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濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

目　錄

1 總則

1.1編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件能力，最大程度預(yù)防和減輕突發(fā)事件引起的社會危害，保護公眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(魯政發(fā)〔2012〕5號)、《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（魯政辦發(fā)〔2014〕15號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、植物疫情、森林火災(zāi)和草場火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和特種設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全和職業(yè)危害、飲用水安全、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

上述突發(fā)事件發(fā)生時，在類別上易出現(xiàn)相互交叉關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

 

各類突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）?！短貏e重大、重大、較大和一般突發(fā)事件分級標準（試行）》(詳見附件7.1)作為突發(fā)事件分級、信息報送和分級響應(yīng)處置的基本依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.4適用范圍

發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)但涉及我市有關(guān)單位、人員，由市政府負責處置的較大突發(fā)事件或參與處置的重大、特別重大突發(fā)事件；涉及跨縣（市）區(qū)行政區(qū)劃或超出事發(fā)地縣（市）區(qū)政府處置能力，需市政府協(xié)調(diào)處置的一般突發(fā)事件；發(fā)生在我市行政區(qū)域外，對我市可能造成較大影響的突發(fā)事件防范和處置，適用本預(yù)案。

1.5工作原則

（1）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定加強應(yīng)急管理，維護公眾合法權(quán)益，推動突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)范化、制度化、法制化。

（2）以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，將保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，充分依靠群眾，采取有效措施，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（3）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，強化憂患意識，常抓不懈，防患于未然，充分做好應(yīng)對突發(fā)事件各項準備。

（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責任制，有效發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

 

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急志愿者隊伍、應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，發(fā)揮駐濟部隊和民兵預(yù)備役的骨干作用，動員社會力量參與，優(yōu)化資源配置，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

（6）科技支撐，提升能力。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，運用監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置先進技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，教育引導(dǎo)公眾增強自救、互救和應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力。

（7）公開透明，正確引導(dǎo)。及時、準確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)社會輿論，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

1.6.1政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案是全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)范和指導(dǎo)全市應(yīng)對突發(fā)事件工作，由市政府制定印發(fā)，報省政府備案。各縣(市)區(qū)政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案報市政府備案（總體應(yīng)急預(yù)案框架圖詳見附件7.2）。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)事件，或針對重要目標保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而制定的涉及多個部門職責的應(yīng)急預(yù)案，由政府有關(guān)部門牽頭擬訂，報本級政府按程序印發(fā)實施。

 

（3）部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而制定的應(yīng)急預(yù)案，由政府有關(guān)部門制定印發(fā)，報本級政府和上級業(yè)務(wù)主管部門備案。

相鄰（近）的縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

1.6.2單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由其他機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和村（居）民委員會等法人和基層組織制定。

大型企業(yè)集團應(yīng)根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和實際工作需要，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立本集團應(yīng)急預(yù)案體系。需與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央、省駐濟單位和市屬單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向所在地縣（市）區(qū)政府備案，并抄送所在地縣（市）區(qū)政府行業(yè)主管部門。

1.6.3各類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、審批、備案、發(fā)布等，按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)實際需要和情況變化，由制定單位及時修訂，其構(gòu)成種類應(yīng)根據(jù)實際需要及時補充完善。

2 組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。主任由市長擔任，常務(wù)副主任由市委專職副書記和常務(wù)副市長擔任，副主任由市委、市政府和濟南警備區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由市有關(guān)部門（單位）和濟南警備區(qū)、武警濟南市支隊負責人組成。

 

市應(yīng)急委主要職責：對全市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)；指導(dǎo)編制、修訂、發(fā)布本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；研究制定全市應(yīng)對突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見，決定和部署全市應(yīng)急工作重大事項；根據(jù)應(yīng)急工作需要，協(xié)調(diào)與相鄰地區(qū)以及中央、省駐濟單位和駐濟部隊的關(guān)系；當突發(fā)事件超出本市應(yīng)對能力時，按程序請求省、國家和部隊支援，并根據(jù)需要提請上級政府啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和處置需要，派出專門工作組，指導(dǎo)縣（市）區(qū)政府處置突發(fā)事件；總結(jié)分析全市年度突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.2辦事機構(gòu)

市政府應(yīng)急管理辦公室（市政府總值班室，以下簡稱市政府應(yīng)急辦）是市應(yīng)急委常設(shè)辦事機構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督等職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

市政府應(yīng)急辦主要職責：承擔市政府值班工作，辦理向省政府應(yīng)急辦和市政府領(lǐng)導(dǎo)報送的緊急重要事項，指導(dǎo)全市政府系統(tǒng)值班工作；辦理市應(yīng)急委、市政府應(yīng)急管理決定事項，督促落實領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示精神，承辦市政府應(yīng)急管理專項會議、活動和文電等；協(xié)調(diào)和督促檢查各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門應(yīng)急管理工作，研究提出我市應(yīng)急管理的政策措施和規(guī)劃建議；組織編制修訂我市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，審核專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺建設(shè)；負責市政府應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，指導(dǎo)市級應(yīng)急專業(yè)救援隊伍、志愿者隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備；協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障等工作；組織開展信息調(diào)研和宣傳培訓,協(xié)調(diào)開展應(yīng)急管理方面的交流與合作；組織做好全市年度突發(fā)事件應(yīng)對總結(jié)評估和預(yù)測分析；負責市應(yīng)急委日常工作運轉(zhuǎn)，完成市應(yīng)急委和市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

市政府辦公廳設(shè)市應(yīng)急指揮中心，市公安局、市人防辦設(shè)備用應(yīng)急指揮中心。

 

2.3工作機構(gòu)

2.3.1市應(yīng)急委根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要設(shè)立市突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項應(yīng)急指揮部），在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。市專項應(yīng)急指揮部總指揮原則上由市分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，副總指揮由協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書長、市處置突發(fā)事件主要職責部門（單位）主要負責人擔任，成員由市有關(guān)部門（單位）相關(guān)負責人組成。發(fā)生突發(fā)事件未明確專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的，由分管副市長牽頭，相關(guān)主管部門（單位）為具體指揮機構(gòu)；主管部門（單位）不明確的，由市應(yīng)急委指定。

市專項應(yīng)急指揮部主要職責：貫徹執(zhí)行應(yīng)對突發(fā)事件法律法規(guī)，研究解決相關(guān)類別突發(fā)事件的重大問題及重要事項；貫徹落實市應(yīng)急委和上級相關(guān)機構(gòu)決定事項；組織、協(xié)調(diào)和指揮有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作；組織指揮較大突發(fā)事件應(yīng)急處置，必要時請求省政府有關(guān)部門支持；負責重大、特別重大突發(fā)事件先期處置；報請市應(yīng)急委協(xié)調(diào)濟南警備區(qū)、武警濟南市支隊參加突發(fā)事件應(yīng)急救援；對敏感性、可能發(fā)生次生或衍生危害的突發(fā)事件或預(yù)警信息加強監(jiān)測分析，及時組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)工作；負責市專項應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備管理、應(yīng)急管理教育培訓等；根據(jù)突發(fā)事件實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止市專項應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，負責組建現(xiàn)場指揮部，制定現(xiàn)場處置方案；指導(dǎo)縣（市）區(qū)政府處置一般突發(fā)事件；承擔市應(yīng)急委交辦的其他事項。

2.3.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在處置突發(fā)事件主要職責部門（單位），辦公室主任由部門（單位）主要負責人或分管負責人擔任，為專項應(yīng)急指揮部的日常辦事機構(gòu)。

市專項應(yīng)急指揮部辦公室主要職責：組織落實本指揮部決定；負責市級突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練和評估；協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責開展突發(fā)事件應(yīng)急處置；建立突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實、研判信息，按規(guī)定實施信息報告；組織做好突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作；負責本類突發(fā)事件專家組日常管理；協(xié)助縣（市）區(qū)政府處置一般突發(fā)事件。

 

2.3.3市政府各部門依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等規(guī)定和各自職責，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)事件、主要風險等進行評估，有針對性編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置工作。若發(fā)生暫無市級專項應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)事件，在事發(fā)地縣（市）區(qū)政府實施先期處置的同時，根據(jù)工作分工，由市分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書長、市突發(fā)事件處置主要職責部門（單位）主要負責人或分管負責人組成臨時應(yīng)急指揮部，參照省政府相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、內(nèi)容相近的市專項應(yīng)急預(yù)案，并依據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案做好突發(fā)事件應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)處置等工作。

2.4縣（市）區(qū)和基層機構(gòu)

各縣（市）區(qū)政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，具體負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)對工作，依法建立相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對工作體制機制。其設(shè)立的應(yīng)急管理辦公室負責本級突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常工作。其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、專家組可參照本預(yù)案，并結(jié)合本地實際確定。

縣（市）區(qū)政府應(yīng)當督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）建立健全24小時值班制度，根據(jù)需要明確應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，重點做好突發(fā)事件預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時疏散安置等工作；指導(dǎo)村（居）委會等群眾自治組織明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責任人，重點做好預(yù)警信息傳播、人員疏散撤離、自救互救、信息報告和先期處置工作；指導(dǎo)相關(guān)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位依法建立應(yīng)急管理機制，明確應(yīng)急管理專（兼）職人員，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，有效做好突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對處置工作。

 

