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上海市防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為有效應(yīng)對發(fā)生在本市的臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害以及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件，保證搶險救災(zāi)工作高效有序進行，提高上海防汛防臺和整體抗風(fēng)險能力，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《上海市防汛條例》、《上海市城市防洪排水規(guī)劃》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，編制本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本市的臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害，以及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

1.4 工作原則

堅持行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)；統(tǒng)籌兼顧，局部服從全局；以人為本，搶險救災(zāi)先人后物；以防為主，防救結(jié)合；科學(xué)決策，快速反應(yīng)，果斷處置；團結(jié)協(xié)作，協(xié)同應(yīng)對。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1 《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦承擔(dān)。

2.1.2市防汛指揮部是市政府領(lǐng)導(dǎo)下的市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一組織指揮本市防汛防臺工作。本市職能部門和相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。  

 

2.2 應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)

市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺,履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。

2.3 工作機構(gòu)

市防汛指揮部辦公室（簡稱“市防汛辦”）設(shè)在市水務(wù)局，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)本市防汛防臺工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

2.4 其他

2.4.1 區(qū)縣及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)

各區(qū)縣設(shè)立防汛指揮部，負責(zé)本級防汛防臺工作。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu)或工作部門，具體負責(zé)本行政區(qū)域的防汛防臺工作。

2.4.2 各有關(guān)部門、單位

相關(guān)單位可根據(jù)需要，設(shè)立防汛工作機構(gòu)或明確職能部門，負責(zé)防汛工作。各部門、單位根據(jù)職責(zé)，組織實施和指導(dǎo)本系統(tǒng)、行業(yè)的防汛防臺工作，汛情緊急時，承擔(dān)突擊性防汛救災(zāi)任務(wù)，確保安全度過汛期。

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1 氣象水文海洋信息

氣象、水文、海洋部門應(yīng)加強對災(zāi)害性天氣與海洋環(huán)境的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，并將結(jié)果及時報送市和有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部。當預(yù)報即將發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害和臺風(fēng)暴潮災(zāi)害時，市和有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。當江河發(fā)生洪水和臺風(fēng)暴潮來臨時，水文、氣象和海洋部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在1小時內(nèi)報到市防汛指揮部，重要站點的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報至市防汛指揮部，為防汛指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。  

3.1.2 水利工程信息

當江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水與沿海出現(xiàn)超警戒潮位時，各級堤防管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況及時報告上級工程管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)。黃浦江、蘇州河等市級河道堤防、水閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報到市防汛指揮部。

當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能受淹的有關(guān)區(qū)域預(yù)警。同時，向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)準確報告。

3.1.3 洪澇和臺風(fēng)暴潮災(zāi)情信息

（1）洪澇和臺風(fēng)暴潮災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇和臺風(fēng)暴潮災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向防汛指揮機構(gòu)報告洪澇受災(zāi)情況。防汛指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報；重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后1.5小時內(nèi)，將初步情況報到市防汛指揮部，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確依據(jù)。

（3）各區(qū)縣政府、民政部門、防汛指揮部應(yīng)按照規(guī)定，上報洪澇和臺風(fēng)暴潮災(zāi)情。

3.2 預(yù)警級別劃分

預(yù)警級別依據(jù)可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預(yù)警信號的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、顯示屏、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)采取有針對性的公告方式。  

3.3 預(yù)防預(yù)警行動

3.3.1 預(yù)防預(yù)警準備工作

各區(qū)縣、各部門應(yīng)在汛前，積極做好思想準備、組織準備、工程準備、預(yù)案準備、物資準備、通信準備、防汛檢查和防汛日常管理工作。

3.3.2江河洪（潮）水預(yù)警

（1）當江河即將出現(xiàn)洪（潮）水時，各級水文部門應(yīng)做好水位預(yù)報，并及時向防汛指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和未來趨勢，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定洪（潮）水預(yù)警區(qū)域、級別和水位信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪（潮）水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

3.3.3雨澇災(zāi)害預(yù)警

當氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定雨澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。

3.3.4臺風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警

（1）根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)（或熱帶低壓、熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴）信息，上海中心氣象臺及各區(qū)縣氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視，做好未來趨勢預(yù)報，將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向和速度等信息及時報告同級政府和防汛指揮部，并按照有關(guān)規(guī)定適時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息。

