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河南省公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

(一)編制目的。

為建立健全河南省公路(含高速公路，下同)交通突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機(jī)制，提高應(yīng)對公路交通突發(fā)事件的組織指揮能力，快速、有序、高效組織應(yīng)急行動，保障公路暢通，最大限度減少人員傷亡、環(huán)境影響及財產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。

(二)編制依據(jù)。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》(國務(wù)院令第593號)《中華人民共和國道路運輸條例》(國務(wù)院令第628號)交通運輸部《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定。

(三)事件分級。

本預(yù)案所稱公路交通突發(fā)事件，是指由于自然災(zāi)害、事故等原因引發(fā)，造成或者可能造成交通運行中斷，需要及時進(jìn)行搶修保通、恢復(fù)通行能力的，以及由于重要物資、人員運輸特殊需求，需要提供公路應(yīng)急通行保障的緊急事件。公路交通突發(fā)事件按照性質(zhì)類型、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

1.Ⅰ級。有下列情形之一的，為Ⅰ級(特別重大)公路交通突發(fā)事件：

(1)造成國省干線公路交通中斷，出現(xiàn)大量車輛積壓、人員滯留，并影響到周邊省域國省干線公路正常通行，且搶修、處置時間預(yù)計在48小時以上的；

(2)造成公路橋梁、隧道等構(gòu)造物垮塌并導(dǎo)致30人以上死亡或者失蹤的；

(3)因重要物資缺乏等原因可能嚴(yán)重影響全國或者大片區(qū)經(jīng)濟(jì)整體運行和人民正常生活，需要緊急提供跨省域公路應(yīng)急通行保障的；

(4)其他需要由交通運輸部提供公路交通應(yīng)急保障的。

2.Ⅱ級。有下列情形之一的，為Ⅱ級(重大)公路交通突發(fā)事件：

(1)造成國省干線公路交通中斷，出現(xiàn)大量車輛積壓、人員滯留，且搶修、處置時間預(yù)計在24小時以上的；

(2)造成公路橋梁、隧道等構(gòu)造物垮塌并導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或者失蹤的；

(3)因重要物資缺乏等原因可能嚴(yán)重影響省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體運行和人民正常生活，需要緊急提供跨市域公路應(yīng)急通行保障的；

(4)其他需要由省級交通運輸主管部門提供公路交通應(yīng)急保障的。

3.Ⅲ級。有下列情形之一的，為Ⅲ級(較大)公路交通突發(fā)事件：

(1)造成國省干線公路交通中斷，出現(xiàn)大量車輛積壓、人員滯留，且搶修、處置時間預(yù)計在6小時以上的；

(2)造成縣道和鄉(xiāng)道交通中斷，出現(xiàn)大量車輛積壓、人員滯留，且搶修、處置時間預(yù)計在24小時以上的；

(3)造成公路橋梁、隧道等構(gòu)造物垮塌并導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或者失蹤的；

(4)因重要物資缺乏等原因可能嚴(yán)重影響市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體運行和人民正常生活，需要緊急提供跨縣域公路應(yīng)急通行保障的；

(5)其他需要由市級(含省直管縣〔市〕，下同)交通運輸主管部門提供公路交通應(yīng)急保障的。

 

4.Ⅳ級。有下列情形之一的，為Ⅳ級(一般)公路交通突發(fā)事件：

(1)造成縣道和鄉(xiāng)道交通中斷，出現(xiàn)大量車輛積壓、人員滯留，且搶修、處置時間預(yù)計在12小時以上的；

(2)造成公路橋梁、隧道等構(gòu)造物垮塌并導(dǎo)致3人以下死亡或者失蹤的；

(3)因重要物資缺乏等原因可能嚴(yán)重影響縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體運行和人民正常生活，需要在縣域內(nèi)緊急提供公路應(yīng)急通行保障的；

(4)其他需要由縣級交通運輸主管部門提供公路交通應(yīng)急保障的。

本條內(nèi)所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。公路交通突發(fā)事件同時符合本條規(guī)定的多個分組情形的，按照最高級別認(rèn)定。

(四)適用范圍。

本預(yù)案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生、涉及各類公路交通突發(fā)事件的應(yīng)對工作，具體包括：

1.由各類突發(fā)事件引起的公路交通中斷或者較長時間阻塞，需及時疏通；公路、橋梁、隧道及其附屬設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，喪失正常使用功能，需迅速恢復(fù)、搶修、加固。

