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福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

為有效處置我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保障我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省應(yīng)急工作實際，特制定本預(yù)案。

1.總則

1.1指導(dǎo)思想

在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民群眾生命安全放在首位。建立健全處置突發(fā)公共事件的長效機制，掌握應(yīng)對突發(fā)公共事件的主動權(quán)。積極預(yù)防和有效化解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的風(fēng)險、困難甚至危機，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，加快建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。

1.2工作原則

1.2.1以人為本。堅持一切從人民利益出發(fā)，一切對人民負(fù)責(zé)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。積極運用教育的方法，疏導(dǎo)的手段，多做思想政治工作。建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制。

1.2.2預(yù)防為主。堅持常備不懈、預(yù)防在先的思想，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。建立健全突發(fā)公共事件信息報告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。

1.2.3分級負(fù)責(zé)。堅持條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，實行分級管理，分級響應(yīng)，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實處置主體和責(zé)任。建立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場指揮機構(gòu)。

1.2.4協(xié)調(diào)配合。堅持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，專業(yè)隊伍和社會力量廣泛參與相結(jié)合。建立以事發(fā)地政府為主，災(zāi)害管理部門、專業(yè)隊伍、人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役為主力軍，志愿者隊伍及社會力量為補充，相關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急組織體系。

1.2.5依靠科學(xué)。堅持依靠科技防災(zāi)減災(zāi)，積極發(fā)揮專家的作用。充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，做好對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警，不斷提高突發(fā)公共事件信息分析和處理水平，以及預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平。

1.2.6整合資源。堅持條塊結(jié)合、資源共享，有效整合和合理利用社會資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，避免重復(fù)建設(shè)。建立健全應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的合力。

1.3適用范圍

處置本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的重特大突發(fā)公共事件適用本預(yù)案。

 

2.分類和響應(yīng)級別

2.1分類

突發(fā)公共事件主要分為四類：

2.1.1自然災(zāi)害。主要包括臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、大雪、寒流、雷擊等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害；山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害；赤潮、風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

2.1.2事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣、大型建筑物倒塌和城市道路嚴(yán)重塌陷等城市生命線事故，以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。

2.1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動植物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

2.1.4突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉港澳臺涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件（商品市場異常波動、金融風(fēng)波），較大規(guī)模的群體性事件，以及其他危害社會正常秩序、破壞社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。

2.2響應(yīng)級別

突發(fā)公共事件按其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅳ級響應(yīng)四個級別：

Ⅰ級響應(yīng)。發(fā)生跨設(shè)區(qū)市或我省難以控制并有向全省或周邊省份擴散的態(tài)勢，超出設(shè)區(qū)市政府聯(lián)合應(yīng)急能力或省政府應(yīng)急能力，需要省政府統(tǒng)一指揮進行應(yīng)急救援行動或需國務(wù)院增援、組織協(xié)調(diào)處置的；突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者可能導(dǎo)致人員特別重大傷亡，或造成特別重大危害，需要設(shè)立省突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動，或需要啟動省專項應(yīng)急預(yù)案或省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進行處置的；省突發(fā)公共事件委員會決定啟動Ⅰ級響應(yīng)的，或國務(wù)院決定啟動Ⅰ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件。

Ⅱ級響應(yīng)。發(fā)生跨縣（市、區(qū)）難以控制的事態(tài)，并在設(shè)區(qū)市行政區(qū)域范圍內(nèi)呈擴散態(tài)勢，超出本設(shè)區(qū)市縣級人民政府聯(lián)合應(yīng)急能力或設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)急能力，需要設(shè)區(qū)市或省突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)和省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)組織力量參與處置的；突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者可能導(dǎo)致人員重大傷亡，或造成重大危害，需要設(shè)區(qū)市人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動，或需要啟動設(shè)區(qū)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的；省人民政府或省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)認(rèn)為有必要啟動Ⅱ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件，或需要啟動省專項應(yīng)急預(yù)案處置的突發(fā)公共事件。

Ⅲ級響應(yīng)。發(fā)生縣（市、區(qū)）難以控制的事態(tài)，并有向周邊縣(市、區(qū))擴散的態(tài)勢，超出縣級人民政府應(yīng)急能力，需要設(shè)區(qū)市人民政府組織力量增援或協(xié)調(diào)處置，或需設(shè)區(qū)市人民政府啟動設(shè)區(qū)市專項應(yīng)急預(yù)案的；突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者可能導(dǎo)致人員有較大傷亡，或造成較大危害，需要啟動縣級人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，或需要設(shè)區(qū)市人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動的；省突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)或省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)認(rèn)為有必要啟動Ⅲ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件。

Ⅳ級響應(yīng)。發(fā)生在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域范圍內(nèi)，縣級應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急力量和資源可以控制險情和事態(tài)，且突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者僅可能導(dǎo)致個別人員傷亡，或造成輕微危害，縣級人民政府及其有關(guān)部門可以有效處置，或需縣級人民政府設(shè)立專門小組統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動的突發(fā)公共事件。

 

3.組織機構(gòu)與職責(zé)

3.1省突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

省人民政府設(shè)立省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（議事、協(xié)調(diào)機構(gòu)），作為省政府處理突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。該委員會由省政府主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)常務(wù)工作的負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐閩解放軍和武警部隊有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，承擔(dān)和履行政府的突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建職責(zé)，以及法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，決定突發(fā)公共事件應(yīng)對工作中的重大事項；組織制定省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。

3.2省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)

省各類突發(fā)公共事件指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、中心（如省政府防汛抗旱指揮部、省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組、福建省海上搜救中心等）是省人民政府處置突發(fā)公共事件的專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，由省政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，其主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動機制和工作制度；加強現(xiàn)代化預(yù)警系統(tǒng)和信息分析系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警能力；落實省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的決定和指示；根據(jù)職責(zé)分工組織預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置Ⅰ級響應(yīng)和Ⅱ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件，并協(xié)調(diào)解決處置工作中遇到的問題；督促檢查各相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的落實情況；承辦省人民政府和省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會交辦的其它事項。

