（水）上搜尋援救民用航空器的工作。

(12)省財(cái)政廳

保證事故應(yīng)急救援所需物質(zhì)儲(chǔ)備資金和經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理工作。

(13)省監(jiān)察廳

負(fù)責(zé)檢查和督導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作的落實(shí)情況，對(duì)失職、瀆職行為予以查處。

(14)省民政廳

負(fù)責(zé)對(duì)事故中特困群眾的生活救助；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體開展社會(huì)捐助；捐助款物的管理和發(fā)放。

(15)省人力資源和社會(huì)保障廳

負(fù)責(zé)落實(shí)事故救援人員的工傷保障工作。

(16)中國(guó)保監(jiān)會(huì)黑龍江監(jiān)管局

負(fù)責(zé)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好理賠工作。

(17)省武警總隊(duì)

當(dāng)民用航空器應(yīng)急救援工作需要武警參與協(xié)助時(shí)，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。

 

2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成與職責(zé)

省飛行事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由民用航空器事故發(fā)生所在地人民政府、民航黑龍江監(jiān)管局和參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援主要機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。指揮長(zhǎng)由省飛行事故應(yīng)急指揮部副總指揮長(zhǎng)擔(dān)任，成員由參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援主要機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)對(duì)航空器的搜尋援救；提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則和要求；指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施緊急處置行動(dòng)；指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)傷員進(jìn)行醫(yī)療救助和醫(yī)療移、送；指揮協(xié)調(diào)對(duì)獲救人員及事發(fā)地人民群眾的疏散、轉(zhuǎn)移；指揮協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；指揮協(xié)調(diào)對(duì)周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控；指定現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)人及通信方式。

2.3專家組組成及職責(zé)

專家組是省飛行事故應(yīng)急指揮部的決策咨詢機(jī)構(gòu)，其成員包括民用航空相關(guān)專業(yè)及公安消防、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)品等領(lǐng)域的專家。

專家組主要職責(zé)：指導(dǎo)省飛行事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定（修訂）工作；對(duì)可能或已發(fā)生的飛行事故采取的應(yīng)急救援行動(dòng)提供技術(shù)支持和決策依據(jù)；參與指導(dǎo)飛行事故應(yīng)急救援的宣傳、培訓(xùn)、演練工作。

3預(yù)測(cè)與預(yù)警

3.1預(yù)測(cè)與報(bào)告

省飛行事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集對(duì)轄區(qū)內(nèi)民用航空活動(dòng)具有潛在重大影響的突發(fā)事件信息，分析影響民用航空安全與正常的主要因素，當(dāng)研判評(píng)估有可能發(fā)生飛行事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)向省飛行事故應(yīng)急指揮部副總指揮報(bào)告。

3.2預(yù)警與發(fā)布

省飛行事故應(yīng)急指揮部辦公室在收到國(guó)家、地方人民政府及相關(guān)部門發(fā)布的突發(fā)事件預(yù)警信息，預(yù)計(jì)突發(fā)事件將對(duì)民用航空活動(dòng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)單位、企事業(yè)單位通報(bào)預(yù)警信息，并要求相關(guān)部門和企事業(yè)單位預(yù)先做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

3.3預(yù)警解除

有事實(shí)證明突發(fā)事件對(duì)民用航空活動(dòng)的危害不可能發(fā)生或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，省飛行事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即終止已經(jīng)采取的有關(guān)措施，盡快恢復(fù)民用航空活動(dòng)的正常。

 

3.4預(yù)警準(zhǔn)備

相關(guān)部門和企事業(yè)單位收到突發(fā)事件預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)事件的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害，及時(shí)采取相關(guān)措施，避免或減少損失的發(fā)生。

省飛行事故應(yīng)急指揮部在收到突發(fā)事件預(yù)警信息后，可以組織相關(guān)部門和企事業(yè)單位采取下列部分或全部措施：

（一）啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

（二）組織對(duì)突發(fā)事件相關(guān)信息進(jìn)行進(jìn)一步的收集、分析和評(píng)估，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的可能性、危害的嚴(yán)重程度與范圍；

（三）向相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員宣傳避免、減輕突發(fā)事件危害的常識(shí)；

（四）組織、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急處置人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員、機(jī)構(gòu)做好參加應(yīng)急處置的準(zhǔn)備；

