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沈陽市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1．1　編制目的

為及時、妥善處置水旱災(zāi)害突發(fā)事件，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全，減少經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保主要河流、水庫、城市和主要交通干線、重要工礦企業(yè)、重點產(chǎn)糧區(qū)度汛安全，以及“十三五”規(guī)劃的有效實施，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供防汛抗旱安全保障。

1．2　編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省市、縣級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制細(xì)則》、《遼寧省市、縣級年度防御洪水方案編制簡則》、《沈陽市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《沈陽市政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

1．3　適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)劃范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河流洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機，以及由洪水等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1．4　預(yù)案體系

本預(yù)案是市政府專項應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)、縣(市)政府的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、市政府有關(guān)部門的專項(部門)預(yù)案和有關(guān)企事業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要與本預(yù)案相銜接，以本預(yù)案為依據(jù)，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化，共同構(gòu)成我市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系。市政府將防汛抗旱應(yīng)急工作納入全市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。

 

 

1．5　編制原則

(1)堅持防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

(2)防汛抗旱工作實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。

(3)防汛抗旱工作以防洪安全和供水安全為首要目標(biāo)，堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗相結(jié)合”的原則。

(4)防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，堅持“因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、兼顧一般、局部利益服從全局利益”的原則。

(5)抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

(6)堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安全的前提下，盡可能利用洪水資源；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策，在充分利用水資源的同時，切實保護(hù)好水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

(7)認(rèn)真分析水旱災(zāi)害和防汛抗旱工作現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，保障安全。一旦發(fā)生重大水旱災(zāi)害和水利工程險情，迅速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案，組織力量全力搶險救災(zāi)，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

(8)堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。嚴(yán)肅防汛搶險工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的各類工程度汛方案。

1．6　工作目標(biāo)

有效預(yù)防和減輕洪澇、干旱災(zāi)害造成的損失，防止因暴雨、洪水等造成垮壩、潰堤等惡性事故發(fā)生。努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定；確保大中型河流、各類水庫、城市和主要交通干線、重要工礦企業(yè)、重點產(chǎn)糧區(qū)度汛安全；做到發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不決堤、不垮壩、不澇地，城市不進(jìn)水、不死人；遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水，奮力搶險，把災(zāi)害損失降到最低限度。制定防旱抗旱措施，科學(xué)調(diào)度水源，解決供水矛盾，最大限度降低干旱造成的損失。

 

 

2　組織指揮體系及職責(zé)

2．1　組織指揮體系

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》，市政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)全市防汛抗旱日常工作及水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對工作。市防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市水利局。必要時可設(shè)立前線防汛抗旱指揮部。

有關(guān)地區(qū)、部門、單位可根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位的防汛抗旱突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

2．1．1　市防汛抗旱指揮部組織機構(gòu)

市防汛抗旱指揮部由市長任總指揮，分管水利工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副總指揮，分管水利工作的市政府副秘書長及市水利局、城管局、財政局、沈陽警備區(qū)、武警沈陽市支隊的主要領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括市委宣傳部、市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、公安局、民政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、交通局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、服務(wù)業(yè)委、文廣局、衛(wèi)生計生委、統(tǒng)計局、安監(jiān)局、遼河保護(hù)區(qū)管理局、氣象局、省沈陽水文局、沈陽水務(wù)集團(tuán)、沈陽供電公司、沈陽鐵路局沈陽工務(wù)段、中國聯(lián)通沈陽分公司、中國人保沈陽分公司、中國石油沈陽銷售分公司的分管領(lǐng)導(dǎo)。

2．1．2　區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部

各地區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮部，由區(qū)、縣(市)級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成，各區(qū)、縣(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，在上級防汛抗旱指揮部和同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部辦公室一般設(shè)在本地區(qū)水行政主管部門。

2．1．3　其他防汛抗旱指揮部

市管河流及各區(qū)、縣(市)所轄行政區(qū)域內(nèi)有重要防汛抗旱任務(wù)的單位，汛期應(yīng)成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗旱工作。有防洪任務(wù)的重大水利工程和大中型企業(yè)，可根據(jù)需要成立防汛聯(lián)防指揮部，負(fù)責(zé)本工程、本單位的防汛抗災(zāi)工作。針對重大突發(fā)事件，可組建臨時指揮機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。一旦出現(xiàn)較大險情，要立即向所屬行政區(qū)域政府和上級防汛抗旱指揮部報告，說明出險的位置、險情、原因及可能造成的災(zāi)害，并立即調(diào)動搶險隊伍按照搶險方案進(jìn)行搶護(hù)。當(dāng)險情威脅河道沿岸、下游人民群眾生命財產(chǎn)安全時，要報同級政府按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案組織實施，最大限度地減少損失。

 

 

2．1．4　專家組

市防汛抗旱指揮部成立由市水利局和有關(guān)單位熟悉防汛搶險及抗旱減災(zāi)業(yè)務(wù)的高級專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員組成專家組，根據(jù)汛情、旱情、雨情形勢及氣象、水文預(yù)報和工程狀況，評估防汛抗旱能力，制訂調(diào)度方案和重大應(yīng)急搶護(hù)方案及逃險轉(zhuǎn)移方案等，為市防汛抗旱指揮部提供建議和決策咨詢。

各地區(qū)也要組織當(dāng)?shù)厥煜し姥纯购禈I(yè)務(wù)的相關(guān)人員組成專家組，災(zāi)情發(fā)生后要迅速深入前線，科學(xué)指導(dǎo)防汛抗旱工作。

2．2　職責(zé)分工

我市行政區(qū)域內(nèi)的水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對工作由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，堅持分級分部門負(fù)責(zé)的原則。

2．2．1　市防汛抗旱指揮部職責(zé)

按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、專業(yè)處置”的原則，開展水旱災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置。市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作，貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和防汛抗旱工作的方針、政策；宣布汛期、旱期期限，確定防汛抗旱緊急狀態(tài)時限和范圍；組織制訂市管河流防洪預(yù)案、市級年度防御洪水方案、市級抗旱預(yù)案并監(jiān)督實施；及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)汛情、旱情、災(zāi)情；根據(jù)汛情、旱情狀況，發(fā)布相關(guān)預(yù)警及汛情、旱情公報；統(tǒng)一調(diào)控和聯(lián)合調(diào)度全市水利設(shè)施，做好防汛抗旱管理工作；督促檢查各地區(qū)落實防汛抗旱責(zé)任制，組織開展防汛抗旱安全檢查；組織調(diào)配全市防汛抗旱物資和隊伍，負(fù)責(zé)市級防汛抗旱物資的儲備管理和防汛搶險隊伍建設(shè)；組織實施抗洪搶險、抗旱減災(zāi)措施，組織災(zāi)后處置，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

 

 

2．2．2　市防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)

市水利局：負(fù)責(zé)全市防汛抗旱工程行業(yè)管理；組織、指導(dǎo)全市防汛抗旱工程的規(guī)劃實施，督促地方政府完成應(yīng)急度汛工程建設(shè)、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)及水毀水利工程修復(fù)，組織全市汛情、旱情的監(jiān)測、預(yù)報；負(fù)責(zé)全市防汛抗旱工程安全的監(jiān)管，以及水資源優(yōu)化配置、調(diào)度和管理。

市城管局：負(fù)責(zé)制訂城市防汛預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防汛安全工作，指導(dǎo)城市市政設(shè)施的防洪、排澇、搶險工作，配合有關(guān)部門指導(dǎo)民用設(shè)施防洪、排澇、搶險工作，保證城市安全。負(fù)責(zé)本行業(yè)系統(tǒng)的抗旱工作，協(xié)調(diào)城市供水設(shè)施管理部門做好城市供水設(shè)施的安全運行、落實不同干旱等級的城市應(yīng)急備用供水水源。

市財政局：負(fù)責(zé)按照市防汛抗旱指揮部提供的并經(jīng)市政府批準(zhǔn)的防汛、抗旱、救災(zāi)及水毀工程修復(fù)經(jīng)費預(yù)算，籌措和落實資金，及時撥付并監(jiān)督使用。

沈陽警備區(qū)：負(fù)責(zé)組建市本級防汛抗旱搶險救災(zāi)突擊隊，執(zhí)行防汛抗旱搶險任務(wù)。重大險情發(fā)生時，協(xié)調(diào)駐軍及預(yù)備役部隊，協(xié)助地方防汛搶險和轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，汛情緊急時負(fù)有執(zhí)行重大防洪任務(wù)的使命。

武警沈陽市支隊：按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合汛情、災(zāi)情實際情況，依據(jù)上級命令，參與協(xié)助地方防汛抗旱救災(zāi)行動。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)把握全市防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)防汛抗旱重點工程建設(shè)及重大防汛抗旱項目投資計劃的協(xié)調(diào)安排和相關(guān)監(jiān)管工作。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)防汛抗旱物資的工業(yè)生產(chǎn)，協(xié)助有關(guān)部門做好調(diào)運工作。

