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上海市通信保障應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、高效的通信保障應(yīng)急機(jī)制，提高本市通信事件應(yīng)急處置能力，確保通信安全暢通，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》和《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3事件分級(jí)

根據(jù)《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》，本市通信事件分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。

（1）Ⅰ級(jí)（特別重大）通信事件。突發(fā)事件造成或可能造成多省市通信故障或重要通信骨干網(wǎng)大面積中斷，通信樞紐設(shè)施遭到破壞等影響特別重大的情況；國(guó)家下達(dá)重要通信保障和重大應(yīng)急通信保障的情況。

（2）Ⅱ級(jí)（重大）通信事件。突發(fā)事件造成或可能造成本市多家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信故障；通信故障造成本市多區(qū)域通信中斷時(shí)；市政府下達(dá)重大通信保障任務(wù)。

（3）Ⅲ級(jí)（較大）通信事件。突發(fā)事件造成或可能造成本市基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)多點(diǎn)通信故障，造成部分區(qū)域通信中斷。

（4）Ⅳ級(jí)（一般）通信事件。突發(fā)事件造成或可能造成本市電信企業(yè)局部通信故障。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本市發(fā)生通信事故或其他突發(fā)事件情況下的通信恢復(fù)與通信保障工作。

1.5工作原則

以人為本、依靠科技，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織、快速反應(yīng)，資源整合、密切協(xié)同。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1本市通信保障應(yīng)急管理工作受國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.2本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái),履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。

2.3工作機(jī)構(gòu)

2.3.1市通信管理局

市通信管理局作為主管本市通信行業(yè)的職能部門，承擔(dān)本市通信事件的日常管理工作。

2.3.2市應(yīng)急處置指揮部

市通信保障應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急處置指揮部），實(shí)施對(duì)本市通信事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮。

2.3.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部

現(xiàn)場(chǎng)指揮部在市應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

2.4專家機(jī)構(gòu)

組建通信事件專家咨詢組，負(fù)責(zé)提供通信事件應(yīng)急處置的決策咨詢建議與技術(shù)支持。

2.5其他

本市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并接受市通信保障應(yīng)急管理部門及電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)上級(jí)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

3預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)

3.1.1建立通信網(wǎng)絡(luò)事故預(yù)測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全的監(jiān)督管理，加大對(duì)通信安全預(yù)防工作的監(jiān)督檢查力度。

3.1.2建立相應(yīng)的信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)通信事件的信息監(jiān)測(cè)與信息收集。

3.1.3完善通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)主干傳輸路由和網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的監(jiān)測(cè)。

3.1.4加強(qiáng)對(duì)各種可能造成通信網(wǎng)絡(luò)事故的自然災(zāi)害跟蹤監(jiān)測(cè)和信息收集。

3.1.5建立有效的信息溝通渠道。并及時(shí)收集、研判監(jiān)測(cè)信息。

3.2預(yù)警機(jī)制

3.2.1預(yù)警信息

通信預(yù)警信息是指通信網(wǎng)絡(luò)事故或事故征兆、其他突發(fā)事件可能對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施造成影響的警報(bào)。

3.2.2預(yù)警分級(jí)

本市通信事件預(yù)警劃分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

（1）Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警。因突發(fā)事件引發(fā)的，有可能造成多?。ㄊ校┩ㄐ殴收匣虼竺娣e骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓房遭到破壞等情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成多省（市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。

（2）Ⅱ級(jí)（橙色）預(yù)警。因突發(fā)事件引發(fā)的，有可能造成本市多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成本市多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。

（3）Ⅲ級(jí)（黃色）預(yù)警。因突發(fā)事件引發(fā)的，有可能造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況。

（4）Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警。因突發(fā)事件引發(fā)的，有可能造成本市某基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。

3.2.3預(yù)警發(fā)布

通信事件預(yù)警信息的發(fā)布，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和市政府決定執(zhí)行。

3.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整

根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和其他突發(fā)事件的應(yīng)急處置進(jìn)展情況，通信事件預(yù)警發(fā)布部門可視情或建議對(duì)預(yù)警級(jí)別做出調(diào)整。

3.3預(yù)警行動(dòng)

