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北京市突發(fā)事件應(yīng)急救助預(yù)案

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話，以充分保障受災(zāi)人員基本生活為宗旨，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明晰、保障有力、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救助體系，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力和應(yīng)急救助管理水平。

1.2 編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效有序地實(shí)施應(yīng)急救助工作，最大程度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《社會(huì)救助暫行辦法》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

1.4 適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急救助、外?。▍^(qū)、市）突發(fā)重特大事件涉及本市居民的應(yīng)急救助和外?。▍^(qū)、市）發(fā)生重特大自然災(zāi)害的應(yīng)急援助工作。發(fā)生以上突發(fā)事件，達(dá)到本預(yù)案啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預(yù)案。由國(guó)務(wù)院或市政府統(tǒng)一組織開展的善后和恢復(fù)重建工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.5 工作原則

堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保障受災(zāi)老人、兒童、殘疾人、傷病人員的救助需要，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與救助工作。

 

1.6 響應(yīng)分級(jí)

針對(duì)本市發(fā)生的突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、需救助人數(shù)等情況，由高到低設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)應(yīng)急救助響應(yīng)級(jí)別。

1.6.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡20人以上；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上；

c.倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上；

d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口30%以上，或30萬人以上。

（2）本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件中涉及群眾的傷亡、緊急轉(zhuǎn)移安置和需開展緊急生活救助等情況，其它市屬專項(xiàng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級(jí)響應(yīng)，需市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急救助指揮部）協(xié)助開展應(yīng)急救助工作的。

（3）市政府或市應(yīng)急委決定的其它事項(xiàng)。

1.6.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡10人以上，20人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上，10萬人以下；

c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋7000間或2000戶以上， 1萬間或3000戶以下；

d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上、30%以下，或20萬人以上、30萬人以下。

 

（2）本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件中涉及群眾的傷亡、緊急轉(zhuǎn)移安置和需開展緊急生活救助等情況，其它市屬專項(xiàng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)，需市應(yīng)急救助指揮部協(xié)助開展應(yīng)急救助工作的。

（3）市政府或市應(yīng)急委決定的其它事項(xiàng)。

1.6.3?、蠹?jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡5人以上，10人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上，5萬人以下；

c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上，7000間或2000戶以下；

d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上、20%以下，或10萬人以上、20萬人以下。

（2）本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件中涉及群眾的傷亡、緊急轉(zhuǎn)移安置和需開展緊急生活救助等情況，其它市屬專項(xiàng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)響應(yīng)，需市應(yīng)急救助指揮部協(xié)助開展應(yīng)急救助工作的。

（3）市政府或市應(yīng)急委決定的其它事項(xiàng)。

1.6.4　Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡3人以上，5人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上，3萬人以下；

c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間或700戶以上，5000間或1500戶以下；

d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或5萬人以上、10萬人以下。

 

（2）本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件中涉及群眾的傷亡、緊急轉(zhuǎn)移安置和需開展緊急生活救助等情況，其它市屬專項(xiàng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)，需市應(yīng)急救助指揮部協(xié)助開展應(yīng)急救助工作的。

（3）市政府或市應(yīng)急委決定的其它事項(xiàng)。

1.7 預(yù)案體系

本市突發(fā)事件應(yīng)急救助預(yù)案體系由市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)應(yīng)急預(yù)案組成，居（村）委會(huì)制定應(yīng)急救助工作方案。

2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 組織指揮機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急救助指揮部在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)處置”的原則，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市突發(fā)事件受災(zāi)群眾應(yīng)急救助和善后工作，統(tǒng)籌安排生活救助物資和社會(huì)捐贈(zèng)款物；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)省際間突發(fā)事件的應(yīng)急援助工作。

市應(yīng)急救助指揮部總指揮由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)市應(yīng)急救助指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。副總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)和市民政局局長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任。市政府分管副秘書長(zhǎng)協(xié)助總指揮做好市應(yīng)急救助指揮部各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)各成員單位實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急救助工作；市民政局局長(zhǎng)協(xié)助總指揮做好應(yīng)急指揮處置具體工作，負(fù)責(zé)市應(yīng)急救助指揮部辦公室的全面工作；市財(cái)政局局長(zhǎng)協(xié)助總指揮做好市應(yīng)急救助指揮部的相關(guān)保障工作。

2.2 指揮部主要職責(zé)

（1）研究制定本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作的政策措施和指導(dǎo)意見。

（2）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮本市特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急救助工作，指導(dǎo)或協(xié)助區(qū)政府做好較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急救助工作。

 

（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市自然災(zāi)害的善后救助工作，組織開展自然災(zāi)害形勢(shì)分析和災(zāi)區(qū)需求會(huì)商與評(píng)估；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈(zèng)、救災(zāi)物資保障等工作。

（4）負(fù)責(zé)會(huì)同其它市屬專項(xiàng)應(yīng)急指揮部開展事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件的相關(guān)善后救助工作。

（5）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)外?。▍^(qū)、市）發(fā)生突發(fā)事件時(shí)本市的隊(duì)伍支援和應(yīng)急救災(zāi)物資、資金的援助工作。

（6）分析、總結(jié)本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

（7）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市突發(fā)事件應(yīng)急救助隊(duì)伍的建設(shè)、管理以及救災(zāi)物資的儲(chǔ)備保障等工作。

（8）承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其它事項(xiàng)。

2.3 辦事機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

市應(yīng)急救助指揮部辦公室設(shè)在市民政局，具體承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急救助的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作。辦公室主任由市民政局局長(zhǎng)兼任。

