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深圳市火災事故應急預案

一、總則

（一）編制目的

為有效預防和處置各類火災事故，進一步提升我市應對火災事故的預警和處置能力，保證火災事故應急工作協(xié)調、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護我市社會安全穩(wěn)定，編制本預案。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《深圳經濟特區(qū)消防條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》、《深圳市突發(fā)事件總體應急預案（2013年修訂版）》、《深圳市突發(fā)事件應急預案管理辦法》。

（三）工作原則

1.統(tǒng)一領導，分級負責?；馂氖鹿蕬惫ぷ鲌猿衷诟骷夵h委、政府的統(tǒng)一領導下進行，按照災害級別分級管理，實施“條塊結合、以塊為主”的管理體制。

2.以人為本，科學決策?；馂氖鹿?a href="http://m.agrintha.com/sort/rescue/" target="_blank">救援應科學合理地制定應急救援行動方案?；馂奶幹霉ぷ髦?，要把搶救遇險人員生命和保證救援人員安全放在首位，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

3.整合資源，協(xié)同應對。各級各部門應密切協(xié)作，形成合力，充分發(fā)揮社會整體救援資源優(yōu)勢，確?？焖俑咝У貞獙μ幹没馂氖鹿省?/p>

（四）適用范圍

本預案適用于發(fā)生在本市范圍內，對公眾生命財產安全造成或可能造成損害的各類火災事故的預防和應急處置。

（五）火災事故形勢

年份	火災事故起數 （起）	死亡人數 （人）	受傷人數 （人）	直接財產損失（萬元）
2011年	1732	10	11	1503.1
2012年	987	1	0	1131.6
2013年	2422	24	11	4207.2
2014年	2022	4	16	2684.4
2015年	1776	7	11	2241.6

近些年，隨著我市社會經濟的快速發(fā)展，城市建設規(guī)模體量逐年增大，消防隱患問題愈加突出，安全形勢較為嚴峻。一方面，由于歷史原因，部分區(qū)域公共消防基礎設施建設欠賬較多，亟待加強；另一方面，火災隱患數量存量較大，重特大火災誘因尚存。在今后一段時期，我市火災防控工作依舊面臨很大壓力，保證城市消防安全的任務依然艱巨。

二、組織機構和職責

（一）組織機構

成立市火災事故應急指揮部，統(tǒng)一領導、指揮火災事故應急管理。

總指揮：市政府分管消防工作的副市長

副總指揮：市政府協(xié)助分管消防工作的副秘書長、市政府協(xié)助分管應急工作的副秘書長

執(zhí)行總指揮：市公安局分管消防工作的局領導

執(zhí)行副總指揮：市公安局消防監(jiān)督管理支隊支隊長、市公安消防支隊支隊長

成員：市應急辦、市公安局、市公安局消防監(jiān)督管理支隊、市公安消防支隊、市住房和建設局、市規(guī)劃和國土資源委員會、市經濟貿易和信息化委員會、市發(fā)展和改革委員會、市財政委員會、市民政局、市交通運輸委員會、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市安全生產與監(jiān)督管理局、市文體旅游局、市人居環(huán)境委員會、市水務局、市氣象局、各區(qū)（新區(qū)）人民政府（管委會）負責人為指揮部成員。

火災事故應急指揮部辦公室設在市公安局消防監(jiān)督管理支隊，由市公安局消防監(jiān)督管理支隊主要負責同志兼任辦公室主任。

（二）組織機構職責

1. 市火災事故應急指揮部

（1）執(zhí)行國家、廣東省、深圳市有關消防法律、法規(guī)和規(guī)章，貫徹中央、國務院、省委、省政府、公安部及市委、市政府關于消防安全工作及火災事故處置的政策、規(guī)定和指示。