2.由各類突發(fā)事件引起的公路交通異常并對運輸產(chǎn)生嚴(yán)重影響，需交通運輸、公安、消防、衛(wèi)生計生、鐵路、航空、駐豫解放軍和武警部隊等部門和單位組織協(xié)調(diào)運力、警力、搶險救援人員等，保證重要物資運輸及傷(病)員轉(zhuǎn)移、疏散的應(yīng)急行動。

(五)工作原則。

1.以人為本、平急結(jié)合、科學(xué)應(yīng)對、預(yù)防為主。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害；加強(qiáng)“平安交通”建設(shè)，為公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置奠定基礎(chǔ)；提高應(yīng)急處置裝備物資科技水平，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置能力；堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，預(yù)案演練與宣傳培訓(xùn)相結(jié)合，提高全員防范意識，有效應(yīng)對各類公路交通突發(fā)事件。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、聯(lián)動協(xié)調(diào)。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由交通運輸主管部門具體牽頭，各相關(guān)成員單位參與，分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各級相關(guān)行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職能作用。

3.職責(zé)明確、規(guī)范有序、部門協(xié)作、資源共享。建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制和響應(yīng)程序，實現(xiàn)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理工作制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化部門密切協(xié)作，形成優(yōu)勢互補、資源共享的公路交通突發(fā)事件聯(lián)動處置機(jī)制。

二、組織體系與職責(zé)

(一)省公路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員及職責(zé)。

成立省公路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱省指揮部)，組成人員如下：

總指揮：省政府分管公路交通安全的副省長

副總指揮：省政府分管公路交通安全的副秘書長

省交通運輸廳廳長

省公安廳分管副廳長

省安全監(jiān)管局局長

省軍區(qū)分管副參謀長

成員：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局、鄭州鐵路局、省氣象局、地震局、通信管理局、民航河南安全監(jiān)管局、河南保監(jiān)局、省軍區(qū)、武警河南省總隊，事發(fā)地省轄市、縣(市、區(qū))政府分管負(fù)責(zé)同志。

省指揮部主要職責(zé)：

1.貫徹落實交通運輸部和省委、省政府關(guān)于處置公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示和要求；

2.領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)Ⅰ級、Ⅱ級公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)省轄市、省直管縣(市)對Ⅲ級公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

3.研究、解決和處置公路交通突發(fā)事件中的重大問題，向省政府和交通運輸部報告公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；

4.審議批準(zhǔn)省指揮部辦公室提請審議的重要事項；

5.負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件信息發(fā)布。

(二)省指揮部辦公室及職責(zé)。

省指揮部辦公室設(shè)在省交通運輸廳。辦公室主任由省交通運輸廳分管副廳長擔(dān)任。

省指揮部辦公室主要職責(zé)：

1.貫徹落實省指揮部的指示和部署；

2.參與組織、協(xié)調(diào)Ⅰ級、Ⅱ級公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)省轄市、省直管縣(市)對Ⅳ級公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

3.組織協(xié)調(diào)全省公路交通突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警工作、應(yīng)急處置及事后調(diào)查評估工作；

4.匯總、整理有關(guān)信息，及時向省指揮部報告，并通報各成員單位；

5.組織有關(guān)部門和專家分析研究突發(fā)事件情況和發(fā)展趨勢，提出對策；

6.組織全省公路交通突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作；

7.組織應(yīng)急救援與處置工作信息發(fā)布。

 

(三)省指揮部成員單位主要職責(zé)。

省委宣傳部：根據(jù)省指揮部的安排，負(fù)責(zé)應(yīng)急新聞報道，做好媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作；協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布工作，組織新聞媒體采訪，及時、準(zhǔn)確、全面、客觀地進(jìn)行宣傳報道。

省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好公路交通應(yīng)急搶修和恢復(fù)交通的項目支持和相關(guān)調(diào)度工作。

省公安廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地公安部門維護(hù)事發(fā)地的社會治安；迅速疏導(dǎo)交通，對事發(fā)地和通往事發(fā)地的道路實行交通管制；撲救火災(zāi)，清除危險物品，控制爆炸險情；搜救遇險人員，對遇難人員遺體進(jìn)行核查，對事故現(xiàn)場勘察取證及后期處理、鑒定。

省民政廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)公路交通突發(fā)事件引發(fā)的重特大交通事故涉及旅客的臨時生活救助、臨時住所安置和遇難者遺體處置工作。

省財政廳：負(fù)責(zé)保障公路交通突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費；督促市、縣級財政部門保障落實應(yīng)急經(jīng)費；與有關(guān)單位共同監(jiān)督管理應(yīng)急經(jīng)費的使用。

