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廣東省核應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1　編制目的

應(yīng)對發(fā)生在我省行政區(qū)域內(nèi)的核電廠事故及輻射污染事故（以下簡稱核應(yīng)急），迅速、妥善、高效地控制和減少危害，保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《國家核應(yīng)急預(yù)案》，《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理條例》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于核電廠事故以及輻射污染事故的處置工作。

1.4　處置原則

遵循國家核應(yīng)急管理工作“常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、快速反應(yīng)、高效處置的原則。

2　組織機構(gòu)

2.1　省核應(yīng)急組織

2.1.1　省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理委員會

省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理委員會（以下簡稱省核管委）為我省核應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其成員單位包括28個單位。

2.1.2　省核管委辦公室

省核管委辦公室（以下簡稱省核管辦，設(shè)在省環(huán)保局），是省核管委的日常辦事機構(gòu)，在省核管委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2.1.3　相關(guān)省核應(yīng)急工作小組

省核管委根據(jù)工作需要成立相關(guān)省核應(yīng)急工作小組。省核應(yīng)急工作小組包括核應(yīng)急專家咨詢小組、監(jiān)測小組、通信小組、醫(yī)療救護(hù)與輻射防護(hù)小組、公安小組、去污洗消小組、公眾宣傳與信息小組、隱蔽與撤離安置小組、交通保障小組、后勤保障小組、供電保障小組、氣象小組等。各工作小組可按職能垂直指揮下級對應(yīng)工作部門的核應(yīng)急力量。

 

2.2　各地級以上市核應(yīng)急組織

各地級以上市人民政府要明確相應(yīng)的核應(yīng)急機構(gòu)，平時屬當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，核應(yīng)急響應(yīng)時受省核管委的統(tǒng)一指揮。

3　應(yīng)急響應(yīng)等級及處置措施

3.1　核電廠事故應(yīng)急響應(yīng)等級與響應(yīng)行動

3.1.1　應(yīng)急狀態(tài)與響應(yīng)等級的區(qū)分

按照國家的有關(guān)規(guī)定，廣東省核電廠事故應(yīng)急狀態(tài)分為四個級別：應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急、場外應(yīng)急。

3.1.1.1　應(yīng)急待命

出現(xiàn)可能危及核電廠安全的工況或事件的狀態(tài)，但估計有時間采取預(yù)防性措施防止更嚴(yán)重事故狀態(tài)的出現(xiàn)。預(yù)期不會出現(xiàn)需要采取任何場外響應(yīng)行動（如進(jìn)行輻射監(jiān)測）的放射性物質(zhì)釋放。

3.1.1.2　廠房應(yīng)急

放射性物質(zhì)的釋放已經(jīng)或者可能即將發(fā)生，輻射后果或可能的輻射后果僅限于廠房內(nèi)部或核電廠局部區(qū)域。

3.1.1.3　場區(qū)應(yīng)急

事故的輻射后果已經(jīng)或者可能擴大到整個場區(qū)，但除在場區(qū)邊界附近外，預(yù)期場外其它區(qū)域的照射水平不會達(dá)到干預(yù)水平的狀態(tài)。

3.1.1.4　場外應(yīng)急

事故的輻射后果已經(jīng)或者預(yù)期可能超越場區(qū)邊界，預(yù)期場區(qū)邊界外的照射水平可能超過采取應(yīng)急防護(hù)措施的通用干預(yù)水平。

3.1.2　應(yīng)急狀態(tài)的確定

按照國家有關(guān)規(guī)定，核電廠的應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急三個應(yīng)急狀態(tài)由核電廠的營運單位根據(jù)事故情況確定，并及時報告省核管委。

場外應(yīng)急狀態(tài)由核電廠的營運單位向省核管委提出建議，省核管委決定是否要進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)。如決定進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)，要立即報請國家核應(yīng)急委批準(zhǔn)，經(jīng)國家核應(yīng)急委批準(zhǔn)后，省核管委宣布進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)并通知核電廠的應(yīng)急組織。在特殊情況下，省核管委可以按《國家核應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定先決定進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)，同時報告國家核應(yīng)急委。

根據(jù)核電廠應(yīng)急狀態(tài)的分級，考慮到實際的應(yīng)急工作的需要，對應(yīng)于應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急、場外應(yīng)急應(yīng)急狀態(tài)，將全省的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅰ級響應(yīng)。