（2）上海海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心要掌握海洋動態(tài)和潮位變化，按照有關(guān)規(guī)定，及時將風(fēng)暴潮、巨浪預(yù)報預(yù)警信息報告市政府和市防汛指揮部，并發(fā)至有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部、重要涉海企業(yè)等。

（3）可能遭遇臺風(fēng)襲擊的地方，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)加強值班，跟蹤臺風(fēng)動向，及時通知相關(guān)部門和人員做好防臺風(fēng)工作。

（4）水務(wù)部門應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時通知有關(guān)河道和湖泊堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預(yù)泄預(yù)排措施。

（5）各職能部門應(yīng)加強對城鎮(zhèn)危房、在建工程工地、倉庫、道路附屬設(shè)施、園林綠化、通信電纜、電力電線、戶外廣告牌等設(shè)施的檢查，采取加固、拆除等措施，組織船只回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。  

3.4主要防御方案

3.4.1海塘防守及搶險方案

公用段由所在區(qū)縣防守，企業(yè)段由所在企業(yè)防守，在防御標準內(nèi)務(wù)必確保安全。

在發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警信號后，沿海各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)立即組織主海塘外的暫住人員轉(zhuǎn)移至主海塘內(nèi)的安全地帶。

一旦海塘發(fā)生潰決，沿海區(qū)縣應(yīng)迅速組織人員撤離至安全地段，并在潮退后立即組織搶險隊伍封堵、修復(fù)。有關(guān)專業(yè)搶險隊伍和駐滬部隊、武警部隊按指令投入搶險。

3.4.2 防汛墻設(shè)防和搶險方案

當遇高潮位，市區(qū)支流水閘關(guān)閉擋潮后，因暴雨而使內(nèi)河水位暴漲時，為防止內(nèi)河防汛墻發(fā)生潰決或漫溢，必須對排入該河的排水泵站進行統(tǒng)一調(diào)度，有關(guān)方案由市防汛、水務(wù)部門會同有關(guān)區(qū)制定后執(zhí)行或由有關(guān)區(qū)制定，報市防汛、水務(wù)部門批準后執(zhí)行。一旦發(fā)生潰決、漫溢、滲漏等險情，所在區(qū)縣要立即組織力量封堵，排水泵站要全力搶排，各專業(yè)搶險隊伍和駐滬部隊按指令投入搶險。

3.4.3 市區(qū)和城鎮(zhèn)排水（排澇）方案

市區(qū)排水、郊區(qū)排澇由各級水行政主管部門和設(shè)施管理、運行部門負責(zé)，并根據(jù)防汛防臺預(yù)警信號，提前做好“預(yù)排、預(yù)降”工作。一旦出現(xiàn)積水，要采取措施搶排，消防等專業(yè)搶險隊伍要積極配合。如有險情時，由各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責(zé)組織落實人員暫時轉(zhuǎn)移方案。

3.4.4 地下工程設(shè)施方案

地下設(shè)施的防汛由所屬單位及其有關(guān)主管部門負責(zé)，防止雨水倒灌，保障公共安全和城市正常運行。一旦出現(xiàn)雨水倒灌，要及時果斷處置，按預(yù)案組織人員疏散。地鐵的人員疏散、撤離方案由市交通管理部門負責(zé)實施。  

3.4.5 綠化搶險方案

一旦發(fā)生行道樹傾斜或倒伏險情，按照“先重點、后一般”的原則，由綠化市容部門按相關(guān)程序協(xié)同有關(guān)部門實施搶險。

3.4.6 其它

危舊房由市住房保障房屋管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)物業(yè)管理部門和業(yè)主及時修繕。當發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警信號后，危房居民由各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責(zé)及時轉(zhuǎn)移，房管、物業(yè)管理部門協(xié)助。

空調(diào)室外掛機由各級市住房保障房屋管理部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強安全使用檢查、及時告知用戶檢查結(jié)果、消除隱患。

戶外廣告設(shè)施由市綠化市容部門在設(shè)計、制作、安裝、維修等方面進行具體管理和質(zhì)量監(jiān)督，明確廣告經(jīng)營單位是戶外廣告安全的責(zé)任單位，制訂突擊檢查和經(jīng)常性安全檢查措施，落實安全檢查責(zé)任人和維修搶險隊伍。對徐家匯、五角場、淮海路以及南京路等市中心商圈戶外懸空店招店牌，有關(guān)區(qū)縣綠化市容部門在發(fā)布臺風(fēng)橙色和紅色預(yù)警信號后，要會同警方及時設(shè)置安全警戒線，確保市民人身安全。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1 按照洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。