2.5專家組

市應(yīng)急委、市專項應(yīng)急指揮部根據(jù)需要分別聘請有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人員及處置突發(fā)事件經(jīng)驗豐富的工作人員組成突發(fā)事件應(yīng)急專家組，建立市突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)?。市政府?yīng)急辦負責對專家組的管理服務(wù)工作。專家組主要職責：參與應(yīng)急管理宣傳教育培訓及應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練；研究、評估突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢、采取的應(yīng)對處置措施等，向市應(yīng)急委、市專項應(yīng)急指揮部提出決策建議，必要時參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；跟蹤國內(nèi)外應(yīng)急管理方面最新發(fā)展趨勢，結(jié)合實際開展應(yīng)急管理課題研究，對本市應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮平臺建設(shè)管理等提出意見建議。

3 運行機制

按照屬地管理為主原則，各縣（市）區(qū)政府應(yīng)當建立應(yīng)對突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)測、預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平；與市有關(guān)部門（單位）加強協(xié)調(diào)，整合相關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強城市應(yīng)急體系建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺；加強農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè)。

較大以上突發(fā)事件應(yīng)急管理工作流程示意圖詳見附件7.3。

3.1監(jiān)測預(yù)測

3.1.1預(yù)防

各縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門（單位）應(yīng)加強本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）風險評估和隱患排查整改，有針對性制定應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對措施，做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急準備工作，及時發(fā)現(xiàn)、化解各類風險和突發(fā)事件。

 

3.1.2監(jiān)測

各縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門（單位）應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測制度，完善突發(fā)事件監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范信息獲取、報送、分析、發(fā)布形式和程序；根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專（兼）職人員，及時監(jiān)測可能發(fā)生的突發(fā)事件。

3.1.3預(yù)測

各縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)歷年突發(fā)事件發(fā)生情況、年度氣候趨勢預(yù)測情況以及匯總的監(jiān)測數(shù)據(jù)等，對突發(fā)事件形勢進行分析預(yù)測。對于外地發(fā)生的突發(fā)事件，也應(yīng)按照高度敏感、注重關(guān)聯(lián)原則，做好本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位突發(fā)事件預(yù)測工作，及時完善應(yīng)對措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警級別

預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成危害程度，由低至高分為四級(一般)、三級(較重)、二級(嚴重)、一級(特別嚴重)，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。

各類突發(fā)事件預(yù)警級別的界定，由各縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門（單位）根據(jù)國家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以明確。

3.2.2預(yù)警發(fā)布

各縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門（單位）應(yīng)當對突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)測信息進行綜合分析研判，認為可能發(fā)生突發(fā)事件的，及時將有關(guān)情況報送市政府應(yīng)急辦，并按規(guī)定向省政府主管部門報告，必要時通報駐濟部隊和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府有關(guān)部門。同時，按照突發(fā)事件信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，及時通過廣播、電視、報紙、短信、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、防空警報、電子顯示屏、宣傳車、傳單或組織人員逐戶通知等方式向社會發(fā)布預(yù)警信息，并對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)采取有針對性的通告方式。

 

預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時間和發(fā)布機關(guān)等。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警發(fā)布后，各縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門（單位）立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，做好防范準備、協(xié)同處置工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時報告、通報有關(guān)情況。

3.2.3.1自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件三級、四級預(yù)警發(fā)布后，各縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門（單位）應(yīng)當根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件特點和造成的危害，采取以下措施：

（1）啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

（2）有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警；

（3）組織有關(guān)部門和機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者及時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件的可能性、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別；

（4）向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息報道工作加強管理；

（5）按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警示信息，宣傳避免或減輕危害的常識，公布咨詢電話；

（6）檢查督導(dǎo)重點防控部位采取安全措施、應(yīng)對準備等工作，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改；

（7）視情轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

 

3.2.3.2自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件一級、二級預(yù)警發(fā)布后，各縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門（單位）除采取3.2.3.1規(guī)定的措施外，還應(yīng)針對可能發(fā)生的突發(fā)事件特點和造成危害，視情采取以下措施：

（1）通知應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準備；

（2）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)；

（3）對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施加強安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

（4）采取必要措施確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施安全和正常運行；

（5）及時向社會發(fā)布應(yīng)采取的特定措施或避免、減輕危害的建議；

（6）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制易導(dǎo)致危害擴大的公共場所活動；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.2.3.3對即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，各縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門（單位）應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級要求，組織有關(guān)部門依法采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展、予以妥善處置，并按照有關(guān)規(guī)定進行報告。

3.2.4預(yù)警變更及解除

突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別或及時更新預(yù)警信息內(nèi)容。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已采取的有關(guān)措施。

 

3.3信息報告

信息報告責任主體：突發(fā)事件發(fā)生地有關(guān)單位和個人應(yīng)及時將有關(guān)情況向當?shù)鼗蛏霞壵?、有關(guān)部門報告。事發(fā)單位、各級各有關(guān)部門（單位）是受理報告和向上級政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)事件信息的責任主體?？h（市)區(qū)政府應(yīng)當在村（居）委會和有關(guān)單位建立專（兼）職信息報告員制度。

信息報告時限和程序：重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)立即向上一級政府及其有關(guān)部門報告，報至市政府的時間須在事發(fā)后1.5小時之內(nèi)（力爭在20分鐘內(nèi)電話報告、45分鐘內(nèi)書面報告）；較大和比較敏感的一般突發(fā)事件須在2小時以內(nèi)逐級報至市政府。突發(fā)事件信息報告應(yīng)當及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。緊急情況下，可先以電話報告，后再書面報告。特殊情況可越級上報，但必須同時報告被越過的政府及其有關(guān)部門（單位）。突發(fā)事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地點、敏感時間、涉及敏感群體，以及可能演化為較大、重大、特別重大突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息要及時向市政府報告。

在重大會議、重要活動、節(jié)假日及防火、防汛期等特殊敏感時期應(yīng)實行“日報告”、“零報告”制度。

在事發(fā)現(xiàn)場指揮處置的縣（市)區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，及時接聽國務(wù)院總值班室電話（010—66015050）、省政府總值班室電話（0531—86062094）和市政府總值班室電話（0531—66607053），并按照有關(guān)要求準確反饋現(xiàn)場處置工作情況。

 

信息報告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、影響范圍、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，事件發(fā)展趨勢、對事件的初判級別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，以及現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。

市有關(guān)部門（單位）接到突發(fā)事件信息，要及時向市專項應(yīng)急指揮部、本部門（單位）主要負責人或分管負責人報告，并通知市專項應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位按照預(yù)案和職責實施響應(yīng)處置，嚴防次生、衍生災(zāi)害。

市政府應(yīng)急辦應(yīng)將接到的較大及以上突發(fā)事件信息及時向市政府領(lǐng)導(dǎo)和省政府應(yīng)急辦報告，迅速將領(lǐng)導(dǎo)批示或指示傳達給市專項應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門（單位）和縣（市)區(qū)政府，并跟蹤落實情況。

突發(fā)事件涉及港澳臺人員和外籍人員，或影響到境外，需向有關(guān)國家、地區(qū)通報信息的，按照相關(guān)規(guī)定由市外辦、公安局、商務(wù)局等有關(guān)部門辦理。

3.4應(yīng)急處置

3.4.1先期處置

受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣（市）區(qū)政府報告。對因本單位問題引發(fā)或者主體為本單位人員的社會安全事件，相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定進行報告，并迅速派出有關(guān)負責人赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)等工作。

 

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市)區(qū)政府、市有關(guān)部門（單位）應(yīng)立即啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并將有關(guān)情況向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報告。事發(fā)地縣（市）區(qū)政府除做好應(yīng)由本級組織處置的突發(fā)事件外，還應(yīng)依法有效做好應(yīng)由上級政府組織處置的各類突發(fā)事件的先期處置工作。

已發(fā)生或確認即將發(fā)生突發(fā)事件時，接到報告的各級各有關(guān)部門（單位）負責人應(yīng)按照相關(guān)預(yù)案、各自職責以及有關(guān)要求第一時間趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，針對突發(fā)事件性質(zhì)、特點和危害程度，組織、協(xié)調(diào)、動員當?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和社會力量進行先期處置，及時對突發(fā)事件性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災(zāi)害。

先期處置的主要任務(wù)包括：啟動現(xiàn)場處置預(yù)案、成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)、封閉現(xiàn)場、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態(tài)發(fā)展、上報信息等。突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置隊伍要立即通知有關(guān)主管部門（單位）實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

在境外發(fā)生涉及我市公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，市外辦及其他有關(guān)部門（單位）要積極配合我駐外派出機構(gòu)做好境外領(lǐng)事保護工作。

3.4.2分級響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)或需市政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件，依據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示或根據(jù)事發(fā)地縣（市）區(qū)政府請求、市政府有關(guān)部門意見等提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，按規(guī)定程序批準后啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，必要時提請市應(yīng)急委審議確定。

 

（1）一般突發(fā)事件（Ⅳ級響應(yīng)）：由事發(fā)地縣（市）區(qū)政府為主處置并啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、縣（市）區(qū)政府相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)縣（市）區(qū)政府請求或?qū)嶋H需要，市有關(guān)部門（單位）啟動市級部門預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)配合處置。

（2）較大突發(fā)事件（Ⅲ級響應(yīng)）：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部副總指揮批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、縣（市）區(qū)政府以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

（3）重大突發(fā)事件（Ⅱ級響應(yīng)）：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部總指揮批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、縣（市）區(qū)政府以及市綜合、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置。

（4）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級響應(yīng)）：由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，報市主要領(lǐng)導(dǎo)批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置。

