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浙江省重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1 總 則

1.1 編制目的

建立健全我省重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置機(jī)制，科學(xué)有效地調(diào)度救援力量，正確采用各種戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)，快速實(shí)施滅火救援行動(dòng)，最大限度地避免和減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于省內(nèi)發(fā)生的，需要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同實(shí)施救援和處置的重大火災(zāi)事故。

1.4 工作原則

（1）以人為本，減少損失。在處置重大火災(zāi)時(shí)，始終把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把火災(zāi)損失降到最低限度。

（2）防消結(jié)合，以防為主。各級(jí)政府和消防部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性的防火宣傳教育，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整改、消除各類(lèi)消防隱患，從源頭上預(yù)防重大火災(zāi)的發(fā)生。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)盡職盡責(zé)，密切協(xié)作，協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展火災(zāi)撲救、人員救治和善后處理工作。

2 組織指揮體系與職責(zé)

省重大火災(zāi)事故應(yīng)急組織指揮體系由組織指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)組成。

2.1 組織指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故，涉及跨市或超出事發(fā)地市政府應(yīng)急處置能力的較大火災(zāi)事故，需要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同實(shí)施救援和處置的，成立省重大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部），負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。

2.2 日常辦事機(jī)構(gòu)

省指揮部下設(shè)辦公室，為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在省消防總隊(duì)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)

火災(zāi)事故發(fā)生后，省指揮部根據(jù)火災(zāi)事故嚴(yán)重程度、涉及范圍和滅火行動(dòng)的需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)滅火指揮部。參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急滅火行動(dòng)的相關(guān)部門(mén)和單位，在現(xiàn)場(chǎng)滅火指揮部的統(tǒng)一指揮下，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。

3 事故分級(jí)

根據(jù)火災(zāi)事故嚴(yán)重程度、涉及范圍等，劃分為特別重大火災(zāi)事故（I級(jí)）、重大火災(zāi)事故（Ⅱ級(jí)）、較大火災(zāi)事故（Ⅲ級(jí)）和一般火災(zāi)事故（Ⅳ）四級(jí)。

4 監(jiān)測(cè)預(yù)防

4.1 火點(diǎn)監(jiān)測(cè)

任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。

4.2 火災(zāi)預(yù)防

各地政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。不斷提高全省火災(zāi)防控能力。

各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《消防法》賦予的消防安全職責(zé)及其他消防安全管理規(guī)定，積極預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。

4.3 隱患消除

公安消防機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人采取措施，限期消除隱患。

各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要自覺(jué)接受公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督檢查。對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)提出的整改意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，及時(shí)消除隱患。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 先期處置

火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地市和縣（市、區(qū)）政府應(yīng)立即按照本級(jí)重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，指揮公安、消防、安全監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)組織實(shí)施應(yīng)急救援，盡可能控制火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大，嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生，迅速搶救受傷和受困人員。

有關(guān)部門(mén)按規(guī)定，迅速、準(zhǔn)確將火災(zāi)事故和先期處置情況逐級(jí)上報(bào)至省指揮部辦公室。

對(duì)于特別重大、重大火災(zāi)事故，省指揮部辦公室接到報(bào)告后，及時(shí)做好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

5.2 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則。事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作，省公安廳、省消防總隊(duì)及有關(guān)部門(mén)根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

（1）應(yīng)對(duì)一般火災(zāi)事故，啟動(dòng)縣級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，市級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案視情啟動(dòng)。

（2）應(yīng)對(duì)較大火災(zāi)事故，啟動(dòng)市級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)縣級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)，本預(yù)案視情啟動(dòng)。

（3）應(yīng)對(duì)特別重大、重大火災(zāi)事故，或涉及跨市或超出事發(fā)地市政府應(yīng)急處置能力，需要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同實(shí)施救援和處置的較大火災(zāi)事故，啟動(dòng)本預(yù)案，有關(guān)市、縣級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)。特別重大、重大火災(zāi)事故發(fā)生后，省指揮部迅速協(xié)調(diào)各方力量全力參與應(yīng)急處置。

5.3 信息報(bào)送與處理

信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。特別重大、重大火災(zāi)事故信息應(yīng)立即上報(bào)省政府。

5.4 醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)

衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)事故傷亡人員的緊急醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫，必要時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)專(zhuān)家、特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行增援。公安、交通等部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助運(yùn)送傷員，必要時(shí)征用過(guò)往車(chē)輛。

