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黃土鎮(zhèn)2016年防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

為最大限度地減輕汛期洪澇災(zāi)害對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的危害，高效有序地開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省市縣防汛指揮部統(tǒng)一要求，按照《防洪法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.總則

1.1編制目的

指導(dǎo)思想：發(fā)揚(yáng)對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持減災(zāi)、防災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合的原則，立足防大汛、抗大災(zāi)的思想，提高預(yù)防災(zāi)害的能力，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。最大限度地避免和減少人員傷亡、減輕財(cái)產(chǎn)損失。

遵循原則：貫徹行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、以防為主、防搶相結(jié)合；全面部署、保證重點(diǎn)；統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極因素。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)防洪法》和《夾江縣防洪預(yù)案》，以及相關(guān)法規(guī)規(guī)定、政策文件要求。

1.3 工作原則

1.3.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；

1.3.2 貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；

1.3.3 體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、全力搶險(xiǎn)，力保群眾生命安全；

1.3.4 落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)管理責(zé)任制、分部門(mén)責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；

1.3.4 因地制宜，具有實(shí)用性和可操作性。

1.3.5 遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作、局部利益服從全局利益的原則，立足于防大汛、抗大洪的指導(dǎo)思想，切實(shí)做好各項(xiàng)防汛工作。

1.4適用范圍

全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)村社、廠礦企事業(yè)單位區(qū)域范圍的河道、排灌溝渠所涉及的危險(xiǎn)工程、危險(xiǎn)地段，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)對(duì)防洪安全影響較大的需要做出專(zhuān)門(mén)針對(duì)某個(gè)方面的應(yīng)急措施。  

2. 基本概況

2.1 自然地理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黃土鎮(zhèn)位于夾江縣腹地，夏季雨水多，地質(zhì)類(lèi)型多，水系交錯(cuò)繁雜，村民房屋靠山而建、依河而居的習(xí)慣狀況突出，汛期汛情的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性增加，這些情況直接或間接威脅著廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得我鎮(zhèn)防洪防澇和地質(zhì)災(zāi)害防御任務(wù)十分艱巨。

2.1.1 地理位置：夾江縣黃土鎮(zhèn)地處夾江縣腹地，位于夾江縣城東北郊區(qū)。東接新場(chǎng)鎮(zhèn)，南臨甘霖鎮(zhèn)，西靠焉城鎮(zhèn)，北依馬村、土門(mén)鄉(xiāng)。鎮(zhèn)域地理坐標(biāo)為東經(jīng)103°33′31″—103°39′14″,北緯29°43′29″—29°48′53″，面積48.34平方公里。鎮(zhèn)政府駐地地理坐標(biāo)為東經(jīng)103°35′47″,北緯29°45′30″，距成都120km，距眉山47km，是省道S103線、S305線和成樂(lè)高速公路夾江連接線進(jìn)出夾江縣城區(qū)的必經(jīng)之地，成昆鐵路縱貫鎮(zhèn)境，鎮(zhèn)西毗鄰樂(lè)山火車(chē)站，系縣城北大門(mén)，也是樂(lè)山市重要交通樞紐。

2.1.2 自然條件：鎮(zhèn)域地勢(shì)西北和東北部高，為淺山丘區(qū)，中部馬村河流域沿岸，及西南部馬村河出境平壩區(qū)地勢(shì)低，海拔高度在397米－511.8米之間。屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，常年氣候溫和，多年年均溫度17.1℃，日最高氣溫36.6℃，最低氣溫－4.2℃，無(wú)霜期為311天，多年年均日照時(shí)間1156.9小時(shí)，年降雨量1380mm，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)。

2.1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)：全鎮(zhèn)轄15個(gè)村民委員會(huì)，130個(gè)村民小組，現(xiàn)有6968戶(hù)，22416人，林地面積17799.0畝，耕地面積21406畝。全鎮(zhèn)有規(guī)模以上企業(yè)19家，企業(yè)從業(yè)人員1.6萬(wàn)人，本鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口1.2萬(wàn)人。

2.2 汛期汛情分析

2.2.1主要河流渠系及水利工程分布。

河流：主要有發(fā)源于本縣馬村鄉(xiāng)境的馬村河及其支流石堰河，呈“Y”字形縱貫全鎮(zhèn)，分別在雷店村和潘塘村進(jìn)入我鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)中心鳳橋、馬壩、羅華村交界處匯合，在鎮(zhèn)東南程河村出境流入甘霖鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)有8個(gè)行政村地處馬村河沿岸，有5個(gè)行政村地處石堰河沿岸，有4個(gè)行政村位于河流兩側(cè)山丘臺(tái)地。