市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市教育系統(tǒng)防汛安全工作，督促落實非常情況下教學(xué)單位的人員安全、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移措施，配合有關(guān)部門做好全市師生飲用水安全工作。

 

 

市公安局：負(fù)責(zé)防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊影響防汛抗旱工作的違法犯罪活動，維護(hù)防汛抗旱工程及設(shè)施安全；做好防汛抗旱、搶險救災(zāi)期間的社會治安工作，妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助災(zāi)害發(fā)生地政府做好危險地區(qū)群眾撤離和維護(hù)社會治安、疏導(dǎo)交通工作，確保運送防汛抗旱搶險人員、物資車輛優(yōu)先通行。

市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作；組織災(zāi)情核查、上報和發(fā)布工作；接收、管理、分配中央、省、市下達(dá)的救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民；農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋恢復(fù)重建補助；組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈工作。

市規(guī)劃國土局：負(fù)責(zé)組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警等地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助、督促做好防汛抗旱工作中次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

市房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)全市危房的防汛工作，指導(dǎo)各地區(qū)做好受災(zāi)群眾臨時轉(zhuǎn)移安置工作。

市交通局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)運輸企業(yè)和有關(guān)部門，為緊急搶險提供車輛、船舶等運輸工具；協(xié)助有關(guān)部門做好防汛抗旱物資、器材的調(diào)運工作；制訂公路、橋梁的清障處理方案，及時搶修公路水毀工程，確保交通干線暢通。

市農(nóng)經(jīng)委：負(fù)責(zé)收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災(zāi)情信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)的防汛安全工作；緊急防汛期間，協(xié)助辦理砍伐林木和林區(qū)土方采挖審批工作；負(fù)責(zé)林業(yè)抗旱相關(guān)工作。

市服務(wù)業(yè)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)洪旱災(zāi)害發(fā)生期間生活必需品的市場供應(yīng)。

市文廣局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市、區(qū)縣(市)兩級廣播電視臺(站)的防汛抗旱宣傳工作，及時準(zhǔn)確報道經(jīng)市防汛抗旱指揮部審定的汛情、旱情、災(zāi)情和防汛抗旱動態(tài)信息，及時發(fā)布市防汛抗旱指揮部啟動的各類預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和緊急通知。

市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)擬定水旱災(zāi)害突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或工作方案，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)防病及災(zāi)民的醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)工作，指導(dǎo)組織實施災(zāi)后突發(fā)疾病防治及防疫各項應(yīng)急措施；組織醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)隊，按要求發(fā)布災(zāi)后衛(wèi)生應(yīng)急處置信息等。

 

 

市統(tǒng)計局：協(xié)助指導(dǎo)市民政局、市防汛抗旱指揮部辦公室等有關(guān)部門做好洪旱災(zāi)害的統(tǒng)計、上報工作。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作，在汛期特別要加強對工礦商貿(mào)企業(yè)(非煤礦山、尾礦庫等)安全度汛工作的監(jiān)督檢查。

市遼河保護(hù)區(qū)管理局：負(fù)責(zé)遼河保護(hù)區(qū)水利設(shè)施、生態(tài)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)項目的建設(shè)、管理和維護(hù)；在市防汛抗旱指揮部的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)內(nèi)防汛抗旱工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測和預(yù)報，實時向市防汛抗旱指揮部提供降水、土壤墑情等氣象監(jiān)測信息；對災(zāi)害性天氣造成的氣象災(zāi)害等級進(jìn)行評估；汛期滾動制作重大天氣過程和災(zāi)害性天氣預(yù)報，及時向市政府、市防汛抗旱指揮部及沈陽警備區(qū)提供氣象監(jiān)測、預(yù)報和服務(wù)信息。干旱期間及時向市防汛抗旱指揮部提供氣象預(yù)報預(yù)測、土壤墑情和衛(wèi)星遙感監(jiān)測信息，適時組織人工增雨工作。

省沈陽水文局：負(fù)責(zé)向市防汛抗旱指揮部提供墑情、降水、河道水位流量、水庫蓄水量及水位等實時、預(yù)報水情信息。

沈陽水務(wù)集團(tuán)：負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)供水設(shè)施安全，在發(fā)生干旱、供水危機時，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全力保障全市居民生活用水安全和抗災(zāi)用水供應(yīng)。

沈陽供電公司：負(fù)責(zé)防汛抗旱電力供給，抗災(zāi)期間做好全市的安全供電，及時調(diào)度抗災(zāi)用電和搶修受災(zāi)害損壞的電力設(shè)施。

沈陽鐵路局沈陽工務(wù)段：負(fù)責(zé)優(yōu)先運送防汛抗旱搶險物資，為緊急搶險及時提供所需車輛；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所轄工程設(shè)施的防汛安全工作；協(xié)助有關(guān)部門做好搶險物資、器材的調(diào)運工作；提出鐵路、橋梁的清障處理方案，及時搶修鐵路水毀工程，確保運輸暢通。

中國聯(lián)通沈陽分公司：負(fù)責(zé)通信設(shè)施的安全，提供防汛抗旱通信保障。

中國人保沈陽分公司：在防汛抗旱期間，督促有關(guān)財產(chǎn)保險機構(gòu)協(xié)助投保單位做好防災(zāi)防損工作，災(zāi)后指導(dǎo)有關(guān)財產(chǎn)保險機構(gòu)及時做好受災(zāi)保戶理賠工作。

中國石油沈陽銷售分公司：負(fù)責(zé)防汛抗旱搶險救災(zāi)期間的油料供應(yīng)工作。

市防汛抗旱指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，編制本單位防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，有針對性的開展防汛抗旱檢查及相關(guān)演練工作。其他有關(guān)單位要根據(jù)防汛抗旱需要，完成各自承擔(dān)的防汛抗旱、搶險救災(zāi)任務(wù)。

 

 

2．2．3　區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部職責(zé)

各區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部在上級防汛抗旱指揮部和同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)的防汛抗旱工作。

2．2．4　其他防汛抗旱指揮部職責(zé)

有防汛抗旱任務(wù)的部門、單位要根據(jù)需要成立防汛抗旱指揮部；針對重大突發(fā)事件，可組建臨時指揮部，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

3　預(yù)防和預(yù)警機制

3．1　預(yù)防預(yù)警信息及報送

預(yù)警級別劃分為Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般)4個級別，依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括洪水、干旱災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取措施和發(fā)布機關(guān)等。

3．1．1　氣象水文信息及報送

(1)氣象部門要組織對重大災(zāi)害性天氣進(jìn)行監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，聯(lián)合有關(guān)部門建立重大氣象災(zāi)害及干旱、洪澇、山洪等災(zāi)害氣象指標(biāo)并進(jìn)行評估，及時報送同級防汛抗旱指揮部。鄉(xiāng)級政府(鎮(zhèn)、街道辦事處，下同)應(yīng)指派專人進(jìn)行旱澇情況的實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

(2)水文部門要根據(jù)氣象預(yù)報做好河流洪水預(yù)報，對水情、雨情、墑情實時監(jiān)測，及時報送同級防汛抗旱指揮部。

(3)當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重洪旱災(zāi)害時，事發(fā)地防汛抗旱指揮部應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)部門和單位做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)河流發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加密測次，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情要在30分鐘內(nèi)報市防汛抗旱指揮部，重要站點的水情要在20分鐘內(nèi)報市防汛抗旱指揮部，為市防汛抗旱指揮部指揮決策提供依據(jù)。

 

 

3．1．2　工程信息及報送

(1)堤防工程信息。當(dāng)河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防及穿堤建筑物管理單位要加強工程監(jiān)測，將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮部，事發(fā)地區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部要在每日8時前向市防汛抗旱指揮部報告工程出險和搶險情況，險情嚴(yán)重時隨時上報。遼河、渾河、繞陽河、柳河等大型河流及蒲河、秀水河、北沙河、養(yǎng)息牧河等中型河流干流的重要堤防、涵閘等出現(xiàn)重大險情時，要在險情發(fā)生后30分鐘內(nèi)向市防汛抗旱指揮部報告。

當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位要在迅速組織搶險的同時，向可能受災(zāi)的有關(guān)區(qū)域發(fā)出預(yù)警，并向同級和上級防汛抗旱指揮部準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案，以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、搶險責(zé)任人和通信聯(lián)絡(luò)方式等，便于市、區(qū)縣(市)兩級防汛抗旱指揮部作進(jìn)一步搶險決策。

(2)水庫工程信息。在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理責(zé)任單位要對大壩、溢洪道、輸水洞等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照已批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，將其工程運行狀況及時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮部報告；水庫發(fā)生重大險情要在險情發(fā)生后30分鐘內(nèi)報告市防汛抗旱指揮部。

當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理責(zé)任單位要在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮部報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案，以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、搶險責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況等。

當(dāng)出現(xiàn)特大暴雨時，有漫壩危險，或發(fā)生重大險情，危及大壩安全，同時通信中斷無法向上級請示決策時，水庫管理責(zé)任單位可按照水庫汛期控制運用方案中的非常措施執(zhí)行，確保大壩安全，減少災(zāi)害。