省國土資源廳：負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害信息的收集、分析，按照地質(zhì)災(zāi)害分級報告的規(guī)定，審核、上報有關(guān)部門；組織開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，對災(zāi)害發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，提出應(yīng)急處置的措施和建議。

省環(huán)保廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地環(huán)保部門開展公路交通突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，為應(yīng)急處置提供環(huán)境監(jiān)測信息和技術(shù)指導(dǎo)；參與環(huán)境污染和生態(tài)破壞的調(diào)查評估工作。

省交通運輸廳：負(fù)責(zé)組織、部署公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；及時協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展應(yīng)急救援；調(diào)集人員、物資、設(shè)備、工具搶修公路相關(guān)設(shè)施，及時恢復(fù)交通運行，保障公路暢通；組織協(xié)調(diào)各種應(yīng)急運力，配合公安、消防、武警、衛(wèi)生計生、民政等部門及時疏散、轉(zhuǎn)移受困人員，保障應(yīng)急救援人員、物資、必需生活資料的運輸。

省水利廳：負(fù)責(zé)提供與公路交通突發(fā)事件有關(guān)的省內(nèi)主要河道的水情，指導(dǎo)事發(fā)地做好因公路交通突發(fā)事件引發(fā)的與水利有關(guān)的次生災(zāi)害的處置工作。

省衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生計生部門開展公路交通突發(fā)事件傷(病)員醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等緊急醫(yī)療救援工作；并根據(jù)需求，調(diào)動省及周邊省轄市、縣(市、區(qū))醫(yī)療衛(wèi)生資源給予指導(dǎo)和援助。

省安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地安全監(jiān)管部門和受公路交通突發(fā)事件影響的生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故的預(yù)防工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好因公路交通突發(fā)事件引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的搶險救援工作；組織因公路交通突發(fā)事件引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查工作。

鄭州鐵路局：負(fù)責(zé)組織鐵路運力做好公路交通突發(fā)事件搶險救援人員、傷(病)員和物資等運輸工作；參與跨鐵路橋涵公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)工作。

省氣象局：負(fù)責(zé)及時提供公路交通突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報所需的氣象資料；提供近期天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警信息；對事發(fā)地的天氣進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報。

省地震局：負(fù)責(zé)提供公路交通突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報所需的地震資料信息，對與地震有關(guān)的公路交通突發(fā)事件引起的震動進(jìn)行監(jiān)測，并對地震的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。

省通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)做好公路交通突發(fā)事件應(yīng)急通信保障工作。

民航河南安全監(jiān)管局：協(xié)調(diào)有關(guān)航空公司組織應(yīng)急救援物資、設(shè)備及傷(病)員的空中運輸。

河南保監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促承保保險公司及時做好查勘理賠等工作。

省軍區(qū)：根據(jù)省指揮部要求，負(fù)責(zé)組織所屬現(xiàn)役、預(yù)備役部隊和民兵參加公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；視情況協(xié)調(diào)駐軍參加公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

武警河南省總隊：根據(jù)省指揮部要求，組織指揮所屬部隊參與搶險救援工作；配合公安部門擔(dān)負(fù)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣刃?、保衛(wèi)重要目標(biāo)等任務(wù)。

 

(四)應(yīng)急工作小組及職責(zé)。

應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救援組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、新聞報道組。

1.綜合協(xié)調(diào)組。

牽頭單位：省交通運輸廳。

成員單位：省發(fā)展改革委、公安廳、軍區(qū)。

職責(zé)：負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急搶險工作中的綜合協(xié)調(diào)、路橋隧的搶修恢復(fù)、交通管制，保證搶險工作有序開展。

2.搶險救援組。

牽頭單位：省交通運輸廳。

成員單位：省公安廳、環(huán)保廳、民航河南安全監(jiān)管局、省軍區(qū)、武警河南省總隊。

職責(zé)：負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件中傷(病)員搶救、空中運輸、隱患消除、公路通行能力恢復(fù)和破壞程度鑒定等工作。

3.醫(yī)療救援組。

牽頭單位：省衛(wèi)生計生委。

職責(zé)：負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件事故現(xiàn)場傷(病)員的救治、轉(zhuǎn)運及疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，并及時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡和傷(病)員醫(yī)療救治相關(guān)信息。

4.安全保衛(wèi)組。

牽頭單位：省公安廳。

成員單位：武警河南省總隊。

職責(zé)：負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒；疏散公路交通突發(fā)事件事發(fā)地人員；保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序；保衛(wèi)重要目標(biāo)和物資，依法打擊違法犯罪活動；維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通秩序，實施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路暢通。