（2）根據工作實際，適時修訂火災事故應急預案。

（3）負責火災事故應急隊伍的建設、管理和應急演練。

（4）建立火災事故監(jiān)測預警體系，開展火災風險排查和檢測預警工作。

（5）統(tǒng)籌火災應急物資、裝備的儲備和調用。

（6）確定火災事故的等級與相應級別，按預案規(guī)定程序啟動和結束應急響應，組織和指揮有關力量和資源參與事故處置工作。

（7）指揮、協(xié)調或協(xié)助各區(qū)（新區(qū)）開展火災事故應急預防和應對工作。

（8）制定預防和應對火災事故年度工作計劃，總結年度有關工作。

（9）開展火災事故應急宣傳、教育和培訓等工作。

（10）完成市委、市政府、市應急委交辦的其他事項。

2.市火災事故應急指揮部成員單位

（1）市應急辦：

協(xié)助總指揮火災事故應急處置與救援的綜合協(xié)調，負責事故處置信息報送，負責協(xié)調相關應急力量、應急資源參與救援工作。

（2）市公安局：

①負責火災事故現(xiàn)場的警戒和秩序維持工作。

②協(xié)助疏散或搶救火災事故現(xiàn)場的遇險（難）人員。

③負責火災事故處置現(xiàn)場交通保障，開辟救援綠色通道。

（3）市公安局消防監(jiān)督管理支隊：

①貫徹落實市火災事故應急指揮部的指示和部署，協(xié)調市指揮部成員單位和相關區(qū)（新區(qū)）開展火災事故應急工作。

②負責市火災事故應急指揮部日常工作。

③組織或配合上級部門開展火災事故調查。

（4）市公安消防支隊：

①負責組織和指揮火災事故現(xiàn)場撲救。

②營救現(xiàn)場被困人員，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

（5）市規(guī)劃和國土資源委員會：

①發(fā)生火災事故，根據處置需要，提供火災事故區(qū)域及周邊的土地規(guī)劃檔案資料。

②提供火災事故區(qū)域基礎測繪成果。

（6）市住房和建設局：

①督促房屋建筑和市政工程各方建設主體、物業(yè)企業(yè)、燃氣經營企業(yè)做好消防安全管理，發(fā)現(xiàn)的一般火災隱患應當及時督促整改；對發(fā)現(xiàn)的嚴重火災隱患和消防違法行為應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關消防機構處理。

②發(fā)生火災事故，根據處置需要，協(xié)調市檔案局提供火災事故區(qū)域及周邊建筑物基本情況及燃氣單位的檔案資料。

③協(xié)助市交委做好救援所需特種車輛的調配工作。

（7）市經濟貿易和信息化委員會：

①督促工業(yè)、商貿流通業(yè)、信息化領域企業(yè)加強消防安全管理，發(fā)現(xiàn)的一般火災隱患應當及時督促整改；對發(fā)現(xiàn)的嚴重火災隱患和消防違法行為應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關消防機構處理。

②做好火災應急電力資源的應急儲備。

③發(fā)生火災事故，根據處置需要，組織、協(xié)調市內電力、通信運營企業(yè)保障火災或應急救援現(xiàn)場電力與通訊保障工作。

（8）市發(fā)展和改革委員會

①組織制定火災事故重要儲備物資的計劃和政策。

②根據火災事故處置需要，協(xié)調相關應急物資的儲備、調度和供應。

（9）市財政委員會：

①保障落實消防應急管理業(yè)務經費和專項資金。

②發(fā)生火災事故，根據處置需要，協(xié)調各級財政部門保障事故應急處置經費。

（10）市民政局：

①督促落實社會（兒童）福利院（中心）、敬老院、光榮院（間）、救助管理站等社會福利機構、救助機構和殯葬事業(yè)單位的消防安全管理職責，發(fā)現(xiàn)的一般火災隱患應當及時督促整改；對發(fā)現(xiàn)的嚴重火災隱患和消防違法行為應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關消防機構處理。

②做好火災應急救濟物資的應急儲備。

③發(fā)生火災事故，根據處置需要，負責調配救濟物資，保障災民的基本生活，做好災民的轉移和安置工作。

（11）市交通運輸委員會：

①督促交通運輸行業(yè)企業(yè)履行消防安全管理職責，發(fā)現(xiàn)的一般火災隱患應當及時督促整改；對發(fā)現(xiàn)的嚴重火災隱患和消防違法行為應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關消防機構處理。

②做好火災應急交通資源的應急儲備。

③發(fā)生火災事故，根據處置需要，負責優(yōu)先運送處置火災或應急救援事故所需的人員和物資，組織調配緊急救援和撤離人員及疏散物資所需車輛等運輸工具，組織調配救援需要的特種車輛，如挖掘機、鏟車、拖車等。

（12）市衛(wèi)生和計劃生育委員會：

①督促醫(yī)療計生機構履行消防安全管理職責，發(fā)現(xiàn)的一般火災隱患應當及時督促整改；對發(fā)現(xiàn)的嚴重火災隱患和消防違法行為應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關消防機構處理。

②做好火災應急衛(wèi)生醫(yī)療資源的應急儲備。

③發(fā)生火災事故，根據處置需要，負責組織醫(yī)療隊伍趕赴火災或應急救援事故現(xiàn)場，做好傷病人員的醫(yī)療救治，防止和控制因事故衍生的各種疫情的暴發(fā)流行。