3.4.3指揮與協(xié)調(diào)

（1）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：縣（市）區(qū)政府部門主要負責人或縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位負責人根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。

（2）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位相關(guān)負責人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

對于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事件等，縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要負責人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

 

（3）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要負責人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急指揮中心先期指揮協(xié)調(diào)處置。

（4）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場先期指揮協(xié)調(diào)處置。

涉及我市2個（含）以上縣（市）區(qū)行政區(qū)域突發(fā)事件處置的，由市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

國務(wù)院、省政府成立指揮部或派出工作組的，在其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進行處置。

3.4.4應(yīng)急處置措施

3.4.4.1自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門（單位）視情采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛優(yōu)先安排、調(diào)度和通行，保障搶險救災(zāi)物資和人員及時、安全送達；

（3）組織有關(guān)專家對突發(fā)事件進行分析研判，提出專業(yè)應(yīng)急處置措施或建議；

（4）立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障正常的生產(chǎn)生活秩序；

（5）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護措施；

（6）按程序啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和應(yīng)急救援物資儲備，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

 

（7）視情組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作；

（8）向受危害人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實施醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（9）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

（10）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序行為，維護社會治安；

（11）依法進入相關(guān)場所進行檢查和封存物品；

（12）依法拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物；

（13）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市政府確定的其他應(yīng)急處置措施。

3.4.4.2社會安全事件發(fā)生后，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門（單位）應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，視情采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

（2）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實施強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

（3）對特定區(qū)域的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)依法予以控制；

（4）依法封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

（5）對易受沖擊的核心機關(guān)、單位加強警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，對重要人員、場所、部位和標志性建筑加強安全保護；

 

（6）法律、法規(guī)和上級規(guī)定的其他必要措施。

發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時，公安機關(guān)應(yīng)當依法加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況采取相應(yīng)強制性措施，盡快恢復(fù)正常社會秩序。

3.4.5現(xiàn)場指揮部

根據(jù)實際需要，由縣（市）區(qū)政府或市專項應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。必要時，市政府組成現(xiàn)場指揮部。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市專項應(yīng)急指揮部抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成，承擔現(xiàn)場應(yīng)急指揮部辦公室職能，負責綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運轉(zhuǎn)、會議組織和編寫會議紀要、信息簡報等，做好有關(guān)資料收集歸檔、搶險救援證件印制發(fā)放以及信息調(diào)度、匯總、上報，并與國家、省工作組或應(yīng)急指揮部開展協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

（2）應(yīng)急處置組：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、衛(wèi)生計生委、環(huán)保局、安監(jiān)局、市政公用局、事發(fā)地縣（市）區(qū)政府等有關(guān)部門（單位）人員組成，按照預(yù)案和職責，組織調(diào)動有關(guān)應(yīng)急救援隊伍和物資開展應(yīng)急處置和救援等工作。

（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、濟南出入境檢驗檢疫局、事發(fā)地縣（市）區(qū)政府等有關(guān)部門（單位）人員組成，負責傳染病和人畜共患病現(xiàn)場流行病學調(diào)查、衛(wèi)生學處置、受傷人員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等，實施傷亡人員信息統(tǒng)計上報等工作。

（4）治安警戒組：由市公安局牽頭，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門相關(guān)人員組成，負責事件現(xiàn)場警戒、交通管控、社會面管控及維持秩序、查驗死亡人員身份等。

 

（5）技術(shù)專家組：由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、有關(guān)部門（單位）處置突發(fā)事件經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對突發(fā)事件進行評估研判，向現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急處置措施建議，視情向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

（6）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、市專項應(yīng)急指揮部辦公室等有關(guān)人員組成，負責研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報道工作并與現(xiàn)場媒體記者對接，做好網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、引導(dǎo)以及公眾自救防護知識宣傳等工作。

（7）人員疏散和安置組：由事發(fā)地縣（市）區(qū)政府牽頭，市民政局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、商務(wù)局、人防辦、市政公用局、地震局等有關(guān)部門人員組成，負責事故現(xiàn)場及周邊人員緊急疏散、安置，有關(guān)人員生活必需品的調(diào)運、管理、登記、發(fā)放，災(zāi)害損失調(diào)查評估，恢復(fù)重建規(guī)劃制訂、報批、監(jiān)督實施等。

（8）物資經(jīng)費保障組：由事發(fā)地縣（市）區(qū)政府牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、公安局、民政局、財政局、商務(wù)局、交通運輸局、審計局、國土資源局、住房保障管理局、物價局、糧食局、鹽務(wù)局、紅十字會等有關(guān)部門人員組成，負責應(yīng)急處置經(jīng)費撥付、監(jiān)督、審計；保障應(yīng)急救援隊伍食宿和應(yīng)急物資安全；調(diào)撥、接收、管理、統(tǒng)計應(yīng)急救援物資，必要時征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等單位或個人的物資、設(shè)備、房屋、場地等；適時啟用本市糧油、蔬菜、食鹽等儲備物資，保證市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。

（9）社會動員組：由事發(fā)地縣（市）區(qū)政府牽頭，市民政局、衛(wèi)生計生委、紅十字會等有關(guān)部門人員組成，負責動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者等參與應(yīng)急救援、安撫傷亡人員家屬等工作。

（10）通信氣象水文保障組：市經(jīng)濟和信息化委、人防辦和電信運營企業(yè)負責現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信、網(wǎng)絡(luò)管理、警報播放服務(wù)保障工作；市氣象局負責現(xiàn)場氣象監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)保障工作；市水利局會同市市政公用局、水文局負責做好河流、水庫的水文監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)保障工作。

 

（11）涉外涉港澳臺僑工作組：由市外辦、市僑辦、市委臺辦、市公安局、市商務(wù)局、市旅游局、市政府新聞辦等有關(guān)部門人員組成，負責對接港澳臺僑及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺僑和外籍人員有關(guān)事宜。

（12）特種應(yīng)急組：由市公安局、環(huán)保局、金融辦、衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門人員組成，負責處置社會安全、經(jīng)濟安全、核與輻射事故、金融風險和群體性事件等突發(fā)事件。

（13）事故調(diào)查組：按照國家有關(guān)規(guī)定，由市安監(jiān)局、公安局、總工會、監(jiān)察局、質(zhì)監(jiān)局等部門（單位）對事故進行調(diào)查處理。

3.4.6擴大響應(yīng)

如突發(fā)事件事態(tài)進一步擴大，超出本市控制能力，或突發(fā)事件已波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向省或國家有關(guān)方面請求支援。

3.4.7應(yīng)急聯(lián)動

事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門（單位）、中央和省駐濟單位及市屬企事業(yè)單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配，加強應(yīng)急聯(lián)動，密切協(xié)同，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和職責分工做好突發(fā)事件防范處置工作。

濟南警備區(qū)及駐濟有關(guān)部隊根據(jù)突發(fā)事件處置工作需要和上級命令，協(xié)助、配合做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

3.4.8社會動員

突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)處置工作需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等向社會發(fā)布應(yīng)對提示，動員社會力量協(xié)助做好應(yīng)對工作。

 

3.4.9區(qū)域合作

注重與毗鄰市政府加強應(yīng)急管理方面的交流合作，建立區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動機制，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供信息共享與應(yīng)急聯(lián)動處置保障。

各縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門（單位）要加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應(yīng)急管理聯(lián)動機制。

3.4.10應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認危害因素消除后，由批準啟動應(yīng)急響應(yīng)的縣（市）區(qū)政府或市專項應(yīng)急指揮部綜合各方面情況和建議，作出終止相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。

3.5信息發(fā)布與輿情應(yīng)對

突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當遵循依法、及時、準確、客觀的原則?？h（市）區(qū)政府、市專項應(yīng)急指揮部要在突發(fā)事件發(fā)生后及時向社會發(fā)布事件基本情況，以及事態(tài)進展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。同時，根據(jù)事態(tài)進展和輿情，加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

市政府或市政府有關(guān)部門（單位）負責處置的突發(fā)事件信息發(fā)布，由市專項應(yīng)急指揮部或市政府有關(guān)部門（單位）會同新聞宣傳主管部門負責。其他突發(fā)事件信息發(fā)布由事發(fā)地縣（市）區(qū)政府負責。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

對于可能引起國際社會關(guān)注的突發(fā)事件，對外報道工作由市專項應(yīng)急指揮部、市商務(wù)局、市外辦等共同組織，并指導(dǎo)新聞媒體嚴格遵守突發(fā)事件新聞報道有關(guān)規(guī)定。

 

3.6恢復(fù)與重建

3.6.1善后處置

(1)善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。事發(fā)地縣（市）區(qū)政府和市政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

(2)事發(fā)地縣（市）區(qū)政府和市政府有關(guān)部門（單位）要按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作，對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員以及緊急調(diào)集、征用的各類物資，按規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

(3）事發(fā)地縣（市）區(qū)政府應(yīng)當采取有效措施，確保受災(zāi)群眾正常生活。所需救災(zāi)資金和物資由事發(fā)地縣（市）區(qū)政府負責安排，市政府及其有關(guān)部門（單位）按照相關(guān)規(guī)定及時給予補助，必要時申請省政府及其有關(guān)部門（單位）予以支持。

3.6.2社會救助

(1)市民政部門負責統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，會同事發(fā)地縣（市）區(qū)政府做好受災(zāi)群眾安置，并會同有關(guān)部門及時組織救災(zāi)物資和生活必需品調(diào)撥發(fā)放，保障群眾基本生活。