3.1.3　應(yīng)急響應(yīng)行動

3.1.3.1　省核管委的應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）Ⅳ級響應(yīng)。

了解情況，掌握信息。

（2）Ⅲ級響應(yīng)。

省核管委副主任兼省核管辦主任批準(zhǔn)全省應(yīng)急組織進(jìn)入三級響應(yīng)狀態(tài)，并授權(quán)省核管辦常務(wù)副主任簽發(fā)命令；向省核管委常務(wù)副主任、主任報告事故情況和全省響應(yīng)情況。

（3）Ⅱ級響應(yīng)。

省核管委副主任兼省核管辦主任立即向省核管委常務(wù)副主任報告事故情況，請求批準(zhǔn)全省進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)；立即到省核應(yīng)急指揮中心開展工作。

省核管委常務(wù)副主任立即將事故情況報告省核管委主任，并根據(jù)省核管委主任的授權(quán)簽發(fā)Ⅱ級響應(yīng)命令。

（4）Ⅰ級響應(yīng)。

省核管委副主任兼省核管辦主任立即向省核管委常務(wù)副主任報告事故情況并建議全省應(yīng)急組織進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)；命令省核應(yīng)急指揮中心做好Ⅰ級響應(yīng)準(zhǔn)備；向國家核應(yīng)急委報告事故情況；將核電廠的建議交專家組討論。

省核管委常務(wù)副主任立即向省核管委主任報告事故和響應(yīng)情況，建議立即批準(zhǔn)進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)；命令啟動現(xiàn)場指揮所。

省核管委主任立即簽發(fā)請示文件，請求國家核應(yīng)急委批準(zhǔn)啟動Ⅰ級響應(yīng)，在批準(zhǔn)后宣布進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)；在緊急情況下，也可先決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)，并立即向國家核應(yīng)急委報告；迅速到達(dá)省核應(yīng)急指揮中心主持工作（省核應(yīng)急指揮部正式成立）；向省委書記、省長報告核電廠事故和響應(yīng)情況；組織和指揮場外應(yīng)急防護(hù)行動；可指派省核管委常務(wù)副主任率部分指揮人員前往事故現(xiàn)場指揮部工作；及時發(fā)布必要的應(yīng)急信息，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

3.1.3.2　省核應(yīng)急各工作小組響應(yīng)行動

（1）Ⅳ級響應(yīng)。

各組聯(lián)絡(luò)員保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（2）Ⅲ級響應(yīng)。

全省核應(yīng)急各工作小組及當(dāng)?shù)貞?yīng)急組織啟動相應(yīng)響應(yīng)程序；省核應(yīng)急監(jiān)測、通信、公眾宣傳與信息、去污洗消等核應(yīng)急工作小組的部分人員向現(xiàn)場出發(fā)，核應(yīng)急各工作小組加強對下級對口部門的指導(dǎo)和支援，并做好投入響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

（3）Ⅱ級響應(yīng)。

省核應(yīng)急監(jiān)測小組在下風(fēng)向進(jìn)行巡測，實行海上監(jiān)測和控制；省核應(yīng)急去污洗消小組就位特勤消防大隊的人員檢測去污室，對核電廠撤出人員進(jìn)行檢測去污；省核應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)與輻射防護(hù)小組向煙羽應(yīng)急計劃區(qū)發(fā)放碘片及其他應(yīng)急藥品，并在特勤消防大隊設(shè)應(yīng)急人員輻射劑量監(jiān)測和碘片發(fā)放點；省核應(yīng)急交通保障小組設(shè)一類交通控制點，控制和疏導(dǎo)應(yīng)急通道，特許通行證啟用，組織對核電廠撤出人員的運輸?shù)戎г?/p>

省核管辦發(fā)布應(yīng)急信息，接受公眾咨詢和收集公眾反映及輿論；全面對事故后果進(jìn)行預(yù)測評估，組織專家咨詢組人員到位。

（4）Ⅰ級響應(yīng)。

省核應(yīng)急工作小組迅速啟動，按照本預(yù)案的要求和程序全面投入應(yīng)急工作，實施命令所要求的各種應(yīng)急響應(yīng)，確保核電廠及周圍公眾、環(huán)境的安全。

 

3.2　輻射事故應(yīng)急響應(yīng)等級與響應(yīng)行動

輻射事故主要包括：核技術(shù)和放射源應(yīng)用、放射性物質(zhì)運輸、鈾礦冶及放射性伴生礦發(fā)生的輻射污染以及放射性物質(zhì)散落或丟失在環(huán)境中的事故。

3.2.1　輻射事故的等級劃分

根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級。

3.2.1.1　特別重大輻射事故

I類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡；放射性物質(zhì)運輸過程中發(fā)生交通事故，造成放射性物質(zhì)大面積釋放、泄露事故；鈾礦冶及放射性伴生礦“三廢”（即廢水、廢料、廢渣）處理設(shè)施失控，造成放射性物質(zhì)大量向環(huán)境釋放，直接威脅飲用水源安全和當(dāng)?shù)厝罕娚】怠?/p>