市應(yīng)急救助指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）組織落實(shí)市應(yīng)急救助指揮部的決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各成員單位實(shí)施本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作；負(fù)責(zé)本市人員在外?。▍^(qū)、市）發(fā)生突發(fā)傷亡事件的善后救助工作。

（2）組織擬訂、修訂與市應(yīng)急救助指揮部職能相關(guān)的專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各區(qū)、各相關(guān)單位制定、修訂與突發(fā)事件應(yīng)急救助相關(guān)的專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案。

（3）負(fù)責(zé)收集分析本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；組織自然災(zāi)害形勢(shì)分析研判，預(yù)測(cè)自然災(zāi)害形勢(shì)，提出預(yù)防措施；會(huì)同相關(guān)部門核查、分析評(píng)估災(zāi)情形勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求，提出相應(yīng)的救助措施。

 

（4）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各區(qū)、各相關(guān)單位應(yīng)急救助工作的準(zhǔn)備和執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)與管理工作。

（5）承擔(dān)市應(yīng)急救助指揮部的值守應(yīng)急工作和技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)管理工作。

（6）負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急演練及相關(guān)宣傳教育、培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)市應(yīng)急救助指揮部專家顧問組的聯(lián)系工作；承擔(dān)市應(yīng)急救助指揮部的新聞發(fā)布工作。

（7）負(fù)責(zé)接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物，統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急救助資金和物資，公布相關(guān)捐贈(zèng)和物資、資金發(fā)放信息；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)外?。▍^(qū)、市）的應(yīng)急援助工作。

（8）承擔(dān)市應(yīng)急救助指揮部的日常工作。

2.4 成員單位及其職責(zé)

（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急救助相關(guān)工作的信息發(fā)布及新聞報(bào)道工作；組織市屬新聞單位公布接受捐贈(zèng)熱線、配合開展慈善募捐義演等宣傳活動(dòng)。

（2）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的投資管理。

（3）市教委：負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)突發(fā)事件情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作；配合市民政局做好因?yàn)?zāi)家庭生活困難學(xué)生的教育救助工作；負(fù)責(zé)在教育機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。

（4）市經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急救助過程中的有線電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、800兆無線政務(wù)網(wǎng)及應(yīng)急衛(wèi)星通信保障工作。

（5）市民委：負(fù)責(zé)提出制定少數(shù)民族因?yàn)?zāi)生活救助工作政策的建議。

（6）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)集中安置區(qū)的社會(huì)治安和公共秩序，防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保證社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊檬転?zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)公安部門做好自然災(zāi)害期間失蹤人員的查找，非正常死亡人員的調(diào)查及死因認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。

 

（7）市民政局：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)、核查，分析評(píng)估災(zāi)情趨勢(shì)；負(fù)責(zé)及時(shí)掌握突發(fā)事件受災(zāi)群眾生活需求，開展對(duì)受災(zāi)群眾的應(yīng)急救助工作；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾過渡性安置、基本生活保障等災(zāi)后救助工作；統(tǒng)籌安排生活救災(zāi)物資和社會(huì)捐贈(zèng)款物；開展農(nóng)村受災(zāi)群眾住房恢復(fù)重建款物救助工作；辦理遇難人員遺體火化等事宜；負(fù)責(zé)救災(zāi)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和管理工作。

（8）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急救助資金管理，建立與突發(fā)事件救助需求相匹配的資金保障機(jī)制，將應(yīng)急救助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理；會(huì)同市民政局做好中央和市級(jí)救助資金及應(yīng)急援助資金撥付工作；參與重特大突發(fā)事件災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求會(huì)商與評(píng)估工作。

（9） 市人力社保局： 參與制定人員傷亡的救助撫慰標(biāo)準(zhǔn)工作。

（10）市國(guó)土局：配合做好室外避難場(chǎng)所和物資儲(chǔ)備用地的有關(guān)工作；參與地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求會(huì)商與評(píng)估工作。

（11）市規(guī)劃委： 配合做好應(yīng)急避難場(chǎng)所、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作。

（12）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：承擔(dān)安置受災(zāi)群眾建筑的安全性鑒定的組織工作。

（13）市市政市容委： 負(fù)責(zé)組織對(duì)受災(zāi)群眾安置區(qū)的供氣、生活垃圾處理等保障工作。

（14）市交通委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位對(duì)救災(zāi)物資及捐贈(zèng)物資、疏散轉(zhuǎn)移人員的運(yùn)輸保障工作。

（15）市農(nóng)委：牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總；參與農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求會(huì)商與評(píng)估工作。

（16）市水務(wù)局： 負(fù)責(zé)組織恢復(fù)供水系統(tǒng)，保障受災(zāi)群眾生活用水供應(yīng)；參與自然災(zāi)害災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求會(huì)商與評(píng)估工作。

（17）市商務(wù)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品以及部分救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。

（18）市旅游委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在京旅游團(tuán)隊(duì)的疏散安置工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游星級(jí)飯店（賓館、度假村）等單位受災(zāi)游客安置工作。

 

（19）市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活居住區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，及時(shí)監(jiān)測(cè)飲用水源，保證飲水衛(wèi)生安全；組織專業(yè)人員對(duì)受災(zāi)群眾開展心理疏導(dǎo)和心理援助。