（五）了解應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、工具及相關(guān)設(shè)施、場(chǎng)所準(zhǔn)備情況，做好投入使用的準(zhǔn)備；

（六）加強(qiáng)對(duì)民航重要基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)，增強(qiáng)民航關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施的容災(zāi)備份能力；

（七）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易遭受突發(fā)事件危害的人員與重要財(cái)產(chǎn)，并給予妥善安置；

（八）關(guān)閉或者限制使用易遭受突發(fā)事件危害的民航工作、服務(wù)場(chǎng)所；

（九）檢查本單位民航應(yīng)急工作信息系統(tǒng)與相關(guān)部門、單位的互聯(lián)互通情況，啟用信息系統(tǒng)與相關(guān)部門、單位建立聯(lián)系；

（十）其他能夠防止突發(fā)事件發(fā)生或防范、控制和減輕突發(fā)事件危害的必要措施。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

按民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)等級(jí)。

4.1.1Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)條件：發(fā)生民用航空器特別重大飛行事故。

響應(yīng)措施：省政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，省飛行事故應(yīng)急指揮部各成員單位進(jìn)入工作崗位，履行工作職責(zé)。

開通與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、事故發(fā)生地所屬民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、民用航空器搜救中心，事發(fā)地市縣政府的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。

及時(shí)報(bào)告民用航空器飛行事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。

通知相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為省飛行事故應(yīng)急指揮部

提供技術(shù)建議，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提出的支援請(qǐng)求。

組織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

召集專家咨詢組成員，提出應(yīng)急救援方案建議。

協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

 

4.1.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)條件：發(fā)生民用航空器發(fā)生重大飛行事故；

響應(yīng)措施：省飛行事故應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，各成員單位進(jìn)入工作崗位，履行工作職責(zé)。

開通事故發(fā)生地所屬民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、民用航空器搜救中心、事發(fā)地市縣政府的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。

及時(shí)掌握民用航空器飛行事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。

視情況通知有關(guān)成員組成黑龍江省處置飛行事故指揮部。

通知相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為黑龍江省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)建議，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提出的支援請(qǐng)求。

組織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

召集專家咨詢組成員，提出應(yīng)急救援方案建議。

協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

 

4.1.3Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)條件：凡屬下列情況之一者為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

民用航空器發(fā)生一般飛行事故；

民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成一定影響或損失。

響應(yīng)措施：開通事故發(fā)生地所屬民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、民用航空器搜救中心、事發(fā)地市縣政府的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。

及時(shí)掌握民用航空器飛行事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。

了解地市縣處置飛行事故指揮部工作情況。

通知相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地市縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)建議，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提出的支援請(qǐng)求。

組織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

召集專家咨詢組成員，提出應(yīng)急救援方案建議。

協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

4.2應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)

4.2.1發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案；

4.2.2發(fā)生Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)民航黑龍江監(jiān)管局應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)地市級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案和民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案；

啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)申請(qǐng)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，相應(yīng)的下級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)。

 

5應(yīng)急處置

5.1事件分級(jí)

民用航空器飛行事故根據(jù)人員傷亡情況以及對(duì)航空器損壞程度，分為特別重大飛行事故、重大飛行事故、一般飛行事故三個(gè)等級(jí)。

5.1.1事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

凡屬下列情況之一者為特別重大民用航空器飛行事故：

人員死亡，死亡人數(shù)在40人及其以上者；

航空器失蹤，機(jī)上人員在40人及其以上者。

凡屬下列情況之一者為重大民用航空器飛行事故：

人員死亡，死亡人數(shù)在39人及其以下者；

航空器產(chǎn)重?fù)p壞或迫降在無(wú)法運(yùn)出的地方（最大起飛重量5.7噸及其以下的航空器除外）；

航空器失蹤，機(jī)上人員為39人及其以下者。

凡屬下列情況之一者為一般民用航空器飛行事故：

人員重傷，重傷人數(shù)在10人及其以上者；

最大起飛重量5.7噸（含）以下的航空器嚴(yán)重?fù)p壞，或迫降在無(wú)法運(yùn)出的地方；

最大起飛重量5.7噸至50噸（含）的航空器一般損壞，其修復(fù)費(fèi)用超過(guò)事故當(dāng)時(shí)同型或同類可比新航空器價(jià)格的10%（含）者；