4.1.2 進入汛期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤風(fēng)情、雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況，啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.3 市防汛指揮部負責(zé)關(guān)系重大的防汛工程調(diào)度；其它防汛工程的調(diào)度由所屬區(qū)縣防汛指揮部負責(zé)；必要時，視情由市防汛指揮部直接調(diào)度。市防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。  

4.1.4 洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害發(fā)生后，由市政府和防汛指揮部負責(zé)組織實施防汛搶險、排澇減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

4.1.5 洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害發(fā)生后，由各區(qū)縣防汛指揮部向區(qū)縣政府和市防汛指揮部報告情況。

4.1.6 對跨區(qū)域發(fā)生的洪澇災(zāi)害或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告本區(qū)縣政府和市防汛指揮部的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報。

4.1.7 因洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向本區(qū)縣政府和市防汛指揮部報告。

4.2應(yīng)急響應(yīng)分級與行動

4.2.1 Ⅳ級響應(yīng)

（1）Ⅳ級響應(yīng)標準

出現(xiàn)下列情況之一，市防汛辦視情向防汛部門及相關(guān)單位發(fā)布防汛防臺藍色預(yù)警信號，實施Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并向市防汛指揮部報告：

①上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風(fēng)藍色預(yù)警信號后。

②上海中心氣象臺發(fā)布暴雨藍色預(yù)警信號后。

③上海市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位藍色預(yù)警信號后。

④造成一般等級災(zāi)害的其它汛情。

（2）Ⅳ級響應(yīng)行動

①市防汛指揮部進入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汛辦組織會商，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報市應(yīng)急聯(lián)動中心。

②有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部進入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強汛情監(jiān)測，密切關(guān)注汛情變化，視情組織開展防汛搶險和受災(zāi)救助工作。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中心。

③市防汛指揮部成員單位根據(jù)相關(guān)預(yù)案和市防汛辦的要求，協(xié)助有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部實施各項防汛搶險應(yīng)急處置工作。  

4.2.2 Ⅲ級響應(yīng)

（1）Ⅲ級響應(yīng)標準

出現(xiàn)下列情況之一，市防汛辦視情向防汛部門及有關(guān)單位發(fā)布防汛防臺黃色預(yù)警信號，組織實施Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并向市防汛指揮部報告：

①上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風(fēng)黃色預(yù)警信號后。

②上海中心氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號后。

③市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位黃色預(yù)警信號后。

④防汛墻或海塘發(fā)生險情，可能造成局部地區(qū)危害的。

⑤造成較大等級災(zāi)害的其它汛情。

（2）Ⅲ級響應(yīng)行動

①市防汛指揮部進入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，組織專題會商，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)，提出專項工作要求。有關(guān)情況及時向市政府報告，并通報市應(yīng)急聯(lián)動中心。

②各區(qū)縣防汛指揮部進入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各區(qū)縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)進入指揮崗位，加強汛情監(jiān)測，掌握汛情變化，做好人員撤離的準備，必要時組織撤離。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中心。

③市防汛指揮部成員單位根據(jù)相關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工，檢查落實各項防范措施，并根據(jù)市防汛指揮部的指令，協(xié)助有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部實施防汛搶險和各項應(yīng)急處置工作。

④全市各級搶險隊伍進入應(yīng)急值班狀態(tài)；防汛搶險物資儲運單位做好隨時調(diào)運的準備。

⑤駐滬部隊、武警上海市總隊做好參加防汛搶險的準備。

⑥各新聞媒體及時刊播有關(guān)預(yù)警信息，加強防汛防臺知識宣傳。  

4.2.3 Ⅱ級響應(yīng)

（1）Ⅱ級響應(yīng)標準

出現(xiàn)下列情況之一，市防汛指揮部視情向防汛部門及相關(guān)單位發(fā)布防汛防臺橙色預(yù)警信號，組織實施Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并向市政府報告：