（20）市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的救助款物、捐贈(zèng)款物的管理使用情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（21）市國(guó)資委：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)所屬企業(yè)資源，督促企業(yè)完成應(yīng)急救災(zāi)物資的生產(chǎn)任務(wù)。

（22）市地稅局：負(fù)責(zé)按稅收相關(guān)規(guī)定做好捐贈(zèng)涉稅事項(xiàng)的政策落實(shí)工作。

（23）市質(zhì)監(jiān)局： 負(fù)責(zé)本市應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督工作；協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)捐贈(zèng)物資進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。

（24）市安全監(jiān)管局：因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致需緊急疏散安置周邊居民群眾或給予受災(zāi)群眾生活救助時(shí)，負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

（25）市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活居住區(qū)的食品安全，協(xié)助做好捐贈(zèng)藥品的檢測(cè)和接收工作，確保藥品質(zhì)量。

（26）市體育局： 配合市、區(qū)有關(guān)部門做好體育場(chǎng)館的應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)工作；根據(jù)需要及時(shí)配合相關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，做好安置受災(zāi)群眾的相關(guān)工作。

（27）市園林綠化局： 按照應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃，配合有關(guān)專業(yè)部門做好公園、綠地的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理工作；根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，配合做好安置受災(zāi)群眾的相關(guān)工作；參與森林火災(zāi)等災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求會(huì)商與評(píng)估工作。

（28）市民防局： 負(fù)責(zé)人防工程應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、管理，充分利用人防設(shè)施建立救災(zāi)物資短期儲(chǔ)備和救災(zāi)物資發(fā)放場(chǎng)所；根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，配合做好安置受災(zāi)群眾的相關(guān)工作。

 

（29）團(tuán)市委： 負(fù)責(zé)組織志愿者協(xié)助做好社區(qū)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助工作。

（30）市公安局交管局： 負(fù)責(zé)全市道路交通秩序維護(hù)；及時(shí)開通“綠色通道”，確保救災(zāi)物資車輛、救災(zāi)人員通行。

（31）市公安局消防局：負(fù)責(zé)集中安置區(qū)的消防安全和防火宣傳的指導(dǎo)工作；在滿足應(yīng)急救援任務(wù)需求的同時(shí)，配合相關(guān)部門做好受災(zāi)群眾飲用水供應(yīng)工作。

（32）市紅十字會(huì)：做好受災(zāi)群眾傷病人員的醫(yī)療救援工作，提供緊急階段的人道救助和志愿服務(wù)；接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)。

（33）北京衛(wèi)戍區(qū)：按照部隊(duì)參與應(yīng)急救援有關(guān)規(guī)定要求，配合事發(fā)地政府疏散轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、運(yùn)送救災(zāi)物資。

（34）武警北京市總隊(duì)：配合事發(fā)地政府疏散轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；協(xié)助公安部門維護(hù)安置場(chǎng)所、救災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)等區(qū)域的公共安全秩序，防止盜搶救災(zāi)物資事件的發(fā)生。

（35）北京鐵路局：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資和捐贈(zèng)物資的鐵路運(yùn)輸保障工作，及時(shí)調(diào)度安排物資的裝卸和發(fā)運(yùn)，確保在途物資運(yùn)輸安全。

（36）北京海關(guān)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)北京口岸的救災(zāi)捐贈(zèng)物資進(jìn)出關(guān)手續(xù)及貨物的相關(guān)監(jiān)管工作。

（37）市國(guó)稅局： 負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家關(guān)于救災(zāi)捐贈(zèng)方面的稅收政策。

（38）市地震局：負(fù)責(zé)全市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；參與地震災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求會(huì)商與評(píng)估工作。

（39）市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警；參與自然災(zāi)害災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求會(huì)商與評(píng)估工作，做好氣象保障服務(wù)。

（40）北京保監(jiān)局：負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展災(zāi)后保險(xiǎn)理賠受理、賠付等工作；配合做好災(zāi)情核查統(tǒng)計(jì)，參與自然災(zāi)害災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)需求會(huì)商與評(píng)估工作。

 

（41）民航北京監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助航拍災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況；協(xié)調(diào)完成空投救災(zāi)物資等任務(wù)。

（42）各區(qū)政府：負(fù)責(zé)建立突發(fā)事件應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作體系；組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的應(yīng)急救助工作；組織受災(zāi)群眾開展自救互救；負(fù)責(zé)建立本區(qū)的應(yīng)急救助資金、物資保障機(jī)制；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害等突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，制定相應(yīng)應(yīng)急救助預(yù)案；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的室內(nèi)（外）應(yīng)急避難場(chǎng)所；負(fù)責(zé)本區(qū)災(zāi)害救助人員的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急救助及災(zāi)后救助工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；在本行政區(qū)域內(nèi)組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和落實(shí)救助款物的發(fā)放。

2.5 專家顧問組及其職責(zé)

市應(yīng)急救助指揮部設(shè)立專家顧問組，對(duì)全市應(yīng)急救助工作重大決策和中長(zhǎng)期工作規(guī)劃及救助政策的制定提供咨詢和建議，為災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助等工作提出咨詢意見。

2.6 現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成及其職責(zé)

（1）市應(yīng)急救助指揮部啟動(dòng)自然災(zāi)害Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急救助響應(yīng)后，由市應(yīng)急救助指揮部組織相關(guān)成員單位和事發(fā)地的區(qū)應(yīng)急救助指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成應(yīng)急救助現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由市應(yīng)急救助指揮部或市應(yīng)急救助指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救助工作。