(2)民政部門會同有關(guān)單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。

(3)各級接受捐贈部門應(yīng)開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，鼓勵和動員社會各界提供援助，并按規(guī)定程序安排使用。

(4)紅十字會、慈善總會等人民團體及社會公益性團體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極開展互助互濟和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動，并加強與國際紅十字會等國際組織的交流合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。

 

(5)司法部門組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及人員依法提供法律援助，維護其合法權(quán)益。

(6)工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體協(xié)助衛(wèi)生計生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。

(7)各級政府及其財政、審計等有關(guān)部門（單位）要加強對社會救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

3.6.3保險

突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當督促有關(guān)保險公司做好突發(fā)事件保險理賠工作。

3.6.4調(diào)查評估與總結(jié)

(1)市政府有關(guān)主管部門（單位）會同事發(fā)地縣（市）區(qū)政府組成調(diào)查評估組，按照有關(guān)規(guī)定，及時對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程和后果、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復(fù)重建等進行調(diào)查評估，提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應(yīng)當對負有責任的部門（單位）和個人提出處理意見。對相關(guān)受害者、救助者心理損傷進行評估與調(diào)查，提出善后處理措施。

(2）事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門（單位）要及時收集、整理有關(guān)資料，總結(jié)評估突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提出加強和改進同類突發(fā)事件應(yīng)急工作的意見建議，并在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)以書面形式報市政府及省政府有關(guān)主管部門（單位）。

(3）各縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門每年底要組織有關(guān)單位對年度突發(fā)事件應(yīng)對工作進行總結(jié)評估，并向市政府報告。市政府應(yīng)急辦會同有關(guān)部門于每年初對上年度全市發(fā)生的突發(fā)事件及其應(yīng)對工作進行全面總結(jié)評估，向市政府和省政府有關(guān)部門報告。

 

3.6.5恢復(fù)重建

市政府有關(guān)部門（單位）根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出恢復(fù)重建的意見建議，按照有關(guān)規(guī)定報批后組織實施；需要國家、省支持的，由市政府向省政府、國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門提出請求。

4 應(yīng)急保障

各級各有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預(yù)案，切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的隊伍、通信、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及治安保障等工作，保證應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾基本生活，推動恢復(fù)重建工作順利進行。

4.1隊伍保障

各級各有關(guān)部門（單位）應(yīng)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。應(yīng)急救援隊伍主要包括：依托各級公安消防部隊組建的綜合應(yīng)急救援隊伍；由政府相關(guān)部門組建的配備專業(yè)裝備器材并具備一定專業(yè)技術(shù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；由駐濟部隊、民兵預(yù)備役等力量組成的骨干應(yīng)急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村（居）等群眾自治組建的基層應(yīng)急救援隊伍；由各行業(yè)、領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)人員組成的專家隊伍；由各級政府及共青團、紅十字會以及其他組織建立的志愿者應(yīng)急救援隊伍；由事發(fā)現(xiàn)場自發(fā)組織形成的自救互救“第一響應(yīng)人”隊伍。

突發(fā)事件發(fā)生后，負責或參與應(yīng)急處置工作的市專項應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門（單位）根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和特點，可調(diào)用市級相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。國內(nèi)外增援的應(yīng)急救援隊伍由現(xiàn)場指揮部或市應(yīng)急委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各有關(guān)部門（單位）要加強應(yīng)急救援隊伍業(yè)務(wù)培訓和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，并為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險和健康保險，提供符合要求的安全防護裝備，采取必要防護措施，提高應(yīng)急救援能力；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會力量參與應(yīng)急救援工作；加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用。

 

4.2通信保障

市經(jīng)濟和信息化委、濟南廣播電視臺以及協(xié)調(diào)電信和廣電運營企業(yè)等建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)對突發(fā)事件通信暢通。市政府應(yīng)急辦應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立完善處置突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)通訊錄，保障應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。

4.3現(xiàn)場救援和搶險裝備保障

各級各有關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)專業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和搶險裝備、器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類突發(fā)事件搶險和救援。建立救援和搶險物資裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度準確高效。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生計生委負責院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建市級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病防控等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

市政府有關(guān)部門要根據(jù)實際情況和事發(fā)地縣（市）區(qū)政府請求，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和設(shè)備。必要時，動員市紅十字會等社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

4.5交通運輸保障

市政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)公路、鐵路、航空等單位保障救援人員和受突發(fā)事件危害人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸，并按規(guī)定統(tǒng)一向有關(guān)人員、車輛等配發(fā)相關(guān)應(yīng)急標志。交通設(shè)施受損時，市交通運輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)委及相關(guān)縣（市）區(qū)政府等應(yīng)迅速組織力量搶修?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)按照緊急情況下征用社會交通運輸工具的規(guī)定程序，依法征用必要的社會交通工具，確保搶險救災(zāi)物資、人員及時安全送達。

 

緊急情況下征用社會交通運輸工具的程序為：在應(yīng)急處置過程中，現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時，由現(xiàn)場指揮部提出征用報告，經(jīng)縣級以上政府批準后實施；在應(yīng)急處置特別緊急情況下，現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準后實施。征用結(jié)束后及時返還，征用后損毀、滅失的，應(yīng)按當?shù)仄骄袌鰞r格給予補償。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

4.6物資及生活保障

市發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、民政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、水利局、林業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局、市政公用局等職能應(yīng)按各自職責定期組織提供應(yīng)急物資儲備設(shè)備目錄，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，并根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，采取商業(yè)儲備、生產(chǎn)能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援所需物資的生產(chǎn)供給。專業(yè)應(yīng)急部門負責儲備處置突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急物資。

建立市、縣（市）區(qū)兩級應(yīng)急物資保障體系，充分發(fā)揮物流企業(yè)作用，探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善重要物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。各級應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

市民政局、商務(wù)局、糧食局等有關(guān)部門應(yīng)會同事發(fā)地縣（市）區(qū)政府做好受災(zāi)群眾衣、食、住等基本生活保障工作。市專項應(yīng)急指揮部辦公室和事發(fā)地縣（市）區(qū)政府負責統(tǒng)計參與應(yīng)急救援隊伍的人數(shù)，做好食宿保障工作。

4.7治安保障

(1）突發(fā)事件發(fā)生后，在事發(fā)地縣（市）區(qū)政府或市專項應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地公安機關(guān)和基層政府負責，縣（市）區(qū)人武部予以協(xié)助配合，在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

 

(2）由市公安局負責，協(xié)調(diào)武警濟南市支隊予以協(xié)助配合，承擔對重要場所、目標和救災(zāi)設(shè)施警衛(wèi)，必要時請濟南警備區(qū)組織民兵預(yù)備役予以配合；指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地基層政府及村（居）委會積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救、群防群治，全力維護社會穩(wěn)定。

4.8應(yīng)急避難場所及公共設(shè)施保障

各級應(yīng)結(jié)合城市、農(nóng)村人口密度，利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場、體育場（館）、操場等公共場所，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供緊急疏散、臨時生活的安全場所。應(yīng)急避難場所內(nèi)應(yīng)當設(shè)置應(yīng)急辦公區(qū)、應(yīng)急棚宿區(qū)以及供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預(yù)留位置及基本保障設(shè)施，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)置標志標識。應(yīng)急避難場所主管部門（單位）應(yīng)當制定緊急疏散管理辦法和程序，保證應(yīng)急避難場所正常運行并發(fā)揮功能，確保避難人員在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。

各級各有關(guān)部門（單位）應(yīng)按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測處理，滿足應(yīng)急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水基本要求。

4.9氣象水文服務(wù)保障

市氣象局應(yīng)加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力，科學分析氣象資料，提高預(yù)報預(yù)測水平，為應(yīng)急處置及時提供氣象信息服務(wù)。

市水利局、水文局應(yīng)及時提供江河、水庫水情實報和預(yù)報，為應(yīng)急處置提供水文資料和相關(guān)信息服務(wù)。

4.10科技支撐保障

市科技局、相關(guān)科研機構(gòu)要積極開展突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置的科學研究工作，加強技術(shù)研發(fā)投入，將應(yīng)急科學研究工作納入全市科技發(fā)展計劃，逐步提高應(yīng)急處置工作科技水平。

市政府有關(guān)部門應(yīng)加強全市應(yīng)急平臺體系和統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫規(guī)劃建設(shè)，縣（市）區(qū)政府依據(jù)全市應(yīng)急平臺建設(shè)數(shù)據(jù)標準體系，整合各專項應(yīng)急平臺,建立本行政區(qū)域應(yīng)急平臺和統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，并納入全市應(yīng)急平臺體系。各級應(yīng)急平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要實時更新。

 

4.11財力保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保應(yīng)急需要。各級要加強對氣象水文服務(wù)設(shè)施建設(shè)、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資購置儲備的資金投入力度，保障預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件資金需要。對市政府負責處置的突發(fā)事件以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓等所需財政經(jīng)費，由市政府有關(guān)部門提出，經(jīng)市財政審核后，按規(guī)定程序列入年度預(yù)算。

各級財政和審計部門應(yīng)當對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用實施監(jiān)管和評估。

4.12法制保障

市政府有關(guān)部門會同市法制辦根據(jù)應(yīng)急工作實際，組織起草應(yīng)對突發(fā)事件必需的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。司法部門負責應(yīng)急法律服務(wù)和法制宣傳，及時為受災(zāi)地區(qū)單位、群眾提供法律服務(wù)和法律援助。