渠系：南部主要由東風(fēng)堰灌區(qū)順山支干渠及以下斗、龍、毛渠組成，順山支渠在我鎮(zhèn)境內(nèi)地段長(zhǎng)5.5公里，低洼易澇排灌斗渠7條12.5公里；北部由馬村水庫(kù)灌區(qū)西干渠、中溝、白土堰、劉堰、梅保堰等干支渠組成干渠長(zhǎng)6公里，易澇斗渠5條11公里。

水工程：有鎮(zhèn)管小二型水庫(kù)1座—車(chē)沖水庫(kù)，座落在馬沖村6社；全鎮(zhèn)山丘區(qū)散布有35口蓄水量在1000m3以上的山平塘。  

2.2.2 氣候分析。由于我縣年降水量充沛，但四季分配很不均勻，全年各月的降水量呈陡峭的單峰狀分布，6至9月的降水量都在l50毫米以上，其中7至8月多達(dá)338毫米，而12月、1月的降水量則不到12．7毫米，相差96％。夏季（6至8月）降水量可高達(dá)832．7毫米，占年降水量的61.4％，而冬季（12至2月）降水量只有45．7毫米，僅占全年的3.4％，這些氣候因素導(dǎo)致雨季雨量集中的防洪難度增加。

2.2.3地質(zhì)分析。鎮(zhèn)域地質(zhì)地貌呈多樣復(fù)合型分布，地質(zhì)結(jié)構(gòu)分界明顯，馬村河?xùn)|岸的雷店、茶坊、張橋、鳳橋、馬沖、程河丘區(qū)由北向南區(qū)域主要由雅安期冰磧物和冰川沉積物堆積而成的雅安礫石層結(jié)構(gòu)，表層土壤疏松密實(shí)度不高，遇長(zhǎng)時(shí)間暴雨易發(fā)生泥石流；馬村河西岸及石堰河入境（東月1組至萬(wàn)松1組以北）的潘塘、水口、東月、萬(wàn)松山區(qū)一帶區(qū)域?yàn)榘讏紫倒嗫诮M磚紅色泥巖和夾關(guān)組中至巨厚層砂巖地質(zhì)結(jié)構(gòu)，巖石分層明顯，遇長(zhǎng)時(shí)間暴雨易發(fā)生滑坡、塌方。黃土、羅華、馬壩、紅光和茶坊、雷店、東風(fēng)、張橋、鳳橋沿河壩區(qū)為近代河流沖擊層，地勢(shì)平坦水流緩，汛期連續(xù)多雨天，溝渠易積水，長(zhǎng)期浸泡易垮塌淤塞，引發(fā)生洪澇災(zāi)害。

2.2.4 防汛重點(diǎn)區(qū)域基本情況

（1）馬村河流域：涉及雷店、茶房、張橋、鳳橋、羅華、紅光、馬壩、程河村共8個(gè)行政村34個(gè)村民小組，人口7200人，耕地8100畝。

重點(diǎn)：雷店村8社橋段，雷店至東月通村大橋，雷店村12社橋段，茶坊村4社橋和植物油廠后河段，張橋村1、2社河段，鳳橋13、14、15社河段、羅華8社河段、馬壩村漫水橋、4社河段，紅光村12社河段，程河村4、2社河段。

（2） 石堰河流域：沿河涉及潘塘、萬(wàn)松、黃土、鳳橋、羅華5個(gè)行政村18個(gè)村民小組。人口4500人，耕地4100畝。

重點(diǎn)：潘塘村5社河段，萬(wàn)松村1、2、4社河段，黃土村5、4、6社河段，鳳橋村1、2、16社河段。

（3）車(chē)沖水庫(kù)：涉及馬沖村、鳳橋村、馬壩村、程河村4個(gè)行政村，人口2000人，耕地2100畝。

重點(diǎn)：水庫(kù)庫(kù)區(qū)大壩、溢洪道、放水臥管等水庫(kù)工程重點(diǎn)部位；庫(kù)區(qū)下游馬沖村4、5、7社小溪溝兩岸，鳳橋村4社壩上農(nóng)戶(hù)，馬壩村2社溝渠、低洼地段。  

（4）渠系易澇渠段：馬村水庫(kù)片區(qū)，西干渠沿線村社，白土堰雷店村3、2社段，中溝東風(fēng)6社、鳳橋16社段；東風(fēng)堰片區(qū)，有黃土村3、2社，羅華村1、2、3、5、8、10社，紅光村7、8社。