（13）市安全生產監(jiān)督管理局：

①參與生產安全事故的搶險救援工作。

②協(xié)助組織專家對涉及生產安全事故應急處置提出意見建議。

③組織、參加對涉及生產安全事故的火災進行調查處理。

（14）市文體旅游局：

①督促文化體育藝術、廣播電影電視、新聞出版、文物和旅游行業(yè)單位履行消防安全監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)的一般火災隱患應當及時督促整改；對發(fā)現(xiàn)的嚴重火災隱患和消防違法行為應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關消防機構處理。

②發(fā)生火災事故，根據處置需要，負責火災事故現(xiàn)場新聞資料收集和整理工作。

（15）市人居環(huán)境委員會：

①負責編制《火災事故致突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，牽頭協(xié)調或參與火災事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事故的調查處理。

②發(fā)生火災事故，根據處置需要，負責對火災現(xiàn)場開展環(huán)境檢測，確定事故對環(huán)境影響的區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影響做出評估。

（16）市水務局：

①督促水務系統(tǒng)機關單位和供水企業(yè)履行消防安全監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)的一般火災隱患應當及時督促整改；對發(fā)現(xiàn)的嚴重火災隱患和消防違法行為應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關消防機構處理。

②發(fā)生火災事故，根據處置需要，負責做好火災事故現(xiàn)場用水供應保障工作。

（17）市氣象局：

負責火災事故現(xiàn)場氣象監(jiān)測，及時現(xiàn)場提供風向、風速、氣壓、溫度、濕度、雨量等預測信息。

（18）各區(qū)（新區(qū)）人民政府（管委會）：

①建立健全火災事故應急管理，完善火災應急預案，抓好日常工作落實。

②發(fā)生火災事故，按屬地管理的原則，負責做好或協(xié)助做好轄區(qū)火災事故處置，做好油料、食品、飲用水等物資保障工作。

（三）應急專家組

市火災應急指揮部視情成立由相關專業(yè)人員組成的火災事故專家咨詢組，為火災處置工作提供咨詢建議和技術支持。

三、運行機制

（一）預防監(jiān)測和預警

1.預防監(jiān)測

各區(qū)（新區(qū)）人民政府（管委會）、市住房和建設局、市經濟貿易和信息化委員會、市財政委員會、市規(guī)劃和國土資源委員會、市民政局、市交通運輸委員會、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市安全生產與監(jiān)督管理局、市文體旅游局、市人居環(huán)境委員會、市水務局、市氣象局等部門和單位要做好本單位職責范圍內的火災事故預防和監(jiān)測工作，對可能引發(fā)較大火災事故，或其他災害可能引發(fā)火災事故的重要信息，應進行預警分析，做好應急準備和預防工作，及時上報相關情況。

2.預警

（1）火災事故預警級別

按照火災事故的性質、嚴重程度、影響范圍和發(fā)展勢態(tài)，預警級別分為五級：I級（一級）、II級（二級）、III級（三級）IV級（四級）和V級（五級），Ⅰ級最低，V級最高。依次用綠色、藍色、黃色、橙色和紅色表示。（詳見附件1）

（2）火災事故預警信息

橙色、紅色預警信息：由市火災應急指揮部提出預警建議，報經市應急委主任或副主任批準后，由市應急辦報告省應急辦、由省應急辦根據省人民政府授權。

黃色預警信息：根據市政府授權，由市火災事故應急指揮部，同時報告市應急辦，通報深圳警備區(qū)和駐深武警部隊。

綠色、藍色預警信息：由各區(qū)(新區(qū))應急辦根據區(qū)政府（新區(qū)管委會）授權負責，同時報告市應急辦，通報可能受到影響和危害地區(qū)的區(qū)政府（新區(qū)管委會）。

預警信息內容包括：火災類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取措施、負責機關和咨詢電話等。

火災險情預警和處置情況通過市突發(fā)事件預警信息系統(tǒng)（設在市氣象局）和深圳政府在線網站統(tǒng)一發(fā)布。

（3）火災事故預警響應措施

火災事故預警信息發(fā)布后，各區(qū)（新區(qū)）、市有關部門（單位）應當根據實際情況和分級負責的原則，依法采取下列一項或多項措施：

①及時收集和上報有關信息，公布信息接報和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免和減輕危害的建議和勸告。

②組織火災事故應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好應急準備。

③調集火災事故應急救援所需物資、裝備、設備和工具，準備應急設施和避難場所，確保其隨時可以投入使用。

④加強重點單位、重點部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)。確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等公共設施的安全運行。

⑤轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產。

⑥關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

⑦其他必要的防范性、保護性措施。

（4）火災事故預警信息的調整和解除

火災事故預警信息單位應當根據事態(tài)發(fā)展和應急專家組的預警建議，適時調整預警級別。有事實證明不可能發(fā)生火災事故或者危險已經解除的，應當立即宣布解除預警信息，終止預警期。