5 監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

各縣(市)區(qū)政府、市有關(guān)部門（單位）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織預(yù)案演練。通過應(yīng)急演練，及時發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，進一步落實崗位責任，熟悉應(yīng)急工作指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應(yīng)急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)能力，檢驗預(yù)案的可行性并予修訂完善。

市專項應(yīng)急預(yù)案至少每2年進行1次應(yīng)急演練，部門應(yīng)急預(yù)案至少每年進行1次應(yīng)急演練。重大活動保障應(yīng)急預(yù)案在活動舉辦前至少進行1次應(yīng)急演練。自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域縣（市）區(qū)政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，機關(guān)、學校、幼兒園、商場、醫(yī)院、劇院、高層建筑、社區(qū)等人員密集場所單位，每年至少組織1次應(yīng)急演練，切實讓演練成為發(fā)現(xiàn)問題、鍛煉隊伍、提高自救互救能力的重要載體。應(yīng)急預(yù)案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結(jié)評估報告和有關(guān)音像資料要及時歸檔備查。

 

5.2宣傳和培訓

市政府應(yīng)急辦負責協(xié)調(diào)市相關(guān)部門（單位）和縣(市)區(qū)政府制定應(yīng)對突發(fā)事件宣傳教育、培訓規(guī)劃，編印應(yīng)急知識手冊。

各級各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當經(jīng)常組織開展面向社會的應(yīng)急法律、法規(guī)和專業(yè)知識宣傳教育活動，普及應(yīng)急預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，針對不同人群編制培訓教材，并對所屬單位宣教培訓工作加強指導(dǎo)監(jiān)督。各類學校須將應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容，增強學生安全意識和自救互救能力。指導(dǎo)新聞媒體積極開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。各級應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓制度，將應(yīng)急管理培訓納入公務(wù)員培訓內(nèi)容，針對不同對象確定教育內(nèi)容、考核標準，定期開展培訓，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）及企事業(yè)單位開展形式多樣的自救互救、應(yīng)急疏散等宣教培訓活動，全面提高公眾預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力。

5.3監(jiān)督與檢查

各縣(市)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)加強應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查通報，督導(dǎo)有關(guān)單位及時整改應(yīng)急管理工作中存在的問題。

5.4責任追究

對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，對有關(guān)單位或者責任人給予處罰或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6 附則

6.1預(yù)案管理

本預(yù)案由市政府制定，并根據(jù)實際情況變化及時修訂。市政府有關(guān)部門（單位）和各縣（市）區(qū)政府按照本預(yù)案規(guī)定履行職責，并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

 

6.2發(fā)布實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施?！稘鲜腥嗣裾P(guān)于印發(fā)濟南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（濟政發(fā)〔2006〕23號）同時廢止。

7附件

7.1特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件分級標準（試行）

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，結(jié)合實際，制定本標準，作為我市各級各部門報送特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件信息的標準和突發(fā)事件分級處置的依據(jù)（相關(guān)數(shù)據(jù)“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)）。

一、自然災(zāi)害類

（一）水旱災(zāi)害。

特別重大水旱災(zāi)害包括：

1．黃河花園口發(fā)生10000立方米每秒以上洪水或運用東平湖分洪；

2.黃河堤防、險工、涵閘工程多處發(fā)生重大險情；

3.黃河灘區(qū)發(fā)生全部漫灘；

4.主要河湖發(fā)生超標準洪水或決口；

5．發(fā)生特大洪澇災(zāi)害；

6.大中型水庫垮壩或數(shù)座大型水庫同時出現(xiàn)重大險情；

7.發(fā)布臺風紅色預(yù)警信號；

8.洪水造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，48小時無法恢復(fù)通行；

9．發(fā)生特大干旱。

 

重大水旱災(zāi)害包括：

1.黃河花園口發(fā)生6000—10000（不含）立方米每秒的洪水；

2.黃河1處堤防、險工、涵閘工程發(fā)生較大險情；

3.黃河灘區(qū)發(fā)生大部分漫灘；

4.數(shù)條（座）主要河湖同時發(fā)生超警戒水位洪水且有重大險情，或1條中型河道發(fā)生決口漫溢；

5.發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害；

6．數(shù)座中型水庫同時發(fā)生重大險情，或1座大型水庫發(fā)生重大險情，或數(shù)座大型水庫同時發(fā)生超警戒水位洪水；

7.發(fā)布臺風橙色預(yù)警信號；

8.洪水造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，24小時無法恢復(fù)通行；

9．發(fā)生嚴重干旱。

較大水旱災(zāi)害包括：

1.黃河花園口發(fā)生4000—6000（不含）立方米每秒的洪水，防洪工程出現(xiàn)險情；

2.黃河控導(dǎo)工程發(fā)生較大險情；

3.黃河灘區(qū)發(fā)生部分漫灘；

4.數(shù)條（座）主要河湖同時發(fā)生超警戒水位洪水，或1條（座）主要河湖發(fā)生超警戒水位洪水且有重大險情，或數(shù)條中型河道發(fā)生重大險情，或主要河湖的重要支流發(fā)生決口漫溢；

5．發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；

6．?。ㄒ唬┬退畮炜鍓危?座中型水庫發(fā)生重大險情，或1座大型水庫發(fā)生超警戒水位洪水，或數(shù)座中型水庫同時發(fā)生超警戒水位洪水；

 

7.發(fā)布臺風黃色預(yù)警信號；

8.洪水造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，12小時無法恢復(fù)通行；

9．發(fā)生中度干旱。

未達到上述標準的水旱災(zāi)害為一般水旱災(zāi)害。

（二）氣象災(zāi)害。

特別重大氣象災(zāi)害包括：

1.臺風、暴雨、暴雪、強對流天氣等極端天氣氣候事件影響我市和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，或造成特別重大經(jīng)濟損失的；

2.由于氣象原因造成機場、港口、國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉24小時以上。

重大氣象災(zāi)害包括：

1.臺風、暴雨、暴雪、強對流天氣等極端天氣氣候事件等造成10人以上、30人以下死亡，或緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上，或造成重大經(jīng)濟損失的；

2.由于氣象原因造成機場、港口、國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時以上。

較大氣象災(zāi)害包括：

1.臺風、暴雨、暴雪、強對流天氣、大霧、連陰雨、持續(xù)高溫、持續(xù)低溫等極端天氣氣候事件造成3人以上、10人以下死亡，或緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以上，或造成較大經(jīng)濟損失的；

2.由于氣象原因造成機場、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉6小時以上的。

未達到上述標準的氣象災(zāi)害為一般氣象災(zāi)害。

（三）地震災(zāi)害。

特別重大地震災(zāi)害包括：發(fā)生M≥5.0級地震，造成300人以上死亡，或緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上；發(fā)生M≥7.0級以上地震，可初步判定為特別重大地震災(zāi)害。

 

重大地震災(zāi)害包括：發(fā)生M≥5.0級地震，造成50人以上、300人以下死亡，或緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以上、10萬人以下，或倒塌和嚴重損壞房屋0.3萬間以上、1萬間以下；發(fā)生6.0≤M<7.0級地震，可初步判定為重大地震災(zāi)害。

較大地震災(zāi)害包括：發(fā)生M≥5.0級地震，造成50人以下死亡，或緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以下，或倒塌和嚴重損壞房屋0.3萬間以下；發(fā)生5.0≤M<6.0級地震，可初步判定為較大地震災(zāi)害。

一般地震災(zāi)害包括：地震災(zāi)害各項指標均明顯小于較大地震災(zāi)害標準，但部分建筑物有一定損壞，造成較大范圍人員恐慌；發(fā)生4.5≤M<5.0級地震，可初步判定為一般地震災(zāi)害。

（四）地質(zhì)災(zāi)害。

特別重大地質(zhì)災(zāi)害包括：

1.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成30人以上死亡，或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；

2.受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的。

重大地質(zhì)災(zāi)害包括：

1.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成10人以上、30人以下死亡，或因災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的；

2.受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)500人以上、1000人以下,或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的。

較大地質(zhì)災(zāi)害包括：

1.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成3人以上、10人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的；

 

2.受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的。

未達到上述標準的地質(zhì)災(zāi)害為一般地質(zhì)災(zāi)害。

（五）生物災(zāi)害。

特別重大生物災(zāi)害包括：病蟲鼠草等有害生物暴發(fā)流行，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大危害的。

重大生物災(zāi)害包括：蝗蟲、稻飛虱、棉鈴蟲、煙粉虱、粘蟲等遷飛性、爆發(fā)性、傳毒性蟲害和小麥條銹病、玉米粗縮病、番茄黃化曲葉病毒病等流行性、突發(fā)性病害，以及惡性雜草、害鼠等有害生物大面積成災(zāi)并對農(nóng)業(yè)造成嚴重損失的生物災(zāi)害；草原毛蟲、美國白蛾、松材線蟲病、日本松干蚧、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲大面積成災(zāi)，并對林業(yè)造成嚴重損失的。

較大生物災(zāi)害包括：蝗蟲、稻飛虱、棉鈴蟲、煙粉虱、粘蟲等遷飛性、爆發(fā)性、傳毒性蟲害和小麥條銹病、玉米粗縮病、番茄黃化曲葉病毒病等流行性、突發(fā)性病害，以及惡性雜草、害鼠等有害生物和草原毛蟲、美國白蛾、松材線蟲病、日本松干蚧、松毛蟲、楊樹食葉害蟲、蛀干類等害蟲成災(zāi)，并造成較大經(jīng)濟損失的。

