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云南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全云南省應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，依法規(guī)范自然災(zāi)害救助行為，合理調(diào)配救災(zāi)資源，及時(shí)、高效、有序地開(kāi)展重特大自然災(zāi)害救助行動(dòng)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

凡在我省發(fā)生干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹（含狂風(fēng)、暴雨、冰雹、雷電）、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重特大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用本預(yù)案。

當(dāng)毗鄰國(guó)家和周邊省區(qū)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我省行政區(qū)域內(nèi)造成重大影響時(shí)，可參照本預(yù)案開(kāi)展省內(nèi)應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

堅(jiān)持以人為本，安全第一，預(yù)防為主，防救結(jié)合；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理；堅(jiān)持部門配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)；堅(jiān)持依靠基層，群眾自救，廣泛動(dòng)員，社會(huì)互助。

1.5 啟動(dòng)要求

1.5.1在全省范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，1次災(zāi)害過(guò)程達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)級(jí)別的，啟動(dòng)本預(yù)案。

1.5.2發(fā)生重大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、邊境地區(qū)維穩(wěn)處突等其他公共突發(fā)事件，可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。

1.5.3對(duì)敏感地區(qū)、特殊時(shí)段和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害，可酌情降低啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

1.5.4省人民政府決定啟動(dòng)本預(yù)案的其他事項(xiàng)。

 

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 省減災(zāi)委員會(huì)

省減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省減災(zāi)委）是全省自然災(zāi)害應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：貫徹落實(shí)國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)工作方針、政策、規(guī)劃和省委、省政府的減災(zāi)救災(zāi)工作部署，研究制定和組織實(shí)施全省防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)；研究制定減災(zāi)救災(zāi)工作有關(guān)政策制度；組織實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、受災(zāi)群眾安置救助、災(zāi)后民房恢復(fù)重建；指導(dǎo)各地開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)工作。

省減災(zāi)委主任：分管副省長(zhǎng)。

省減災(zāi)委副主任：云南省軍區(qū)副司令員、77200部隊(duì)副部隊(duì)長(zhǎng)、省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、省發(fā)展改革委主任、省民政廳廳長(zhǎng)、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)、省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)、省衛(wèi)生計(jì)生委主任、省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)、省地震局局長(zhǎng)、武警云南省總隊(duì)副司令員。

省減災(zāi)委成員單位：省委宣傳部，省政府辦公廳，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、審計(jì)廳、外辦、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版廣電局、旅游發(fā)展委、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、新聞辦，省供銷合作社聯(lián)合社，省紅十字會(huì)，省測(cè)繪地信局，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司、云南醫(yī)藥集團(tuán)有限公司、云南物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，昆明鐵路局、昆明海關(guān)、省地震局、省通信管理局、省氣象局、云南保監(jiān)局、東航云南分公司、人保云南省分公司、壽保云南省分公司、中國(guó)電信云南分公司、云南電網(wǎng)公司，云南省軍區(qū)、77200部隊(duì)、96201部隊(duì)、95429部隊(duì)、78300部隊(duì)、武警云南省總隊(duì)、省公安邊防總隊(duì)、省公安消防總隊(duì)（云南省綜合應(yīng)急救援總隊(duì)）、武警云南省森林總隊(duì)、武警8750部隊(duì)，省森林防火指揮部、防汛抗旱指揮部。

 

省減災(zāi)委下設(shè)辦公室在省民政廳，由省減災(zāi)委副主任、省民政廳廳長(zhǎng)兼任辦公室主任，由省民政廳分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任辦公室專職副主任。其職責(zé)是：承擔(dān)全省減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。傳達(dá)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要批示和指示；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)工作。會(huì)同省減災(zāi)委成員單位，對(duì)可能發(fā)生重特大自然災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，落實(shí)防范措施，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促。組織省減災(zāi)委成員單位對(duì)災(zāi)情進(jìn)行會(huì)商，對(duì)災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)、研究評(píng)估，并提出對(duì)策建議。收集、匯總、評(píng)估和報(bào)告災(zāi)情信息、災(zāi)區(qū)需求及減災(zāi)救災(zāi)工作，代省減災(zāi)委起草減災(zāi)救災(zāi)方面的各類文稿。協(xié)調(diào)救災(zāi)資金、物資的籌集、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，保障受災(zāi)群眾基本生活，指導(dǎo)減災(zāi)救災(zāi)工作有序開(kāi)展。負(fù)責(zé)災(zāi)情和減災(zāi)救災(zāi)工作信息發(fā)布。完成省人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