5.后勤保障組。

牽頭單位：省發(fā)展改革委。

成員單位：省民政廳、財政廳、交通運輸廳、鄭州鐵路局、省氣象局、通信管理局、民航河南安全監(jiān)管局、河南保監(jiān)局、省軍區(qū)。

職責(zé)：負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急物資、應(yīng)急車輛、救援人員、氣象預(yù)報、鐵路運輸、空中運輸、通信保障、經(jīng)費保障、生活保障、善后處理等工作；負(fù)責(zé)做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤和理賠工作；建立突發(fā)事件處置現(xiàn)場與上級應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)絡(luò)；對突發(fā)事件原因進(jìn)行調(diào)查，開展動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報，為公路交通突發(fā)事件的有效處置提供技術(shù)支持，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

6.新聞報道組。

牽頭單位：省委宣傳部。

成員單位：省內(nèi)主要新聞媒體。

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作；按照省指揮部提供的權(quán)威信息，組織新聞發(fā)布，組織新聞媒體采訪報道，正面引導(dǎo)輿論宣傳。

(五)應(yīng)急組織體系。

根據(jù)交通運輸部關(guān)于“公路交通應(yīng)急組織體系由國家級、省級、市級和縣級四級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組成”的規(guī)定，各市、縣級政府要成立相應(yīng)的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)如下：

1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動、指揮、協(xié)調(diào)，組織應(yīng)急救援等工作；

2.建立和完善公路交通應(yīng)急管理、事件評估與信息監(jiān)測責(zé)任制，及時上報公路交通應(yīng)急信息；

3.應(yīng)急響應(yīng)啟動后，按照省指揮部的統(tǒng)一部署，采取應(yīng)急處置措施，完成各項任務(wù)；

4.突發(fā)事件造成轄區(qū)內(nèi)公路交通中斷，當(dāng)本級交通運輸主管部門難以及時搶修恢復(fù)時，縣級以上政府要及時組織當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民進(jìn)行搶修，并視情況請求當(dāng)?shù)伛v軍支援，盡快恢復(fù)交通；

5.負(fù)責(zé)按照應(yīng)急綜合客貨運輸?shù)囊螅C合優(yōu)化公路、水路快速運輸，滿足公路突發(fā)事件緊急處置的需要。

(六)專家咨詢機(jī)構(gòu)。

專家咨詢機(jī)構(gòu)是同級應(yīng)急指揮部決定成立的機(jī)構(gòu)，由交通運輸行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、科研、安全管理和應(yīng)急救援等方面的專家組成。

按照應(yīng)急指揮部的要求，預(yù)測評估、研究分析公路交通突發(fā)事件的情況和發(fā)展趨勢，為應(yīng)急指揮部決策提供技術(shù)支持，協(xié)助開展公路突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

 

三、應(yīng)急機(jī)制

(一)預(yù)測與預(yù)警。

各級交通運輸主管部門在日常工作中開展公路交通突發(fā)事件相關(guān)信息的搜集、接收、整理和風(fēng)險分析工作，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，針對各種可能發(fā)生的公路交通突發(fā)事件，按照相關(guān)程序發(fā)布預(yù)警和提示信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。預(yù)警信息來源包括：

1.各級交通運輸主管部門及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)公路交通損毀、中斷、堵塞的監(jiān)測和預(yù)警信息；

2.公安、國土資源、水利、氣象、地震等有關(guān)部門的監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息以及省重點或者緊急物資運輸通行保障需求信息；

3.其他需要交通運輸主管部門提供應(yīng)急保障的緊急事件信息。

(二)信息報告。

1.報告時限和程序。事發(fā)地交通運輸、公安、氣象等部門獲悉與公路交通有關(guān)的突發(fā)事件信息后，要在1小時內(nèi)向事發(fā)地政府、上一級交通運輸?shù)炔块T報告，逐級上報時間不得超過2小時。來不及形成文字報告的，可先電話口頭報告，然后再呈送文字報告；來不及呈送詳細(xì)報告的，可先作簡要報告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況，隨時續(xù)報。

2.報告內(nèi)容。信息報告的內(nèi)容主要包括：事件的類型、發(fā)生時間、地點、聯(lián)系方式、影響范圍和程度、事件級別評估、已采取的應(yīng)急處置措施和成效。

(三)分級響應(yīng)。

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)程序，根據(jù)事件的等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

1.先期處置。公路交通突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府以及公安、交通運輸?shù)炔块T要立即進(jìn)行先期處置，采取以下措施控制事態(tài)發(fā)展：