①上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風(fēng)橙色預(yù)警信號后。

②上海中心氣象臺發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號后。

③市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位橙色預(yù)警信號后。

④防汛墻或海塘發(fā)生險情，可能造成較大危害的。

⑤造成重大等級災(zāi)害的其它汛情。

（2）Ⅱ級響應(yīng)行動

①市防汛指揮部進入Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汛指揮部副總指揮主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。必要時，召開防汛防臺緊急會議，作出防汛防臺應(yīng)急部署。

②各區(qū)縣防汛指揮部進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各區(qū)縣防汛責(zé)任人（區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，下同）和防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)進入指揮崗位，加強汛情全時監(jiān)測，嚴密掌握汛情變化，組織開展防汛搶險、人員撤離和受災(zāi)救助工作。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中心。

③市防汛指揮部成員單位按照相關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工，由主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織檢查落實各項防范措施，并根據(jù)市防汛指揮部的指令，協(xié)助有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部實施防汛搶險和各項應(yīng)急處置工作。

④全市各級搶險隊伍進入應(yīng)急處置狀態(tài)；防汛搶險物資儲運單位做好隨時調(diào)運的準備。

⑤駐滬部隊、武警上海市總隊在指定地點集結(jié)待命。

⑥各媒體和公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺提示，各電信運營商協(xié)助做好上述相關(guān)信息的短信發(fā)布工作。  

4.2.4 Ⅰ級響應(yīng)

（1）Ⅰ級響應(yīng)標準

出現(xiàn)下列情況之一，市防汛指揮部報請市政府同意，向防汛部門及相關(guān)單位發(fā)布防汛防臺紅色預(yù)警信號，組織實施Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

①上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風(fēng)紅色預(yù)警信號后。

②上海中心氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號后。

③市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位紅色預(yù)警信號后。

④沿長江口、杭州灣主海塘決口或市區(qū)重要地段防汛墻決口。

⑤造成特大等級災(zāi)害的其它汛情。

（2）Ⅰ級響應(yīng)行動

①市防汛指揮部進入Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汛指揮部總指揮主持會商，市防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員參加，作出防汛防臺應(yīng)急部署，加強工作指導(dǎo)，必要時市政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視廣播講話，動員全市軍民全力抗災(zāi)搶險；按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院有關(guān)部門報告情況。

②各區(qū)縣防汛指揮部進入Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)和防汛責(zé)任人進入防汛防臺搶險指揮崗位，迅速落實各項防汛防臺搶險措施，及時化解可能出現(xiàn)的險情，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。

③市防汛指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)進入指揮崗位，組織指揮本系統(tǒng)、本行業(yè)全力投入防汛防臺搶險工作，確保各項防范措施落實到位。

④全市各級搶險隊伍進入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)；各應(yīng)急物資保障單位為防汛防臺工作提供全力保障。

⑤駐滬部隊、武警上海市總隊根據(jù)市防汛指揮部的指令，執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)。

⑥各媒體和公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播有關(guān)預(yù)警信息、防汛防臺提示，各電信運營商協(xié)助做好上述相關(guān)信息的短信發(fā)布工作。  

4.2.5緊急防汛期

當預(yù)報可能發(fā)生現(xiàn)有防汛設(shè)施不能抗御的自然災(zāi)害時，市防汛指揮部報請市政府同意，對外宣布進入緊急防汛期。

4.3 主要應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3.1 Ⅳ響應(yīng)防御提示

（1）各級防汛機構(gòu)和有關(guān)搶險單位加強值班，密切監(jiān)視汛情和災(zāi)情，落實應(yīng)對措施。

（2）媒體、公共場所大型顯示屏發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺提示。

（3）提醒市民注意收聽、收看有關(guān)媒體報道，及時掌握預(yù)警信息，妥善處置易受風(fēng)雨影響的室外物品。

（4）低洼、易受淹地區(qū)做好排水防澇準備工作。

（5）沿海、沿江、沿河單位及時關(guān)閉各類擋潮閘門。

（6）各防汛排水泵站加強值守，適時進行預(yù)排空。

（7）高空、水上等戶外作業(yè)人員采取有效防御措施，必要時加固或拆除戶外裝置。

（8）電力、通信等部門加強搶修力量的配備。

（9）綠化、房地、公路等管理部門加強巡查，對風(fēng)口、路口、新建綠地以及易倒伏的高大樹木等進行修剪、綁扎、加固等；

（10）城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)量放水人員和綠化市容清掃人員提前進行道路進水口清潔工作，并做好降雨過程中的疏排水工作。