2.2 省減災(zāi)委專家委員會(huì)

省減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì)，專家委員會(huì)在省減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其職責(zé)是：對(duì)全省減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策、重要規(guī)劃提供政策咨詢和技術(shù)支持，適時(shí)進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估、會(huì)商，對(duì)全省重大減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目進(jìn)行論證、評(píng)審和評(píng)估，開(kāi)展工作調(diào)研，為全省減災(zāi)救災(zāi)工作建言獻(xiàn)策。

3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地震、氣象等部門及時(shí)向省減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的省減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，測(cè)繪地信部門根據(jù)省減災(zāi)委辦公室要求及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。省減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的州、市減災(zāi)委或民政部門通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

 

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，調(diào)整有關(guān)措施。

（3）通知有關(guān)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥，啟動(dòng)與公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）向民政部和省減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、省減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，省減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

4 信息報(bào)告和發(fā)布

縣級(jí)以上民政部門按照國(guó)家《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。

4.1 信息報(bào)告

4.1.1對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情、救災(zāi)工作情況向本級(jí)政府和上級(jí)民政部門報(bào)告；州、市和省民政部門在接到信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向本級(jí)政府和上級(jí)民政部門報(bào)告。

對(duì)1次災(zāi)害過(guò)程造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)死亡（含失蹤）5人以上（含本數(shù)，下同）或房屋大量倒塌、農(nóng)作物大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)縣級(jí)政府、州市和省民政部門。對(duì)1次災(zāi)害過(guò)程造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)死亡（含失蹤）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)作物大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)縣級(jí)政府，同時(shí)報(bào)州市、省民政部門和民政部。省民政部門接報(bào)后立即向民政部和省人民政府報(bào)告。

 

4.1.2特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各級(jí)民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，省民政部門立即向省人民政府報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，省民政部門在10日內(nèi)牽頭組織省減災(zāi)委有關(guān)成員單位審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向民政部報(bào)告。

4.1.3對(duì)于干旱災(zāi)害，各級(jí)民政部門應(yīng)在旱情初期、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續(xù)報(bào)1次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。

4.1.4縣級(jí)以上人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，各級(jí)減災(zāi)委或民政部門要定期或不定期組織有關(guān)部門召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等發(fā)布信息。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上政府減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，省減災(zāi)委設(shè)定I、II、III、IV4個(gè)省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.1.1啟動(dòng)條件

在本省行政區(qū)域內(nèi)，1次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一的：

（1）死亡（含失蹤）人數(shù)50人以上；

 

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置15萬(wàn)人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞居民住房8萬(wàn)間或2萬(wàn)戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)300萬(wàn)人以上；

（5）省人民政府決定的其他事項(xiàng)。

5.1.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)委辦公室分析評(píng)估并確定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)建議，省減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.1.3響應(yīng)措施

省減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省減災(zāi)委召開(kāi)會(huì)議會(huì)商災(zāi)情，分析形勢(shì)，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作措施，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)有關(guān)事項(xiàng)作出決定。

（2）省減災(zāi)委各成員單位立即進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，按照職責(zé)分工開(kāi)展工作，并于每日11時(shí)前向省減災(zāi)委辦公室報(bào)告本部門抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。

（3）省減災(zāi)委主任率工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（4）省民政廳向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的發(fā)放；公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、駐滇解放軍、武警部隊(duì)等部門和單位聯(lián)合做好救災(zāi)物資運(yùn)輸保障工作。

（5）省減災(zāi)委辦公室收集、匯總災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商；按照有關(guān)規(guī)定，由省減災(zāi)委或省減災(zāi)委辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)對(duì)外發(fā)布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求；編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)民政部和省委、省政府，并向省減災(zāi)委成員單位通報(bào)。

 

（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的初步評(píng)估，省財(cái)政廳、民政廳及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，上報(bào)請(qǐng)求國(guó)家資金補(bǔ)助請(qǐng)示。

（7）省減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織各級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、駐滇解放軍、武警部隊(duì)、省公安邊防總隊(duì)、省公安消防總隊(duì)等搶險(xiǎn)救援力量趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（8）省公安廳負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理等工作，協(xié)助做好災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置。省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、糧食局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。省工業(yè)和信息化委組織做好應(yīng)急頻率及無(wú)線電通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)。省水利廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施排查搶修恢復(fù)和震損房屋應(yīng)急評(píng)估等工作。省衛(wèi)生計(jì)生委組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。省測(cè)繪地信局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。省委宣傳部、省新聞辦和新聞出版廣電局組織做好新聞宣傳等工作。