最大起飛重量50噸以上的航空器一般損壞，其修復(fù)費(fèi)用超過(guò)事故當(dāng)時(shí)同型或同類可比新航空器價(jià)格的5%（含）者。

 

5.2信息報(bào)告

5.2.1信息報(bào)告程序

在起飛或目的地機(jī)場(chǎng)及周邊發(fā)生的民用航空器飛行事故，空中交通管制部門要立即通知相關(guān)機(jī)場(chǎng)；

民用航空器飛行事故發(fā)生后，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即將民用航空器飛行事故信息報(bào)告事故發(fā)生地人民政府和省飛行事故應(yīng)急指揮部辦公室；

事故發(fā)生地人民政府在接到事故相關(guān)信息后立即報(bào)告上一級(jí)人民政府、省安全監(jiān)督管理局和省飛行事故應(yīng)急救援指揮部辦公室；

省飛行事故應(yīng)急指揮部辦公室接到事故相關(guān)信息后，應(yīng)立即報(bào)告省政府和民航東北地區(qū)管理局；

民用航空器飛行事故傷亡或失蹤人員有外籍人員和臺(tái)港澳人員，省飛行事故應(yīng)急救援指揮部辦公室要迅速核實(shí)并報(bào)告省政府和民航東北地區(qū)管理局；

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在接到事故相關(guān)信息后，按上報(bào)時(shí)限要求報(bào)告省政府和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，做好續(xù)報(bào)和應(yīng)急響應(yīng)工作。

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到事故相關(guān)信息后，進(jìn)行確認(rèn)匯總，通報(bào)省政府相關(guān)部門，做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

如事故傷亡或失蹤人員有外籍人員及臺(tái)、港、澳人員，飛行事故應(yīng)急救援指揮辦公室應(yīng)迅速核實(shí)并通報(bào)省外事辦公室，省外事辦公室及時(shí)向國(guó)務(wù)院外交、臺(tái)港澳部門報(bào)告。

5.2.2信息報(bào)告要求

在民用航空器事故信息傳遞的整個(gè)過(guò)程中，發(fā)出和接收信息的部門和個(gè)人應(yīng)保證信息渠道的雙向暢通；

得到通知的單位和部門應(yīng)安排專人值班，確定聯(lián)系人和聯(lián)系電話，隨時(shí)與保持聯(lián)系，作好應(yīng)急救援與處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備；

事發(fā)相關(guān)單位要及時(shí)、主動(dòng)向省飛行事故應(yīng)急指揮部提供相關(guān)資料，省飛行事故應(yīng)急指揮部辦公室要提供監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為省飛行事故應(yīng)急指揮部研究救援方案提供依據(jù)。

 

5.3緊急處置

5.3.1航空器搜尋援救

民用航空器搜尋援救包括陸上搜救和水上搜救。省飛行事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全省范圍的搜救民用航空器工作。

（1）陸上搜救。各機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域民用航空器的應(yīng)急救援工作；其余地方的救援工作由當(dāng)?shù)厥?、縣、區(qū)人民政府救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域救援，民航相關(guān)單位給予協(xié)助。

（2）水上搜尋援救。省水上搜救部門負(fù)責(zé)水上搜尋援救民用航空器的工作。

民用航空器搜救工作依照《中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。

5.3.2現(xiàn)場(chǎng)緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)緊急處置主要依靠事發(fā)地人民政府和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處置力量進(jìn)行。省飛行事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門及民用航空其他專業(yè)應(yīng)急救援力量增援。參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。

現(xiàn)場(chǎng)緊急處置時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。

及時(shí)掌握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險(xiǎn)品、航空器危險(xiǎn)品及周邊地面設(shè)施危險(xiǎn)品的情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況迅速探明危險(xiǎn)品狀態(tài)，并立即采取保護(hù)、防護(hù)措施，必要時(shí)調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行處理。

當(dāng)飛行事故發(fā)生在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)時(shí)，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案迅速組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。在不影響應(yīng)急救援工作及事故調(diào)查的前提下，盡快搬移、清理停留在機(jī)場(chǎng)道面上的事故航空器或其殘骸，盡早恢復(fù)機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行，避免機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉。相關(guān)空中交通管制部門應(yīng)根據(jù)情況，及時(shí)調(diào)配與本機(jī)場(chǎng)運(yùn)行有關(guān)的航班。機(jī)場(chǎng)及相關(guān)航空運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)組織、疏導(dǎo)、安置因民用航空器飛行事故滯留機(jī)場(chǎng)的旅客，維護(hù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行秩序。