當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，水庫管理責(zé)任單位要立即向可能淹沒區(qū)域發(fā)出預(yù)警，保證群眾安全轉(zhuǎn)移，減少人民生命財產(chǎn)損失。

(3)攔河閘壩信息。汛期，攔河閘壩管理部門要及時將設(shè)施運行情況報同級防汛抗旱指揮部。工程發(fā)生重大險情時，要立即組織搶險并將有關(guān)情況報同級和上級防汛抗旱指揮部。橡膠壩需坍壩泄水時，根據(jù)已制定和批復(fù)的調(diào)度運行方案執(zhí)行。攔河閘壩管理部門要于泄水前48小時按程序向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可泄水；泄水前24小時將有關(guān)情況通知下游防汛抗旱指揮部和其他有關(guān)部門、單位，做好防范工作，并以各種有效方式對危險區(qū)域發(fā)出警告。

 

 

3．1．3　洪澇災(zāi)情信息及報送

洪澇災(zāi)情信息包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)農(nóng)作物、受災(zāi)人口，以及群眾生命財產(chǎn)、重要工礦企業(yè)設(shè)施、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利設(shè)施等方面的損失。

洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門、單位要及時向事發(fā)地防汛抗旱指揮部報告洪澇受災(zāi)情況，事發(fā)地防汛抗旱指揮部要及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮部報告。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，要立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后15小時內(nèi)將初步情況報市防汛抗旱指揮部，市防汛抗旱指揮部將初步情況匯總后2小時內(nèi)報省防汛抗旱指揮部，同時組織核實災(zāi)情，及時按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》上報核實后的災(zāi)情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3．1．4　旱情信息及報送

旱情信息包括干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、受災(zāi)農(nóng)作物、影響人口，以及對城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

市防汛抗旱指揮部要掌握雨水情變化、事發(fā)地蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測。區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部要及時向同級政府和市防汛抗旱指揮部報告，同時組織核實災(zāi)情，及時按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》上報核實后的災(zāi)情。

3．2　預(yù)防預(yù)警行動

3．2．1　預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

(1)思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強公眾預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)意識，做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備。每年利用世界水日、水法宣傳周、減災(zāi)宣傳周等契機，開展防汛抗旱減災(zāi)宣傳活動。

(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)搶險隊和抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

(3)工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，在有堤防防護(hù)的城市段和縣城，及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。完成抗旱水源工程建設(shè)和修復(fù)任務(wù)，對抗旱工程和抗旱設(shè)施進(jìn)行檢查和維修。

 

 

(4)預(yù)案準(zhǔn)備。編制、修訂、完善各類防汛抗旱預(yù)案，研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對河流堤防險工險段，要制定工程搶險方案。制定和完善干旱緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，制定城鄉(xiāng)生活及工業(yè)節(jié)水、限水方案，限制缺水地區(qū)發(fā)展高耗水、高污染項目。

(5)物資準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況儲備必備的防汛抗旱物資，合理配置。在防汛重點部位需儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應(yīng)急需。市防汛抗旱指揮部可按險情、災(zāi)情需要統(tǒng)一調(diào)配防汛抗旱物資。

(6)通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛抗旱通信專網(wǎng)系統(tǒng)完好和暢通。建立、健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、墑情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞。

(7)防汛抗旱檢查。實行以組織機構(gòu)、責(zé)任制、工程、預(yù)案、物資、隊伍、通訊檢查為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任、限時整改。其他行業(yè)也要組織對本行業(yè)內(nèi)的防汛抗旱工作進(jìn)行檢查。

(8)防汛抗旱日常管理工作。在河流、水庫、灘涂內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目，要編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門審批。對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，依法予以拆除。

3．2．2　河流洪水預(yù)警

(1)水文部門要做好洪水預(yù)報工作，在規(guī)定時間內(nèi)向同級防汛抗旱指揮部報告河道水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。同時，跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

(2)我市各級防汛抗旱指揮部要按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

3．2．3　干旱災(zāi)害預(yù)警

我市各級防汛抗旱指揮部要針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。加強基層抗旱服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)，防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

 

 

3．2．4　漬澇災(zāi)害預(yù)警

按照國家澇區(qū)五級區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，全市澇區(qū)劃分為遼干北部右岸、遼干中部右岸、遼干中部左岸、繞陽河右岸、渾河左岸、渾河右岸、太子河等7個四級澇區(qū)，在此基礎(chǔ)上劃分為公河康平、公河法庫、秀水河康平、秀水河法庫等32個五級澇片。有關(guān)區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部要根據(jù)降雨情況和水情預(yù)報，做好排澇相關(guān)準(zhǔn)備工作，按照權(quán)限向社會發(fā)布相關(guān)信息。必要時，及時通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

3．2．5　山洪災(zāi)害預(yù)警

我市山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布在渾南區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、法庫縣。

(1)針對可能遭受山洪災(zāi)害威脅地區(qū)，根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、規(guī)劃國土等部門要密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。

(2)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部要組織水利、氣象、規(guī)劃國土等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

(3)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)要建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡查制度，降雨期間要加密觀測和巡視。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和有關(guān)單位要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報同級防汛抗旱指揮部，便于其及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3．2．6　供水危機預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)大范圍供水危機時，區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部要及時上報市防汛抗旱指揮部和市城市防汛指揮部，市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布農(nóng)村供水預(yù)警，市城市防汛指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布城區(qū)供水預(yù)警，居民、企事業(yè)單位要做好儲備應(yīng)急用水準(zhǔn)備，有關(guān)部門要做好應(yīng)急供水或替代水源準(zhǔn)備。

3．3　預(yù)警支持系統(tǒng)

3．3．1　洪水、干旱風(fēng)險圖

(1)區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，繪制本地區(qū)的河流洪水風(fēng)險圖、蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖、干旱風(fēng)險圖。我市執(zhí)行由省防汛抗旱指揮部組織制定的大型河流上河道、水庫洪水風(fēng)險圖。

(2)區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部要以各類洪水、干旱風(fēng)險圖作為抗洪搶險、群眾轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

 

 

3．3．2　防御洪水方案

(1)我市各級防汛抗旱指揮部要根據(jù)需要，編制和修訂河道、湖泊、水庫防御洪水方案，主動應(yīng)對可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害。根據(jù)實際情況，及時修訂和完善洪水調(diào)度方案。執(zhí)行由省防汛抗旱指揮部制定并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的遼河、渾河、繞陽河、柳河等4條大型河流的防御洪水方案；蒲河、秀水河、北沙河、養(yǎng)息牧河等4條中型河流的防御洪水方案，由市防汛抗旱指揮部組織有關(guān)部門制定，經(jīng)市防汛抗旱指揮部印發(fā)后執(zhí)行。其他河流防御洪水方案，按照管理權(quán)限，由河流所在地區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部制定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)審批的防洪預(yù)案和調(diào)度方案，具有權(quán)威性，須嚴(yán)格執(zhí)行。

3．3．3　抗旱預(yù)案

(1)我市各級防汛抗旱指揮部要編制抗旱預(yù)案(含城市抗旱預(yù)案)，應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。

(2)各類抗旱預(yù)案由當(dāng)?shù)卣蚍姥纯购抵笓]部審批，報上一級防汛抗旱指揮部備案，凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案，具有權(quán)威性，須嚴(yán)格執(zhí)行。

3．3．4　其他各類預(yù)案

(1)其他各類預(yù)案包括水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、城市防洪應(yīng)急預(yù)案、城市抗旱預(yù)案、防御臺風(fēng)預(yù)案、農(nóng)田排澇預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、供水安全應(yīng)急預(yù)案等。各地區(qū)要結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的預(yù)案。

(2)我市各級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織預(yù)案編制工作，并根據(jù)實際情況及時修訂，報上一級防汛抗旱指揮部備案。凡經(jīng)審批的各類防汛抗旱預(yù)案，具有權(quán)威性，須嚴(yán)格執(zhí)行。

3．4　預(yù)警級別及發(fā)布

3．4．1　洪水預(yù)警級別

洪水預(yù)警級別按照洪水發(fā)展趨勢、嚴(yán)重性和緊急程度，劃分為Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般)4個級別，依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

(1)當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況發(fā)布Ⅰ級預(yù)警：

 

 