（9）省民政廳發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)公告，組織開(kāi)展全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。省外辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。省紅十字會(huì)、慈善總會(huì)依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。

（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，省減災(zāi)委組織開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估、核定，統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況；組織開(kāi)展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，適時(shí)開(kāi)展災(zāi)后心理援助。

（11）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

 

5.1.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，省減災(zāi)委主任決定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2.1啟動(dòng)條件

在本省行政區(qū)域內(nèi)，1次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一的：

（1）死亡（含失蹤）人數(shù)30人以上、50人以下（不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置8萬(wàn)人以上、15萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞居民住房5萬(wàn)間或1.25萬(wàn)戶以上、8萬(wàn)間或2萬(wàn)戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)200萬(wàn)人以上、300萬(wàn)人以下；

（5）省人民政府決定的其他事項(xiàng)。

5.2.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)委辦公室分析評(píng)估并確定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)建議，省減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

5.2.3響應(yīng)措施

省減災(zāi)委主任領(lǐng)導(dǎo)或委托省減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省減災(zāi)委召開(kāi)會(huì)議會(huì)商災(zāi)情，分析形勢(shì)，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作措施，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)有關(guān)事項(xiàng)作出決定。

（2）派出由省減災(zāi)委副主任帶隊(duì)的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

 

（3）省民政廳向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的發(fā)放；公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、駐滇解放軍、武警部隊(duì)等部門和單位聯(lián)合做好救災(zāi)物資運(yùn)輸保障工作。

（4）省減災(zāi)委辦公室收集、匯總災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商；按照有關(guān)規(guī)定，由省減災(zāi)委或省減災(zāi)委辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)對(duì)外發(fā)布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求；編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)民政部和省委、省政府，并向省減災(zāi)委成員單位通報(bào)。

（5）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的初步評(píng)估，省財(cái)政廳、民政廳及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，上報(bào)請(qǐng)求國(guó)家資金補(bǔ)助請(qǐng)示。

（6）省減災(zāi)委根據(jù)災(zāi)情需要，協(xié)調(diào)和組織各級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、駐滇解放軍、武警部隊(duì)、省公安邊防總隊(duì)、省公安消防總隊(duì)等搶險(xiǎn)救援力量趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（7）省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、糧食局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。省工業(yè)和信息化委組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好無(wú)線電應(yīng)急頻率協(xié)調(diào)工作，保障無(wú)線電救援通信臺(tái)站正常運(yùn)行，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)。省水利廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施排查搶修恢復(fù)和震損房屋應(yīng)急評(píng)估等工作。省衛(wèi)生計(jì)生委組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（8）省民政廳指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。省紅十字會(huì)、慈善總會(huì)依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，省減災(zāi)委辦公室組織開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估、核定，統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況；組織開(kāi)展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，根據(jù)需要組織開(kāi)展災(zāi)后心理援助。

（10）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

 

5.2.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，省減災(zāi)委主任決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3.1啟動(dòng)條件

在本省行政區(qū)域內(nèi)，1次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一的：

（1）死亡（含失蹤）人數(shù)15人以上、30人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置2萬(wàn)人以上、8萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞居民住房1萬(wàn)間或2500戶以上、5萬(wàn)間或1.25萬(wàn)戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)100萬(wàn)人以上、200萬(wàn)人以下；

（5）省人民政府決定的其他事項(xiàng)。

5.3.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)委辦公室分析評(píng)估并確定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)建議，省減災(zāi)委副主任、省減災(zāi)委辦公室主任（省民政廳廳長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

5.3.3響應(yīng)措施

省減災(zāi)委副主任、省減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）組織有關(guān)部門共同聽(tīng)取災(zāi)區(qū)情況匯報(bào)，了解災(zāi)區(qū)各級(jí)政府的災(zāi)害救助能力和需求；組織召開(kāi)省減災(zāi)委有關(guān)成員單位參與的災(zāi)情會(huì)商會(huì)議，分析形勢(shì)，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施。

 

（2）派出由省民政廳廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作；根據(jù)災(zāi)情需要派出省級(jí)災(zāi)害救援隊(duì)。