（11）市政部門檢查加固高架、高速道路的各類指示標志，落實隧道、下立交等重點部位的防積水和緊急排水措施。

（12）各專業(yè)搶險隊伍進入應(yīng)急準備狀態(tài)，組織巡檢，一旦受災(zāi)，應(yīng)在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。

（13）有關(guān)部門、專家要求和提示的其他應(yīng)急措施。  

4.3.2 Ⅲ級響應(yīng)防御提示

（1）各區(qū)縣、各有關(guān)部門啟動相關(guān)預(yù)案，做好防汛防臺各項準備。

（2）各媒體、公共場所大型顯示屏及時播發(fā)有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺提示。

（3）提醒市民盡可能減少外出，戶外活動注意安全避險。

（4）加固戶外裝置，拆除不安全裝置；對高空、水上等戶外作業(yè)采取專門的保護措施，必要時可以暫停作業(yè)。

（5）暫停一線海塘外作業(yè)施工。

（6）預(yù)降內(nèi)河水位，防汛排水泵站轉(zhuǎn)入暴雨模式運行。

（7）消防部門加強備勤力量，做好緊急排水準備。

（8）水運、航空等單位及時向媒體通報和發(fā)布航班調(diào)整信息，妥善安置滯留旅客。

（9）各專業(yè)搶險隊伍進入應(yīng)急值班狀態(tài)，迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。

（10）藍色預(yù)警防御提示的相關(guān)事項，以及有關(guān)部門、專家要求和提示的其他應(yīng)急措施。

4.3.3 Ⅱ級響應(yīng)防御提示

（1）各區(qū)縣、各部門、各單位按照市防汛指揮部的統(tǒng)一部署，抓緊檢查落實各項防范措施。

（2）媒體、公共場所顯示屏滾動發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺提示。

（3）中小學(xué)（含高中、中專、職校、技校）、幼托園所以及有關(guān)單位根據(jù)市政府的決定，采取停課或其它專門的保護措施。  

（4）提醒市民盡可能留在室內(nèi)，關(guān)門、關(guān)窗、收物，防止高空墜物傷人；一旦室內(nèi)積水，立即切斷電源，防止觸電。

（5）建設(shè)工地按照市建設(shè)行政主管部門的規(guī)定和要求暫停施工，并落實相關(guān)措施，尤其是對塔吊、腳手架等建設(shè)設(shè)施進行加固或拆除。

（6）一線海塘外各類作業(yè)人員和工地臨房、危棚簡屋內(nèi)人員按預(yù)案撤離轉(zhuǎn)移至指定安全地帶。

（7）所有在航船舶按規(guī)定進入防（抗）臺風(fēng)狀態(tài)。

（8）消防部隊執(zhí)勤力量在崗待命。

（9）綠化、房地、公路等管理部門及時處置對市民人身和交通等具有較大危害的樹木。

（10）水運、公路、鐵路、航空等管理部門及時向媒體通報和發(fā)布客運信息,妥善安置滯留旅客。

（11）衛(wèi)生部門落實醫(yī)療救護力量和設(shè)備。

（12）各專業(yè)搶險隊伍進入應(yīng)急處置狀態(tài)，迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。

（13）黃色預(yù)警防御提示的相關(guān)事項，以及有關(guān)部門、專家要求和提示的其他應(yīng)急措施。

4.3.4 Ⅰ級響應(yīng)防御提示

（1）各媒體、公共場所大型顯示屏隨時插播有關(guān)預(yù)警信息、安全提示和緊急通知等。

（2）市民根據(jù)防汛防臺提示進一步檢查落實自我防范措施。

（3）中小學(xué)校（含高中、中專、職校、技校）、幼托園所以及有關(guān)單位采取停課或其它專門的保護措施。

（4）除政府機關(guān)和直接保障城市運行的企事業(yè)單位外，其他單位視情決定是否停產(chǎn)、停工、停業(yè)。

（5）各專業(yè)搶險隊伍進入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)，全力組織排險，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。