①1條大型河流(遼河、渾河、繞陽河、柳河)干流可能發(fā)生特大洪水；

②2條以上中型河流(蒲河、秀水河、北沙河、養(yǎng)息牧河)干流可能發(fā)生特大洪水；

③大型河流重要河段或縣級以上城市主要防洪堤發(fā)生重大險情極可能潰堤；

④大型水庫(石佛寺水庫)發(fā)生重大險情極可能垮壩；

⑤可能發(fā)生或即將發(fā)生造成群體性傷亡和財產(chǎn)損失特別嚴(yán)重或?qū)ι鐣斐商貏e嚴(yán)重影響的洪水災(zāi)害。

(2)當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況發(fā)布Ⅱ級預(yù)警：

①1條大型河流(遼河、渾河、繞陽河、柳河)干流可能發(fā)生大洪水；

②1條中型河流(蒲河、秀水河、養(yǎng)息牧河、北沙河)干流可能發(fā)生特大洪水；

③2條以上中型河流(蒲河、秀水河、北沙河、養(yǎng)息牧河)干流可能發(fā)生大洪水；

④大型河流干流一般河段及中型河流重要河段堤防發(fā)生重大險情極可能潰堤；

⑤中型水庫發(fā)生重大險情極可能垮壩；

⑥可能發(fā)生或即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐蓢?yán)重影響的洪水災(zāi)害。

(3)當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況發(fā)布Ⅲ級預(yù)警：

①1條大型河流(遼河、渾河、繞陽河、柳河)干流可能發(fā)生中洪水；

②1條中型河流(蒲河、秀水河、北沙河、養(yǎng)息牧河)干流可能發(fā)生大洪水；

③2條以上中型河流(蒲河、秀水河、北沙河、養(yǎng)息牧河)干流可能發(fā)生中洪水；

④中型河流一般河段堤防發(fā)生重大險情極可能潰堤；

⑤小(Ⅰ)型水庫發(fā)生重大險情極可能潰壩；

⑥可能發(fā)生或即將發(fā)生造成較重人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐奢^大影響的洪水災(zāi)害。

 

 

(4)當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況發(fā)布Ⅳ級預(yù)警：

①1條大型河流(遼河、渾河、繞陽河、柳河)干流可能發(fā)生小洪水；

②1條中型河流(蒲河、秀水河、北沙河、養(yǎng)息牧河)干流可能發(fā)生中洪水；

③2條以上中型河流(蒲河、秀水河、北沙河、養(yǎng)息牧河)干流可能發(fā)生小洪水；

④小型河流重要河段堤防發(fā)生重大險情極可能潰堤；

⑤小(Ⅱ)型水庫發(fā)生重大險情極可能垮壩；

⑥可能發(fā)生或即將發(fā)生造成人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐捎绊懙暮樗疄?zāi)害。

3．4．2　干旱預(yù)警級別

干旱預(yù)警等級主要參考《旱情等級標(biāo)準(zhǔn)》(SL424-2008)旱情評定指標(biāo)進(jìn)行確定，綜合考慮區(qū)域干旱缺水情況，將干旱災(zāi)害預(yù)警級別劃分為Ⅰ級(特大干旱)、Ⅱ級(嚴(yán)重干旱)、Ⅲ級(中度干旱)、Ⅳ級(輕度干旱)4個級別，依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

(1)當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況發(fā)布Ⅰ級預(yù)警：

①全市或區(qū)域內(nèi)大面積3-5月、9-11月連續(xù)超過75天以上無有效降雨，或者6-8月連續(xù)超過50天以上無有效降雨；

②全市或區(qū)域內(nèi)大面積某時段30天降水量距平百分率小于等于-95%，且涵蓋該時段90天降水量距平百分率小于等于-80%；

③全市受旱面積超過耕地面積65%，特大干旱面積超過耕地面積30%，且全市農(nóng)業(yè)旱情指數(shù)Iα大于等于21；

④全市農(nóng)村人口因旱飲水困難百分率大于等于30%；

⑤全市城市干旱缺水率大于等于30%。

 

 

(2)當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況發(fā)布Ⅱ級預(yù)警：

①全市或區(qū)域內(nèi)大面積3-5月、9-11月連續(xù)超過50天以上無有效降雨，或者6-8月連續(xù)超過30天以上無有效降雨；

②全市或區(qū)域內(nèi)大面積某時段30天降水量距平百分率小于等于-80%，且涵蓋該時段90天降水量距平百分率小于等于-70%；

③全市受旱面積超過耕地面積50%，特大干旱面積超過耕地面積20%，且全市農(nóng)業(yè)旱情指數(shù)Iα大于等于12；

④全市農(nóng)村人口因旱飲水困難百分率大于等于20%；

⑤全市城市干旱缺水率大于等于20%。

(3)當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況發(fā)布Ⅲ級預(yù)警：

①全市或區(qū)域內(nèi)大面積3-5月、9-11月連續(xù)超過30天以上無有效降雨，或者6-8月連續(xù)超過20天以上無有效降雨；

②全市或區(qū)域內(nèi)大面積某時段30天降水量距平百分率小于等于-60%，且涵蓋該時段90天降水量距平百分率小于等于-50%；

③全市受旱面積超過耕地面積40%，且全市農(nóng)業(yè)旱情指數(shù)Iα大于等于06；

④全市農(nóng)村人口因旱飲水困難百分率大于等于15%。

(4)當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況發(fā)布Ⅳ級預(yù)警：

①全市或區(qū)域內(nèi)大面積3-5月、9-11月連續(xù)超過15天以上無有效降雨，或者6-8月連續(xù)超過10天以上無有效降雨；

②全市或區(qū)域內(nèi)大面積某時段30天降水量距平百分率小于等于-40%，且涵蓋該時段90天降水量距平百分率小于等于-25%；

③全市受旱面積超過耕地面積20%；

④全市農(nóng)村人口因旱飲水困難百分率大于等于10%。

 

 

3．4．3　預(yù)警發(fā)布

防汛抗旱預(yù)警信息發(fā)布要嚴(yán)格按照《沈陽市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法(試行)》執(zhí)行。

(1)預(yù)警發(fā)布單位。

洪水Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布；洪水Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警由市防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布。

干旱Ⅰ級預(yù)警由市政府統(tǒng)一發(fā)布；干旱Ⅱ級預(yù)警由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布；干旱Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警由市防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布。

(2)預(yù)警啟動條件。當(dāng)汛情或旱情發(fā)展達(dá)到低一級預(yù)警指標(biāo)上限或接近高一級預(yù)警指標(biāo)下限并呈持續(xù)發(fā)展趨勢時，要適時啟動高一級別洪水或干旱預(yù)警。洪水或干旱預(yù)警啟動一般從低到高逐級啟動，在特殊情況下，可直接啟動更高級別洪水或干旱預(yù)警。

(3)預(yù)警發(fā)布內(nèi)容。向社會公開通報洪水或干旱發(fā)生時間、地點、程度、范圍、影響人口、救災(zāi)工作要求和措施等。

(4)預(yù)警發(fā)布方式。除行政渠道外，同時利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開發(fā)布。

(5)預(yù)警發(fā)布范圍。Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警向全市發(fā)布；Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警根據(jù)汛情或旱情實際發(fā)展情況向全市發(fā)布或只向受災(zāi)地區(qū)發(fā)布。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4．1　應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

(1)各區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部根據(jù)汛情、旱情、災(zāi)情可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛抗旱期，并及時報告市防汛抗旱指揮部。

(2)按照災(zāi)情的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動劃分為4個級別。具體應(yīng)急響應(yīng)級別與洪澇干旱預(yù)警級別相對應(yīng)，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。市防汛抗旱指揮部適時宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，界定應(yīng)急響應(yīng)級別，并根據(jù)具體情況對響應(yīng)級別進(jìn)行必要調(diào)整。

(3)進(jìn)入汛期和緊急抗旱期，市、區(qū)縣(市)級兩級防汛抗旱指揮部要實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、旱情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

 

 

(4)我市各級防汛抗旱指揮部執(zhí)行由省防汛抗旱指揮部制定的大型河流防洪調(diào)度方案。市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)市管中型河流防洪調(diào)度。其他河流及水利、防洪工程的防洪調(diào)度由所屬區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)，必要時可由上一級防汛抗旱指揮部直接調(diào)度。市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市抗旱工作，及時掌握全市旱情、災(zāi)情，根據(jù)旱情需要發(fā)布相關(guān)預(yù)報、警報及旱情公報，組織實施抗旱減災(zāi)。我市各級防汛抗旱指揮部成員單位要按照統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，及時報告有關(guān)工作情況。

(5)洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由事發(fā)地政府和同級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、抗旱減災(zāi)等方面工作。大型河流的抗洪搶險、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等防汛抗旱工作，執(zhí)行省政府和省防汛抗旱指揮部的調(diào)度指令。中型河流及市屬水利、防洪工程的防汛抗旱工作，在省防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府和市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門、單位組織指導(dǎo)工程所在地做好抗洪搶險和抗旱救災(zāi)工作。其他水利、防洪工程，在省、市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指導(dǎo)下，由工程所在地區(qū)、縣(市)政府和同級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織實施。

(6)洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由事發(fā)地防汛抗旱指揮部向同級政府和上級防汛抗旱指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報。任何人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情，要立即報告。

(7)對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響鄰近行政區(qū)域的，在報告同級政府和上級防汛抗旱指揮部的同時，要及時向受影響地區(qū)的區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部通報情況。

(8)因水旱災(zāi)害造成衍生或次生災(zāi)害，事發(fā)地防汛抗旱指揮部要組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害蔓延，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮部報告。