3.3省突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)

省直各有關(guān)職能部門和中直駐閩有關(guān)職能部門是省人民政府處置突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)，其主要任務(wù)是：編制和完善專項的、部門的和單項的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)；建立和完善定期會晤機制和演練機制；依據(jù)工作職責(zé)，承辦Ⅰ級響應(yīng)和Ⅱ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件專項應(yīng)急工作，指導(dǎo)和協(xié)助市、縣（區(qū)）處置Ⅲ級響應(yīng)的突發(fā)事件；負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警和報警工作和應(yīng)急保障工作；組織開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳；辦理省人民政府和省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會交辦的其它事項。

3.4省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部

省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部是省人民政府處置突發(fā)公共事件的現(xiàn)場工作機構(gòu)，由省政府領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)和省突發(fā)公共事件專項指揮部、日常工作機構(gòu)、應(yīng)急機構(gòu)有關(guān)人員組成。省政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對Ⅰ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的主要任務(wù)是: 制訂應(yīng)急行動方案并組織實施；指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場的搶險救災(zāi)工作，組織調(diào)集搶險人員和搶險物資等，督促檢查各項搶險救災(zāi)工作的落實；了解和掌握現(xiàn)場處置情況和事態(tài)發(fā)展情況，并及時向省委、省政府報告；確定是否需要擴大應(yīng)急；決定應(yīng)急工作是否結(jié)束轉(zhuǎn)入正常工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場新聞報道的指導(dǎo)、把關(guān)工作；指導(dǎo)善后處理等工作。

省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立后，可根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、特點和現(xiàn)場等實際情況，設(shè)立若干個工作小組，負(fù)責(zé)搶險救援、醫(yī)療救護防疫與環(huán)境保護、人員安置、治安警戒、交通管制、應(yīng)急通訊、社會動員、綜合信息、新聞發(fā)布、應(yīng)急物資與經(jīng)費保障、生活保障、技術(shù)咨詢、善后處置等工作。

 

各工作小組的組成與主要任務(wù)：

搶險救援組：由公安、消防、駐閩解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役隊伍，電力、通訊、道路、水運等專業(yè)搶險搶修隊伍組成。主要任務(wù)是營救受傷人員，尋找生存者和遇難者；劃定危害區(qū)域，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所；消除突發(fā)公共事件的危害和危害源，排除可能引發(fā)次生、衍生和耦合事件的隱患；搶修公共交通、通訊、供水、供電、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

醫(yī)療救護防疫與環(huán)境保護組：由省衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保局、福建海事局、省紅十字會等部門和單位組成。主要任務(wù)是建立現(xiàn)場急救站或臨時救護點，對受傷人員開展現(xiàn)場急救并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療；保障現(xiàn)場應(yīng)急救援人員安全；統(tǒng)計死傷人數(shù)和登記住院治療人數(shù)；控制傳染病源；負(fù)責(zé)臨時安置場所的衛(wèi)生、防疫、消毒和人員醫(yī)療；監(jiān)測現(xiàn)場水體、大氣、飲用水、食物、土壤、農(nóng)作物等的污染情況，圍堵、收容、洗消現(xiàn)場污染物等。

人員安置組：由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是撤離、疏散和安置現(xiàn)場及周邊危險地帶受到威脅的人員；保障避難安置場所必要的食品、水、電、衛(wèi)生和通訊等；安定穩(wěn)定群眾情緒和心情，消除群眾恐慌心理，防止一些不理智的沖動行為等。

警戒與治安組：由省公安廳和武警等部門負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是建立警戒區(qū)域，防止與救援無關(guān)的人員進入現(xiàn)場，保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作順利開展；維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)的社會治安秩序，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)的重要目標(biāo)和財產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子。

交通管制組：由省公安廳、交通廳、民航管理局、福建海事局等部門組成。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)事發(fā)地道路、空中交通和水路交通管制，及時疏通交通堵塞，保障救援物資、救援隊伍、疏散人群、傷員運送車輛的順利通行并引導(dǎo)進入指定地點。

應(yīng)急通訊組：由省通信管理局、信息產(chǎn)業(yè)廳和各電信運營企業(yè)組成。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的通訊保障工作，重點保障現(xiàn)場指揮部、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構(gòu)間能保持通訊網(wǎng)絡(luò)暢通；設(shè)立備用應(yīng)急通訊系統(tǒng)，增設(shè)特殊通話頻率。

綜合信息組：由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府辦公室負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)做好下情上傳與上情下達，確保信息及時傳遞；核實、統(tǒng)計和上報災(zāi)情；綜合整理有關(guān)文字材料，協(xié)助做好對外聯(lián)絡(luò)等日常工作。

新聞發(fā)布組：由省政府新聞辦負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)突發(fā)事件的新聞報道管理工作（詳見本預(yù)案5.7新聞報道）。

應(yīng)急物資與經(jīng)費保障組：由省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通廳、財政廳、民政廳、糧食局、食品藥品監(jiān)督管理局、紅十字會等部門和單位組成。主要任務(wù)是組織、調(diào)集和運送應(yīng)急救援物資，確保及時到位；保障應(yīng)急經(jīng)費及時足額到位。

生活保障組：由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場搶險人員，指揮部及其各工作小組人員必需的食宿等日常生活保障工作。

技術(shù)咨詢組：由省各有關(guān)職能部門的專家組成。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)工作的技術(shù)咨詢，評估突發(fā)事件發(fā)展趨勢，預(yù)測突發(fā)事件后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

港澳臺僑和外事工作組：由省外事辦、臺辦、僑辦、省政府新聞辦、省紅十字會等部門和單位組成。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)處理涉及港澳臺、華僑和外籍受災(zāi)人員的有關(guān)事宜，以及處理港澳臺及外國媒體采訪等工作。