（二）應急處置與救援

1.火災事故信息報告和共享

（1）獲悉突發(fā)火災事故信息的公民、法人或其他組織，應當立即通過電話等各種渠道向所在地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、有關主管部門報告。事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）按照國家和省市有關規(guī)定，向上級人民政府報告突發(fā)火災事故信息。根據事態(tài)發(fā)展，及時續(xù)報突發(fā)火災事故處置等有關情況。報告的內容包括：時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。

（2）發(fā)生三級以上火災事故，有關區(qū)及相關部門（單位）要立即向市委、市政府報告，其中較大級別事件電話報告事件不超過30分鐘，書面報告事件不超過45分鐘；重特大級別事件電話報告時間不超過15分鐘，書面報告時間不超過30分鐘。

（3）對比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為三級以上突發(fā)事件的，不受分級標準限制，一律按照三級以上火災事故信息的規(guī)定和要求報送。

（4）涉及港澳臺、外籍人員，或者影響到境外的火災事故，需要向有關國家、地區(qū)和國際機構通報的，按照有關規(guī)定辦理。

（5）各區(qū)政府（新區(qū)管委會）和各街道（辦事處）應當建立突發(fā)火災事故信息員隊伍，并完善相關制度。

2.先期處置

事發(fā)部門（單位）、事發(fā)地的街道（辦事處）、屬地公安消防部門應當立即組織應急救援力量撲滅火災，營救受傷害人員，搜尋、疏散、撤離、安置收到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）及有關部門報告。

3.應急響應

對先期處置未能有效控制事態(tài)的火災事故，根據火災的性質、特點、危害程度，啟動相應級別的應急響應。應急響應分別為Ⅰ級（一級）、Ⅱ級（二級）、Ⅲ級（三級）、Ⅳ級（四級）、V級（五級），Ⅰ級最低，V級最高。

（1）出現(xiàn)下列情況之一，啟動V級響應：發(fā)生五級火災事故；國務院、國務院有關應急指揮機構或省政府、省應急委決定啟動V級響應的火災事故。

（2）出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅳ級響應：發(fā)生四級火災事故；國務院有關應急機構或省政府、省應急委決定啟動Ⅳ級響應的火災事故；發(fā)生跨市的火災事故；本市應急力量和資源不足，難以控制事態(tài)，需要上級增援的火災事故。

（3）出現(xiàn)下列情況之一，啟動III級響應：發(fā)生三級火災事故；省有關應急指揮機構或市政府、市應急委決定啟動III級響應的；發(fā)生跨區(qū)（新區(qū)）的火災事故；區(qū)（新區(qū)）應急力量和資源不足，難以控制事態(tài)，需要上級增援的火災事故。

（4）出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅱ級響應：發(fā)生二級火災事故；市火災事故應急指揮部或區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)（新區(qū)）應急委決定啟動Ⅱ級響應的；發(fā)生跨街道辦事處（辦事處）的火災事故；街道辦事處（辦事處）的應急力量和資源不足，難以控制事態(tài)，需要上級增援的火災事故。

（5）出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅰ級響應：發(fā)生一級火災事故；區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)（新區(qū)）應急委決定啟動Ⅰ級響應的。

4.指揮協(xié)調

啟動V級（五級）、Ⅳ級（四級）、III級（三級）應急響應時，市應急辦、市火災事故應急指揮部按照“統(tǒng)一指揮，分級負責，屬地為主，專業(yè)處置”的要求，組織開展火災應急處置工作。

（1）市火災事故應急指揮部主要采取以下措施：

①組織協(xié)調有關區(qū)（新區(qū)）、市有關部門（單位）的負責人、應急專家和應急隊伍參與火災事故處置。

②協(xié)調有關區(qū)（新區(qū)）、市有關部門（單位）提供人力、物資、裝備、技術、通信等應急保障。

③制定并組織實施火災事故處置方案，防止引發(fā)次生、衍生和耦合事件。

④及時掌握火災事故進展情況，向市委、市政府報告，將有關信息通報市政府新聞辦。

⑤協(xié)助市領導綜合協(xié)調、指揮處置火災事故，傳達并督促有關部門（單位）落實市委、市政府、市應急委有關決定事項和市領導批示、指示。

（3）事發(fā)地的區(qū)（新區(qū)）應急委在市應急辦、市火災事故應急指揮部的指揮或指導下，采取以下措施：

①根據相關預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展火災事故救援和事件處置工作，向市委、市政府、市應急辦和市火災事故應急指揮部報告情況。