4．2?、窦墤?yīng)急響應(yīng)

4．2．1　當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)發(fā)生Ⅰ級洪水預(yù)警；

(2)新民市、法庫縣、康平縣其中之一發(fā)生Ⅰ級干旱預(yù)警；

(3)中心城區(qū)或3個以上其他地區(qū)發(fā)生Ⅰ級干旱預(yù)警。

 

 

4．2．2?、窦墤?yīng)急響應(yīng)行動

(1)當(dāng)洪水或干旱Ⅰ級預(yù)警發(fā)布后，市防汛抗旱指揮部要加強抗洪搶險和抗旱救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、專家會商研判，并將情況報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。根據(jù)需要適時報請市政府啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，必要時提請市委常委會議、市政府常務(wù)會議聽取匯報并作部署。

(2)當(dāng)洪水或干旱Ⅰ級預(yù)警發(fā)布后，市防汛抗旱指揮部宣布進(jìn)入緊急防汛或抗旱期。市防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市防汛抗旱指揮部成員、市直有關(guān)部門參加，作防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強工作指導(dǎo)，同時將情況報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。情況嚴(yán)重時，提請市委常委會議聽取匯報并作部署。市政府視情況組成前線指揮部，現(xiàn)場組織指揮防汛搶險和抗旱救災(zāi)工作。市防汛抗旱指揮部增加值班人員，加強值班，密切監(jiān)視汛情、旱情、工情發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作，并在12小時內(nèi)派督導(dǎo)組、專家組赴一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。市防汛抗旱指揮部根據(jù)需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門安排新聞媒體發(fā)布汛情、旱情，報道汛情、旱情及抗洪搶險、抗旱救災(zāi)信息。市防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門要按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

(3)區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，動員部署防汛抗旱工作。有關(guān)責(zé)任人上崗到位，靠前指揮，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作。根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情，組織各項防汛抗旱工作。區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部增加值班人員，加強值班，密切監(jiān)視汛情、旱情、工情的發(fā)展變化。有關(guān)區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部要將防汛搶險、抗旱救災(zāi)工作情況報同級政府和市防汛抗旱指揮部，并在新聞媒體發(fā)布汛情、旱情通報。區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門要按職責(zé)全力做好防汛搶險和抗旱救災(zāi)工作。

4．3?、蚣墤?yīng)急響應(yīng)

4．3．1　當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)發(fā)生Ⅱ級洪水預(yù)警；

(2)新民市、法庫縣、康平縣其中之一發(fā)生Ⅱ級干旱預(yù)警；

(3)1個以上其他地區(qū)發(fā)生I級干旱預(yù)警；

(4)中心城區(qū)或2個以上其他地區(qū)發(fā)生Ⅱ級干旱預(yù)警。

 

 

4．3．2?、蚣墤?yīng)急響應(yīng)行動

(1)當(dāng)洪水或干旱Ⅱ級預(yù)警發(fā)布后，市防汛抗旱指揮部要加強抗洪搶險和抗旱救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、專家會商研判，并將情況報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。根據(jù)需要適時報請市政府啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

(2)當(dāng)洪水或干旱Ⅱ級預(yù)警發(fā)布后，市防汛抗旱指揮部常務(wù)副總指揮主持會商，市防汛抗旱指揮部成員及市直有關(guān)部門參加，作相應(yīng)工作部署，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，同時在2小時內(nèi)將情況報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。情況嚴(yán)重時，提請市政府常務(wù)會議聽取匯報并作部署。市防汛抗旱指揮部加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情、工情發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作，并在12小時內(nèi)派督導(dǎo)組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。市防汛抗旱指揮部根據(jù)需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門安排新聞媒體及時發(fā)布汛情、旱情通報。市防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

(3)區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部常務(wù)副總指揮主持會商，具體安排防汛抗旱工作。有關(guān)責(zé)任人上崗到位，靠前指揮，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作。根據(jù)預(yù)案加強防守巡查，及時搶護(hù)，組織各項防汛抗旱工作。區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部增加值班人員，加強值班，密切監(jiān)視汛情、旱情、工情發(fā)展變化。有關(guān)區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部要將防汛搶險、抗旱救災(zāi)工作情況報同級政府和市防汛抗旱指揮部，并在新聞媒體發(fā)布汛情、旱情通報。區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門要按職責(zé)全力做好防汛搶險和抗旱救災(zāi)工作。

4．4?、蠹墤?yīng)急響應(yīng)

4．4．1　當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)發(fā)生Ⅲ級洪水預(yù)警；

(2)新民市、法庫縣、康平縣其中之一發(fā)生Ⅲ級干旱預(yù)警；

(3)1個以上其他地區(qū)發(fā)生Ⅱ級干旱預(yù)警；

(4)中心城區(qū)或2個以上其他地區(qū)發(fā)生Ⅲ級干旱預(yù)警。

 

 

4．4．2?、蠹墤?yīng)急響應(yīng)行動

(1)當(dāng)洪水或干旱Ⅲ級預(yù)警發(fā)布后，市防汛抗旱指揮部要組織有關(guān)部門、專家會商研判，根據(jù)需要適時報請市政府啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

(2)當(dāng)洪水或干旱Ⅲ級預(yù)警發(fā)布后，市防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，市防汛抗旱指揮部成員參加，作相應(yīng)工作部署。市防汛抗旱指揮部要密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，加強對防汛抗旱工作指導(dǎo)，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作，同時將情況及時報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。市防汛抗旱指揮部要在24小時內(nèi)派督導(dǎo)組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門安排新聞媒體發(fā)布汛情、旱情通報。市防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門要按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

(3)區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，具體安排防汛抗旱工作。有關(guān)責(zé)任人上崗到位，靠前指揮，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作。根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險或組織抗旱，派出專家組到一線具體指導(dǎo)防汛抗旱工作，將防汛抗旱工作情況報同級政府和市防汛抗旱指揮部，并在新聞媒體發(fā)布汛情、旱情通報。區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門要按職責(zé)全力做好防汛搶險和抗旱救災(zāi)工作。

4．5?、艏墤?yīng)急響應(yīng)

4．5．1　當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者，市防汛抗旱指揮部會商研判后，視情況啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)發(fā)生Ⅳ級洪水預(yù)警；

(2)新民市、法庫縣、康平縣其中之一發(fā)生Ⅳ級干旱預(yù)警；

(3)1個以上其他地區(qū)發(fā)生Ⅲ級干旱預(yù)警；

(4)中心城區(qū)或2個以上其他地區(qū)發(fā)生Ⅳ級干旱預(yù)警。

4．5．2?、艏墤?yīng)急響應(yīng)行動

(1)當(dāng)洪水或干旱Ⅳ級預(yù)警發(fā)布后，市防汛抗旱指揮部要組織有關(guān)部門、專家會商研討，根據(jù)需要適時報請市政府啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

(2)當(dāng)洪水或干旱Ⅳ級預(yù)警發(fā)布后，市防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，市防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位派員參加，作相應(yīng)工作安排，加強對汛情、旱情的監(jiān)視，做好對汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，加強對防汛抗旱工作指導(dǎo)，同時將情況及時報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部，并通報市防汛抗旱指揮部成員單位。市防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門要按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

(3)區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，具體安排防汛抗旱工作，按照權(quán)限做好指揮調(diào)度工作。按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施或組織抗旱，派出專家組到一線具體指導(dǎo)防汛抗旱工作，并將防汛抗旱工作情報同級政府和市防汛抗旱指揮部。

 

 

4．6　不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4．6．1　河流洪水

(1)當(dāng)河流水位超過警戒水位時，事發(fā)地防汛抗旱指揮部要按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)人員和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防。

(2)當(dāng)重要河流洪水位持續(xù)上漲，危及重點保護(hù)對象時，我市各級防汛抗旱指揮部和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)河道水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定權(quán)限和防御洪水方案，實時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時搶護(hù)加高堤防，增加河道泄洪能力。

(3)在緊急情況下，按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)、縣(市)級以上防汛抗旱指揮部宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)力，在確保人民生命安全的前提下，采取有效措施，保障抗洪搶險順利實施。

4．6．2　干旱災(zāi)害

各區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部要根據(jù)本地區(qū)實際情況，按本預(yù)案相關(guān)規(guī)定，制訂相應(yīng)的抗旱應(yīng)急措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。

(1)特大干旱。

①強化行政首長抗旱目標(biāo)責(zé)任制，加強抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)，作出抗旱應(yīng)急工作部署，必要時提請市委常委會議、市政府常務(wù)會議聽取匯報并作決策和部署，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

②市防汛抗旱指揮部及各成員單位在市政府的統(tǒng)一部署下，按照職責(zé)分工加強領(lǐng)導(dǎo)，及時開展抗旱救災(zāi)工作。市水利部門要加強抗旱水源管理和調(diào)度，監(jiān)督、檢查抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，對重點水利工程實施抗旱調(diào)度，提供抗旱技術(shù)指導(dǎo)；區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部要加強對抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商；有關(guān)部門要按照防汛抗旱指揮部部署協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。

③啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報市防汛抗旱指揮部備案，必要時經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，可宣布進(jìn)入緊急抗旱期；市防汛抗旱指揮部在發(fā)布預(yù)警后24小時內(nèi)派專家組、抗旱檢查組、督導(dǎo)組，赴受旱地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，動員有關(guān)部門和受旱地區(qū)群眾緊急抗旱。啟動各項應(yīng)急抗旱措施包括應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急水價、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水及人工增雨作業(yè)等。

 

 

④密切監(jiān)測旱情，及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，隨時掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況；增加值班人員，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值守制度。市、區(qū)縣(市)級防汛抗旱指揮部辦公室實行24小時抗旱值班，每日統(tǒng)計報送旱情、災(zāi)情及抗災(zāi)行動情況，及時分析旱情、災(zāi)情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，適時向社會通報。

⑤動員社會各方面力量支持抗旱救災(zāi)工作。積極廣泛宣傳抗旱工作中涌現(xiàn)的好人好事、先進(jìn)典型，及時有效宣傳抗旱工作的方針政策和最新動態(tài)。各旱災(zāi)區(qū)要結(jié)合實際，發(fā)動群眾采取墻報、標(biāo)語、橫幅等形式，大力營造抗旱宣傳氛圍，確保人人投入抗旱工作。

⑥加強旱情災(zāi)情及抗旱工作的發(fā)布。加強旱情、災(zāi)情及抗旱工作等方面的公眾信息交流，一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮部通過媒體向社會發(fā)布。重要信息發(fā)布經(jīng)同級政府同意后由防汛抗旱指揮部指定發(fā)言人，通過本地新聞媒體統(tǒng)一向社會發(fā)布。

(2)嚴(yán)重干旱。

①進(jìn)一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，市、區(qū)縣(市)級防汛抗旱指揮部辦公室實行24小時抗旱值班，及時上報、通報旱情和抗旱情況。

②由事發(fā)地防汛抗旱指揮部及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。

③適時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報市防汛抗旱指揮部備案。

④督促防汛抗旱指揮部成員單位落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。

⑤做好抗旱工作的宣傳。通過新聞媒體等渠道及時向受災(zāi)地區(qū)發(fā)布旱情、災(zāi)情和抗旱救災(zāi)情況，讓群眾及時了解。

(3)中度干旱。

①加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情發(fā)展情況，定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，及時上報、通報旱情和抗旱情況。

②及時分析預(yù)測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

③根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，適時對抗旱工作進(jìn)行動員部署。

 

 

(4)輕度干旱。

①掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作。市防汛抗旱指揮部以通知或文件形式定期發(fā)布旱情及通報旱情、抗旱行動情況。

②做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。

③及時分析了解社會各方面的用水需求。適當(dāng)壓縮農(nóng)業(yè)用水、限制生態(tài)景觀用水及洗車洗浴等高耗水行業(yè)用水。

4．6．3　漬澇災(zāi)害

(1)當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，事發(fā)地防汛抗旱指揮部要科學(xué)調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，最大限度減輕漬澇對農(nóng)作物生長造成的危害，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

(2)在河流防汛形勢緊張時，正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛壓力。

(3)各地區(qū)要結(jié)合實際情況，制定以農(nóng)田漬澇災(zāi)害為主要災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施。

4．6．4　山洪災(zāi)害

(1)山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由事發(fā)地防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)，水利、氣象、規(guī)劃國土、民政、環(huán)保等有關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

(2)當(dāng)規(guī)劃國土、氣象部門聯(lián)合發(fā)布Ⅲ級以上地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，且山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由事發(fā)地防汛抗旱指揮部或有關(guān)部門及時發(fā)出預(yù)警，事發(fā)地政府對是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作決策。如需轉(zhuǎn)移時，要立即通知相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村組按預(yù)案組織人員安全撤離。

(3)對于山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要隨時掌握險情變化，積極做好防御。入汛后，各區(qū)、縣(市)政府及其防汛抗旱指揮部要組織規(guī)劃國土、水利等有關(guān)部門對易發(fā)山洪泥石流等災(zāi)害山村進(jìn)行調(diào)查摸底，必要時對陡坡危害做勘測分析，認(rèn)真編制防御預(yù)案。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，本著就近、迅速、安全、有序的原則，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件。

(4)發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，要立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊和上級政府請求救援。

(5)當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，事發(fā)地防汛抗旱指揮部要組織水利、規(guī)劃國土、氣象、民政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

 

 

(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，事發(fā)地防汛抗旱指揮部或有關(guān)部門要召集相關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大災(zāi)害。

(7)區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部要結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)山洪災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施。

4．6．5　堤防決口、攔河閘壩垮塌、水庫潰壩

(1)當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。發(fā)生大中型河流、主要河流堤防及其重要支流、重點河道決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件，要立即報告事發(fā)地防汛抗旱指揮部和市防汛抗旱指揮部。

(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由事發(fā)地防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)，視情況組織搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。事發(fā)地政府要迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移。

(3)事發(fā)地防汛抗旱指揮部視情況在適當(dāng)時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護(hù)。如有需要，市防汛抗旱指揮部要立即派出專家組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

4．6．6　供水危機

(1)當(dāng)發(fā)生供水危機時，相關(guān)防汛抗旱指揮部要加強對城鄉(xiāng)地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限水源；采取行政區(qū)域內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測部門，加強供水水質(zhì)監(jiān)測，最大程度保證城市居民生活和重點單位用水安全及農(nóng)村居民飲用水安全。

(2)針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)供水水源，確保供水量和水質(zhì)正常。

 

 

4．7　信息報送和處理

(1)汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報或下傳，歸口處理，同級共享。

(2)防汛抗旱信息的報送和處理，要快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，及時報告基本情況，同時抓緊了解，隨后補報詳情。

(3)本著盡早發(fā)現(xiàn)、及時處理的原則，加強對險情排查。屬于一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按照分管權(quán)限，分別報送同級防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按照分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人審批后，可向上一級防汛抗旱指揮部報告。

(4)凡經(jīng)本級政府或上級政府和防汛抗旱指揮部采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，事發(fā)地防汛抗旱指揮部要立即復(fù)查核實，對存在問題及時采取措施切實解決。

(5)市防汛抗旱指揮部接到特別重大、重大汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情報告后，要立即報告市委、市政府和省防汛抗旱指揮部，并及時續(xù)報。

4．8　指揮和調(diào)度

(1)出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮部要立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及報告程序，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮部報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，研判事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)發(fā)展變化情況。

(2)事發(fā)地防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人要迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定處置程序，組織指揮有關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

(3)發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級防汛抗旱指揮部要派出工作組趕赴現(xiàn)場，加強指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

 

 

4．9　搶險救災(zāi)

(1)出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地防汛抗旱指揮部要根據(jù)事件的性質(zhì)，立即進(jìn)行監(jiān)控和追蹤，并與有關(guān)部門取得聯(lián)系。

(2)事發(fā)地防汛抗旱指揮部要根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供事發(fā)地政府或上一級防汛抗旱指揮部指揮決策。

(3)事發(fā)地防汛抗旱指揮部要迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持。組織事發(fā)地有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。大型河流干流堤防決口的堵復(fù)和水庫重大險情的搶護(hù)，要按照搶險預(yù)案組織實施，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。

(4)處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，要按照職能分工，由我市各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門、單位要各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，高效處置，最大程度地減少損失。

(5)情況危急時，通過沈陽警備區(qū)協(xié)調(diào)，可請求部隊、武警參加抗洪、抗旱救災(zāi)行動，協(xié)助地方政府完成轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾和維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安工作。

4．10　安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

(1)我市各級政府和防汛抗旱指揮部要高度重視應(yīng)急人員安全，調(diào)集和儲備必要器械等，以備隨時應(yīng)用。

(2)搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場，由我市各級防汛抗旱指揮部視情況作決定。搶險人員進(jìn)入受威脅現(xiàn)場前，要采取防護(hù)措施保證自身安全。參加一線抗洪搶險人員，須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受污染時，要按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時要進(jìn)行消毒、去污處理。

(3)出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地政府要及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作；出現(xiàn)干旱災(zāi)害后，事發(fā)地政府要及時組織群眾抗旱救災(zāi)，保障群眾生活飲水。

(4)事發(fā)地防汛抗旱指揮部要按照事發(fā)地政府和上級防汛抗旱指揮部的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染水源。

(5)對轉(zhuǎn)移的群眾，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

(6)出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地政府要組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療隊，對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)設(shè)立現(xiàn)場緊急救護(hù)所。同時，要組織農(nóng)經(jīng)部門做好因災(zāi)死亡動物尸體處置工作，防止引發(fā)疫情。

4．11　社會力量動員與參與

 

 

(1)出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)事發(fā)地政府批準(zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴大。