未達到上述標準的生物災(zāi)害為一般生物災(zāi)害。

（六）森林火災(zāi)。

特別重大森林火災(zāi)包括：受害森林面積1000公頃以上，或死亡30人以上，或重傷100人以上的。

重大森林火災(zāi)包括：受害森林面積100公頃以上、1000公頃以下，或死亡10人以上、30人以下，或重傷50人以上、100人以下的。

 

較大森林火災(zāi)包括：受害森林面積1公頃以上、100公頃以下，或死亡3人以上、10人以下，或重傷10人以上、50人以下的。

一般森林火災(zāi)包括：受害森林面積1公頃以下或者其他林地起火，或死亡1人以上、3人以下，或重傷1人以上、10人以下的。

（七）草場火災(zāi)。

特別重大草場火災(zāi)包括：

1.受害草場面積8000公頃以上的；

2.造成死亡10人以上，或死亡和重傷合計20人以上的；

3.造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上的；

4.距重要軍事目標和大型軍工、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里的；

5.嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林的；

6.需要國家支援撲救的。

重大草場火災(zāi)包括：

1.受害草場面積5000公頃以上、8000公頃以下的；

2.造成死亡3人以上、10人以下，或死亡和重傷合計10人以上、20人以下的；

3.造成直接經(jīng)濟損失300萬元以上、500萬元以下的；

4.威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或危險性較大的；

5.超過72小時未得到控制的。

較大草場火災(zāi)包括：

1.受害草場面積1000公頃以上、5000公頃以下的；

 

2.造成死亡3人以下，或重傷3人以上、10人以下的；

3.造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上、300萬元以下的；

4.超過24小時尚未撲滅，或具有一定危險性的。

一般草場火災(zāi)包括：

1.受害草場面積10公頃以上、1000公頃以下的；

2.造成重傷1人以上、3人以下的；

3.造成直接經(jīng)濟損失5000元以上、50萬元以下的。

二、事故災(zāi)難類

（一）安全事故。

特別重大安全事故包括：

1.造成30人以上死亡，或100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒),或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

2.國內(nèi)外民用運輸航空器在我市境內(nèi)或我市民用運輸航空器在市外發(fā)生墜機、撞機或緊急迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故；

3.危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；

4.造成直接經(jīng)濟損失2億元以上的船舶污染事故；

5.高速公路、國道主干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊3個以上省份，搶修、處置時間預(yù)計在24小時以上；

6.鐵路繁忙干線網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；

 

7.山東電網(wǎng)減供負荷30%以上，我市電網(wǎng)減供負荷60%以上，城市70%以上供電用戶停電；

8.全市通信故障或骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故；

9.由于自然災(zāi)害等不可抗拒原因?qū)е轮Ц?、清算系統(tǒng)城市處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成全市支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；

10.造成石油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施嚴重破壞，對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；油氣管道主干線輸送長時間(7天或7天以上)中斷，造成沿線及周邊城市油氣供應(yīng)中斷；

11.城市5萬戶以上居民供氣、供水連續(xù)停止48小時以上或連續(xù)停暖72小時以上的事故；

12.造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故；

13.大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

重大安全事故包括：

1.造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

2.國內(nèi)外民用運輸航空器在我市境內(nèi)或我市民用運輸航空器在市外發(fā)生重大飛行事故；

3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；

4.造成直接經(jīng)濟損失1億元以上、2億元以下的船舶污染事故；

5.高速公路、國省道主干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊2個省份，搶修、處置時間預(yù)計在24小時以上；

6.鐵路網(wǎng)線路遭受破壞或因災(zāi)嚴重損毀造成通行中斷，經(jīng)搶修，鐵路繁忙干線24小時、其他鐵路線路48小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；

7.山東電網(wǎng)減供負荷13%以上、30%以下，我市電網(wǎng)減供負荷40%以上、60%以下，城市50%以上、70%以下供電用戶停電；

 

8.造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和道路交通、大中城市供水、燃氣設(shè)施供應(yīng)中斷，或造成3萬戶以上、5萬戶以下居民停水，以及停氣24小時以上或停暖48小時以上的事故；

9.造成石油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施損壞，對社會安全、環(huán)境造成嚴重影響,需要緊急轉(zhuǎn)移安置0.5—5萬人；油氣管道主干線輸送較長時間(3天或3天以上)中斷，造成沿線及周邊城市油氣供應(yīng)中斷。

10.大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；

11.其他一些無法量化但性質(zhì)嚴重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)造成重大影響的事故。

較大安全事故包括：

1.造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故；

2.國內(nèi)外民用運輸航空器在我市境內(nèi)或我市民用運輸航空器在市外發(fā)生較大飛行事故；

3.危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；

4.造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的船舶污染事故；

5.高速公路、國省道主干線公路交通損壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響省內(nèi)包括我市的3個以上設(shè)區(qū)市，搶修、處置時間預(yù)計在24小時以上的；

6.鐵路繁忙干線網(wǎng)線路遭受破壞或因災(zāi)損毀造成通行中斷，經(jīng)搶修6小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；其他鐵路線路網(wǎng)線路遭受破壞或因災(zāi)損毀造成通行中斷，經(jīng)搶修10小時內(nèi)無法恢復(fù)通車；

7.（1）山東電網(wǎng)減供負荷10%以上、13%以下，我市電網(wǎng)減供負荷20%以上、40%以下，城市30%以上、50%以下供電用戶停電；電網(wǎng)負荷150兆瓦以上的縣級城市電網(wǎng)減供負荷60%以上，70%以上供電用戶停電。（2）發(fā)電廠或220千伏以上變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電，導(dǎo)致周邊電壓監(jiān)視控制點電壓低于調(diào)度機構(gòu)規(guī)定的電壓曲線值20%且持續(xù)時間30分鐘以上，或?qū)е轮苓呺妷罕O(jiān)視控制點電壓低于調(diào)度機構(gòu)規(guī)定的電壓曲線值10%且持續(xù)時間1小時以上。（3）發(fā)電機組因安全故障停止運行超過行業(yè)標準規(guī)定的大修時間2周，并導(dǎo)致電網(wǎng)減供負荷。（4）供熱機組裝機容量200兆瓦以上的熱電廠，在當?shù)卣?guī)定的采暖期內(nèi)同時發(fā)生2臺以上供熱機組因安全故障停止運行，造成對外停止供熱且持續(xù)時間48小時以上。

 

8.造成較大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和道路交通、大中城市供水、燃氣設(shè)施供應(yīng)中斷，或造成1萬戶以上、3萬戶以下居民停水、停氣、停暖24小時以上的事故；

9.大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成3人以上、10人以下死亡的事故；

10.其他一些無法量化但性質(zhì)較嚴重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)造成較大影響的事故。

一般安全事故包括：

1.造成3人以下死亡，或10人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故；

2.高速公路、國省道主干線公路交通損壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響省內(nèi)包括我市的2個以上設(shè)區(qū)市，搶修、處置時間預(yù)計在12小時以上；

3.除特別重大、重大和較大事故之外的對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)等造成一定影響的事故。

（二）環(huán)境污染事故。

特別重大環(huán)境污染事故包括：

1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡，或100人以上中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

5.因環(huán)境污染造成集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏造成大范圍輻射污染后果的；

7.造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

 

重大環(huán)境污染事故包括：

1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上、5萬人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上、1億元以下的；

4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失，或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏造成較大范圍輻射污染后果的；

7.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

較大環(huán)境污染事故包括：

1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上、1萬人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、2000萬元以下的；

4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏造成小范圍輻射污染后果的；

7.造成跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

 

一般環(huán)境污染事故包括：

1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡，或10人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放造成環(huán)境輻射污染后果的；

6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

（三）植物疫情。

特別重大植物疫情包括：

1.新傳入國家檢疫性或危險性有害生物在省內(nèi)包括我市的2個以上設(shè)區(qū)市發(fā)生；

2.國家檢疫性有害生物在省內(nèi)包括我市的3個以上設(shè)區(qū)市突然發(fā)生，或在10個以上縣（市）區(qū)突然發(fā)生，或疫點數(shù)達到30個以上，危害巨大。

重大植物疫情包括：

1.國家檢疫性有害生物首次在我市突然發(fā)生；

2.國家檢疫性有害生物在省內(nèi)包括我市的2個以上設(shè)區(qū)市突然嚴重發(fā)生，或疫點數(shù)達到20個以上；

3.省補充檢疫性有害生物在省內(nèi)包括我市的5個以上設(shè)區(qū)市突然嚴重發(fā)生，或在10個縣（市）區(qū)突然發(fā)生，或疫點數(shù)達到30個以上。

 

較大植物疫情包括：

1.國家檢疫性有害生物在2個以上縣（市）區(qū)突然嚴重發(fā)生，或疫點數(shù)達到10個以上；

2.省補充檢疫性有害生物在省內(nèi)包括我市的2個以上設(shè)區(qū)市突然嚴重發(fā)生，或在5個以上縣（市）區(qū)突然發(fā)生，或疫點數(shù)達到20個以上。

一般植物疫情包括：

1.國家檢疫性有害生物在1個縣（市）區(qū)突然發(fā)生；

2.省補充檢疫性有害生物在1個縣（市）區(qū)突然嚴重發(fā)生。

三、公共衛(wèi)生事件類

（一）公共衛(wèi)生事件。

特別重大公共衛(wèi)生事件包括：

1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生，疫情有擴散趨勢；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我市且范圍波及我省在內(nèi)的2個以上省份，并有進一步擴散趨勢，或在1個縣(市)區(qū)和1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病10例以上；