重點(diǎn)：渠系危險(xiǎn)易澇地段，要加強(qiáng)溝渠雜草、淤塞物清理，保證溝渠暢通。尤其是秋收后稻草、玉米稈要及時(shí)處置，經(jīng)常因亂倒亂扔田間雜草、谷草、玉米稈堵塞溝渠，而發(fā)生洪澇的情況占90％以上。

（5）山地災(zāi)害：易發(fā)地點(diǎn)涉及潘塘村、水口村、東月村、雷店村、東風(fēng)村共5個(gè)村，涉及人口、耕地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等

重點(diǎn)：確保山、丘區(qū)山平塘、渠堰不垮坎、不發(fā)生泥石流；確保重點(diǎn)山地災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)不出大的問(wèn)題，尤其是背靠陡崖的農(nóng)戶(hù)，要隨時(shí)提高警惕，防患于未然。

（6）成昆鐵路工程施工場(chǎng)地。涉及水口、東月、東風(fēng)、萬(wàn)松、黃土村，共21個(gè)農(nóng)業(yè)社。

重點(diǎn)：鐵路工程沿線的農(nóng)田、水利工程設(shè)施、道路交通設(shè)施安全，施工單位應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)項(xiàng)防汛預(yù)案，工程沿線防汛措施要和工程施工進(jìn)度同步進(jìn)行，根據(jù)實(shí)時(shí)氣象情況，采取應(yīng)急措施，避免出現(xiàn)重大防汛安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生村民阻工的群體性事件。

3.防汛應(yīng)急方案

視災(zāi)害發(fā)生的不同情況制定兩個(gè)大方向的防汛應(yīng)急預(yù)案即內(nèi)澇水災(zāi)（水利工程設(shè)施突發(fā)性災(zāi)害）和水利工程設(shè)施出險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

3.1 內(nèi)澇水災(zāi)（水利工程設(shè)施突發(fā)性災(zāi)害）的應(yīng)急預(yù)案

第一階段 災(zāi)民自救和互救為主，在自已或鄰居家里有樓房及高層建筑的盡量往樓層及高層建筑的地方轉(zhuǎn)移，沒(méi)有高層建筑或高層建筑較遠(yuǎn)的，由鎮(zhèn)及村社干部組織統(tǒng)一向高層建筑或安全地帶轉(zhuǎn)移，同時(shí)向縣防汛抗旱指揮部報(bào)告，請(qǐng)求啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案。

第二階段 鎮(zhèn)組織各個(gè)工作小組進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組織相關(guān)車(chē)輛或船只向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送物資或轉(zhuǎn)移災(zāi)民，如果災(zāi)情太大，需要上級(jí)部門(mén)出動(dòng)車(chē)輛、人員支援的，必須及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)災(zāi)情狀況及請(qǐng)求，同時(shí)積極為支援車(chē)輛、人員帶路。  

第三階段 積極同上級(jí)部門(mén)聯(lián)系救災(zāi)物資和生活用水，及時(shí)分發(fā)救災(zāi)物資，維持災(zāi)民生活、生產(chǎn)秩序，穩(wěn)定人心。

第四階段 根據(jù)縣防指命令宣布傳送防汛應(yīng)急預(yù)案結(jié)束并及時(shí)組織災(zāi)后重建，總結(jié)抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)為下一次災(zāi)害來(lái)臨前做準(zhǔn)備。

3.2 水利設(shè)施出險(xiǎn)的防汛應(yīng)急預(yù)案（險(xiǎn)情由小到大）

第一階段 根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的命令啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。組織宣傳通訊組、應(yīng)急搶險(xiǎn)小組人員、衛(wèi)生防疫小組及物資運(yùn)輸組到出險(xiǎn)點(diǎn)接受縣防汛抗旱指揮部現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員指揮調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn),加強(qiáng)群眾宣傳，安定人心，同時(shí)做好啟動(dòng)下一階段的準(zhǔn)備工作。

第二階段 根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的命令，出動(dòng)救災(zāi)安置及轉(zhuǎn)移組、治安保衛(wèi)組、物資運(yùn)輸組、衛(wèi)生防疫組、宣傳通訊組轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民。

第三階段 積極同上級(jí)部門(mén)聯(lián)系救災(zāi)物資和生活用水，及時(shí)分發(fā)救災(zāi)物資，維持災(zāi)民生活、生產(chǎn)秩序，穩(wěn)定人心。