（2）本市發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，達(dá)到市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)級(jí)別，根據(jù)應(yīng)急救助工作需要，由處置事件主責(zé)部門提請(qǐng)?jiān)O(shè)立應(yīng)急救助現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由市應(yīng)急救助指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救助工作。

 

（3）本市發(fā)生自然災(zāi)害損失程度達(dá)到Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急救助響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，或事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件達(dá)到市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)級(jí)別，不需另行啟動(dòng)市應(yīng)急救助指揮部的，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救助工作需要或其他市屬專項(xiàng)指揮部要求，由市應(yīng)急救助指揮部辦公室牽頭，市應(yīng)急救助指揮部成員單位配合，派駐應(yīng)急救助現(xiàn)場(chǎng)工作組，協(xié)助區(qū)政府或市屬相關(guān)專項(xiàng)指揮部設(shè)立的現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)開展應(yīng)急救助工作。

3 信息管理

3.1 預(yù)警信息

根據(jù)《北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急救助指揮部辦公室通報(bào)，區(qū)預(yù)警信息發(fā)布單位擬發(fā)布紅色（一級(jí)）預(yù)警或橙色（二級(jí)）預(yù)警，預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況時(shí)，應(yīng)將預(yù)警信息及時(shí)通報(bào)給市應(yīng)急救助指揮部辦公室。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)解除后，預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)解除預(yù)警信息情況。

市應(yīng)急救助指揮部辦公室根據(jù)通報(bào)的預(yù)警信息，評(píng)估災(zāi)害可能造成的人員傷亡、需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人員情況，按照市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的相應(yīng)工作職責(zé)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)警響應(yīng)，實(shí)施與預(yù)警級(jí)別相應(yīng)的響應(yīng)措施。

3.2 災(zāi)情管理

3.2.1 自然災(zāi)害災(zāi)情管理

（1）根據(jù)民政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》、《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》和《北京市突發(fā)事件信息管理辦法》有關(guān)規(guī)定，市、區(qū)民政局負(fù)責(zé)做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。

 

（2）對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市民政局報(bào)告；市民政局在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，分別向民政部、市政府及市應(yīng)急辦報(bào)告。

當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害達(dá)到Ⅲ級(jí)以上響應(yīng)等級(jí)的，以及災(zāi)害發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期，可能產(chǎn)生較大影響或突出情況，市民政局自接到相關(guān)區(qū)政府或區(qū)民政局報(bào)告后，應(yīng)立即向民政部、市政府及市應(yīng)急辦報(bào)告，最遲應(yīng)不晚于接報(bào)后10分鐘，詳細(xì)信息報(bào)送最遲不得晚于事件接報(bào)后2小時(shí)。

（3）對(duì)于仍在處置過程中的重大、特別重大自然災(zāi)害，市、區(qū)政府或區(qū)民政局執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度。區(qū)政府或區(qū)民政局每日10時(shí)之前向市民政局報(bào)告災(zāi)情。市民政局每日12時(shí)之前向民政部、市政府及市應(yīng)急辦報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，市民政局在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向民政部、市政府及市應(yīng)急辦報(bào)告。

（4）對(duì)于干旱災(zāi)害，在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，由區(qū)民政局進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。

（5）區(qū)政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，市應(yīng)急救助指揮部辦公室適時(shí)組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

（6）本市發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，災(zāi)害損失程度達(dá)到國(guó)家自然災(zāi)害救助Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，市、區(qū)政府應(yīng)按照民政部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室制定的《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定程序和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容要求報(bào)送災(zāi)情信息。

按照《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》要求，在啟動(dòng)本制度后的初報(bào)階段，市政府應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成初報(bào)工作。其中，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成本級(jí)損失的調(diào)查統(tǒng)計(jì)并報(bào)送至區(qū)級(jí)政府；區(qū)級(jí)政府在接到街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)損失統(tǒng)計(jì)資料后2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，并將本區(qū)匯總數(shù)據(jù)向市政府報(bào)告；市政府在接到區(qū)政府損失統(tǒng)計(jì)資料后2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，并將本市匯總數(shù)據(jù)向民政部、國(guó)家減災(zāi)委辦公室報(bào)告。

 

初報(bào)階段結(jié)束次日后即進(jìn)入核報(bào)階段。市政府原則上應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成核報(bào)工作。其中，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在核報(bào)階段開始后3個(gè)工作日內(nèi)完成本級(jí)損失的核定并報(bào)送至區(qū)政府；區(qū)級(jí)政府在接到街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)損失核定資料后1個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，并將本區(qū)核定匯總數(shù)據(jù)向市政府報(bào)告；市政府在接到區(qū)級(jí)損失核定資料后1個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，并將本市核定匯總數(shù)據(jù)向民政部、國(guó)家減災(zāi)委辦公室報(bào)告。

（7）本市因自然災(zāi)害死亡、失蹤人員認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<北京市因自然災(zāi)害死亡、失蹤人員認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)報(bào)送管理辦法（試行）>的通知》（京政辦發(fā)〔2015〕13號(hào)）規(guī)定程序辦理。

3.2.2 其它突發(fā)事件信息管理

當(dāng)發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件涉及群眾的傷亡、緊急轉(zhuǎn)移安置和需開展緊急生活救助時(shí)，市屬相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急救助指揮部辦公室通報(bào)事件信息。市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部辦公室視情啟動(dòng)相應(yīng)救助工作程序。