5.4指揮和協(xié)調(diào)

省飛行事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)民用航空器飛行事故應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和做出重大決策。

各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)接到事故信息和指揮命令后，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，聽從指揮，協(xié)同配合，共同實(shí)施搜救和緊急處置行動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成立前，各應(yīng)急救援隊(duì)伍必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾兔窈胶邶埥O(jiān)管局的協(xié)調(diào)指揮下堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，全力控制事故態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。

省處置飛行事故指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門、地方應(yīng)急資源，實(shí)施緊急處置行動(dòng)。

 

5.5社會(huì)力量動(dòng)員與參與

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織調(diào)動(dòng)本轄區(qū)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

根據(jù)需要，省飛行事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門、人民政府組織有關(guān)社會(huì)力量進(jìn)行支援。

5.6新聞報(bào)道

省飛行事故應(yīng)急指揮部根據(jù)民航局授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布民用航空器飛行事故信息。信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。各企事業(yè)單位沒有任何權(quán)利擅自發(fā)布相關(guān)信息。

5.7應(yīng)急處置終止

5.7.1應(yīng)急處置終止條件

事故航空器的搜尋援救工作已經(jīng)完成；

機(jī)上幸存人員已撤離、疏散；

傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)；

對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護(hù)措施；

事故所造成的各種危害已被消除，并無(wú)繼發(fā)可能；

事故現(xiàn)場(chǎng)的各種應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；

受影響的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已恢復(fù)正常運(yùn)行；

事故現(xiàn)場(chǎng)及其周邊得到了有效控制，對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。

5.7.2應(yīng)急處置終止程序

飛行事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件，并選擇適當(dāng)終止時(shí)機(jī)，報(bào)省飛行事故應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急終止。省飛行事故應(yīng)急救援指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急指揮部指令，向事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下達(dá)應(yīng)急終止通知。

應(yīng)急工作終止后，參加應(yīng)急工作的各有關(guān)單位（部門）應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充本單位（部門）損耗的應(yīng)急裝備和設(shè)備，歸還征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具；對(duì)造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理；及時(shí)分析評(píng)估本單位（部門）應(yīng)急救援工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并向事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及上級(jí)主管部門報(bào)告。

 

6后期處置

6.1善后處置

飛行事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，安置受害人員及家屬，設(shè)置會(huì)議室，通報(bào)相關(guān)信息，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運(yùn)輸企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)對(duì)受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對(duì)地面受損害的單位和個(gè)人進(jìn)行賠償；通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按有關(guān)航空保險(xiǎn)規(guī)定辦理事故理賠工作。符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

6.2事故調(diào)查

民航東北地區(qū)管理局依照民航局的授權(quán)，按照《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》組織進(jìn)行。

事故調(diào)查組應(yīng)掌握事故應(yīng)急處置工作的情況，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作提出意見和建議。

事故調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作相結(jié)合，事故調(diào)查的內(nèi)容包括對(duì)應(yīng)急救援情況的調(diào)查，主要調(diào)查任務(wù)有：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管保護(hù)，初始證據(jù)接收，證人和目擊者詢問(wèn)，危險(xiǎn)源的探測(cè)、排除、監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)人員防護(hù)等。

6.3社會(huì)救助與保險(xiǎn)

省民政廳負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體開展社會(huì)捐助及捐助款物的管理、監(jiān)督和發(fā)放。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)黑龍江監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)取證工作。

6.4總結(jié)評(píng)估

在民用航空器飛行事故應(yīng)急救援和處置結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)向省飛行事故應(yīng)急指揮部辦公室提交應(yīng)急救援和處置總結(jié)報(bào)告。省飛行事故應(yīng)急辦公室組織對(duì)應(yīng)急救援和處置工作進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見，并對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

 

7保障措施

7.1通信保障

相關(guān)單位要建立和完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線、無(wú)線通訊器材和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應(yīng)急救援工作中，各方面的聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效且形式多樣。