突發(fā)事件調(diào)查組：由省人民政府或省人民政府委托的相關(guān)職能部門，或法律、法規(guī)授權(quán)的相關(guān)職能負(fù)責(zé)牽頭組成突發(fā)事件調(diào)查組，主要任務(wù)是及時、準(zhǔn)確查清突發(fā)事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進措施，并對負(fù)有責(zé)任的單位和個人提出處理意見。

 

突發(fā)事件評估組：由省人民政府或事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府組織有關(guān)部門和單位成立突發(fā)事件評估組，主要任務(wù)是對突發(fā)事件的各個處置環(huán)節(jié)，以及突發(fā)事件造成的損失情況進行客觀評估，及時總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)，制定恢復(fù)重建計劃。

社會動員組：由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)場指揮部的決定，及時動員和組織機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、志愿者人員參與應(yīng)急救援工作；按照承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置職責(zé)的人民政府決定和有關(guān)規(guī)定，向公民、法人或其他組織征用必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施和場地，并出具征用憑據(jù)。

善后工作組：由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府、省民政廳、衛(wèi)生廳、紅十字會及保險公司等部門和單位組成。主要任務(wù)是調(diào)撥和發(fā)放救災(zāi)款物，保證群眾的基本生活；臨時保管遇難者的遺體；為公眾了解突發(fā)事件信息、保護措施以及查找親人下落等咨詢提供服務(wù)和安排；勘查現(xiàn)場，快速理賠；開展心理援助等工作。

3.5應(yīng)急機構(gòu)

各級消防（119）、公安（110）、醫(yī)療急救中心（120）、交通事故（122）、海上援救（12395）、電力搶修（95598）、污染事故（12369）、保險公司等機構(gòu)是突發(fā)公共事件的應(yīng)急機構(gòu)，應(yīng)堅持24小時值班，明確和公開24小時報警（應(yīng)急響應(yīng)）電話，建立健全突發(fā)公共事件接警程序、信息報告與通報制度，以及應(yīng)急聯(lián)動機制與快速反應(yīng)機制。應(yīng)急人員到達現(xiàn)場后，做好自身安全防護，迅速撤離現(xiàn)場及周邊人員，搶救受傷人員，防止和控制事態(tài)蔓延等先期應(yīng)急處置工作。

4.預(yù)測、預(yù)警發(fā)布和報告

4.1預(yù)測

各級人民政府、省直各有關(guān)職能部門、中直駐閩有關(guān)職能部門和省各類突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)應(yīng)加強突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測庫和科學(xué)分析制度，提高預(yù)測、預(yù)報的準(zhǔn)確性。發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)可能引發(fā)Ⅰ級響應(yīng)和Ⅱ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件的傾向性、苗頭性問題或前兆信息時，應(yīng)先采取有效的預(yù)防和防范措施，并及時向省政府報告。

4.2預(yù)警與發(fā)布

突發(fā)公共事件預(yù)警級別按照嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個預(yù)警級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。國家對突發(fā)公共事件的預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

突發(fā)公共事件的預(yù)警信息發(fā)布，由省直各有關(guān)主管職能部門、中直駐閩有關(guān)主管職能部門和省各類突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)，根據(jù)工作職責(zé)和分工，并按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要明確突發(fā)公共事件預(yù)警級別的原則、條件和預(yù)警信息發(fā)布程序、備用措施，明確預(yù)警方式、方法、渠道、時間、工作要求、程序和監(jiān)督措施，以及向公眾發(fā)出警報的方式和方法。凡需要向社會發(fā)布特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）預(yù)警警報的信息，在發(fā)布前1小時應(yīng)先向省政府報告，同時抄送省政府新聞辦。

突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面，并及時通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體發(fā)布，必要時還可以利用手機短信方式向社會發(fā)布。發(fā)布預(yù)警警報或緊急公告時，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的特點，發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識，自我保護措施，以及使用的疏散路線和避難所等情況。

4.3報告

信息報送應(yīng)當(dāng)做到客觀、真實、及時，不得瞞報、謊報和緩報。省政府已建立省政府值班管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)接收全省各地各部門上報的突發(fā)公共事件信息?？h級以上人民政府、省直各有關(guān)部門、中直駐閩有關(guān)部門和省各類突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)的突發(fā)公共事件信息報送系統(tǒng)，要與省政府值班管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。省政府總值班室應(yīng)將各地各部門上報的突發(fā)公共事件，按其危害程度和影響范圍等因素，及時編輯《值班重要情況呈報件》或《值班信息呈閱件》，報送省政府領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。（突發(fā)公共事件信息報送標(biāo)準(zhǔn)按省政府辦公廳閩政辦〔2000〕63號、閩政辦〔2002〕158號文執(zhí)行）

4.3.1事發(fā)地應(yīng)急機構(gòu)接到突發(fā)公共事件報警后，應(yīng)及時將突發(fā)公共事件情況報告同級人民政府及上級主管部門，必要時應(yīng)通報周邊地區(qū)的相關(guān)單位。

4.3.2事發(fā)地縣級人民政府和有關(guān)部門在重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向上一級政府及其主管部門報告。在特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報后，事發(fā)地縣級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即向上一級政府及其主管部門報告，并同時向省政府、省直有關(guān)職能部門、中直駐閩有關(guān)職能部門和省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)報告。

4.3.3各設(shè)區(qū)市人民政府、省直各有關(guān)職能部門、中直駐閩有關(guān)職能部門和省各類突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)，接到縣級人民政府和下級部門上報的重特大突發(fā)公共事件后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向省政府報告接報的情況與相關(guān)的情況。省政府總值班室接到重特大突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)及時向省政府領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，并按照有關(guān)規(guī)定和程序向國務(wù)院報告。