（3）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展、災(zāi)區(qū)需求和申請(qǐng)，省財(cái)政廳、民政廳及時(shí)下?lián)苁〖?jí)自然災(zāi)害生活救助資金，上報(bào)請(qǐng)求國(guó)家資金補(bǔ)助請(qǐng)示。省民政廳向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資，協(xié)調(diào)鐵路、交通運(yùn)輸?shù)炔块T做好救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)保障工作。省衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（4）省減災(zāi)委辦公室收集、匯總災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)民政部和省委、省政府，并向省減災(zāi)委成員單位通報(bào)。

（5）省民政廳指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作，向社會(huì)和新聞媒體公布災(zāi)情及抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，省減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)州、市人民政府組織開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估、核定，統(tǒng)一上報(bào)、發(fā)布自然災(zāi)害損失情況；開(kāi)展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，根據(jù)需要組織開(kāi)展災(zāi)后心理援助。

（7）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，省減災(zāi)委副主任、省減災(zāi)委辦公室主任決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.4.1啟動(dòng)條件

在本省行政區(qū)域內(nèi)，1次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一的：

（1）死亡（含失蹤）人數(shù)5人以上、15人以下；

 

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬(wàn)人以上、2萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞居民住房3000間或800戶以上、1萬(wàn)間或2500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)50萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下；

（5）省人民政府決定的其他事項(xiàng)。

5.4.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)委辦公室分析評(píng)估并確定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)建議，省減災(zāi)委辦公室專職副主任（省民政廳分管副廳長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

5.4.3響應(yīng)措施

省減災(zāi)委辦公室專職副主任組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省民政廳進(jìn)入緊急狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，與省減災(zāi)委成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；商有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施。

（2）省民政廳派出救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，核查災(zāi)情，掌握災(zāi)區(qū)政府救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。

（3）省減災(zāi)委辦公室收集、匯總災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)民政部和省委、省政府，并向省減災(zāi)委成員單位通報(bào)。

（4）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展、災(zāi)區(qū)需求和申請(qǐng)，省財(cái)政廳、民政廳及時(shí)下?lián)苁〖?jí)自然災(zāi)害生活救助資金，上報(bào)請(qǐng)求國(guó)家資金補(bǔ)助請(qǐng)示。

 

（5）根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，省民政廳向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。省衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)州、市人民政府組織開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果報(bào)送省減災(zāi)委。省減災(zāi)委辦公室組織核定并統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（7）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，省減災(zāi)委辦公室專職副主任決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助和恢復(fù)重建

6.1 過(guò)渡期生活救助

6.1.1啟動(dòng)省級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，由省減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)各級(jí)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。

6.1.2受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在確保群眾安全的前提下，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置等方式，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡期安置；加強(qiáng)對(duì)過(guò)渡期安置點(diǎn)的管理，確保安置點(diǎn)安全無(wú)事故。

6.1.3省財(cái)政廳、民政廳及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。省民政廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過(guò)渡期救助人員的核定、救災(zāi)款物發(fā)放等工作；災(zāi)區(qū)縣級(jí)民政部門要做好過(guò)渡期安置群眾基本生活物資和生活救助經(jīng)費(fèi)發(fā)放工作。

6.1.4省民政廳、財(cái)政廳監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。

 

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1各級(jí)民政部門按照民政部冬春生活救助工作要求，適時(shí)開(kāi)展冬春期間受災(zāi)群眾生活困難狀況調(diào)查評(píng)估，核實(shí)基本生活困難需救助對(duì)象，建立受災(zāi)群眾冬春期間需政府救助工作一覽表；省民政部門組織有關(guān)部門和專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估。

6.2.2受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)民政部門備案。

6.2.3結(jié)合調(diào)查評(píng)估情況，省民政廳、財(cái)政廳向民政部、財(cái)政部上報(bào)冬春救助補(bǔ)助資金請(qǐng)示；聯(lián)合下?lián)芫戎Y金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)民政部門通過(guò)開(kāi)展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、集中采購(gòu)等方式，解決受災(zāi)群眾的過(guò)冬口糧、衣被和取暖等問(wèn)題；發(fā)展改革、財(cái)政等部門組織落實(shí)以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

6.2.5受災(zāi)群眾生活救助補(bǔ)助款物的發(fā)放要公開(kāi)、公平、公正，及時(shí)向社會(huì)公示使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，確保受災(zāi)群眾冬春生活救助補(bǔ)助款物及時(shí)、足額發(fā)放到位。