5.5 應(yīng)急救援人員安全防護(hù)

參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的人員，必須按規(guī)定著裝并配戴明顯標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人安全防護(hù)?，F(xiàn)場(chǎng)滅火指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置人員進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的管理規(guī)定。

5.6 群眾安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)滅火指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實(shí)施。事故發(fā)生地公安部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)置事故現(xiàn)場(chǎng)警戒，實(shí)施交通管制，疏散現(xiàn)場(chǎng)無(wú)關(guān)人員，防止事故擴(kuò)大、蔓延和造成其他人員傷害。

5.7 跨區(qū)域增援

省指揮部根據(jù)火災(zāi)發(fā)展情況，或根據(jù)事發(fā)地市政府的請(qǐng)求，統(tǒng)一調(diào)集全省消防力量和裝備，或抽調(diào)有關(guān)部門(mén)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)滅火救援。

5.8 案件查處

消防部門(mén)要在滅火救援期間和事后及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，依法查處。

5.9 信息發(fā)布

信息發(fā)布及新聞報(bào)道應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，各級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)采用授權(quán)發(fā)布、接受采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等方式發(fā)布信息，組織報(bào)道。

5.10 應(yīng)急結(jié)束

特別重大、重大火災(zāi)事故的大火已撲滅、火險(xiǎn)隱患已消除，次生災(zāi)害發(fā)生的因素消除，現(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)結(jié)束，由現(xiàn)場(chǎng)滅火指揮部提出建議，經(jīng)省指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通知省級(jí)有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地政府。

5.11 后期處置

（1）事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)在火災(zāi)中造成的傷亡人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。

（2）保險(xiǎn)公司應(yīng)在事故發(fā)生地政府的協(xié)調(diào)下，及時(shí)開(kāi)展事故理賠工作。

5.12 事故調(diào)查

按照國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，一次死亡30人以上的火災(zāi)事故，由國(guó)務(wù)院派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，省有關(guān)部門(mén)協(xié)助調(diào)查；一次死亡10人以上、30人以下的火災(zāi)事故由省政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

6 應(yīng)急保障

6.1 通信保障

省通信管理部門(mén)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急處置行動(dòng)過(guò)程中的通信保障。

6.2 資金保障

重大火災(zāi)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援行動(dòng)所需資金由各級(jí)公安消防部門(mén)提出預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

6.3 力量和裝備保障

各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)事故特點(diǎn)，確定由公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)人員和有關(guān)專(zhuān)家組成的專(zhuān)門(mén)應(yīng)急救援力量，明確力量分工、聯(lián)絡(luò)方式以及應(yīng)急設(shè)備類(lèi)型、數(shù)量、性能和存放位置，保證應(yīng)急狀態(tài)下的迅速調(diào)用。

6.4 技術(shù)保障

公安消防和科技部門(mén)加強(qiáng)在消防技術(shù)和裝備研制開(kāi)發(fā)中的合作，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，適應(yīng)重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置和救援行動(dòng)的需要。

7 宣傳、培訓(xùn)與演練

7.1 宣傳

各級(jí)政府和消防部門(mén)要采取靈活多樣的方式，有計(jì)劃地組織火災(zāi)預(yù)防、自救、互救等常識(shí)的宣傳工作，提高公眾的防火意識(shí)和防護(hù)自救能力。

7.2 培訓(xùn)

各級(jí)政府和消防部門(mén)組織、指導(dǎo)火災(zāi)事故專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、專(zhuān)職（義務(wù)）消防力量的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)和滅火能力。

7.3 演練

各級(jí)政府和消防部門(mén)要協(xié)調(diào)相關(guān)單位，適時(shí)組織重大火災(zāi)救援演練。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施予以解決，不斷充實(shí)和完善預(yù)案。

8 附 則

8.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在實(shí)施重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置行動(dòng)中反應(yīng)迅速、表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個(gè)人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

因玩忽職守、貽誤時(shí)機(jī)造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

8.2 管理與更新

本預(yù)案由省公安廳牽頭制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。隨著形勢(shì)發(fā)展，省公安廳會(huì)同成員單位及時(shí)修訂、完善本預(yù)案，并報(bào)省政府批準(zhǔn)。

各市、縣（市、區(qū)）政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，報(bào)省公安廳備案。

8.3 實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。