（6）公安部門增加警力備勤，做好交通疏導(dǎo)以及街面巡邏工作，維護道路交通和社會治安秩序。

（7）橙色預(yù)警防御提示的相關(guān)事項，以及有關(guān)部門、專家要求和提示的其他應(yīng)急措施。  

4.4 應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

4.4.1 信息報送、處理

汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

險情、災(zāi)情發(fā)生后，各區(qū)縣防汛指揮部、職能部門和責(zé)任單位要按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報告。

4.4.2 指揮和調(diào)度

（1）出現(xiàn)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛指揮機構(gòu)報告。

（2）事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按照規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門根據(jù)職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）發(fā)生重大洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害后，上一級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

（4）需要市防汛指揮部組織處置的，由市防汛辦統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門開展處置工作。

4.4.3 群眾轉(zhuǎn)移和安全

對一線海塘外作業(yè)施工人員和工地臨房、危房簡屋內(nèi)人員及進港避風(fēng)的船民等，各區(qū)縣防汛指揮部和建設(shè)、房地、漁政等相關(guān)主管部門要制定周密的人員轉(zhuǎn)移方案，落實緊急避難場所，妥善安置，保證基本生活。教育、公安、衛(wèi)生、邊防等部門要全力協(xié)助。  

4.4.4 搶險與救災(zāi)

（1）出現(xiàn)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害或防汛工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

（2）事發(fā)地區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。

（3）事發(fā)地區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。黃浦江、蘇州河等市級河道堤防決口的堵復(fù)、水閘重大險情的搶護應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進行，并由防汛專業(yè)搶險隊等實施。

（4）處置洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由市防汛指揮部統(tǒng)一指揮，各部門、單位各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

4.4.5 安全防護和醫(yī)療救護

（1）各級政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

（2）搶險人員進入和撤出現(xiàn)場，由防汛指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。當現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按照要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。

（3）出現(xiàn)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害后，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

（4）事發(fā)地區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)按照當?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

（5）出現(xiàn)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害后，事發(fā)地區(qū)縣政府和防汛指揮應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護，做好傷病員的現(xiàn)場急救、院前轉(zhuǎn)運和院內(nèi)救治工作。  

4.4.6 社會力量動員與參與

（1）出現(xiàn)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害后，事發(fā)地的區(qū)縣防汛指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)區(qū)縣政府批準，協(xié)調(diào)對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

（2）必要時，可通過區(qū)縣政府廣泛調(diào)動社會力量，積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入防汛搶險。

4.5 信息發(fā)布

4.5.1 防汛信息發(fā)布應(yīng)及時、準確、客觀、全面。

4.5.2 汛情及防汛動態(tài)等，由市防汛指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及災(zāi)情的，由市防汛指揮部會同市民政局審核和發(fā)布。重大、特大災(zāi)情需經(jīng)市政府新聞辦審核后發(fā)布。

4.5.3 信息發(fā)布形式主要包括受權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

4.6.1 當洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害得到有效控制時，市防汛指揮部可視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛期。

4.6.2 當應(yīng)急處置工作結(jié)束或者上海中心氣象臺、市防汛信息中心解除有關(guān)預(yù)警信號后，由市防汛指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

4.6.3 依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。

4.6.4 緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當?shù)卣M一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。  

5 后期處置

5.1 災(zāi)后救助

5.1.1 民政部門負責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，搞好受災(zāi)群眾臨時生活安排。

5.1.2 衛(wèi)生行政部門負責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生力量，全面開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，確保傷員得到有效救治，確保災(zāi)后無大疫。

5.1.3 當?shù)卣皶r對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

5.2 搶險物資補充

針對當年防汛搶險物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

5.3 水毀工程修復(fù)

對影響當年防汛安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。

遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

5.4 災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按照原標準恢復(fù)。

5.5 保險與補償

企事業(yè)單位和個人應(yīng)積極參加防汛保險，各有關(guān)單位應(yīng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。

對受影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，有關(guān)部門要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策，報市政府審批。

5.6 調(diào)查與總結(jié)

每年各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防汛工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛工作的各個方面提出改進建議，以利進一步做好防汛工作。  

6 應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

6.1.1 市通信管理局負責(zé)協(xié)調(diào)、組織、指揮各通信運營部門和企業(yè)對各級防汛機構(gòu)的日常和應(yīng)急通信提供保障工作。