6.2.6省民政廳、財(cái)政廳對(duì)冬春生活救助績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果上報(bào)民政部、財(cái)政部。

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

6.3.1自然災(zāi)害結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門立即核查災(zāi)情，建立因?yàn)?zāi)倒損房屋一覽表。省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估，核定災(zāi)情損失。

 

6.3.2因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循恢復(fù)重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口幫扶相結(jié)合，就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合，尊重群眾意愿與受災(zāi)戶自建為主相結(jié)合的原則；重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.3.3因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工、以工代賑、貸款優(yōu)惠、政策扶持等多種途徑解決。各級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建要簡(jiǎn)化手續(xù)，特事特辦，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。

6.3.4省財(cái)政廳、民政廳根據(jù)災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金申請(qǐng)，結(jié)合房屋倒損情況評(píng)估結(jié)果，按照我省倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。

6.3.5省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。測(cè)繪地信部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.6省發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生計(jì)生、新聞出版廣電等部門要統(tǒng)籌做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、福利院、衛(wèi)生院等公益設(shè)施，以及電力、供排水、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、通信、廣播電視等設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

6.3.7因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建結(jié)束后，由省直有關(guān)部門組成工作組，采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理等工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估情況報(bào)民政部、財(cái)政部和省人民政府。

 

7 保障措施

7.1 資金保障

7.1.1根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》和《云南省救災(zāi)資金管理辦法》等政策法規(guī)，省財(cái)政安排省本級(jí)救災(zāi)預(yù)算資金，并按照“救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主”的原則，建立和完善省、州市、縣三級(jí)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促各級(jí)政府加大救災(zāi)資金投入力度。

7.1.2省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素適時(shí)調(diào)整救助政策和有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使救助政策和有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

7.1.3省民政廳綜合考慮上年度救災(zāi)資金支出和本年度災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)等因素，提出省本級(jí)當(dāng)年救災(zāi)資金預(yù)算計(jì)劃。省財(cái)政廳綜合考慮上級(jí)專項(xiàng)災(zāi)害補(bǔ)助、有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排省級(jí)救災(zāi)預(yù)算資金，專項(xiàng)用于幫助解決災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活救助。

7.1.4省發(fā)展改革委根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活需要，制定災(zāi)區(qū)重建總體規(guī)劃，傾斜安排災(zāi)區(qū)省級(jí)救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目，幫助災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

7.1.5縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金、自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)物資保障等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級(jí)政府通過(guò)預(yù)備費(fèi)保障受災(zāi)群眾生活救助需要。

7.1.6各級(jí)民政部門和慈善組織適時(shí)組織開(kāi)展接收救災(zāi)捐贈(zèng)，多方籌集社會(huì)資金幫助災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作。

 

7.2 物資保障

7.2.1按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的原則，建設(shè)符合我省實(shí)際的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。各州、市人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照“布局合理、規(guī)模適度”的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的需要。逐步推進(jìn)貧困、多災(zāi)、邊遠(yuǎn)、道路通達(dá)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地、就近、快速調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，保障救助需要。

7.2.2制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照“實(shí)物儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合”的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制。

7.2.3建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度，完善物資出入庫(kù)手續(xù)。省級(jí)救災(zāi)物資由省減災(zāi)委統(tǒng)一調(diào)運(yùn)和使用，必要時(shí)統(tǒng)籌安排調(diào)運(yùn)全省救災(zāi)儲(chǔ)備物資。各地、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確掌握本地本部門應(yīng)急救災(zāi)物資的儲(chǔ)備數(shù)量和分布情況，做到災(zāi)情發(fā)生后能及時(shí)調(diào)運(yùn)。

7.2.4制定完善云南省救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立完善全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。建立健全應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備、綜合調(diào)度、重要物資政府監(jiān)管、緊急生產(chǎn)、租用征用的機(jī)制。

7.2.5建立健全救災(zāi)物資快速運(yùn)輸制度，公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位應(yīng)開(kāi)辟救災(zāi)物資運(yùn)輸綠色通道，保障救災(zāi)物資以最快速度運(yùn)往災(zāi)區(qū)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)或其授權(quán)的主管部門批準(zhǔn)，憑有關(guān)證明對(duì)運(yùn)送救災(zāi)物資的車輛免收路橋通行費(fèi)用。

 

7.2.6建立健全救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省級(jí)啟動(dòng)I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，需運(yùn)送大批量救災(zāi)物資時(shí)，采取部隊(duì)官兵搬運(yùn)、部隊(duì)車輛運(yùn)輸、警車開(kāi)道等方式，保障物資最快運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