(2)必要時可通過事發(fā)地政府廣泛調(diào)動社會力量，積極參與應(yīng)急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

4．12　信息發(fā)布

(1)防汛抗旱信息要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。重要信息發(fā)布要按相關(guān)規(guī)定由專人負(fù)責(zé)，任何單位和個人不得通過媒體向社會發(fā)布汛情旱情和災(zāi)情信息。

(2)汛情旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核發(fā)布；涉及水旱災(zāi)害的，由市防汛抗旱指揮部辦公室會同民政部門審核發(fā)布；涉及軍隊的，由軍隊有關(guān)部門審核發(fā)布。

(3)信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報導(dǎo)、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

(4)重點汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地區(qū)，其汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由事發(fā)地防汛抗旱指揮部辦公室審核發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由事發(fā)地防汛抗旱指揮部辦公室會同民政部門審核發(fā)布。

4．13　應(yīng)急結(jié)束

(1)當(dāng)洪水災(zāi)害情況得到有效控制時，事發(fā)地防汛抗旱指揮部可視汛情，中止應(yīng)急響應(yīng)或降低響應(yīng)級別并報上級防汛抗旱指揮部；當(dāng)旱情或極度缺水情況得到有效控制或緩解，次生、衍生災(zāi)害隱患消除或風(fēng)險降低時，事發(fā)地防汛抗旱指揮部可視旱情中止應(yīng)急響應(yīng)或降低響應(yīng)級別并報上級防汛抗旱指揮部。

(2)按照有關(guān)規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在緊急防汛期、抗旱期結(jié)束后，要及時歸還，發(fā)生的相關(guān)費用，要適當(dāng)給予補償；造成損壞或無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；地方政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

(3)緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要盡快恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

 

 

5　應(yīng)急保障

5．1　通信與信息保障

(1)通信運營部門有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任，要對防汛抗旱有關(guān)單位租用的通訊線路進(jìn)行24小時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題盡快解決。

(2)我市各級防汛抗旱指揮部要以公用通信網(wǎng)為主，合理組建防汛專用通信網(wǎng)，加快信息傳輸現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實現(xiàn)對重要防洪工程的實時監(jiān)測，確保信息及時暢通傳輸。堤防及水庫管理單位須配備通信設(shè)施。

(3)我市各級防汛抗旱指揮部要協(xié)調(diào)事發(fā)地通信管理部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件時，通信部門要啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛抗旱通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

(4)在緊急情況下，要充分利用公共廣播和電視等媒體及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

5．2　應(yīng)急支援與裝備保障

5．2．1　現(xiàn)場救援和工程搶險保障

(1)對歷史上的重點險工險段或易出險情的水利工程設(shè)施，相關(guān)防汛抗旱指揮部要提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，要派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)組織實施。

(2)我市各級防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、物資和救生器材，要滿足搶險急需。

5．2．2　應(yīng)急隊伍保障

(1)防汛隊伍。

①任何單位和個人都有依法參加抗洪搶險的義務(wù)。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

②防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍(地方組織建設(shè)的防汛機動搶險隊、解放軍組建的防洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊及部隊與地方共同組建的搶險救生應(yīng)急分隊)。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。各地區(qū)要根據(jù)實際情況，按照市防汛抗旱指揮部要求，組建本級防汛專業(yè)隊伍。

 

 

③調(diào)動防汛機動搶險隊程序如下：市防汛機動搶險隊，由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動；各地區(qū)需要市防汛機動搶險隊支援時，由區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部向市防汛抗旱指揮部提出申請批準(zhǔn)；需要其他區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊支援時，由所需區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部向市防汛抗旱指揮部提出申請協(xié)商調(diào)動。

④調(diào)動部隊參加搶險程序如下：市政府或市防汛抗旱指揮部組織的搶險救災(zāi)需要軍隊參加的，由市防汛抗旱指揮部根據(jù)需要向沈陽警備區(qū)提出申請，軍隊根據(jù)汛情、災(zāi)情實際情況，依據(jù)《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》和上級有關(guān)指示、規(guī)定辦理。各地區(qū)組織的搶險救災(zāi)需要軍隊參加的，要通過區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部提出申請，軍隊按照有關(guān)規(guī)定辦理。緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，地方政府要及時補辦申請手續(xù)。

⑤申請調(diào)動部隊參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施及需要使用的兵力、裝備等。

⑥在主汛期到來前，我市各級防汛抗旱指揮部要對搶險隊伍的骨干進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)搶險隊伍進(jìn)行汛前演練。

(2)抗旱隊伍。

①在抗旱期間，我市各級政府和防汛抗旱指揮部要組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。

②抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱期間要直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面服務(wù)。

③我市各級防汛抗旱指揮部成員單位要落實應(yīng)急抗旱工作職責(zé)，保障應(yīng)急送水和抗旱救災(zāi)。區(qū)、縣(市)級抗旱救災(zāi)隊伍以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為單位組建。如當(dāng)?shù)卮_實無水源滿足群眾生活用水時，要組織車輛運輸生活用水，解決受災(zāi)群眾對生活用水的需求，必要時采用消防車輛運水。

5．2．3　供電保障

沈陽供電公司負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

 

 

5．2．4　交通運輸保障

交通運輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸；負(fù)責(zé)分泄大洪水時河道航行安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配；渡口安全管理按照《遼寧省渡口渡船安全管理辦法》執(zhí)行；配合有關(guān)部門在旱情嚴(yán)重時保證災(zāi)區(qū)的瓶裝水和罐裝水補給運輸。

5．2．5　醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疫病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

5．2．6　治安保障

公安部門負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)和工程設(shè)施安全行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織抗洪搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通秩序。

5．2．7　物資保障

(1)物資儲備。

①市、區(qū)縣(市)兩級防汛抗旱指揮部、重點防洪工程管理單位及受洪水威脅的單位，要按照國家防總頒布的《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》儲備防汛抗旱物資并加強管理，同時做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備有關(guān)工作。市、區(qū)縣(市)兩級防汛抗旱指揮部要及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

②市級儲備的防汛物資，主要用于解決遭受嚴(yán)重洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資不足，重點支持遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險救災(zāi)物資應(yīng)急需要。

③市級防汛物資儲備的品種，主要是用于攔擋洪水、導(dǎo)滲堵漏、堵口復(fù)堤等抗洪搶險急需的搶險物料；用于救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材；用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具。

④我市各級防汛抗旱指揮部要按規(guī)范儲備防汛抗旱物資，并結(jié)合實際需要和具體情況確定防汛抗旱物資的品種和數(shù)量。

⑤干旱頻繁發(fā)生地區(qū)要儲備一定數(shù)量的抗旱物資，由本級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)用。嚴(yán)重缺水地區(qū)要建立應(yīng)急供水機制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。

 

 

(2)物資調(diào)撥。

①防汛抗旱物資調(diào)撥原則如下：先調(diào)用事發(fā)地儲備的防汛抗旱物資，在不能滿足需要的情況下，可調(diào)用市級及其他地區(qū)的防汛抗旱物資；先調(diào)用搶險地點附近的防汛抗旱物資，后調(diào)用離搶險地點較遠(yuǎn)的防汛抗旱物資；當(dāng)有多處申請調(diào)動防汛抗旱物資時，優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛抗旱物資需要。確因遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害需要調(diào)用省級防汛抗旱物資的，由市防汛抗旱指揮部向省防汛抗旱指揮部提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)用。

②市級防汛抗旱物資調(diào)撥程序如下：市級防汛抗旱物資的調(diào)用，由市防汛抗旱指揮部根據(jù)需要直接調(diào)用，或者由區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部向市級抗旱物資儲備庫(或代儲單位)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市防汛抗旱指揮部向存儲單位下達(dá)調(diào)令。防汛搶險或抗旱減災(zāi)工作結(jié)束后，未動用或可回收的物資，由申請單位負(fù)責(zé)回收，經(jīng)修復(fù)保養(yǎng)后，返還調(diào)出物資的倉庫存儲。已消耗的或使用后沒有修復(fù)價值的物資，由申請單位在規(guī)定時間內(nèi)，按照調(diào)出物資的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量重新購置返還指定倉庫儲備。

③當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，可向上級防汛抗旱指揮部提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后下?lián)?。同時啟動生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，聯(lián)系有資質(zhì)的企業(yè)緊急調(diào)用、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。

5．2．8　資金保障

市、區(qū)縣(市)兩級財政部門，依照同級防汛抗旱指揮部提供的并經(jīng)同級政府批準(zhǔn)的防汛抗旱設(shè)施修復(fù)補助資金預(yù)算或新購物資儲備預(yù)算，籌措和落實資金。

5．2．9　社會動員保障

(1)防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

(2)汛期和旱季，我市各級防汛抗旱指揮部要根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱工作。

(3)我市各級防汛抗旱指揮部要做好全社會搶險救災(zāi)知識的宣傳教育，提高廣大干部群眾救災(zāi)和自救能力。

(4)我市各級防汛抗旱指揮部成員單位，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，要按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題。同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