②組織協(xié)調有關單位做好人力、物資、裝備、技術等應急保障工作，維持現(xiàn)場治安和交通秩序，維護社會穩(wěn)定。

③組織動員、指導和幫助群眾開展防災、減災和救災工作。

（4）市有關部門（單位）在市應急辦、市火災事故應急指揮機構的指揮或指導下，采取以下措施：

①根據相關預案，開展火災事故救援和事件處置工作，向市應急辦和市火災事故應急指揮部報告情況。

②派出或協(xié)調火災事故處置領域專家參與處置工作，提供救援、處置、減災等方面的決策建議。

（2）市應急辦主要采取以下措施：

①及時掌握火災事故事態(tài)進展情況，向市委、市政府報告，將有關信息通報市政府新聞辦。

②協(xié)調相關應急資源參與火災事故處置工作，傳達并督促有關部門（單位）落實市委、市政府、市應急委有關決定事項和市領導批示、指示。

5.現(xiàn)場指揮部與現(xiàn)場指揮官

啟動V級（五級）、Ⅳ級（四級）、III級（三級）應急響應時，根據應急處置工作需要和有關應急預案，市火災事故應急指揮部牽頭，市應急辦、市政府新聞辦和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，組織有關部門（單位）成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作。

現(xiàn)場指揮部設置現(xiàn)場指揮官和5名現(xiàn)場副指揮官。現(xiàn)場指揮官由火災事故應急指揮部執(zhí)行總指揮兼任?，F(xiàn)場副指揮官分別由市應急辦、市政府新聞辦、有關區(qū)（新區(qū)）應急委、市公安局消防監(jiān)督管理支隊、市公安消防支隊負責同志擔任。其中，市應急辦負責同志協(xié)調場外有關應急力量和應急資源，配合現(xiàn)場指揮官開展應急處置工作；市政府新聞辦的負責同志組織協(xié)調新聞工作；有關區(qū)（新區(qū)）應急委的負責同志組織區(qū)（新區(qū)）有關應急資源參與處置工作；市公安局消防監(jiān)督管理支隊負責同志組織開展火災事態(tài)發(fā)展研判和火災事故調查工作；市公安消防支隊負責同志組織開展滅火救援工作。

根據實際情況，現(xiàn)場指揮部可下設綜合協(xié)調組、應急專家組、搶險救災組、治安疏導組、醫(yī)療衛(wèi)生組、新聞宣傳組、后勤保障組、交通運輸組、涉外（港澳臺）聯(lián)絡組、環(huán)境保護組、調查評估組、善后處理組等工作組。（詳見附件2）

6.處置措施

發(fā)生火災事故后，市、區(qū)（新區(qū)）火災應急指揮部、部門（單位）應當依法采取下列一項或多項應急措施：

①組織營救和救治受傷害人員，搜尋、疏散、撤離并妥善安排受威脅的人員。

②迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等部門（單位）應當保證緊急情況下?lián)岆U救援交通工作的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保物資和人員能夠及時安全送達。

③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣、輸油等城市生命線工程設施，短時難以恢復的，應當實施臨時過渡方案，優(yōu)先保障火災事故應急處置，保障社會生產生活基本需要。

④禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。

⑤啟動突發(fā)事件應急專項資金快速撥付機制，必要時啟動財政預備費，為處置事件提供資金保障。啟用儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施和工具。

⑥做好受災群眾的基本生活保障，同時要開展群眾臨時安置場所的衛(wèi)生防疫工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，確保災后不出現(xiàn)疫情。

⑦依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

⑧依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。

⑨進入有關場所進行檢查和封存物品。拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物等。

⑩組織動員公民參與應急救援和處置工作，鼓勵和指導應急志愿者隊伍、有特定專長的人員提供服務。

7．響應升級

火災事故可能發(fā)生次生或衍生出其他突發(fā)事件，已經采取的應急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由其他專項應急指揮部、多個部門（單位）增援參與應急處置或預計火災事故將要波及周邊城市或地區(qū)的，市火災應急指揮部應及時報告市應急委，由市應急委協(xié)調處置。

8.社會動員

根據火災事故的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應對工作需要，市、區(qū)兩級政府及各新區(qū)管委會可發(fā)布社會動員令，動員公民、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關部門（單位）做好災害防御、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、心理疏導等處置工作。

全市范圍的火災事故社會動員，由市政府報請省政府批準后組織實施；區(qū)（新區(qū)）范圍內的火災事故社會動員，由區(qū)政府（新區(qū)管委會）報請市政府批準后組織實施；街道、社區(qū)等局部小范圍的火災事故社會動員，由各區(qū)（新區(qū)）決定并組織實施。