6.1.2 本市各通信運營部門和企業(yè)都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。

6.1.3 市和區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

6.1.4 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播、電視等媒體以及手機短信等發(fā)布信息。必要時，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命安全。

6.2 搶險與救援保障

6.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對所掌握的重點險工險段或易出險的防汛工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責(zé)組織實施。

（2）防汛指揮機構(gòu)和防汛工程管理單位以及沿海、沿江、沿河單位，儲備的常規(guī)搶險機械、防汛設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。

6.2.2 應(yīng)急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛搶險的義務(wù)。駐滬部隊、武警上海市總隊以及民兵是防汛搶險的重要力量。全市搶險隊伍按兩個層次建立。

6.2.3 專家技術(shù)保障

從本市防汛專家資源庫中挑選水務(wù)、氣象、海洋、交通、通信、地質(zhì)、綠化、醫(yī)學(xué)、建筑等方面的相關(guān)專家，組成防汛搶險決策咨詢專家組，負責(zé)提供各類搶險方案的技術(shù)支撐、決策指導(dǎo)、方案優(yōu)化等工作。  

6.3 專業(yè)保障

6.3.1 供電保障

市經(jīng)濟信息化委協(xié)調(diào)、市電力公司負責(zé)全市的供電保障，保證防汛搶險、搶排積水、救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

6.3.2 供水保障

各自來水廠和原水廠要落實兩路電，并建立兩道防線。在發(fā)生災(zāi)害時，通過管網(wǎng)調(diào)度等應(yīng)急手段，盡力保證供水。

6.3.3 供氣保障

市燃氣管理處要按制定的預(yù)案，督促相關(guān)企業(yè)建立三級搶險隊，盡力確保燃氣供應(yīng)。

6.3.4 交通保障

（1）公交

市城市交通運輸管理處應(yīng)當安排應(yīng)急備車，并具體制定各項應(yīng)急措施，最大限度維持公共交通正常運營。

（2）軌道交通

針對軌道交通目前地下、地面、高架立體式運營構(gòu)架特點，按照不同線路、不同設(shè)施、不同運營條件，制定應(yīng)急預(yù)案。

（3）省際客運

因暴雨、臺風(fēng)等惡劣氣候影響省際客運時，市城市交通運輸管理處負責(zé)督促有關(guān)單位在各長途汽車站點內(nèi)做好旅客宣傳工作；加強對駕駛員的安全行車宣傳；在各檢查站點加強檢查，嚴禁超載，確保行車安全。同時在行業(yè)內(nèi)抽調(diào)大型客車、貨運車、吊車等車輛作為應(yīng)急備車。

（4）機場

上海機場（集團）有限公司負責(zé)虹橋、浦東國際機場滯留旅客的服務(wù)和安全保障工作，協(xié)調(diào)各航空公司落實各項應(yīng)急措施。在汛期要落實確保機場安全的措施，規(guī)定防汛防臺的重點部位。明確各單位專人負責(zé)，規(guī)定防汛防臺黃色預(yù)警信號發(fā)布后，停止廣告牌夜間供電，以保安全。  

（5）其它

黃浦江越江大橋在災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)確保暢通。越江隧道以及人行地道必須落實防汛措施，防止雨水、潮水倒灌，并在確保不遭水淹的前提下盡量保持暢通。

當市區(qū)積水超過1米時， 由駐滬部隊等有關(guān)單位提供救生和搶運物資的車船。

6.3.5 環(huán)衛(wèi)保障

在臺風(fēng)暴雨期間，一旦水上運輸受阻，綠化市容部門必須將居民生活垃圾運往本區(qū)域事先確定的臨時堆點堆放，不得積壓在居住區(qū)，水運恢復(fù)后，立即組織搶運。

6.3.6 生活保障

為確保特大災(zāi)害發(fā)生時人民正常的生活需要，市、區(qū)縣商業(yè)部門必須備足主副食品。

6.4 治安與醫(yī)療保障

6.4.1 治安保障

公安部門負責(zé)做好洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞防汛救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證防汛救災(zāi)工作的順利進行；組織防汛搶險現(xiàn)場的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。同時，采取措施確保運載指揮人員、搶險人員和物資器材的車輛快速通行。