3.2.1.2　重大輻射事故

I類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致2人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾；放射性物質(zhì)運輸過程中發(fā)生交通事故，造成放射性物質(zhì)泄漏或局部污染；鈾礦冶及放射性伴生礦“三廢”處理設(shè)施失控，放射性物質(zhì)污染到三類以下水體或可能威脅飲用水安全和當(dāng)?shù)厝罕娚】怠?/p>

3.2.1.3　較大輻射事故

Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致9人以下急性重度放射病、局部器官殘疾；放射性物質(zhì)在運輸過程中發(fā)生交通事故，涉及放射性物質(zhì)少量泄漏和小范圍污染；鈾礦冶及放射性伴生礦“三廢”處理設(shè)施部分失控，放射性物質(zhì)釋放可能對當(dāng)?shù)厝罕娚】岛铜h(huán)境造成危害。

3.2.1.4　一般輻射事故

Ⅳ類、V類放射源丟失、被盜、失控；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射。

3.2.2　應(yīng)急響應(yīng)行動

3.2.2.1　省核管辦應(yīng)急響應(yīng)行動

省核管辦值班人員接獲輻射事故報告后，迅速報告辦公室負(fù)責(zé)同志。辦公室負(fù)責(zé)同志接到報告后，立即核實情況，初步判斷分析事故的嚴(yán)重程度，對發(fā)生的特別重大和重大輻射事故應(yīng)采取以下措施：

（1）迅速報告省核管委、省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和國家有關(guān)部門；

（2）迅速通知事故發(fā)生地政府核應(yīng)急組織采取緊急措施，責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致輻射事故的作業(yè)，控制事故現(xiàn)場；

（3）迅速將事故情況通報省公安廳、衛(wèi)生廳等有關(guān)部門；

（4）迅速組織輻射監(jiān)測、醫(yī)學(xué)救護(hù)、后果評估等力量趕赴事故現(xiàn)場實施控制、救援和調(diào)查。

3.2.2.2　省核管委響應(yīng)行動

視情況啟動省應(yīng)急指揮中心；派出工作組趕赴事故現(xiàn)場組織指揮救援工作。

3.3.2.3　核應(yīng)急各工作小組響應(yīng)行動

省核應(yīng)急監(jiān)測小組：根據(jù)省核管委指令迅速趕赴事故現(xiàn)場開展輻射污染監(jiān)測及放射性物質(zhì)釋放的控制與事故的初步定性定級工作。

省核應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)與輻射防護(hù)小組：根據(jù)省核管委指令迅速趕赴現(xiàn)場開展救治工作。

省核應(yīng)急公安小組：對丟失、被盜放射源開展立案偵查；根據(jù)事故的性質(zhì)、危害程度以及法律法規(guī)規(guī)定和省核管委指令、實施局部地區(qū)的現(xiàn)場封鎖和交通管制。

省核應(yīng)急去污洗消小組：根據(jù)省核管委指令迅速趕赴事故現(xiàn)場對地區(qū)、道路、建筑物、人員、車輛等受放射性污染程度進(jìn)行測量和污染去污洗消；開展放射性污染物的處理，控制放射性的進(jìn)一步擴散。

其他核應(yīng)急工作小組根據(jù)省核管委指令采取相應(yīng)行動。

 

4　應(yīng)急終止和恢復(fù)工作

4.1　核電廠事故應(yīng)急終止和恢復(fù)工作

4.1.1　應(yīng)急終止的條件

應(yīng)急狀態(tài)的終止需滿足以下基本條件：

（1）事故（事件）已得到控制，現(xiàn)場已經(jīng)或即可恢復(fù)到安全狀態(tài)。

（2）放射性物質(zhì)釋放已經(jīng)停止或者已經(jīng)控制到低于可接受的水平。

（3）已采取必要的防護(hù)措施消除污染，保證公眾安全，事故可能引起的長期照射的后果降至最低水平。

4.1.2　應(yīng)急終止的程序

應(yīng)急狀態(tài)的終止在省核管委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行，執(zhí)行下列基本程序：

（1）應(yīng)急待命狀態(tài)的終止：核電廠（或核設(shè)施）營運單位應(yīng)急指揮部根據(jù)核電廠（或核設(shè)施）的特定狀態(tài)，決定并發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)的終止，并向省核管辦和國家核應(yīng)急辦報告。