4.3.4特別重大的突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場后，應(yīng)客觀、真實、及時地向上一級政府及其主管部門動態(tài)報告現(xiàn)場情況。在情況緊急時可先用電話報告，然后再通過網(wǎng)絡(luò)等途徑上報。首報突發(fā)事件，可先對其基本事實（即發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、情況、結(jié)果）作客觀、簡明的報告，然后再及時、準(zhǔn)確、深入續(xù)報詳細(xì)的情況。

 

4.3.5重特大突發(fā)公共事件發(fā)生后，涉及或影響到行政區(qū)域外的問題，設(shè)區(qū)市人民政府、省直相關(guān)部門和中直駐閩有關(guān)職能部門應(yīng)主動對外進行聯(lián)系，通報突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，協(xié)助做好有關(guān)善后事宜；涉及到港澳臺、華僑或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報的，由省涉外部門、省政府臺灣事務(wù)辦公室按相關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)文件要求進行處置，必要時由省人民政府對外進行聯(lián)系。需要國際社會援助的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和程序進行。

4.3.6任何單位和個人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共事件隱患，有權(quán)向上級人民政府及其有關(guān)部門舉報地方人民政府及其有關(guān)部門瞞報突發(fā)公共事件，以及不履行突發(fā)公共事件中應(yīng)急處理職責(zé)，或者不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報告、舉報的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對報告、舉報的情況進行調(diào)查處理。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急準(zhǔn)備

5.1.1Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)。Ⅰ級預(yù)警警報發(fā)布后，發(fā)布預(yù)警的部門應(yīng)堅持24小時值班，及時向社會發(fā)布最新消息，實時向省政府及有關(guān)部門報送和通報最新事態(tài)。有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急工作（已啟動預(yù)案的，則按預(yù)案開展工作），并及時向省政府及其主管部門報送應(yīng)急工作措施的落實情況，以及處置隱患和險情等進展情況。

5.1.2Ⅱ級預(yù)警響應(yīng)。Ⅱ級預(yù)警警報發(fā)布后，發(fā)布預(yù)警的部門應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展趨勢，及時向社會發(fā)布最新消息，向省政府及有關(guān)部門報送和通報最新動態(tài)。有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)立即按照工作職責(zé)和分工，做好應(yīng)對和啟動應(yīng)急預(yù)案前的各項準(zhǔn)備工作（已啟動預(yù)案的，則按預(yù)案開展工作），做好重點部位、重點環(huán)節(jié)的防范，并及時向省政府及其主管部門報送應(yīng)急工作準(zhǔn)備情況，以及當(dāng)前存在的突出困難、安全隱患和重大險情等情況。

5.1.3預(yù)警解除。有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，發(fā)布預(yù)警警報的部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施，迅速組織恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。

5.2分級響應(yīng)

5.2.1Ⅰ級響應(yīng)

接到突發(fā)公共事件報告，確認(rèn)屬Ⅰ級響應(yīng)的：

事發(fā)地各應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，迅速趕赴現(xiàn)場，同時立即向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告。在現(xiàn)場指揮部還未成立之前，先期到達現(xiàn)場的各應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)在事發(fā)地縣級人民政府的協(xié)調(diào)指揮下，采取果斷有效的應(yīng)急處置措施，優(yōu)先保護人民群眾生命安全，全力控制態(tài)勢發(fā)展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。

事發(fā)地市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)迅速啟動本級政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（已啟動應(yīng)急預(yù)案的，則按照預(yù)案進行處置），成立設(shè)區(qū)市突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮先期應(yīng)急救援行動，直到省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部開始承擔(dān)并履行職責(zé)為止，并立即向上一級政府及其主管部門報告，并續(xù)報最新情況。對主管職能部門暫不明確的，由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府先行負(fù)責(zé)處置，并立即向省人民政府報告。

省直有關(guān)職能部門、中直駐閩有關(guān)職能部門和省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)應(yīng)做好啟動省專項應(yīng)急預(yù)案（已啟動應(yīng)急預(yù)案的，則按照預(yù)案進行處置）的各項準(zhǔn)備工作，同時立即向省政府報告，并在報告中提出處置建議或意見。情況特別緊急時，可按省專項應(yīng)急預(yù)案先行采取有關(guān)的緊急措施，然后再向省政府報告。

省人民政府則根據(jù)突發(fā)公共事件嚴(yán)重程度等實際情況和需要，對啟動省政府突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案，或啟動省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部作出決定。

省政府突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案啟動后，或省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部啟動后，省直各有關(guān)部門應(yīng)按專項應(yīng)急預(yù)案或省政府總體應(yīng)急預(yù)案迅速到位開展工作，設(shè)區(qū)市現(xiàn)場指揮部主管領(lǐng)導(dǎo)要與省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部總指揮做好前期處置工作的交接。

 

5.2.2Ⅱ級響應(yīng)

接到突發(fā)公共事件報告，確認(rèn)屬Ⅱ級響應(yīng)的：

事發(fā)地縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展；設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動，并在規(guī)定時限內(nèi)向上一級政府及其主管部門報告。情況嚴(yán)重的，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)及時啟動設(shè)區(qū)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（已啟動應(yīng)急預(yù)案的，則按照預(yù)案進行處置）開展應(yīng)急處置工作。當(dāng)出現(xiàn)難以控制或有擴大發(fā)展等事態(tài)時，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)立即向省政府及其主管部門請求擴大應(yīng)急。

省直有關(guān)職能部門和中直駐閩有關(guān)職能部門應(yīng)立即組織力量會同設(shè)區(qū)市人民政府開展應(yīng)急處置工作（已啟動應(yīng)急預(yù)案的，則按照預(yù)案進行處置），并在規(guī)定時限內(nèi)向省委、省政府報告。接到設(shè)區(qū)市人民政府?dāng)U大應(yīng)急請求時，應(yīng)迅速采取措施，組織本系統(tǒng)或本部門應(yīng)急救援力量和資源趕赴現(xiàn)場協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。