9.信息發(fā)布

發(fā)生三級以上火災事故，市政府新聞辦負責協(xié)調和指導有關部門（單位），在啟動應急響應2小時之內發(fā)布火災事故基本信息。隨后初步核實情況、政府處置措施和公眾防范措施等，并根據事故處置情況做好后續(xù)工作。依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應由國家和省的行政機關授權的，從其規(guī)定。

信息形式包括授權、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞會等。三級以上火災事故信息應當及時通過政府網站、政務微博等快捷的方式予以發(fā)布。

為保護公眾安全，可在火災事故現(xiàn)場依法設置警戒線，劃定新聞采訪區(qū)。必要時可設立新聞中心接待記者。

對有可能引起國際社會、港澳臺地區(qū)關注的火災事故，市外辦（港澳辦）、市臺辦協(xié)助新聞責任單位信息。

對于部隊等特殊部門和單位，應當通過電話、傳真等有效方式，確保有關部門(單位)及時掌握火災事故信息。

10.應急結束

火災事故及其次生、衍生事件造成的威脅和危害得到控制或基本消除，應急處置工作即告結束?；馂氖鹿蕬敝笓]部應當停止有關應急處置措施，撤銷現(xiàn)場指揮部，采取或繼續(xù)實施必要措施，防止事件反復或發(fā)生次生、衍生事件。

（三）后期處置

1.善后處置

受火災事故影響地區(qū)的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應當根據本地區(qū)遭受損失的情況，制定和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對火災事故中的傷亡人員、應急處置工作人員應按照規(guī)定給予撫恤、撫慰、補助。對緊急調集、征用有關單位和個人的物資、設備、設施、工具，應按照規(guī)定給予補助和補償。根據工作需要，提供心理咨詢輔導和司法援助，預防和妥善解決因處置火災事故引發(fā)的矛盾和糾紛。有關部門（單位）應當做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。

2.社會救助

民政部門負責統(tǒng)籌火災事故社會救助工作，按照政府救濟和社會救助相結合的原則，做好受災群眾的安置工作，會同市有關部門（單位）組織救災物資和生活必需品的調撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。

3.保險

市火災應急指揮部、各有關部門（單位）和各區(qū)政府(新區(qū)管委會)應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險。

4.調查評估

發(fā)生三級以上火災事故，負責處置工作的市火災應急指揮部、相關部門（單位）應當及時開展調查評估，查明火災事故的發(fā)生經過和原因，總結火災事故應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，評估事故損失。

5.恢復與重建

火災事故處置工作結束后，受到火災事故影響的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應結合調查評估情況，立即組織制定恢復與重建計劃，及時恢復社會秩序，修復被破壞的城市基礎設施。

四、應急保障

（一）人力資源保障

1.專業(yè)應急隊伍。公安消防是我市火災事故應急救援的專業(yè)隊伍，承擔火災事故應急處置任務。

2.軍隊和武警部隊應急處置力量。駐深部隊、武警部隊和民兵、預備役部隊是本市處置火災事故的骨干和突擊力量，依法參與火災事故的應急救援和處置任務。

3.社會應急力量。企業(yè)、社會團體、民間組織、村（居）委會、社區(qū)等建立的志愿救援隊伍是專業(yè)滅火隊伍的補充。

（二）經費保障

市、區(qū)兩級政府和新區(qū)管委會應當采取財政措施，將火災事故預防和應對工作資金納入年度市、區(qū)（新區(qū)）財政預算，保障火災事故預防和應對工作需要。

（三）物資保障

依托市應急物資儲備保障體系，市火災事故應急指揮部組織統(tǒng)籌火災應急物資、裝備的儲備和調用，編制火災應急資源分布圖譜，按照“專業(yè)管理、專物專用”的原則調撥使用應急物資。市應急辦負責協(xié)調場外有關應急資源參與火災事故處置工作。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生和計劃生育委員會牽頭負責火災事故衛(wèi)生應急救援工作，組建衛(wèi)生應急專家隊伍和應急處置隊伍，儲備衛(wèi)生應急物資，掌握醫(yī)療救治資源分布情況，并適時開展應急演練，提升應對能力。

（五）交通運輸保障

1.市交通運輸委牽頭負責，保障火災事故緊急情況下的綜合運輸能力。

2.市公安局牽頭，市交通運輸委配合，根據火災事故處置需要，對現(xiàn)場及有關道路實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”。

3.處置火災事故期間，配備由市政府制發(fā)的應急標志的工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行。