4 預(yù)警響應(yīng)

4.1 啟動(dòng)條件

市或區(qū)預(yù)警信息發(fā)布單位發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)急救助措施的情況。

4.2 啟動(dòng)程序

市應(yīng)急救助指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。

4.3 預(yù)警響應(yīng)措施

預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，市應(yīng)急救助指揮部辦公室立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）及時(shí)向市應(yīng)急救助指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向相關(guān)成員單位通報(bào)，并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況；向相關(guān)區(qū)發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

 

（2）加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，分析評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失。

（3）通知市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作；會(huì)同市商務(wù)委做好生活必需品的準(zhǔn)備工作；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況。

（5）視情指導(dǎo)相關(guān)區(qū)政府開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)，情況緊急時(shí)，實(shí)行有組織的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

（6）及時(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況。

（7）做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4.4 預(yù)警響應(yīng)終止

市或區(qū)預(yù)警信息發(fā)布單位發(fā)布預(yù)警解除信息或演變?yōu)闉?zāi)害后，自行終止預(yù)警響應(yīng)。

5 應(yīng)急響應(yīng)

Ⅰ級(jí)響應(yīng)由市應(yīng)急救助指揮部總指揮統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市應(yīng)急救助指揮部副總指揮（市政府分管副秘書長(zhǎng)或市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市應(yīng)急救助指揮部副總指揮（市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由市應(yīng)急救助指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)。市應(yīng)急救助指揮部各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。

5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.1.1 啟動(dòng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市應(yīng)急救助指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市應(yīng)急辦提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，經(jīng)市應(yīng)急委批準(zhǔn)后啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

 

5.1.2 響應(yīng)措施

市應(yīng)急救助指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織開展應(yīng)急救助工作。

（1）市應(yīng)急救助指揮部總指揮主持會(huì)商，相關(guān)成員單位、專家組成員及受災(zāi)地區(qū)有關(guān)人員參加，對(duì)災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救助的重大事項(xiàng)作出決定，研究制定對(duì)災(zāi)區(qū)的應(yīng)急救助各項(xiàng)措施。

（2）市應(yīng)急救助指揮部立即向社會(huì)發(fā)布政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施。

（3）市應(yīng)急救助指揮部總指揮率有關(guān)成員單位赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)應(yīng)急救助工作。必要時(shí)，市應(yīng)急救助指揮部設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮和協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急救助工作。

（4）市應(yīng)急救助指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求，引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者組織有序赴災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救助工作。有關(guān)部門按照職責(zé)，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。

（5）根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情評(píng)估和救助工作需求，市財(cái)政局、市民政局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)專項(xiàng)生活救助資金，同時(shí)，根據(jù)救災(zāi)需求，向財(cái)政部、民政部申請(qǐng)中央應(yīng)急救助補(bǔ)助資金和中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資。市商務(wù)委、市民政局及時(shí)為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救災(zāi)物資。指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)政府落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施，發(fā)放救災(zāi)款物。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和軍隊(duì)加強(qiáng)救災(zāi)及捐贈(zèng)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好交通運(yùn)輸保障工作。

（6）市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊(duì)根據(jù)有關(guān)部門和地方政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，配合當(dāng)?shù)卣枭⑥D(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、搶救運(yùn)送救災(zāi)物資，協(xié)助地方政府運(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資；配合公安部門維護(hù)公共安全秩序。

 

（7）市發(fā)展改革委、市商務(wù)委保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市經(jīng)濟(jì)信息化委做好應(yīng)急通信保障工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作，市市政市容委參與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。市衛(wèi)生計(jì)生委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（8）市民政局視情組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)物資需求，呼吁救災(zāi)援助，統(tǒng)一管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。市紅十字會(huì)及社會(huì)慈善捐贈(zèng)組織依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急救助指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（10）市應(yīng)急救助指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.1.3 響應(yīng)終止

應(yīng)急救助工作結(jié)束后，由市應(yīng)急救助指揮部向市應(yīng)急委提出建議，市應(yīng)急委決定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2.1 啟動(dòng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市應(yīng)急救助指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市應(yīng)急救助指揮部提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，同時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦，由市應(yīng)急救助指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

5.2.2 響應(yīng)措施

由市應(yīng)急救助指揮部副總指揮（市政府分管副秘書長(zhǎng)或市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救助工作。

（1）市應(yīng)急救助指揮部副總指揮主持會(huì)商，相關(guān)成員單位、專家組成員及受災(zāi)地區(qū)有關(guān)人員參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究制定對(duì)災(zāi)區(qū)的應(yīng)急救助各項(xiàng)措施。

 

（2）由市應(yīng)急救助指揮部副總指揮帶隊(duì)，有關(guān)成員單位參加的救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救助工作。必要時(shí)，市應(yīng)急救助指揮部設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或現(xiàn)場(chǎng)工作組，指揮和協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急救助工作。

（3）市應(yīng)急救助指揮部辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求等信息。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)災(zāi)情的評(píng)估及救助工作需求，市財(cái)政局、市民政局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)專項(xiàng)生活救助資金，同時(shí)，根據(jù)救災(zāi)需求，向財(cái)政部、民政部申請(qǐng)中央應(yīng)急救助補(bǔ)助資金和中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資。市商務(wù)委、市民政局及時(shí)為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救災(zāi)物資。指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)政府落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施，發(fā)放救災(zāi)款物。市公安局交管局、市交通委等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好交通運(yùn)輸保障工作。市衛(wèi)生計(jì)生委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（5）市民政局視情向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，啟動(dòng)接受救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)制。市紅十字會(huì)及社會(huì)慈善捐贈(zèng)組織依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)。