省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)應(yīng)視情派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜亿s赴現(xiàn)場指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時應(yīng)協(xié)調(diào)和調(diào)派省內(nèi)專業(yè)應(yīng)急力量增援或啟動省專項應(yīng)急預(yù)案，并在規(guī)定時限內(nèi)向省委、省政府報告。

省人民政府則根據(jù)突發(fā)公共事件嚴(yán)重程度等實際情況和需要及時作出響應(yīng)。

5.2.3Ⅲ級響應(yīng)

接到突發(fā)公共事件報告，確認(rèn)屬Ⅲ級響應(yīng)的：

事發(fā)地縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)立即采取先期處置措施，然后根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取有效的應(yīng)急處置措施，并及時向設(shè)區(qū)市人民政府及其主管部門報告。情況嚴(yán)重的，事發(fā)地縣級人民政府應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動，或啟動縣級人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)難以控制或有擴大發(fā)展等事態(tài)時，事發(fā)地縣級人民政府應(yīng)立即向上一級人民政府請求擴大應(yīng)急。

事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)迅速采取應(yīng)急處置行動，配合事發(fā)地縣級人民政府開展處置工作，并及時向上一級人民政府及其主管部門報告。接到事發(fā)地縣級人民政府?dāng)U大應(yīng)急請求時，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)迅速采取措施，組織應(yīng)急救援力量和資源趕赴現(xiàn)場，或成立設(shè)區(qū)市政府現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動，或啟動設(shè)區(qū)市專項應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

省直有關(guān)職能部門和中直駐閩有關(guān)職能部門或省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)應(yīng)視情派出有關(guān)人員或?qū)＜亿s赴現(xiàn)場指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援，并及時向省政府報告。

5.2.4Ⅳ級響應(yīng)

接到突發(fā)公共事件報告，確認(rèn)屬Ⅳ級響應(yīng)的：

事發(fā)地縣級人民政府應(yīng)迅速組織有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作，并及時向設(shè)區(qū)市人民政府及其主管部門報告。設(shè)區(qū)市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)視情派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作。

 

5.3應(yīng)急參考措施

5.3.1接到突發(fā)公共事件的Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警報告后，根據(jù)突發(fā)公共事件的類型、可控性、可能造成的影響范圍和危害，以及預(yù)警級別和實際需要，下列措施供領(lǐng)導(dǎo)參考：

——對應(yīng)急準(zhǔn)備工作作出批示和指示；

——召開專門會議分析和研究對策；

——召開電視電話會議部署各項應(yīng)對準(zhǔn)備工作；

——向國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部委辦報告情況；

——在電視上發(fā)表講話；

——啟動省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部；

——啟動省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案；

——啟動省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；

——法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施；

——根據(jù)當(dāng)時實際情況作出決策。

5.3.2接到突發(fā)公共事件的報告后，根據(jù)突發(fā)公共事件的類型、可控性、影響范圍、人員傷亡情況、受災(zāi)受損情況以及擴大應(yīng)急等情況，下列措施供領(lǐng)導(dǎo)參考：

——對處置工作作出批示和指示；

——要求省直有關(guān)職能部門和中直駐閩有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，或省直有關(guān)職能部門和中直駐閩有關(guān)職能部門派出工作組、專家組趕赴現(xiàn)場進行指導(dǎo)；

——要求有關(guān)設(shè)區(qū)市、省直有關(guān)職能部門和中直駐閩有關(guān)職能部門組織力量（包括專業(yè)救援隊伍）和物資進行增援；

——啟用省政府儲備的應(yīng)急救援物資和設(shè)備、應(yīng)急專項資金；調(diào)用其他急需物資、設(shè)備，或者組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急物資；

——請求駐閩解放軍、武警部隊給予支援或協(xié)助；

——坐鎮(zhèn)總指揮部，領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)公共事件的處置工作；

——在電視上發(fā)表講話；

——趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置工作，或靠前指揮處置工作；

——到現(xiàn)場視察，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，對重大問題進行決策；看望搶險救災(zāi)人員，并慰問有關(guān)人員；

——上報國務(wù)院值班室；

——向可能受到危害的毗鄰?。ǖ貐^(qū)）人民政府通報情況；

——啟動省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案；

——啟動省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部；

——啟動省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；

——請求毗鄰省（地區(qū)）人民政府給予支援或協(xié)助；

——擴大應(yīng)急，請求國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)以及周邊省、市增援或應(yīng)急救助；

——報請國務(wù)院宣布省內(nèi)部分地區(qū)進入應(yīng)急狀態(tài)或緊急狀態(tài)；

——發(fā)慰問電、賀電；

——法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施；

——根據(jù)當(dāng)時實際情況作出決策。

5.4擴大應(yīng)急

突發(fā)公共事件出現(xiàn)省、市、縣難以控制的事態(tài)；或呈擴大、發(fā)展的趨勢，有可能影響周邊省、市、縣；或有關(guān)處置職能不在地方政府，需要上級擴大應(yīng)急救援主要是提高應(yīng)急指揮級別，擴大應(yīng)急范圍等，應(yīng)及時向上級報告。

在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，縣級人民政府需要設(shè)區(qū)市人民政府?dāng)U大應(yīng)急救援的，縣級人民政府應(yīng)及時向設(shè)區(qū)市人民政府報告，設(shè)區(qū)市人民政府接報后應(yīng)迅速采取相應(yīng)的處置措施；縣級人民政府或設(shè)區(qū)市人民政府需要省人民政府?dāng)U大應(yīng)急救援的，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)及時向省政府報告，省政府接報后將迅速采取相應(yīng)的處置措施。