7.2應(yīng)急救援與保障

7.2.1裝備保障

相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，在積極利用現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)的能力，保障民用航空器飛行事故應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。

7.2.2人力資源保障

相關(guān)單位要加強(qiáng)民用航空器飛行事故應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。

7.2.3醫(yī)療衛(wèi)生

事發(fā)地衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門根據(jù)需要及時(shí)派出專家和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理救援工作。

特殊情況下，省飛行事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)需求，及時(shí)協(xié)調(diào)省衛(wèi)生廳組織有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)中心和專科醫(yī)院，派出有關(guān)專家、調(diào)用特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。

現(xiàn)場(chǎng)防疫工作依托事故發(fā)生地疾病控制中心，根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防疫工作。

7.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

相關(guān)單位要加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作，增加技術(shù)投入，研究吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)為可能發(fā)生的民航民用航空器事故提供技術(shù)支持與保障。

 

7.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.4.1獎(jiǎng)勵(lì)

在民用航空器飛行事故的應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人，可根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

由于報(bào)告及時(shí)，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；

由于處置措施適當(dāng)，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；

其它在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的行為。

7.4.2責(zé)任追究

對(duì)于未及時(shí)報(bào)告民用航空器飛行事故，導(dǎo)致國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

在對(duì)民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中，玩忽職守，導(dǎo)致國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

8預(yù)案管理

8.1宣傳、培訓(xùn)和演練

相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工防范事故的安全教育和應(yīng)急處置工作教育，通過(guò)各種新聞媒體向社會(huì)公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)采取的正確處置措施，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，提高自救、互救能力，盡量減少不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

相關(guān)單位應(yīng)組織各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急處置、民用航空器事故調(diào)查等專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

省飛行事故應(yīng)急指揮部辦公室至少每3年協(xié)調(diào)組織一次針對(duì)民用航空器飛行事故的綜合應(yīng)急救援和處置演練，加強(qiáng)和完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。相關(guān)單位應(yīng)定期組織不同類型的民用航空器飛行事故應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力，提高工作效率，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

 

8.2預(yù)案更新

有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)修訂本預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

（七）民航黑龍江監(jiān)管局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.3預(yù)案實(shí)施（生效）時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

9名詞解釋

本預(yù)案所稱的民用航空器飛行事故是指從任何人登上民用航空器準(zhǔn)備飛行直至所有這類人員下了航空器為止的時(shí)間內(nèi)，發(fā)生的與該航空器運(yùn)行有關(guān)的人員傷亡或航空器損壞的事件。

包括：

人員死亡或重傷；

民用航空器報(bào)廢或者嚴(yán)重?fù)p壞；

民用航空器失蹤或處于在無(wú)法接近的地方；

但下列情況除外：

由于自然、自身或者他人原因造成的人員傷亡；

由于偷乘航空器藏匿在供旅客和機(jī)組使用區(qū)域外造成的人員傷亡。

航空器：凡能從空氣的反作用而不是從空氣對(duì)地面的反作用，在大氣中獲得支承的任何機(jī)器。

航空器損壞：是指對(duì)航空器的機(jī)構(gòu)強(qiáng)度、性能或飛行特性有不利影響，并通常需要修理或更換有關(guān)部件的。

如航空器修復(fù)費(fèi)用超過(guò)事故當(dāng)時(shí)同型或同類可比新航空器價(jià)格的60%（含），或修復(fù)費(fèi)用雖未超過(guò)60%（含），但修理后不能達(dá)到世行標(biāo)準(zhǔn)的未航空器嚴(yán)重?fù)p壞；

如航空器修復(fù)費(fèi)用低于事故當(dāng)時(shí)同型或同類可比新航空器價(jià)格的60%（含），則為航空器一般損壞。

人員重傷：是指某一人在航空器飛行事故中受傷，經(jīng)醫(yī)師鑒定符合下列情況之一者：自受傷日起7天內(nèi)需要住院48小時(shí)以上；造成任何骨折（手指、足趾或者鼻部單純折斷除外）；引起嚴(yán)重出血的裂口，神經(jīng)、肌肉或腱的損壞；涉及內(nèi)臟器官受傷；有二度或三度的或超過(guò)全身面積5%以上的燒傷；已證實(shí)暴露于傳染物質(zhì)或有傷害性輻射。