3.3.1本市各級(jí)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要制訂應(yīng)急處置保障方案，提出應(yīng)急保障措施，做好保障應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.3.2本市各相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)通信預(yù)警信息，迅速采取相應(yīng)措施。

4應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)告

4.1.1建立健全本市通信信息報(bào)告制度和相關(guān)單位信息溝通渠道，及時(shí)報(bào)告和通報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警信息。

4.1.2突發(fā)事件造成或可能造成本市多點(diǎn)通信故障時(shí)，相關(guān)電信企業(yè)應(yīng)立即將情況上報(bào)。

4.2先期處置

4.2.1對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)重、特大通信網(wǎng)絡(luò)事故，事發(fā)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要立即報(bào)告，并組織本單位應(yīng)急力量即時(shí)實(shí)施處置。

4.2.2在先期處置突發(fā)重、特大通信事件過(guò)程中，如需其他單位協(xié)助的，由市通信管理局協(xié)同市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，采取必要措施實(shí)施處置。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1分級(jí)響應(yīng)

本市通信事件應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大和一般通信事件。

由各相關(guān)單位參照本預(yù)案的相關(guān)處置措施組織實(shí)施應(yīng)急處置，需調(diào)動(dòng)本市其他相關(guān)資源參與處置的，依托市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心指揮平臺(tái)，組織有關(guān)聯(lián)動(dòng)單位及其應(yīng)急資源實(shí)施應(yīng)急處置。

4.3.2信息通報(bào)

4.3.2.1在通信事故的應(yīng)急搶修和通信恢復(fù)中，各相關(guān)單位要加強(qiáng)與本市通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的信息溝通，及時(shí)通報(bào)應(yīng)急處置過(guò)程中的相關(guān)情況。

4.3.2.2本市各級(jí)通信保障應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)應(yīng)急處置過(guò)程中的相關(guān)信息。

4.3.2.3加強(qiáng)與毗鄰省市的溝通與協(xié)作，建立通信事件信息通報(bào)與協(xié)調(diào)渠道。

4.4應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)

4.4.1市應(yīng)急處置指揮部負(fù)責(zé)本市重、特大通信事件的組織指揮和協(xié)調(diào)，可調(diào)用本市范圍內(nèi)的一切應(yīng)急通信保障資源。本市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)予積極配合。

4.4.2市應(yīng)急處置指揮部可越級(jí)下達(dá)指揮調(diào)度命令。

4.4.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部和各執(zhí)行通信保障應(yīng)急任務(wù)的單位，應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急處置指揮部報(bào)告處置進(jìn)展情況。

4.5應(yīng)急結(jié)束

通信事件處置結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由市應(yīng)急處置指揮部或市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

5后期處置

5.1善后處置

相關(guān)單位要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清查整理，對(duì)在應(yīng)急處置中因工受傷、致殘等人員，要認(rèn)真做好善后安撫工作。

5.2調(diào)查總結(jié)

通信事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各相關(guān)單位應(yīng)將情況及時(shí)匯總上報(bào)。

5.3新聞發(fā)布

力求在通信事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

6應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

加強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急通信保障人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握應(yīng)急設(shè)備的操作。

6.2物資保障

建立完善的應(yīng)急通信物資保障體系，對(duì)缺損的設(shè)備、器材要及時(shí)補(bǔ)充更新。

6.3經(jīng)費(fèi)保障

通信事件應(yīng)急處置所需費(fèi)用，參照《國(guó)家財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》和《上海市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

6.4科技支撐

加強(qiáng)國(guó)際與地區(qū)間通信事件應(yīng)急處置的交流與技術(shù)合作；加大通信事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全本市通信事件應(yīng)急管理平臺(tái)，提高通信事件應(yīng)急處置能力。

7監(jiān)督管理

7.1獎(jiǎng)懲

對(duì)在通信事件應(yīng)急處置中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，主管部門要給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作失職、遲報(bào)或瞞報(bào)、保障不力，或給通信造成損失的責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.2預(yù)案管理

7.2.1預(yù)案制定

本預(yù)案由市通信管理局負(fù)責(zé)編制和解釋，報(bào)市政府審定，并報(bào)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部備案。

7.2.2預(yù)案修訂

市通信管理局可根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案，報(bào)市應(yīng)急辦審核。

7.2.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案由市通信管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。