超出設(shè)區(qū)市范圍，但在本省范圍內(nèi)，設(shè)區(qū)市人民政府需要省人民政府?dāng)U大應(yīng)急救援的，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)及時向省政府報告，省政府接報后將迅速采取相應(yīng)的處置措施。

超出本省范圍，需要國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)?。ㄊ小^(qū)）人民政府?dāng)U大應(yīng)急救援的，省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時向省人民政府報告，由省人民政府向國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)省（市、區(qū)）人民政府提出擴大應(yīng)急救援請求。情況緊急時，省直有關(guān)職能部門和中直駐閩有關(guān)職能部門可以直接向上級主管部門或有關(guān)?。ㄊ小^(qū)）人民政府的相關(guān)部門提出擴大應(yīng)急救援的請求。

 

5.5應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件直接的應(yīng)急任務(wù)和現(xiàn)場生命施救活動結(jié)束，以及突發(fā)公共事件的影響得到初步控制后，并經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)召開會議研究決定后，方可撤離現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍，撤銷現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。必要時，可通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急行動終止消息。

5.6恢復(fù)與重建

應(yīng)急行動結(jié)束后，承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的人民政府工作重點應(yīng)迅速轉(zhuǎn)到恢復(fù)與重建上，盡快統(tǒng)計上報死傷人數(shù)與受損情況，盡快恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序，盡快組織力量搶救自救，盡快救援重點受災(zāi)地區(qū)、受災(zāi)群眾，使事發(fā)地的生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)，維護社會安定穩(wěn)定。

5.6.1承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和需要，繼續(xù)保持或者采取必要的措施鞏固應(yīng)急處置工作的成果，防止發(fā)生次生、衍生事件。

5.6.2事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)迅速開展醫(yī)療救治、疾病控制、污染物收集、現(xiàn)場清理與處理、撥發(fā)救災(zāi)款物，提供生活必需品等工作；應(yīng)當(dāng)及時組織交通、建設(shè)、通訊等有關(guān)部門采取措施，盡快恢復(fù)被破壞的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施。

5.6.3承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時歸還征用的物資、設(shè)備或者占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定予以補償。行政機關(guān)采取其他應(yīng)急處置措施或者緊急措施，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)及時予以補償。

5.6.4民政和司法部門應(yīng)迅速啟動政府救濟與司法救濟。紅十字會應(yīng)積極開展救護救助和社會募捐等工作。保險機構(gòu)應(yīng)及時做好經(jīng)濟補償?shù)认嚓P(guān)的善后處理工作。

5.6.5承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時成立突發(fā)事件調(diào)查組，對突發(fā)事件的原因等問題進行調(diào)查，并依照法定期限結(jié)案。特別重大突發(fā)事件的調(diào)查工作，國家有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.6.6承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時成立突發(fā)事件評估組，對突發(fā)事件應(yīng)急處置的全過程及突發(fā)事件造成的損失情況進行評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，并向上一級人民政府報告；同時根據(jù)受損評估報告，制訂救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施。

5.6.7上級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失評估報告、受影響地區(qū)的實際情況與需要，幫助制定恢復(fù)重建計劃，并對受影響地區(qū)的恢復(fù)重建工作提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，以及組織其他地區(qū)提供資金、物資支援。

5.7新聞報道

5.7.1各級人民政府要切實加強突發(fā)公共事件新聞報道的管理工作，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》（中辦發(fā)〔2003〕22號）、《關(guān)于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》（國務(wù)院辦公廳2004年2月27日印發(fā)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強國內(nèi)突發(fā)事件對外報道工作的通知》(國辦發(fā) 〔2001〕6號)的有關(guān)規(guī)定，掌握信息和新聞的主導(dǎo)權(quán)，做好突發(fā)公共事件新聞報道工作。新聞單位要增強大局意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識，做好輿論引導(dǎo)工作，減少負(fù)面影響，維護社會安定穩(wěn)定。

 

5.7.2一般和較大突發(fā)公共事件的新聞報道，由設(shè)區(qū)市人民政府及宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)把關(guān)。重大突發(fā)公共事件的新聞報道，負(fù)責(zé)牽頭處置突發(fā)公共事件的機構(gòu)應(yīng)及時與省政府新聞辦溝通信息，省政府新聞辦要按照相關(guān)預(yù)案開展工作，對媒體的采訪報道活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。特大突發(fā)公共事件和敏感事件，由負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的機構(gòu)和省政府新聞辦協(xié)調(diào)組織職能部門和專家擬定新聞通稿，報有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)同意后及時向媒體和社會發(fā)布；對必須由國家有關(guān)部門或新華社統(tǒng)一組織突發(fā)公共事件新聞報道的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

5.7.3突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級人民政府和省直各有關(guān)部門要充分發(fā)揮黨報黨刊、廣播電視、政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站等媒體正面引導(dǎo)的作用，及時將突發(fā)公共事件的有關(guān)信息準(zhǔn)確、全面地發(fā)布給公眾，避免誤導(dǎo)和新聞炒作。要及時組織新聞發(fā)布會或新聞通氣會，由主管部門主要負(fù)責(zé)人或新聞發(fā)言人回答境內(nèi)外記者的提問，澄清事實，消除疑慮。

6.專項應(yīng)急預(yù)案

省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案是省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，由省直各有關(guān)職能部門、中直駐閩有關(guān)職能部門和省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)制定，并根據(jù)突發(fā)公共事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行制定、修訂和補充。

省政府安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置安全生產(chǎn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

福建海事局負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定海上搜救和處置海上運輸船舶、海上船舶污染突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施中的大型建筑物倒塌、建設(shè)工程施工、城市公共設(shè)施（自來水、燃?xì)獾龋┩话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置環(huán)境污染（含核與輻射環(huán)境污染）和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省經(jīng)貿(mào)委會同省電力公司負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)單位制定處置輸電電網(wǎng)、發(fā)電廠、配電網(wǎng)等電力系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；