（2）廠房應(yīng)急狀態(tài)的終止：核電廠（或核設(shè)施）營運單位應(yīng)急指揮部根據(jù)核電廠（或核設(shè)施）的特定狀態(tài)，決定并發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)的終止，并向省核管辦和國家核應(yīng)急辦報告。

（3）場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)的終止：核電廠（或核設(shè)施）營運單位應(yīng)急指揮部根據(jù)核電廠（或核設(shè)施）的特定狀態(tài)，將終止應(yīng)急狀態(tài)的報告報省核管辦和國家核應(yīng)急辦后，由營運單位應(yīng)急總指揮宣布。

（4）場外應(yīng)急狀態(tài)的終止：核電廠營運單位應(yīng)急指揮部根據(jù)核電廠的狀態(tài)，將終止場外應(yīng)急狀態(tài)的建議報省核管辦，省核管辦報請省核管委審定后上報國家核應(yīng)急委，經(jīng)批準(zhǔn)后，由省核管委組織發(fā)布。

4.1.3　恢復(fù)正常秩序工作

核電廠事故后的恢復(fù)正常秩序工作由省核管委組織核應(yīng)急各工作小組、地方政府和當(dāng)?shù)貞?yīng)急機構(gòu)實施。

4.2　輻射事故應(yīng)急終止和恢復(fù)工作

4.2.1　應(yīng)急終止條件

（1）事故得到控制并達(dá)到相應(yīng)安全水平，或事故已消除。

（2）事故導(dǎo)致增加的放射性水平已降到安全限值之內(nèi)。

（3）通過采取必要的防護(hù)措施已確定工作人員與公眾可以免受進(jìn)一步污染照射，事故可能引起照射的長期后果降至合理的水平。

 

4.2.2　應(yīng)急終止程序

輻射事故應(yīng)急狀態(tài)的終止，參照核電廠應(yīng)急終止程序執(zhí)行。

應(yīng)急狀態(tài)終止后如有需要，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境放射性的巡測、采樣和評價工作。

4.2.3　恢復(fù)正常秩序工作

（1）根據(jù)輻射污染事故源的具體情況，將放射源或殘留放射性物質(zhì)盡快恢復(fù)到安全狀態(tài)；

（2）對輻射污染事故造成的環(huán)境污染，進(jìn)行環(huán)境輻射監(jiān)測，做好區(qū)域去污和放射性廢物的處理與處置工作；

（3）估算事故受照射人員的個人和群體劑量，對事故定性定級；

（4）評價造成應(yīng)急響應(yīng)的事故狀態(tài)，指導(dǎo)有關(guān)部門和事故責(zé)任單位估算事故損失，查找事故原因；

（5）評價應(yīng)急期間所采取的一切行動、所有的應(yīng)急日志、記錄、書面信息等；

（6）對應(yīng)急響應(yīng)方案和執(zhí)行程序進(jìn)行修改；

（7）省核管辦要及時組織相關(guān)單位總結(jié)事故應(yīng)急工作，并在事故后一個月內(nèi)向省核管委提交總結(jié)報告。

5　信息發(fā)布

5.1　核電廠事故的信息發(fā)布

事故的信息發(fā)布由省核管委組織實施；發(fā)布內(nèi)容按照核電廠場外應(yīng)急計劃要求進(jìn)行。

5.2　輻射事故的信息發(fā)布

信息發(fā)布機構(gòu)為省核管委；信息發(fā)布內(nèi)容按照輻射事故應(yīng)急預(yù)案要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

6　應(yīng)急能力的保持和保障

6.1　培訓(xùn)和演習(xí)

6.1.1　培訓(xùn)

對所有參與核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的人員進(jìn)行培訓(xùn)和定期再培訓(xùn)。

6.1.2　演習(xí)

定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

6.2　應(yīng)急工作保障

各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備、強化日常工作、為處置核應(yīng)急事故（事件）提供可靠的保障。

6.2.1　力量保障

核應(yīng)急各工作小組要保持一支與應(yīng)急職責(zé)相適應(yīng)的快速反應(yīng)的應(yīng)急隊伍。

6.2.2　裝備保障

各應(yīng)急組織要根據(jù)各自的職責(zé)和處置工作需要，配備必要的個人防護(hù)、監(jiān)測、鑒定、檢驗等設(shè)備、器材，配備必要的交通、通信工具。

6.2.3　經(jīng)費保障

核電廠事故和輻射事故應(yīng)急救援經(jīng)費由事故責(zé)任單位承擔(dān)。事故責(zé)任單位確實無力全部承擔(dān)的，可由財政專項經(jīng)費支持解決。