2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例波及省內(nèi)包括我市的2個以上設(shè)區(qū)市，疫情有擴散趨勢；

3.涉及我市在內(nèi)的多個省份城市的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；

4.發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我市發(fā)生或傳入我市，并有擴散趨勢；發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病在我市發(fā)現(xiàn)新發(fā)病例；

5.發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

6.特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：（1）受污染食品流入我市且范圍波及包括我省在內(nèi)的2個以上省份，造成特別嚴重健康損害后果的，或經(jīng)評估認為事故危害特別嚴重的；（2）國務(wù)院認定的其他Ⅰ級食品安全事故；

 

7.與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生烈性傳染病疫情，并在我市發(fā)現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及公共衛(wèi)生安全的事件；

8.Ⅰ級（特別重大）藥品安全突發(fā)事件，包括：（1）在相對集中的時間和（或）區(qū)域內(nèi)，批號相對集中的同一藥品引起臨床表現(xiàn)相似的且罕見的或非預(yù)期的不良事件涉及人數(shù)超過50人（含），或引起特別嚴重不良事件（可能對人體造成永久性傷殘、對器官功能造成永久性損傷或危及生命）涉及人數(shù)超過10人（含）；（2）同一批號藥品短期內(nèi)引起3例（含）以上患者死亡；（3）短期內(nèi)，包括我市在內(nèi)的2個以上省份的設(shè)區(qū)市因同一藥品發(fā)生Ⅱ級藥品安全突發(fā)事件；（4）其他危害特別嚴重的藥品安全突發(fā)事件；

9.其他危害特別嚴重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

重大公共衛(wèi)生事件包括：

1.在1個縣（市）區(qū)行政區(qū)域，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上縣（市）區(qū)；

2.腺鼠疫發(fā)生流行，我市1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及包括我市在內(nèi)的2個以上設(shè)區(qū)市；

3.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

4.霍亂在我市域流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及包括我市在內(nèi)的2個以上設(shè)區(qū)市，并有擴散趨勢；

5.乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(市)區(qū)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上，且有流行趨勢；

 

6.我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我市發(fā)生或傳入我市，尚未造成擴散，或我國已消滅的傳染病在我市發(fā)現(xiàn)新發(fā)感染者；

7.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市）區(qū)以外區(qū)域；

8.發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

9.預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡事件；

10.重大食品安全事故（Ⅱ級）：（1）受污染食品流入包括我市在內(nèi)的2個以上設(shè)區(qū)市，造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病的；（2）我市發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康損害后果，并有擴散趨勢的；（3）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10人以上死亡的；（4）省級以上政府認定的其他Ⅱ級食品安全事故；

11.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒事件中毒50人以上，或死亡5人以上；

12.境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市行政區(qū)域內(nèi)人員感染或死亡的；

13.Ⅱ級（重大）藥品安全突發(fā)事件，包括：（1）在相對集中的時間和（或）區(qū)域內(nèi)，批號相對集中的同一藥品引起臨床表現(xiàn)相似的且罕見的或非預(yù)期的不良事件涉及人數(shù)超過30人（含）、少于50人，或引起特別嚴重不良事件（可能對人體造成永久性傷殘、對器官功能造成永久性損傷或危及生命）涉及人數(shù)超過5人（含）；（2）同一批號藥品短期內(nèi)引起1—2例患者死亡，且在同一區(qū)域內(nèi)同時出現(xiàn)其他類似病例；（3）短期內(nèi)，包括我市在內(nèi)的2個以上設(shè)區(qū)市因同一藥品發(fā)生Ⅲ級藥品安全突發(fā)事件；（4）其他危害嚴重的重大藥品安全突發(fā)事件；

14.其他危害嚴重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

 

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括：

1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在1個縣(市)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)；

2.腺鼠疫發(fā)生流行，在1個縣(市)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或疫情波及2個縣(市)區(qū)；

3.霍亂在1個縣（市）區(qū)行政區(qū)域發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以上、30例以下，或波及2個以上縣(市)區(qū)，或在我市市區(qū)首次發(fā)生；

4.1周內(nèi)在1個縣（市）區(qū)行政區(qū)域，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上，且有流行趨勢；

5.在1個縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病，并出現(xiàn)病例死亡；

6.預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；

7.較大食品安全事故（Ⅲ級）：（1）受污染食品流入2個以上縣（市）區(qū)，已造成嚴重健康損害后果的；（2）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；（3）市級以上政府認定的其他Ⅲ級食品安全事故；

8.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒事件中毒10人以上、50人以下，或死亡5人以下；

9.Ⅲ級（較大）藥品安全突發(fā)事件，包括：（1）在相對集中的時間和（或）區(qū)域內(nèi)，批號相對集中的同一藥品引起臨床表現(xiàn)相似的且罕見的或非預(yù)期的不良事件涉及人數(shù)超過20人（含），少于30人，或引起特別嚴重不良事件（可能對人體造成永久性傷殘、對器官功能造成永久性損傷或危及生命）涉及人數(shù)超過3人（含）；（2）短期內(nèi)2個以上縣（市）因同一藥品發(fā)生Ⅳ級藥品安全突發(fā)事件；（3）其他危害較大的藥品安全突發(fā)事件；

10.其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

 

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括：

1.腺鼠疫在1個縣（市）區(qū)行政區(qū)域發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)10例以下；

2.霍亂在1個縣（市）區(qū)行政區(qū)域發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下；

3.一般食品安全事故（Ⅳ級）：（1）存在健康損害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；（2）一起食物中毒事件中毒100人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；（3）縣級以上政府認定的其他Ⅳ級食品安全事故；

4.一次急性職業(yè)中毒事件中毒10人以下，病情可能危及生命的；

5.Ⅳ級（一般）藥品安全突發(fā)事件，包括：（1）在相對集中的時間和（或）區(qū)域內(nèi)，批號相對集中的同一藥品引起臨床表現(xiàn)相似的且罕見的或非預(yù)期的不良事件涉及人數(shù)超過10人（含）、少于20人，或引起特別嚴重不良事件（可能對人體造成永久性傷殘、對器官功能造成永久性損傷或危及生命）涉及人數(shù)超過2人（含）；（2）其他一般藥品安全突發(fā)事件；

6.其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（二）動物疫情。

特別重大突發(fā)動物疫情包括：

1.高致病性禽流感在21日內(nèi)，省內(nèi)包括我市縣（市）區(qū)的20個以上縣（市）區(qū)發(fā)生或10個以上縣（市）區(qū)連片發(fā)生疫情，或相鄰省份有10個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情；

2.口蹄疫在14日內(nèi)，涉及我市并有5個以上省份發(fā)生嚴重疫情，且疫區(qū)連片；省內(nèi)包括我市縣（市）區(qū)的20個以上縣（市）區(qū)連片發(fā)生，或疫點數(shù)達到30個以上；

3.動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延；

4.農(nóng)業(yè)部認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。

 

重大突發(fā)動物疫情包括：

1.高致病性禽流感在21日內(nèi)，省內(nèi)包括我市的2個以上設(shè)區(qū)市發(fā)生疫情，或有20個以上疫點，或5個以上、10個以下縣（市）區(qū)連片發(fā)生疫情；

2.口蹄疫在14日內(nèi)，省內(nèi)包括我市的2個以上相鄰設(shè)區(qū)市或5個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；

3.在一個平均潛伏期內(nèi)，省內(nèi)包括我市的20個以上縣（市）區(qū)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到30個以上；

4.在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生；

5.在1個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及省內(nèi)包括我市的3個以上設(shè)區(qū)市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢；

6.農(nóng)業(yè)部或省畜牧獸醫(yī)部門認定的其他重大突發(fā)動物疫情。

較大突發(fā)動物疫情包括：

1.高致病性禽流感21日內(nèi)，我市2個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到3個以上；

2.口蹄疫在14日內(nèi)，我市2個以上縣（市）區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上；

3.在1個平均潛伏期內(nèi)，我市5個以上縣（市）區(qū)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上；

4.在1個平均潛伏期內(nèi)，我市5個以上縣（市）區(qū)暴發(fā)流行布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫?。?/p>

5.高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失或泄漏；

6.市級以上畜牧獸醫(yī)部門認定的其他較大突發(fā)動物疫情。

 

一般突發(fā)動物疫情包括：

1.高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生；

2.二、三類動物疫病在1個縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)暴發(fā)流行；

3.縣級以上畜牧獸醫(yī)部門認定的其他一般突發(fā)動物疫情。

四、社會安全事件類

（一）群體性事件。

特別重大群體性事件包括：

1.一次參與人數(shù)5000人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；

2.沖擊、圍攻縣級以上黨政機關(guān)、要害部門和部隊駐地，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)的事件；

3.參與人員對抗性特征突出，發(fā)生大規(guī)模打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

4.阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通造成8小時停運，或阻撓、妨礙國家重點建設(shè)工程施工造成24小時以上停工事件；

5.造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴重危害社會穩(wěn)定的事件；

6.高校內(nèi)聚集事件失控，且未經(jīng)批準走出校門進行規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴重影響社會穩(wěn)定；

7.參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

8.參與人數(shù)10人以上的暴獄事件；

9.出現(xiàn)全國范圍或跨省(區(qū)、市)，或跨行業(yè)的嚴重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應(yīng)；