6.4.2 醫(yī)療保障

為保證搶險救災(zāi)時的醫(yī)療救護和防疫工作能適應(yīng)需要，各區(qū)縣要建立一支20至30人的醫(yī)療救護隊伍，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害發(fā)生時的醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制工作。市級醫(yī)院組成的醫(yī)療救護隊由市衛(wèi)生行政部門負責(zé)指揮，參與災(zāi)害時的醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制工作。  

6.5 物資與資金保障

6.5.1 物資保障

市和區(qū)縣防汛指揮部及其組成部門、防汛工程管理單位以及沿海、沿江、沿河單位應(yīng)按照《上海市防汛搶險物資儲備定額》的規(guī)定和各自的管理范圍，落實市級儲備、專業(yè)儲備、區(qū)縣儲備三級防汛儲備體系，儲備足量的防汛搶險物資、器材。各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

防汛搶險儲備物資及運輸車輛均要明確專人負責(zé)，定點儲存，嚴禁隨意動用，隨時聽從市防汛指揮部的緊急調(diào)度。一旦有所耗用，各儲存單位必須立即補足。

搶險用渣土及運輸車輛由市綠化市容局負責(zé)調(diào)度落實。

6.5.2 資金保障

（1）各級防汛指揮機構(gòu)日常運作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費，由各級政府在本級財政預(yù)算中安排落實。

（2）全市性防汛搶險應(yīng)急處置經(jīng)費，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)。

6.6 社會動員保障

（1）防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護防汛工程設(shè)施和參與防汛的責(zé)任。

（2）汛期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛工作。

（3）各級防汛指揮機構(gòu)的組成部門在嚴重洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題。同時，充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持防汛抗災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）各級政府應(yīng)加強對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時刻，各級防汛行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。  

7 監(jiān)督管理

7.1 公眾信息交流

（1）汛情、工情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，實行統(tǒng)一管理，一般公眾信息由市防汛指揮部通過媒體向社會發(fā)布。

（2）當黃浦江發(fā)生超警戒水位并呈上漲趨勢，全市發(fā)生暴雨積水，造成較為嚴重影響時，由市防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛救災(zāi)工作。

7.2 培訓(xùn)

（1）按照分級負責(zé)的原則，由各級防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合實際，采取多種形式，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

7.3 演練

（1）各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行防汛搶險演練。

（3）多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演練，一般2～3年舉行一次，由市防汛指揮部負責(zé)組織。

7.4 獎懲

對防汛搶險工作作出突出貢獻的單位和個人，由市人力資源社會保障局和市防汛指揮部聯(lián)合表彰；對防汛搶險工作中英勇獻身的人員，按照有關(guān)規(guī)定追認為烈士。

對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國防汛條例》和《上海市防汛條例》等有法律法規(guī)，追究其責(zé)任，并予以處罰；對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。  

7.5 預(yù)案管理

7.5.1 預(yù)案制訂

本預(yù)案由市防汛辦負責(zé)編制和解釋，報市政府審定，并報國家防汛抗旱總指揮部備案。

各區(qū)縣防汛指揮部和相關(guān)部門、單位根據(jù)本預(yù)案，制訂本地區(qū)、本部門和單位的防汛應(yīng)急預(yù)案。

7.5.2 預(yù)案評估與修改

市防汛辦負責(zé)組織對本預(yù)案進行評估，每兩年對本預(yù)案評審一次，并視情況變化作出相應(yīng)修改后，報市應(yīng)急辦審核。

7.5.3 預(yù)案實施

本預(yù)案由市防汛指揮部組織實施，實施過程接受市政府的監(jiān)督。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

8 附則

8.1 數(shù)量概念

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2 名詞定義

（1）防汛防臺預(yù)案：對臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪等可能引起的災(zāi)害進行防汛搶險、減輕災(zāi)害的對策、措施和應(yīng)急部署，包括預(yù)案啟用條件、安全保障體系和組織指揮體系等內(nèi)容。

（2）防汛設(shè)施：包括河道堤防（含防汛墻、海塘）、水閘、水文站、泵站、排水管道等能夠防御和減輕臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水等引起的災(zāi)害的工程設(shè)施。

（3）緊急防汛期：本市將出現(xiàn)防汛設(shè)施不能抗御的自然災(zāi)害，或者防汛設(shè)施發(fā)生重大險情時，由市防汛指揮部宣布本市進入緊急防汛期。