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急救助指揮部辦公室組織評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（7）市應(yīng)急救助指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2.3 響應(yīng)終止

應(yīng)急救助工作結(jié)束后，由市應(yīng)急救助指揮部辦公室提出終止建議，由市應(yīng)急救助指揮部總指揮決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

 

5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3.1 啟動(dòng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市應(yīng)急救助指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市應(yīng)急救助指揮部提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由市應(yīng)急救助指揮部總指揮或副總指揮（市政府分管副秘書長(zhǎng)或市民政局局長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。

5.3.2 響應(yīng)措施

由市應(yīng)急救助指揮部副總指揮（市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救助工作。

（1）市應(yīng)急救助指揮部辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)有關(guān)人員召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由市民政局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）市應(yīng)急救助指揮部辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)受災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市民政局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)專項(xiàng)生活救助資金。市商務(wù)委、市民政局及時(shí)為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。市公安局交管局、市交通委等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好交通運(yùn)輸保障工作。

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急救助指揮部辦公室指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

 

（6）市應(yīng)急救助指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3.3 響應(yīng)終止

應(yīng)急救助工作結(jié)束后，由市應(yīng)急救助指揮部辦公室提出終止建議，市應(yīng)急救助指揮部副總指揮（市政府分管副秘書長(zhǎng)或市民政局局長(zhǎng)）決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

5.4. Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.4.1 啟動(dòng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市應(yīng)急救助指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市應(yīng)急救助指揮部提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的建議，由市應(yīng)急救助指揮部副總指揮（市民政局局長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅳ響應(yīng)。

5.4.2 響應(yīng)措施

由市應(yīng)急救助指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救助工作。

（1）市應(yīng)急救助指揮部辦公室視情組織有關(guān)部門召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）市應(yīng)急救助指揮部辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）市應(yīng)急救助指揮部辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市民政局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)專項(xiàng)生活救助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。

（5）市應(yīng)急救助指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

 

5.4.3 響應(yīng)終止

應(yīng)急救助工作結(jié)束后，由市應(yīng)急救助指揮部辦公室決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

5.5 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

自然災(zāi)害一次性過程涉及以下情況，啟動(dòng)本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別可酌情調(diào)整。

（1）涉及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所及敏感地區(qū)、敏感時(shí)期的。

（2）涉及兩個(gè)以上區(qū)，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的。

（3）涉及本市周邊省市，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的。

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的應(yīng)急救助響應(yīng)級(jí)別調(diào)整，依據(jù)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)的響應(yīng)級(jí)別作相應(yīng)調(diào)整。

5.6 信息發(fā)布

自然災(zāi)害信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。

災(zāi)情穩(wěn)定前，市、區(qū)應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排等情況。災(zāi)情穩(wěn)定后，市、區(qū)政府或應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的災(zāi)情評(píng)估、核定及發(fā)布，由市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

5.7 外?。▍^(qū)、市）重大突發(fā)事件涉及本市居民的應(yīng)急響應(yīng)

外?。▍^(qū)、市）發(fā)生民航、鐵路、公路等重特大交通事故或其它重特大突發(fā)事件中涉及本市居民傷亡，根據(jù)中央及市委、市政府要求或相關(guān)?。▍^(qū)、市）提出需本市協(xié)助開展相關(guān)救助工作時(shí)，由市應(yīng)急救助指揮部或由市應(yīng)急辦會(huì)同市應(yīng)急救助指揮部辦公室協(xié)調(diào)開展應(yīng)急救助工作，采取以下措施：

（1）由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市應(yīng)急救助指揮部辦公室牽頭負(fù)責(zé)，市民政局、市應(yīng)急辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市司法局、相關(guān)區(qū)政府（可根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、種類調(diào)整參與的部門和單位）等單位組成的工作小組，趕赴突發(fā)事件發(fā)生地。

（2）工作小組按照事發(fā)地政府的安排和要求，配合做好相關(guān)傷亡人員家屬撫慰工作及善后救助工作。

（3）工作小組每日定時(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)送相關(guān)工作情況。

（4）市應(yīng)急救助指揮部辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)政府做好傷亡人員在京家屬的善后救助及撫慰工作。

（5）市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)做好傷病人員的轉(zhuǎn)京醫(yī)療安排。鐵路、交通等部門負(fù)責(zé)做好傷病員及家屬的在途接送工作。

（6）市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急救助工作經(jīng)費(fèi)。

（7）市民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)因故導(dǎo)致生活困難的傷病人員及家庭給予臨時(shí)生活救助，對(duì)符合本市有關(guān)救助政策條件的家庭應(yīng)及時(shí)將其納入救助范圍。

5.8 京津冀救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和支援外?。▍^(qū)、市）的應(yīng)急援助響應(yīng)

外省（區(qū)、市）遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害后，國(guó)家減災(zāi)委、民政部緊急啟動(dòng)《國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》Ⅲ級(jí)以上救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，需本市給予應(yīng)急援助時(shí)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市應(yīng)急救助指揮部或市應(yīng)急救助指揮部辦公室協(xié)調(diào)開展應(yīng)急援助工作，視情況采取以下響應(yīng)措施：