(5)我市各級政府要加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻，我市各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

 

 

5．2．10　緊急避難場所保障

(1)我市各級政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散群眾。

(2)遇緊急情況時，我市各級政府要組織受災(zāi)群眾開展自救、互救，妥善安置災(zāi)民。學(xué)校、劇院等公共場所可作為應(yīng)急避難場所，由民政、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)落實。

5．3　技術(shù)保障

(1)完善各級防汛抗旱指揮部的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

(2)完善雨水情信息采集系統(tǒng)，提高全市雨水情信息自動測報系統(tǒng)的覆蓋范圍和精度，確保市級報汛站的雨、水情信息在30分鐘內(nèi)傳到市防汛抗旱指揮部。

(3)建設(shè)墑情信息自動采集系統(tǒng)，為全市抗旱形勢分析和抗旱決策提供支持。

(4)建立和完善洪水預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報精度，延長有效預(yù)見期。

(5)建立防洪工程數(shù)據(jù)庫及重點地區(qū)地理和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重要防洪工程基本信息和社會經(jīng)濟(jì)信息的快速查詢。

(6)建立防汛地理信息管理系統(tǒng)，基于GIS平臺，依托防汛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和雨水情信息數(shù)據(jù)庫，建立和完善重要河流的洪水預(yù)報系統(tǒng)及防洪調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)實時和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。

(7)繼續(xù)不斷完善市防汛抗旱指揮部與區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部之間的防汛抗旱異地會商系統(tǒng)。

(8)建立健全防汛抗旱應(yīng)急技術(shù)平臺，提高防汛搶險和旱災(zāi)救護(hù)的科技水平。

(9)建立我市各級防汛抗旱指揮部專家?guī)欤笇?dǎo)防汛抗旱工作。

5．4　宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

5．4．1　公眾信息交流

汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。

 

 

5．4．2　培訓(xùn)

(1)按照分級負(fù)責(zé)的原則，由我市各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織培訓(xùn)。市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛機動搶險隊、抗旱服務(wù)隊負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。各區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府防汛抗旱負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)人員和防汛機動搶險隊、抗旱服務(wù)隊骨干的培訓(xùn)。

(2)培訓(xùn)工作要做到課程規(guī)范、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

(3)培訓(xùn)工作要結(jié)合實際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織1次涵蓋防汛抗旱指揮調(diào)度、信息系統(tǒng)、通訊保障等方面內(nèi)容的培訓(xùn)。

(4)抗旱工作的宣傳和培訓(xùn)，主要由市防汛抗旱指揮部及區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部、市農(nóng)經(jīng)委、城管局、文廣局按職責(zé)承擔(dān)。市文廣局要利用電視和廣播進(jìn)行宣傳；區(qū)、縣(市)級防汛抗旱指揮部和農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有關(guān)人員的培訓(xùn)。

(5)部隊的培訓(xùn)工作由部隊根據(jù)需要統(tǒng)一安排，我市各級防汛抗旱指揮部及有關(guān)部門要給予必要的支持和協(xié)助。

5．4．3　演習(xí)

(1)我市各級防汛抗旱指揮部要在每年汛前舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化預(yù)案的可操作性。

(2)各專業(yè)搶險隊伍須針對各自業(yè)務(wù)特長和所在地易發(fā)生的各類險情，每年有針對性地進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)。

(3)市防汛抗旱指揮部一般每2-3年組織1次水利部門與其他行業(yè)聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演習(xí)。

6　善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害地區(qū)政府，要組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6．1　救災(zāi)

6．1．1　災(zāi)區(qū)地區(qū)政府。

成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加防汛抗旱指揮部辦公室工作。

 

 

6．1．2　民政部門。

負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。做到及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾毀損房屋的恢復(fù)重建補助，切實解決受災(zāi)群眾基本生活問題。

6．1．3　衛(wèi)生部門。

負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療防疫技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對疫區(qū)進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病傳播、蔓延。

6．1．4　環(huán)保部門。

負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督污染物的收集、清理與處理。

6．2　防汛抗旱物資補充

結(jié)合當(dāng)年防汛搶險、抗旱救災(zāi)物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛抗旱的要求，及時補充到位。

6．3　水毀工程修復(fù)

(1)對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，要盡快修復(fù)。防洪工程力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程盡快恢復(fù)功能。

(2)遭到毀壞的交通、電力、通信、氣象、廣播電視、水文及防汛專用通信設(shè)施，要盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6．4　災(zāi)后重建

對于水毀水利工程，由市防汛抗旱指揮部及有關(guān)部門組成調(diào)查組，分赴受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行水毀工程調(diào)查。市水利局根據(jù)調(diào)查組提出的修復(fù)建議，及時編制水毀工程搶修計劃，會同有關(guān)部門積極向上級爭取資金，恢復(fù)水毀工程。

對于其他行業(yè)恢復(fù)水毀工程，由行業(yè)主管部門籌措落實資金和搶修計劃，自行組織恢復(fù)。

有關(guān)部門要盡快組織災(zāi)后重建工作，災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高重建標(biāo)準(zhǔn)。

6．5　防汛抗旱工作總結(jié)

我市各級防汛抗旱指揮部每年要針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)，進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進(jìn)外部評價機制，通過電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)等方式，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，從防汛抗旱工程規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理，以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進(jìn)建議。

 

 

7　附則

7．1　名詞術(shù)語定義

大型河流：流域面積(含省、市外流域面積)不小于5000平方公里的江河，我市共有4條，分別為遼河、渾河、繞陽河、柳河。

中型河流：流域面積(含省、市外流域面積)1000-5000平方公里的江河，我市共有4條，分別為蒲河、秀水河、北沙河、養(yǎng)息牧河。

洪水風(fēng)險圖：融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。

干旱風(fēng)險圖：融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、水資源特征信息，通過數(shù)據(jù)調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。

防御洪水方案：有防汛抗洪任務(wù)的區(qū)、縣(市)級以上政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御河流洪水(含特大洪水)、山洪災(zāi)害(含山洪、泥石流、滑坡等)、臺風(fēng)暴潮引發(fā)洪澇災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地區(qū)政府必須執(zhí)行。各級防汛抗旱指揮部和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備。

抗旱預(yù)案：在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，預(yù)先制定的對策和措施，作為各級防汛抗旱指揮部實施指揮決策的依據(jù)。

抗旱服務(wù)組織：由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的社會化抗旱服務(wù)組織。

一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期為5-10年一遇的洪水。

較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期為10-20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期為20-50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

 

 

暴雨：24小時降雨量為50-99．9毫米的降雨。

大暴雨：24小時降雨量為100-250毫米的降雨。

特大暴雨：24小時降雨量為250毫米以上的降雨。

城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。

城市輕度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的5%-10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的l0%-20%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的20%-30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。

城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的30%以上，出現(xiàn)極為嚴(yán)重缺水現(xiàn)象或發(fā)生供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

洪澇災(zāi)害：因降雨、融雪、冰凌、潰壩及風(fēng)暴潮造成的洪水、漬澇災(zāi)害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災(zāi)害。

一般洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/6-1/3(不含1/3)的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或者農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的15%-29%。

較大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/3-1/2(不含1/2)的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或者農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的30%-49%。

嚴(yán)重洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/2-2/3(不含2/3)的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或者農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的50%-69%。

特大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使2/3以上所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或者農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的70%以上。

緊急防汛期：按照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)河流、湖泊的水情接近保證水位或安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)區(qū)、縣(市)級以上防汛抗旱指揮部可宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，防汛抗旱指揮部有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作緊急處置。防汛抗旱指揮部根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮部的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

 

 

警戒水位：江河、湖泊中的水位在汛期上漲可能出現(xiàn)險情前，須開始警戒并準(zhǔn)備防汛工作時的水位。

保證水位：保證堤防及其附屬建筑物在汛期安全運用的上限洪水位。

干旱缺水率：需水量減去可供水量的差值占可供水量的比例。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7．2　預(yù)案管理與更新

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案由我市各級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)管理，下級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案要報上級防汛抗旱指揮部備案；我市各級防汛抗旱指揮部每2-3年對防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新和評審，預(yù)案修訂完成后，履行原審批程序；遇特殊情況要及時修訂，由市防汛抗旱指揮部辦公室召集有關(guān)部門、區(qū)縣(市)級防汛抗旱指揮部專家評審，視情況變化作相應(yīng)修改，報市政府批準(zhǔn)。

7．3　國際溝通與協(xié)作

按照外事工作的有關(guān)規(guī)定，積極開展國際間的防汛抗旱減災(zāi)交流，借鑒發(fā)達(dá)國家防汛抗旱減災(zāi)工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步做好市、區(qū)縣(市)級水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。

7．4　獎勵與責(zé)任追究

對在防汛搶險和抗旱救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對在防汛搶險和抗旱救災(zāi)工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對在防汛搶險和抗旱救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7．5　預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7．6　預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》(沈政辦發(fā)〔2012〕62號)同時廢止。