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云南省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案簡本

1　總則

1.1　編制目的

建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)國家和公眾財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》、《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《國際民用航空公約》等。

1.3 適用范圍

——民用航空器在云南省內(nèi)發(fā)生特別重大飛行事故。

——民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)在云南省內(nèi)發(fā)生飛行事故。

——民用航空器在云南省內(nèi)發(fā)生飛行事故，傷亡人員中有境內(nèi)外重要旅客。

——軍用航空器與民用航空器在云南省內(nèi)發(fā)生空中相撞。

——外國民用航空器在云南省內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員傷亡。

——由云南省內(nèi)航空運(yùn)營人使用的民用航空器在我國境外發(fā)生飛行事故，并造成人員傷亡。

——民用航空器在云南省內(nèi)發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施(重要鐵路、公路、水路、民航等交通設(shè)施、居民區(qū)、油庫、電廠（站）、化工廠、核設(shè)施、水利設(shè)施等)巨大損失，并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響。

1.4　工作原則

堅(jiān)持以人為本的原則，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)，職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，信息互通、資源共享，依靠科學(xué)、依法處置的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，避免和最大程度地減少人員傷亡。

2　組織指揮體系及職責(zé)

2.1　應(yīng)急體系框架

2.1.1　應(yīng)急組織體系

云南省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急救援組織體系由領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)(省處置飛行事故指揮部)、執(zhí)行辦事機(jī)構(gòu)（省處置飛行事故指揮部辦公室）和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。

2.1.2　應(yīng)急預(yù)案體系

云南省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、云南省人民政府相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)地方人民政府應(yīng)急預(yù)案、民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成。飛行事故發(fā)生時(shí)，有關(guān)各級(jí)政府和部門、單位、組織應(yīng)各司其職，按照各自預(yù)案及時(shí)有效地開展應(yīng)急處置工作。

2.2　組織機(jī)構(gòu)

2.2.1　省處置飛行事故指揮部

省處置飛行事故指揮部成員由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，指揮部辦公室設(shè)在云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司。

2.2.2　專家咨詢組

專家咨詢組是省處置飛行事故指揮部的決策咨詢機(jī)構(gòu)。

2.2.3　相關(guān)部門(單位)

相關(guān)部門（單位）各司其職，按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定及時(shí)有效地開展應(yīng)急處置工作。

2.2.4　地方人民政府

負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)民用航空器的搜尋援救工作，組織、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作。

3　應(yīng)急響應(yīng)

3.1　應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

按民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)：I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。

3.2　應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)民用航空器飛行事故的等級(jí)，進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)。

3.3　應(yīng)急響應(yīng)

民用航空器飛行事故發(fā)生后，要立即報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。收集相關(guān)信息，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況，保障信息通信聯(lián)系，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。相應(yīng)的下級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

省處置飛行事故指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門、地方應(yīng)急資源，實(shí)施緊急處置行動(dòng)。

3.4　應(yīng)急終止

事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急終止建議，由省處置飛行事故指揮部核報(bào)國家處置飛行事故指揮部批準(zhǔn)。應(yīng)急工作終止后，參加應(yīng)急工作的各有關(guān)單位(部門)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充本單位(部門)損耗的應(yīng)急裝備和設(shè)備，歸還征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具；對(duì)造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理；及時(shí)分析評(píng)估本單位(部門)應(yīng)急救援工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，修訂完善本單位（部門）應(yīng)急預(yù)案。

4　后期處置

4.1　善后處置

要做好善后處置工作，盡快消除事故影響，安撫受害人員，恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。按有關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)對(duì)受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對(duì)地面受損害的單位和個(gè)人進(jìn)行賠償。督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好事故理賠工作。

4.2　事故調(diào)查

民用航空器飛行事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合，做好事故現(xiàn)場調(diào)查、技術(shù)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、事故原因分析、編寫事故調(diào)查報(bào)告、提出安全預(yù)防建議等工作。

5　應(yīng)急保障

5.1　裝備保障

要在積極利用現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，建立和完善專家數(shù)據(jù)庫和民用航空安全信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測的能力，保障民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。

5.2　通信保障

建立和完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，配備必要的有線、無線通信器材和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效。

5.3　人力資源保障

加強(qiáng)民用航空器飛行事故應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，通過經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。

5.4　技術(shù)保障

加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作，增加技術(shù)投入，研究吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)為處置可能發(fā)生的民用航空器飛行事故提供技術(shù)支持與保障。

6　宣傳、培訓(xùn)和演練

6.1　宣傳

要加強(qiáng)安全教育和應(yīng)急處置工作教育，通過各種新聞媒體向社會(huì)公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時(shí)應(yīng)采取的正確處置措施，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

6.2　培訓(xùn)

要加強(qiáng)民用航空應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展國內(nèi)外技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急處置、事故調(diào)查等專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

6.3　演練

要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織針對(duì)民用航空器飛行事故應(yīng)急演練，加強(qiáng)和完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

7　附則

7.1　預(yù)案管理與更新

根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修訂本預(yù)案。

7.2　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)處置不力，給國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的單位和個(gè)人進(jìn)行懲處。