（1）市應(yīng)急救助指揮部辦公室負(fù)責(zé)與民政部和受災(zāi)地區(qū)?。▍^(qū)、市）民政局聯(lián)系并核實(shí)災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況。國(guó)家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)國(guó)家Ⅲ級(jí)以上救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)后，12個(gè)小時(shí)內(nèi)制定應(yīng)急援助方案，并上報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)。同時(shí)，將有關(guān)應(yīng)急援助方案抄送市財(cái)政局、市應(yīng)急辦。

 

（2）上報(bào)的有關(guān)災(zāi)情及應(yīng)急援助方案，由市委辦公廳、市政府辦公廳按急件辦理程序報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，并及時(shí)將批示轉(zhuǎn)市應(yīng)急辦、市應(yīng)急救助指揮部辦公室、市財(cái)政局和市委宣傳部。

（3）市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急援助資金，市民政局負(fù)責(zé)應(yīng)急援助資金的撥付。

（4）市民政局、市商務(wù)委負(fù)責(zé)生活類救災(zāi)物資籌集和援助工作，北京鐵路局、市公安局交管局、市交通委等部門配合做好物資調(diào)運(yùn)運(yùn)輸保障。

（5）當(dāng)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害后，市民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市救災(zāi)捐贈(zèng)工作。指導(dǎo)社會(huì)公益慈善組織在尊重捐贈(zèng)者意愿的前提下，統(tǒng)籌捐贈(zèng)資金的使用方向范圍，協(xié)調(diào)制定捐贈(zèng)資金建設(shè)項(xiàng)目方案。

（6）加強(qiáng)京津冀防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作一體化進(jìn)程，建立區(qū)域?yàn)?zāi)害信息共享機(jī)制、救災(zāi)物資調(diào)配機(jī)制、災(zāi)害救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急演練聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

6 善后救助

Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，成立市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市應(yīng)急救助指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位，繼續(xù)做好受災(zāi)群眾生活救助工作。

Ⅲ級(jí)或Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，視情況，由市應(yīng)急救助指揮部辦公室指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)開展相關(guān)善后救助工作。

6.1 過渡性生活救助

6.1.1 重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急救助指揮部組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)區(qū)民政局評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。

6.1.2 災(zāi)害損失特別嚴(yán)重需中央給予資金支持時(shí)，由市民政局會(huì)同市財(cái)政局申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金。同時(shí)，市財(cái)政局、市民政局及時(shí)撥付生活救助資金。市民政局指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

 

6.1.3 市民政局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查過渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

6.1.4 因遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致受災(zāi)家庭生活困難，過渡性生活救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定，給予臨時(shí)救助或納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。

6.1.5 突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)市政府、市應(yīng)急委的要求及受災(zāi)人員的特殊需求，開展相應(yīng)的應(yīng)急救助工作。

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1 因?yàn)?zāi)倒損住房的恢復(fù)重建由市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。

6.2.2 市民政局根據(jù)區(qū)民政局倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

6.2.3 市民政局收到受災(zāi)區(qū)政府或民政局倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告后，根據(jù)評(píng)估小組的倒房情況評(píng)估結(jié)果，按照市倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商市財(cái)政局核后下達(dá)。同時(shí)，視情況向民政部申報(bào)住房倒損恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。

6.2.4 住房重建工作結(jié)束后，各級(jí)民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政局。

6.2.5市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

 

7 保障措施

7.1 資金保障

7.1.1 市民政局、市財(cái)政局根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》、《北京市自然災(zāi)害救助資金管理辦法》等規(guī)定，按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善市、區(qū)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促區(qū)政府加大救災(zāi)資金投入力度。

7.1.2 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與應(yīng)急救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將應(yīng)急救助資金和應(yīng)急救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.1.3 市、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、突發(fā)事件救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時(shí)調(diào)整救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.4 各區(qū)政府應(yīng)承擔(dān)一般性應(yīng)急救助的主體責(zé)任，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，由市民政局、市財(cái)政局評(píng)估災(zāi)情后，根據(jù)需要安排相關(guān)補(bǔ)助資金。

7.1.5 研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)慈善等公益性組織和個(gè)人為應(yīng)急救助工作提供資金援助，逐步建立多元化的救助籌資機(jī)制。

7.2 物資保障

7.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急救災(zāi)物資的儲(chǔ)備種類和數(shù)量，建立市、區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，積極開展街道救災(zāi)物資儲(chǔ)備試點(diǎn)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)居民家庭儲(chǔ)備自救互救應(yīng)急物資。

7.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度。建立專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備相結(jié)合、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次儲(chǔ)備體系。建立代儲(chǔ)、征購(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)、物流資源的整合，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備社會(huì)化，形成與首都城市發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的儲(chǔ)備規(guī)模。

 

7.2.3 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補(bǔ)償機(jī)制，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度。

7.2.4 建立健全京津冀救災(zāi)物資聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)中央救災(zāi)物資代儲(chǔ)管理。

7.2.5 完善部門合作機(jī)制，協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、糧食等部門，統(tǒng)籌和調(diào)配滿足受災(zāi)群眾基本生活需要的生活類物品、救生類物品、醫(yī)用物品、取暖照明類等救災(zāi)物資。

7.2.6 逐步完善應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化救災(zāi)物資綜合、動(dòng)態(tài)管理。

7.2.7 健全社會(huì)捐贈(zèng)物資監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動(dòng)員能力。