4.道路及交通設施被破壞或毀壞時，市交通運輸委、住建局、水務局等部門應迅速組織專業(yè)應急隊伍，盡快組織搶修，保障交通線路順暢。

（六）人員防護保障

1.各區(qū)政府（新區(qū)管委會）和各街道辦事處（辦事處）、社區(qū)工作站應完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在火災事故緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶。

2.在處置火災事故過程中，相關單位應充分考慮對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定科學合理、切實可行的應急救援方案，配備先進適用、安全可靠的安全防護設備，采取必要的防范措施，確保人員安全。

（七）通信和信息保障

市經貿信息委牽頭負責，市文體旅游局配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用信息網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保火災事故處置通信暢通。

（八）現(xiàn)場救援裝備保障

市火災應急指揮部、有關部門（單位）根據自身應急管理業(yè)務的需求，按照“平戰(zhàn)結合”的原則，配備火災事故救援處置裝備和器材，建立維護、保養(yǎng)和調用等制度。

（九）應急避難場所保障

根據火災事故處置需求，由市民政部門統(tǒng)一協(xié)調使用和管理應急避難場所。

（十）氣象服務保障

市氣象局負責氣象服務保障工作，提供天氣預報并加強對極端天氣的監(jiān)測和預警。根據預防和應對火災事故的需要，提供局部地區(qū)氣象監(jiān)測預警服務。

五、監(jiān)督管理

（一）應急演練

1．市火災事故應急指揮部和各有關部門（單位）負責組織本系統(tǒng)、本領域的綜合應急演練或單項應急演練，加強對基層部門（單位）的檢查和指導。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）以及各街道辦事處（辦事處）負責本轄區(qū)火災事故應急演練的綜合管理工作，根據實際需要組織演練。

2.市火災事故應急指揮部可參照國務院應急管理辦公室《關于印發(fā)突發(fā)事件應急演練指南的通知》（應急辦函〔2009〕62號）的有關規(guī)定和要求制定火災事故應急演練的操作細則。

（二）宣傳教育

1.各區(qū)（新區(qū)）、市有關部門（單位）在各自職責范圍內開展火災事故應急的宣傳教育活動，增強全民消防安全意識、提升應對火災事故的避險、自救、互救等能力。

2.各類學校應當把火災事故應急知識教育納入教學計劃，定期開展應急教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。

3.本市應當充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網以及安全實景模擬教育基地等多種載體，開展火災事故應急宣傳教育。

（三）培訓

市火災事故應急指揮部以及各有關部門（單位）應當按照隸屬關系和管理責任，加強本系統(tǒng)、本領域火災事故救援隊伍的培訓，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。

（四）責任與獎懲

火災事故預防和應對工作實行行政領導負責制和責任追究制，納入行政機關主要負責人和有關負責人績效考核范圍。

市火災事故應急指揮部將定期對相關部門（單位）的火災事故應急管理工作進行考核，對做出突出貢獻的先進集體和個人予以表彰和獎勵，對未完成工作任務的部門（單位）予以通報批評并責令整改。

（五）預案實施

本預案自2016年5月16日之日起施行。

附件：1.火災事故分級標準

2.三級以上火災事故現(xiàn)場指揮部設置圖

3.三級以上火災事故現(xiàn)場指揮部分組

附件1

火災事故分級標準

火災事故劃分為一、二、三、四、五級，一級最低，五級最高。分別用綠色、藍色、黃色、橙色、紅色表示。

（一）一級（綠色）：

1．無人員傷亡或被困的火災事故。

2．發(fā)生燃燒面積在500㎡以內的普通建筑火災事故。

3．帶電設備/線路、單體汽車、其它類火災事故。

（二）二級（藍色）：

1．有3人以下傷亡或被困的火災事故。

2．發(fā)生燃燒面積在500㎡以上1500㎡以內的普通建筑火災事故。

3．發(fā)生燃燒面積在500㎡以內的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火災事故等。

4．到場后現(xiàn)場指揮員認為一級火警到場滅火力量不能控制的火災事故。

（三）三級（黃色）：

1．有3人以上10人以下傷亡或被困的火災事故。

2．發(fā)生燃燒面積在1500㎡以上3000㎡以內的普通建筑火災事故。

3．發(fā)生燃燒面積在500㎡以上1500㎡以內的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火災事故等。

4．轄區(qū)較大要害目標、大型交通工具及重大危險源、消防重點單位發(fā)生的火災事故等。

5．到場后現(xiàn)場指揮員認為二級火警到場滅火力量不能控制的火災事故。

（四）四級（橙色）：

1．有10人以上30人以下傷亡或被困的火災事故。

2．發(fā)生燃燒面積在3000㎡以上5000㎡以內的普通建筑火災事故。

3．發(fā)生燃燒面積在1500㎡以上3000㎡以內的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火災事故等。