10.其他視情需作為特別重大群體性事件對待的事件。

 

重大群體性事件包括：

1.參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工(市、課)等，或人數(shù)不多但涉及面廣和可能進京的非法集會事件；

2.造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的群體性事件；

3.高校校園內(nèi)出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校園內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；

4.參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

5.涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴重影響民族團結(jié)的群體性事件；

6.因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、水域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴重后果的群體性事件；

7.已出現(xiàn)跨省(區(qū)、市)或行業(yè)影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或已造成較嚴重危害和損失，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級；

8.其他視情需作為重大群體性事件對待的事件。

（二）金融突發(fā)事件。

特別重大金融突發(fā)事件包括：

1.具有全國性影響的金融突發(fā)事件；

2.國內(nèi)金融各行業(yè)已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需國家各行業(yè)主管部門協(xié)同處置的金融突發(fā)事件；

 

3.國際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極可能影響國內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件；

4.其他需按Ⅰ級事件對待的金融突發(fā)事件。

重大金融突發(fā)事件包括：

1.國際上或國內(nèi)出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響全省金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件；

2.國務(wù)院或國家有關(guān)機構(gòu)要求我省協(xié)同處置，且對全省有較大影響的金融突發(fā)事件；

3.省內(nèi)發(fā)生的，具有全省性影響或可能波及周邊地區(qū)的金融突發(fā)事件；

4.省內(nèi)金融各行業(yè)已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要有關(guān)部門協(xié)同處置的金融突發(fā)事件；

5.其他需要按Ⅱ級事件對待的金融突發(fā)事件。

較大金融突發(fā)事件包括：

1.在我市發(fā)生的，具有全市性影響或?qū)Ρ臼袃?nèi)多個金融行業(yè)產(chǎn)生影響，但未造成全省性影響的金融突發(fā)事件；

2.在我市發(fā)生的，涉及縣（市）區(qū)不能單獨應(yīng)對，需進行跨縣（市）區(qū)協(xié)調(diào)處置的金融突發(fā)事件；

3.其他需按Ⅲ級事件對待的金融突發(fā)事件。

一般金融突發(fā)事件包括：

1.在縣（市）區(qū)發(fā)生的，其影響主要限于本縣（市）區(qū)的金融突發(fā)事件；

2.涉及縣（市）區(qū)能單獨應(yīng)對，不需要跨縣（市）區(qū)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件；

3.其他需按IV級事件對待的金融突發(fā)事件。

當金融突發(fā)事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事件處理；當金融突發(fā)事件等級隨著時間推移或情況變化有所上升時，按升級后的級別處理。

 

（三）涉外突發(fā)事件。

特別重大涉外突發(fā)事件包括：

1.造成死亡人數(shù)30人以上或傷亡人數(shù)100人以上；

2.造成我市境外機構(gòu)、人員安全受到威脅及重大財產(chǎn)損失，以及造成外國在濟機構(gòu)和人員安全受到威脅及重大財產(chǎn)損失，并具有重大政治和社會影響；

3.需要迅速撤離我市駐外機構(gòu)、人員，以及撤僑；

4.省政府認為有必要啟動Ⅰ級響應(yīng)的其他涉外突發(fā)事件。

重大涉外突發(fā)事件包括：

1.造成死亡人數(shù)10人以上、30人以下；

2.傷亡人數(shù)50人以上、100人以下；

3.造成或可能造成我市境外機構(gòu)、人員安全受到威脅及較大財產(chǎn)損失，以及造成或可能造成外國在濟機構(gòu)、人員安全受到威脅及較大財產(chǎn)損失，并具有較大政治和社會影響；

4.需要盡快撤離我市駐外部分機構(gòu)、人員，以及部分撤僑；

5.省、市認為有必要啟動Ⅱ級響應(yīng)的涉外突發(fā)事件。

較大涉外突發(fā)事件包括：

1.死亡人數(shù)3人以上、10人以下；

2.傷亡人數(shù)20人以上、50人以下；

3.造成或可能造成我市境外機構(gòu)、人員安全受到威脅及一定財產(chǎn)損失，以及造成或可能造成外國在濟機構(gòu)、人員安全受到威脅及一定財產(chǎn)損失，并具有一定政治和社會影響。

 

一般涉外突發(fā)事件包括：

未達到上述標準且未造成一定政治和社會影響的涉外突發(fā)事件。

（四）恐怖襲擊事件。

1.利用生物戰(zhàn)劑、化學毒劑進行大規(guī)模襲擊或攻擊生產(chǎn)、儲存、運輸生物毒物設(shè)施、工具的；

2.利用核爆炸、大規(guī)模核輻射進行襲擊或攻擊核設(shè)施、核材料裝運工具的；

3.利用爆炸手段，大規(guī)模襲擊黨政軍首腦機關(guān)、城市標志性建筑物、公共聚集場所、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的；

4.劫持民用航空器、輪船、火車等公共交通工具，造成嚴重危害后果的；

5.襲擊重要知名人士及大規(guī)模襲擊平民，造成重大影響和危害的；

6.大規(guī)模攻擊國家機關(guān)、軍隊或民用計算機信息系統(tǒng)，構(gòu)成重大危害的；

7.以放火、決水、槍擊、爆炸及投放毒害性、放射性、傳染病原體等物質(zhì)或以其他危險方法危害公共安全，造成嚴重后果的；

8.其他大規(guī)?？植酪u擊事件。

（五）刑事案件。

特別重大刑事案件包括：

1.1次造成10人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險物質(zhì)和郵寄危險物品等案件，或在公共場所造成6人以上死亡的案件，或采取綁架、劫持人質(zhì)等手段造成惡劣社會影響或可能造成嚴重后果的案件；

2.搶劫金融機構(gòu)或運鈔車、盜竊金融機構(gòu)現(xiàn)金100萬元以上的案件；

 

3.在國內(nèi)發(fā)生劫持民用運輸航空器、客輪和貨輪等，或國內(nèi)民用運輸航空器、客輪和貨輪等在境外被劫持案件；

4.搶劫、走私、盜竊軍（警）用槍械10支以上的案件；

5.危害性大的放射性材料或數(shù)量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件；

6.走私危害性大的放射性材料，走私固體廢物100噸以上的案件；

7.非法運輸、攜帶進出境或在境內(nèi)非法買賣易制毒化學品麻黃堿、偽麻黃堿及其鹽類和單方制劑200千克以上，麻黃浸膏、麻黃浸膏粉2000千克以上及醋酸酐、三氯甲烷、乙醚3000千克以上，或非法種植毒品原植物3000株以上的案件；

8.盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料等可能造成嚴重后果的案件；

9.攻擊和破壞計算機網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)等,并對社會穩(wěn)定造成特大影響的信息安全案件；

10.在我國境內(nèi)發(fā)生的涉外、涉港澳臺僑重大刑事案件。

重大刑事案件包括：

1.一次造成公共場所3人以上死亡，或?qū)W校內(nèi)發(fā)生的造成人員傷亡、危害嚴重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質(zhì)和投放危險物質(zhì)案件；

2.搶劫現(xiàn)金50萬元以上或財物價值200萬元以上，盜竊現(xiàn)金100萬元以上或財物價值300萬元以上，或搶劫金融機構(gòu)或運鈔車，盜竊金融機構(gòu)現(xiàn)金30萬元以上、100萬元以下的案件；

3.有組織團伙性質(zhì)制售假劣藥品、醫(yī)療器械和有毒有害食品，對人體健康和生命安全造成威脅的案件；

4.案值數(shù)額2000萬元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發(fā)票及其他票證案，面值200萬元以上的制販假幣案件；

 

5.因假劣種子、化肥、農(nóng)獸藥、飼料等農(nóng)用生產(chǎn)資料造成重大絕收、減收、減產(chǎn)的坑農(nóng)案件；

6.非法獵捕、采集國家重點保護野生動植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險的重大案件；

7.非法運輸、攜帶進出境或在境內(nèi)非法買賣易制毒化學品麻黃堿、偽麻黃堿及其鹽類和單方制劑50千克以上、200千克以下，麻黃浸膏、麻黃浸膏粉1000千克以上、2000千克以下，醋酸酐、三氯甲烷、乙醚2000千克以上、3000千克以下或非法種植毒品原植物1000株以上、不滿3000株的案件；

8.涉及50人以上，或偷渡人員較多且有人員傷亡，在國際上造成一定影響的偷渡案件。

較大刑事案件包括：

1.一次造成2人死亡的命案或殺人分尸、殺人焚尸、爆炸殺人、持槍殺人、投放危險物質(zhì)殺人的命案；

2.搶劫現(xiàn)金25萬元以上、50萬元以下，或財物價值100萬元以上、200萬元以下，盜竊現(xiàn)金50萬元以上、100萬元以下,或財物價值150萬元以上、300萬元以下，或搶劫金融機構(gòu)或運鈔車，盜竊金融機構(gòu)現(xiàn)金15萬元以上、30萬元以下的案件。

一般刑事案件包括：

1.搶劫現(xiàn)金25萬元以下，或財物價值100萬元以下，盜竊現(xiàn)金50萬元以下，或財物價值150萬元以下，或搶劫金融機構(gòu)或運鈔車，盜竊金融機構(gòu)現(xiàn)金15萬元以下的案件；

2.殺死1人的案件、故意傷害致死案件。

7.2 總體應(yīng)急預(yù)案框架圖

7.3 應(yīng)急管理工作流程示意圖

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