省通信管理局負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)單位制定處置固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)等通信系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置市場重要商品異常波動與供應(yīng)緊張突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省工商行政管理局負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置市場經(jīng)營秩序突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省物價局負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置價格異常波動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省糧食局負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置糧食供應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局和廈門相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置轄區(qū)商業(yè)銀行、信用、信托、證券、保險等金融機構(gòu)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

 

省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、飲用水污染以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省公安廳負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置群體性治安事件、恐怖事件、公眾集聚場所 （包括重大集會、娛樂場所等）消防安全事故、道路交通事故、影響重大的火災(zāi)、爆炸等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省信訪局負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定協(xié)調(diào)處置越級來省集體上訪及非正常上訪事件現(xiàn)場處置應(yīng)急預(yù)案。

省勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置勞動和社會保障突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置特種設(shè)備突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省教育廳負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置校園突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省民族與宗教事務(wù)廳負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置民族與宗教問題突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置臺風(fēng)、暴雨、洪水、干旱等自然災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省水利廳負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置水利工程突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省森林防火指揮部負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置森林火災(zāi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省重大動植物疫情防治指揮部負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置動植物疫情突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置轉(zhuǎn)基因生物、新傳入境有害生物突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置地震災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省國土資源廳負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省氣象局負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定氣象災(zāi)害及其可能突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)案。

省外事辦負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處理我省涉外、涉僑、涉港澳突發(fā)公共事件，以及處理突發(fā)公共事件發(fā)生后外國媒體來閩采訪的應(yīng)急預(yù)案。

省政府臺灣工作辦公室負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處理涉臺突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

省交通廳負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置公路、港口（碼頭）、內(nèi)河水上交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置漁業(yè)船舶，赤潮等海洋災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

福州鐵路辦事處負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定處置鐵路運輸突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

省民政廳負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

省政府新聞辦負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案。

省發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定突發(fā)公共事件應(yīng)急物資保障應(yīng)急預(yù)案。

省財政廳負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門制定突發(fā)公共事件應(yīng)急資金保障應(yīng)急預(yù)案。

 

7.應(yīng)急保障

各級人民政府和各有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)和省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作。

7.1通信與信息保障

重點是建立非常態(tài)下的應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急通訊暢通，信息傳遞無阻；制定應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通訊保障方案；建立應(yīng)急人員通訊聯(lián)絡(luò)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確應(yīng)急參與部門、人員的通訊方式、聯(lián)系方式，以及備用方案和通訊錄；建立和完善突發(fā)公共事件信息報送網(wǎng)絡(luò)。分別由各級人民政府、通信管理部門和省有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

7.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

重點是做好應(yīng)急現(xiàn)場救援和工程搶險裝備等物資儲備，建立應(yīng)急救援設(shè)備（裝備）動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確參與應(yīng)急響應(yīng)單位工程搶險裝備的類型、數(shù)量、性能和存放的位置，并建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和檢測等制度，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。由各級突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)負(fù)責(zé)。

7.3應(yīng)急隊伍保障

重點是建立和完善專業(yè)應(yīng)急救援體系，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；制定參與應(yīng)急救援的駐閩解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役、專業(yè)隊伍，專家以及先期應(yīng)急隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍人員的分布、聯(lián)系方式和應(yīng)急隊伍保障方案；建立健全各機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的應(yīng)急組織方案；定期組織應(yīng)急救援隊伍進行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平。分別由各級人民政府和各級突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)負(fù)責(zé)。

7.4交通運輸保障

重點是制定突發(fā)公共事件期間的交通管制和線路通行、車輛調(diào)度等保障措施，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等；保證應(yīng)急物資和人員的優(yōu)先運送。分別由各級公安、交通部門，以及鐵路和民航等部門負(fù)責(zé)。

7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

重點是加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和人員；制定突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、設(shè)備、救治藥物、醫(yī)療器械和防疫物資的調(diào)度方案，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力，以及相關(guān)醫(yī)院和專家的專業(yè)特長，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力與救治能力。分別由各級衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

7.6治安保障

重點是建立反應(yīng)靈敏、處置有力的應(yīng)急處置體系，制定應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項準(zhǔn)備方案，包括警力調(diào)度、集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等，明確武警、公安等各種警力人員及設(shè)備分布情況，維護現(xiàn)場治安秩序，保障交通暢通，避免不必要的人員傷亡，保障正常的生產(chǎn)、生活、工作秩序和社會安定穩(wěn)定。由各級公安部門和武警負(fù)責(zé)。

 

7.7物資保障

重點是建立健全應(yīng)急救援物資、生活必需品儲備制度。根據(jù)可能發(fā)生的情況和需要，制定應(yīng)急救援物資的調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案，明確搶險救災(zāi)物資的儲備、生產(chǎn)和加工能力的儲備、生產(chǎn)工藝流程技術(shù)的儲備并適時進行更新，保證突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需物資的生產(chǎn)與供應(yīng)。分別由各級發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

7.8經(jīng)費保障

重點是建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費分級管理、分級負(fù)擔(dān)保障機制，制定應(yīng)急經(jīng)費保障措施、使用辦法和管理、監(jiān)督制度。處置突發(fā)公共事件工作所需專項經(jīng)費，以及相關(guān)軟件和硬件的建設(shè)經(jīng)費，應(yīng)列入同級政府財政預(yù)算。在統(tǒng)籌兼顧各項支出時，應(yīng)優(yōu)先保證應(yīng)急經(jīng)費的支出。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，拓寬籌資渠道，組織社會捐贈，積累應(yīng)急使用資金。由各級財政部門、民政部門、紅十字會負(fù)責(zé)。

7.9社會動員保障

重點是建立以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充，城市社會居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎(chǔ)的社會動員機制。建立健全社會動員相關(guān)的保障制度，明確社會動員條件、范圍、程序和措施。對需要動員全社會力量參與處置的突發(fā)事件，要通過媒體及時公開披露。由各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。