4．現(xiàn)場有可能發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等突變險情的火災事故。

5．到場后現(xiàn)場指揮員認為三級火警到場滅火力量不能控制的火災事故。

（五）五級（紅色）：

1．有30人以上傷亡或被困的火災事故。

2．發(fā)生燃燒面積在5000㎡以上的普通建筑火災事故。

3．發(fā)生燃燒面積在3000㎡以上的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火災事故等。

4．隨時或已經發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等險情的火災事故。

5．到場后現(xiàn)場指揮員認為四級火警到場滅火力量不能控制的火災事故。

以上有關數量表述中，“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

附件2

三級以上火災事故現(xiàn)場指揮部設置圖

附件3

三級以上火災事故現(xiàn)場指揮部分組

序號	組別	牽頭單位	配合單位（人員）	主要職責
1	綜合協(xié)調組	市火災事故 應急指揮部	市有關部門（單位），有關區(qū)政府（新區(qū)管委會），涉事單位	記錄火災事故發(fā)生、發(fā)展及處置情況，及時向上級匯報事件動態(tài)，傳達上級指示，協(xié)助現(xiàn)場指揮官協(xié)調各工作組參與處置工作。
2	應急專家組	市火災事故 應急指揮部	市有關部門（單位）派選的應急專家	分析、研判火災事故，為現(xiàn)場指揮官提供技術支持和決策咨詢。
3	搶險救災組	市火災事故 應急指揮部	市經貿信息委、規(guī)劃國土委、交通運輸委、住房建設局、水務局、城管局，深圳市公安消防支隊（綜合應急救援支隊），供電、供水、通信、燃氣等企業(yè)，有關區(qū)政府（新區(qū)管委會）	實施火災撲救、清理現(xiàn)場等工作，控制危險源，并為事故調查收集有關資料。
4	治安疏導組	市公安局	有關政府（新區(qū)管委會），武警深圳市支隊，涉事單位	組織警力對火災事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)實施警戒，維持治安秩序，實施交通管制，疏散和撤離受災人員。
5	醫(yī)療衛(wèi)生組	市衛(wèi)生和計生委	有關區(qū)政府（新區(qū)管委會），市義工聯(lián)	組織專業(yè)救護機構、人員開展現(xiàn)場救護、院前急救、?？凭戎?、衛(wèi)生防疫等工作。
6	新聞宣傳組	市火災事故應急指揮部	市有關部門（單位），有關區(qū)政府（新區(qū)管委會）	統(tǒng)一組織發(fā)布火災事故信息，客觀公布事件進展、政府舉措、公共防范措施，并根據事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
7	后勤保障組	市火災事故應急指揮部	市發(fā)展改革委、經貿信息委、財政委、規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委、交通運輸委、衛(wèi)計委、公安局、民政局、水務局、城管局，有關區(qū)政府（新區(qū)管委會），涉事單位	根據火災事故處置工作需求，及時提供資金、物資、裝備、食品、供電、供水、供氣和通信等方面的后勤服務和資源保障。
8	交通運輸組	市交通運輸委	市交通警察局，市有關部門（單位），有關區(qū)政府（新區(qū)管委會）	組織運送救援人員、受災人員、救援設備、救災物資等。
9	環(huán)境保護組	市人居環(huán)境委	市規(guī)劃國土委、衛(wèi)計委、公安局、水務局、城管局、氣象局，有關區(qū)政府（新區(qū)管委會）	快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，及時控制污染的擴散，消除危害，監(jiān)控潛在危害。
10	涉外（港澳臺）聯(lián)絡組	市外辦（港澳辦）、臺辦	市口岸辦，深圳海關、深圳出入境邊檢總站、深圳出入境檢驗檢疫局，市有關部門（單位），有關區(qū)政府（新區(qū)管委會）	火災事故涉及港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外的，及時通報香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或有關國家，協(xié)商或處理相關事宜。
11	調查評估組	市火災事故應急指揮部	市監(jiān)察局、民政局，市有關部門（單位），有關區(qū)政府（新區(qū)管委會）	及時查明火災事故的發(fā)生經過及原因，總結火災事故處置工作的經驗教訓，制定改進措施，評估事故損失。
12	善后處理組	屬地區(qū)政府（新區(qū)管委會）	市民政局、司法局（法律援助中心），市紅十字會，市火災事故應急指揮部、有關部門（單位）	實施救助、補償、撫慰、撫恤等工作，安置受災人員，處理死難人員尸體；接收和管理社會各界捐贈，協(xié)調災后重建；提供心理咨詢輔導和司法援助；預防和解決因處置事故引發(fā)的矛盾和糾紛。