7.3 交通、通信和信息保障

7.3.1在自然災(zāi)害應(yīng)急救助過(guò)程中，公安和交通管理部門根據(jù)需要可決定對(duì)災(zāi)區(qū)全境和部分地區(qū)實(shí)行交通管制；重災(zāi)地區(qū)或危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤坪螅D(zhuǎn)移出來(lái)的受災(zāi)群眾不得返回原居住地，其他人員未經(jīng)允許不得進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；災(zāi)情緩解或危險(xiǎn)解除后，由災(zāi)區(qū)公安、交通管理部門宣布解除交通管制。災(zāi)區(qū)公安、交通管理部門要及時(shí)將災(zāi)區(qū)的道路交通情況和實(shí)行交通管制后的有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門提交書(shū)面報(bào)告。

7.3.2省通信管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)單位依法保障災(zāi)情傳送的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理建設(shè)災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.3.3依托國(guó)家環(huán)境與災(zāi)害衛(wèi)星空間技術(shù)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，采用衛(wèi)星電話、無(wú)線對(duì)講機(jī)及其他自建的集群通信裝備，為減災(zāi)救災(zāi)工作提供快速的災(zāi)情信息數(shù)據(jù)，提高全省災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和評(píng)估能力。

7.3.4加強(qiáng)省級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋省、州市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)政府及有關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

7.3.5充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間災(zāi)害信息數(shù)據(jù)共享。

7.4 救災(zāi)裝備和設(shè)施保障

7.4.1省直有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的技術(shù)裝備和設(shè)備。縣級(jí)以上政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

 

7.4.2縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生和居民人口數(shù)量及分布等情況，利用現(xiàn)有公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)或設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

7.5 人力資源保障

7.5.1加強(qiáng)全省自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)和抗災(zāi)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全與駐滇解放軍、武警部隊(duì)、公安、消防等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高全省應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

7.5.2完善軍地一體化的救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地災(zāi)情信息共享。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，由省人民政府成立抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一指揮、調(diào)度軍地救災(zāi)力量。

7.5.3加大災(zāi)害信息員培訓(xùn)力度，建立健全覆蓋省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。

7.5.4支持、培育發(fā)展有關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

7.6.1完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理有關(guān)政策法規(guī)，建立健全社會(huì)捐贈(zèng)動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

7.6.2建立和完善省內(nèi)非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。健全與有關(guān)省、市的對(duì)口支援機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)省、市的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取多方支持。

7.7 科技保障

7.7.1組織民政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、測(cè)繪地信、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定有關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

 

7.7.2支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)展災(zāi)害有關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.8 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.8.1各級(jí)政府應(yīng)廣泛組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，宣傳自然災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)，提高公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

7.8.2定期或不定期組織開(kāi)展政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的管理水平和處置能力。

7.8.3在全省范圍內(nèi)，建立災(zāi)害應(yīng)急救援訓(xùn)練基地及救援資源共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣級(jí)以上政府依托各類專業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍定期開(kāi)展不同規(guī)模、不同專業(yè)、形式多樣、多種救援力量共同參加的災(zāi)害應(yīng)急救援培訓(xùn)演練，檢驗(yàn)、鍛煉、提高應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急準(zhǔn)備、快速反應(yīng)和高效指揮的能力。

7.8.4縣級(jí)政府根據(jù)本地災(zāi)害特點(diǎn)，組織本行政區(qū)域機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)、村委會(huì)，每年開(kāi)展1次以上的防災(zāi)應(yīng)急小型演習(xí)，提高基層單位應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮、響應(yīng)和處置能力。

7.8.5積極開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)社區(qū)各項(xiàng)減災(zāi)措施，提高社區(qū)抵御各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

8 附則

8.1 救助款物監(jiān)管

建立健全監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政、金融等部門參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)民政、財(cái)政部門對(duì)救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，跟蹤問(wèn)效。有關(guān)部門要積極配合監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)救災(zāi)款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中違反法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)單位和人員，依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》和《云南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定處理。

8.3 預(yù)案更新與管理

本預(yù)案實(shí)施后，省減災(zāi)委辦公室（省民政廳）適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)省人民政府審批。各級(jí)政府的自然災(zāi)害應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

8.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由省減災(zāi)委辦公室（省民政廳）負(fù)責(zé)解釋。

8.5 預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。