第四階段 根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的命令宣布傳送防汛應(yīng)急預(yù)案結(jié)束并及時(shí)組織災(zāi)后重建，總結(jié)抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)為下一次災(zāi)害來(lái)臨前做準(zhǔn)備。

4.防御方案保障措施

4.1 組織保障

4.1.1成立“黃土鎮(zhèn)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組”

組 長(zhǎng)：干世倫 黨委書(shū)記

干 勇 鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：闕孝中 副書(shū)記（紀(jì)委書(shū)記）

陳 洪 副鎮(zhèn)長(zhǎng)（分管防汛交通）

李 華 副鎮(zhèn)長(zhǎng)（分管武裝應(yīng)急）

竇偉麗 副鎮(zhèn)長(zhǎng)（分管民政救濟(jì)）

成　員：馬云祥、張旭梅、薛春、杜高軍、楊躍群、張仕俊、張穎、宋華元，全鎮(zhèn)15個(gè)行政村村支部書(shū)記、村主任。

防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)安辦，辦公室主任由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳洪同志兼任，工作人員為：徐靜芬、聶曉琴、宋華元。具體負(fù)責(zé)汛期日常安全巡查，信息收集匯總上報(bào)。汛期災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作由宋華元負(fù)責(zé)對(duì)口按時(shí)如實(shí)上報(bào)縣防汛指揮部。  

4.1.2各村社要成立專(zhuān)門(mén)的防汛抗災(zāi)聯(lián)系人，起到村社與鎮(zhèn)聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行兩者間的信息傳送，災(zāi)情上報(bào)等。涉及需民政部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)必須口徑數(shù)據(jù)一致。

4.1.3 落實(shí)防洪值班制度。

4.1.4 防汛領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室主要負(fù)責(zé)接收水情、雨情，接收和上報(bào)災(zāi)情信息，在縣防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下向全鎮(zhèn)發(fā)出防洪警報(bào)和組織災(zāi)民抗災(zāi)救災(zāi)工作。鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)汛期實(shí)行24小時(shí)值班制度。

4.1.5該預(yù)案一經(jīng)啟動(dòng)，防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及各級(jí)成員領(lǐng)導(dǎo)必須立即到位。

4.2 隊(duì)伍保障

4.2.1 鎮(zhèn)上根據(jù)成員部門(mén)工作職責(zé)任務(wù)，組建成立7個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組：水庫(kù)及船只巡查組；搶險(xiǎn)應(yīng)急小組；物資運(yùn)輸組；救災(zāi)安置及轉(zhuǎn)移組；宣傳、通訊組；衛(wèi)生防疫組；治安保衛(wèi)組領(lǐng)導(dǎo)小組及專(zhuān)門(mén)人員，接受縣級(jí)防汛抗旱指揮部指揮及組織領(lǐng)導(dǎo)村社一級(jí)各組隊(duì)員工作。

4.2.2 村社一級(jí)成立以各級(jí)村、社干部和基干民兵為主體的主要河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段、堰、渠、塘觀測(cè)小組；搶險(xiǎn)應(yīng)急小組；帶隊(duì)轉(zhuǎn)移安置小組并落實(shí)各組人員，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)。

4.2.3 應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)啟動(dòng)，各隊(duì)伍必須在30分鐘內(nèi)集合待發(fā)。

4.3 工作機(jī)制

每年汛前向縣防汛指揮部報(bào)送鎮(zhèn)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組值班安排及人員名單、聯(lián)系方式和村社聯(lián)系人名單及聯(lián)系方式;鎮(zhèn)及村社各組人員名單及聯(lián)系方式。

5 《應(yīng)急預(yù)案》的啟動(dòng)和結(jié)束

5.1《應(yīng)急預(yù)案》的啟動(dòng)

原則上應(yīng)由縣防汛抗旱指揮部發(fā)出啟動(dòng)命令后才能啟動(dòng)，但有時(shí)遇到災(zāi)情發(fā)生突然，來(lái)不及等縣防汛指揮部的命令，可以由鎮(zhèn)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一邊發(fā)出啟動(dòng)命令，同時(shí)在4小時(shí)內(nèi)向縣防汛抗旱指揮部報(bào)告，由縣防汛抗旱指揮部給予追認(rèn)、認(rèn)可。

5.2 《應(yīng)急預(yù)案》的結(jié)束

在縣防汛抗旱指揮部的命令下達(dá)后，及時(shí)結(jié)束。

夾江縣黃土鎮(zhèn)人民政府

2016年3月31日