7.10緊急避難場所保障

重點是規(guī)劃和建設(shè)突發(fā)公共事件人員應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所要選擇在開敞區(qū)域，適合應(yīng)急疏散人員，可與公園、廣場等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。應(yīng)急避難場所應(yīng)設(shè)有應(yīng)急棚舍區(qū)、應(yīng)急供水與供電系統(tǒng)、應(yīng)急物資儲備用房、應(yīng)急衛(wèi)生防疫區(qū)、治療區(qū)和消毒區(qū)、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)控及應(yīng)急廣播系統(tǒng)等。分別由各級人民政府及發(fā)改委、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)。

7.11技術(shù)儲備與保障

重點是建立統(tǒng)一的應(yīng)急保障資源數(shù)據(jù)庫，通過“數(shù)字福建”相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺，實現(xiàn)全省應(yīng)急保障資源等信息的聯(lián)網(wǎng)與共享。建立專業(yè)人才與專業(yè)隊伍數(shù)據(jù)庫，明確各類專家特長、聯(lián)系方式、住址，以及各類專業(yè)隊伍的分布、聯(lián)系方式。加強突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究工作，提高處置突發(fā)公共事件的專業(yè)技術(shù)水平。分別由各級人民政府、各級有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

7.12城市生命線保障

重點是確保在應(yīng)急狀態(tài)下城市交通、供水、供電、供氣等公用設(shè)施的安全和正常運行，保證群眾基本的用水、用氣、用電。分別由各級建設(shè)、電力、消防等部門負(fù)責(zé)。

7.13監(jiān)測保障

重點是根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測制度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測重點，明確監(jiān)測項目，并對有關(guān)突發(fā)公共事件進行全天候監(jiān)測。由各級氣象、水文預(yù)報、海洋預(yù)報、地震、國土資源、漁業(yè)與海洋、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)、海事、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)。

7.14其他保障

重點是制定突發(fā)公共事件向公民、法人或者其他組織征用應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施的管理辦法。建立預(yù)備征用設(shè)備、設(shè)施、緊急避難場所等有關(guān)數(shù)據(jù)庫，明確擬被征用設(shè)備與設(shè)施的單位、名稱、用途、地點等。由有關(guān)部門和各級突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)負(fù)責(zé)。

 

8. 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

8.1公眾宣傳教育

各級人民政府和各有關(guān)職能部門應(yīng)公布報警電話，最大限度地公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并廣泛開展應(yīng)急預(yù)防、避險、自救、互救、防災(zāi)、減災(zāi)等基本知識和有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高全體公民的防災(zāi)救災(zāi)意識和能力。

8.2培訓(xùn)

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急法律、法規(guī)和應(yīng)急管理知識培訓(xùn)制度，每年對負(fù)有處置突發(fā)公共事件職責(zé)的行政機關(guān)工作人員進行培訓(xùn)；各相關(guān)應(yīng)急管理的主管部門要加強對本地區(qū)或本系統(tǒng)應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急演練，以及應(yīng)急救援人員上崗前和應(yīng)急常規(guī)性的培訓(xùn)，建立一支業(yè)務(wù)精湛、行動迅速、能打硬仗的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

8.3演習(xí)

各級各部門要根據(jù)本地區(qū)本部門的應(yīng)急工作預(yù)案，定期組織演練或訓(xùn)練，使各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員明確崗位與職責(zé)，增強各部門之間的配合與協(xié)調(diào)，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案和程序之間的缺陷，并根據(jù)演練情況和實際需要進一步完善應(yīng)急預(yù)案。

9.預(yù)案管理

各設(shè)區(qū)市人民政府要依照本預(yù)案，制定本地區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，并抄報省政府和省有關(guān)職能部門。省直有關(guān)職能部門、中直駐閩有關(guān)職能部門和省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)要依照本預(yù)案制訂專項應(yīng)急預(yù)案，報省人民政府審批。

各級各有關(guān)部門要對預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，并按照預(yù)案做好常態(tài)下的監(jiān)測預(yù)測、風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等監(jiān)督檢查工作，為應(yīng)急工作提供良好的保障。每次重特大突發(fā)公共事件發(fā)生后，要對總體應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案進行重新評估，進一步健全應(yīng)急機制。

10.獎懲

突發(fā)公共事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)單位對下列事跡之一的單位和個人，可給予表彰和獎勵：

在處置突發(fā)公共事件工作中，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，奮力搶救搶險，出色完成任務(wù)者；在危險關(guān)頭，保護國家和人民生命財產(chǎn)，搶救群眾有功者；及時準(zhǔn)確報送重大突發(fā)公共事件預(yù)警信息和動態(tài)信息，為應(yīng)急處置贏得時間，成效顯著者；為處置突發(fā)公共事件獻計獻策，成效顯著者；舉報突發(fā)公共事件重特大隱患有功的單位和個人；其他有特殊貢獻，成效顯著者。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，有下列行為之一者，應(yīng)視其情節(jié)和危害后果，由管轄的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或其主管部門給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

在突發(fā)公共事件發(fā)生后玩忽職守，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)公共事件，延誤處置或造成嚴(yán)重后果和重大影響的；在突發(fā)公共事件發(fā)生后玩忽職守，對發(fā)生的突發(fā)公共事件置之不理，不及時采取措施處置或采取措施不力，造成嚴(yán)重后果和重大影響的；在處理突發(fā)公共事件中玩忽職守，不聽從指揮，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，或在緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；挪用、克扣、貪污或集體私分搶險救災(zāi)錢款和物資的；阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；對因信息溝通不及時和組織協(xié)調(diào)不夠等原因，導(dǎo)致突發(fā)公共事件對外報道不利而造成重大影響或嚴(yán)重后果的；其他危害搶險救災(zāi)工作的。

11.預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。