7.2.8 建立物資征用及補(bǔ)償機(jī)制。在突發(fā)事件應(yīng)急救助期間，區(qū)級(jí)以上政府或者政府的應(yīng)急救助指揮機(jī)構(gòu)可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場(chǎng)地，應(yīng)急救助工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

7.3 安置場(chǎng)所保障

7.3.1 各區(qū)政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急避難場(chǎng)所、公園、廣場(chǎng)、綠地以及大型體育場(chǎng)館、學(xué)校、閑置廠房、人防工程、旅店等室內(nèi)設(shè)施，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。

7.3.2 市有關(guān)部門和各區(qū)政府應(yīng)在每年12月前將本轄區(qū)、本部門的應(yīng)急避難場(chǎng)所情況報(bào)市民政局備案。

7.3.3應(yīng)急避難場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)單位要做好設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)，市、區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好指導(dǎo)督促工作，確保避難場(chǎng)所隨時(shí)啟用。市有關(guān)部門、區(qū)政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）視災(zāi)情需要負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

 

7.4 通信和信息保障

7.4.1 加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)、研制和配備，建立先進(jìn)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。

7.4.2 完善災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。

7.4.3 建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

7.4.4 建立災(zāi)害預(yù)防、評(píng)估以及災(zāi)害應(yīng)急救助輔助決策系統(tǒng)。

7.4.5 建立災(zāi)害救助數(shù)據(jù)庫(kù)，建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策和快速評(píng)估系統(tǒng)，提高災(zāi)情信息會(huì)商、分析、研判、評(píng)估能力。

7.5 人力資源保障

7.5.1 完善各級(jí)應(yīng)急救助專業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

7.5.2 建立健全專家隊(duì)伍。組織相關(guān)方面專家，開展災(zāi)情會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3 加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善隊(duì)伍管理機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害信息員培訓(xùn)，建立健全覆蓋市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。每個(gè)居(村)委會(huì)配備1至2名專職或兼職災(zāi)害信息員，市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級(jí)災(zāi)害信息員達(dá)到1.2萬人。

7.5.4 建立健全與駐京部隊(duì)、武警、公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

7.5.5 培育社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”在突發(fā)事件應(yīng)急救助中的所用，積極展開自救互助，減少災(zāi)害損失和人員傷亡。

7.5.6 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

7.6 交通運(yùn)輸保障

由市交通委牽頭，北京公交集團(tuán)、市地鐵運(yùn)營(yíng)公司、市祥龍公司等單位配合，為疏散安置受災(zāi)群眾和救援物資的調(diào)運(yùn)提供運(yùn)力保障。市公安局交管局為疏散安置受災(zāi)群眾和救援物資的調(diào)運(yùn)提供交通通道。

 

7.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

發(fā)生重大突發(fā)事件后，市衛(wèi)生計(jì)生委快速組織醫(yī)療救援隊(duì)進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)和疏散安置場(chǎng)所，對(duì)傷員及時(shí)進(jìn)行救治，采取有效措施防控災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)流行，對(duì)安置群眾及時(shí)開展心理疏導(dǎo)等工作；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源安全情況。市商務(wù)委負(fù)責(zé)、市食品藥品監(jiān)管局配合，迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

7.8 治安保障

7.8.1 突發(fā)事件發(fā)生后，由屬地公安部門和基層政府負(fù)責(zé)治安保障，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

7.8.2 由市公安局負(fù)責(zé)，武警北京市總隊(duì)予以協(xié)助和配合，負(fù)責(zé)疏散安置場(chǎng)所和轉(zhuǎn)移地區(qū)的社會(huì)治安工作；突發(fā)事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展自救互救、群防群治，全力維護(hù)突發(fā)事件地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

7.9 救災(zāi)裝備保障

市有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立應(yīng)急救助指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為應(yīng)急救助工作提供必要的交通、通信設(shè)備。

7.10 社會(huì)動(dòng)員保障

7.10.1 建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事件社會(huì)捐助工作。完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

7.10.2 通過政策保障、資金支持、完善服務(wù)、宣傳表彰等方式，鼓勵(lì)和支持社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者參與救災(zāi)工作。

 

7.10.3 建立災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制。發(fā)展災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍，健全災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)政策，建立災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)動(dòng)員與資源整合機(jī)制、資金投入機(jī)制及交流合作機(jī)制，增強(qiáng)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)成效。

7.11 宣教培訓(xùn)和演練

7.11.1 開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自我救助能力。

7.11.2 市、區(qū)民政局結(jié)合實(shí)際，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。適時(shí)開展對(duì)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者的培訓(xùn)。

7.11.3 根據(jù)應(yīng)急救助預(yù)案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演練，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保在緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

7.11.4 各區(qū)應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)應(yīng)組織本區(qū)域單位和群眾開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急救助預(yù)案的演練。

7.11.5 應(yīng)急演練包括準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識(shí)別資源需求，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。

8 附則

8.1 預(yù)案制定

本預(yù)案由市政府負(fù)責(zé)制定，由市應(yīng)急辦會(huì)同市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

市相關(guān)部門和各區(qū)政府依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的預(yù)案和工作方案，并報(bào)市應(yīng)急救助指揮部辦公室備案。

 

8.2 預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，原則上每3年修訂一次。

8.3 預(yù)案演練

市應(yīng)急救助指揮部辦公室會(huì)同相關(guān)成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.4 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任

對(duì)在應(yīng)急救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在應(yīng)急救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)在應(yīng)急救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.5 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

8.6 術(shù)語(yǔ)解釋

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。