(1)實施緊急疏散和救援，組織人員開展自救互救；

(2)緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

(3)劃定警戒區(qū)域，采取必要的驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施，全力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防次生、衍生危險發(fā)生；

(4)對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護(hù)措施；

(5)向公眾發(fā)出危險或避險警告。

2.Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)。發(fā)生Ⅰ級公路交通突發(fā)事件時，由省指揮部負(fù)責(zé)報請交通運輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生Ⅱ級公路交通突發(fā)事件時，由省指揮部報告交通運輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并同時負(fù)責(zé)啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，具體程序如下：

(1)省指揮部辦公室立即向省指揮部報告公路交通突發(fā)事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和前期處置情況；

(2)由省指揮部視情況向交通運輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，并召開由省指揮部成員單位和相關(guān)市、縣級公路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參加的電話或者視頻會議，通報情況，確定應(yīng)急方案，由省指揮部辦公室、新聞報道組負(fù)責(zé)向社會發(fā)布；

(3)立即開通與事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事件發(fā)展動態(tài)，指導(dǎo)督促事發(fā)地政府組織開展應(yīng)急處置工作；

(4)組織召開專家咨詢會，進(jìn)行風(fēng)險評估，提出處置建議；省指揮部領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴現(xiàn)場指揮公路交通應(yīng)急處置工作，省指揮部成員單位要根據(jù)省指揮部的指令在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)指定位置，根據(jù)部門職責(zé)協(xié)同開展應(yīng)急處置工作；

(5)按規(guī)定程序向交通運輸部、省政府報告事件情況和應(yīng)急處置情況，視情況請求交通運輸部支援。

3.Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)。出現(xiàn)Ⅲ級、Ⅳ級公路交通突發(fā)事件時，由市、縣級公路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)啟動Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，按照Ⅱ級響應(yīng)程序，結(jié)合本地實際，確定應(yīng)急響應(yīng)行動。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，及時向省指揮部提出請求。

 

(四)應(yīng)急處置。

1.總體要求。按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，由事發(fā)地政府統(tǒng)一組織實施應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)部門和駐軍、武警做好道路搶修、運力調(diào)度、應(yīng)急運輸、災(zāi)民轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

(1)按照“先控制、后處理”的原則，迅速采取措施，實施先期處置，盡可能控制和縮小影響范圍，防止事態(tài)擴(kuò)大；

(2)應(yīng)急處置要立足于快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效，依靠專家力量，采取科學(xué)有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡。

2.現(xiàn)場控制與處置。根據(jù)突發(fā)事件類型、可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部實施如下措施：

(1)維護(hù)現(xiàn)場秩序，迅速劃定現(xiàn)場工作區(qū)和交通管制區(qū)，并設(shè)置警示標(biāo)志；

(2)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、專家咨詢，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、波及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況，組織制定科學(xué)的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并根據(jù)事件發(fā)展趨勢，對方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化；

(3)指揮協(xié)調(diào)事發(fā)地交通運輸主管部門對受損公路加固、搶修，提供繞行線路圖，確保公路運輸暢通；組織相關(guān)成員單位、專業(yè)救援隊伍開展應(yīng)急救援工作，確定事件疏散區(qū)域，及時疏散受到影響的司乘人員和受傷群眾，告知單位和個人應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

(4)根據(jù)實際救援處置工作需要，及時組織協(xié)調(diào)跨省、市區(qū)域間的應(yīng)急運力進(jìn)行搶運救援；

(5)公路突發(fā)事件得到控制后，及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)交通。

(五)安全防護(hù)。

1.應(yīng)急人員的安全防護(hù)。參與應(yīng)急救援單位要及時提供不同類型突發(fā)事件救援人員的安全防護(hù)裝備，并進(jìn)行培訓(xùn)或者發(fā)放使用說明。

2.群眾的安全防護(hù)?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事發(fā)地的實際情況和突發(fā)事件特點，負(fù)責(zé)組織受威脅群眾的安全防護(hù)工作，主要包括：告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施，確定緊急情況下群眾疏散撤離方式、程序；明確群眾安全疏散撤離的范圍、路線等。

3.人員安置。公路交通突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)人員需要臨時生活救助和安置時，由事發(fā)地的民政、衛(wèi)生計生等部門做好緊急避難、醫(yī)療防疫疾病控制等工作，公安部門負(fù)責(zé)人員安置點的治安管理等方面的工作，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。

(六)信息發(fā)布。

由省指揮部或者省指揮部指定的單位按照以人為本、及時準(zhǔn)確、客觀全面的原則統(tǒng)一發(fā)布公路交通突發(fā)事件信息，其他單位和個人無權(quán)發(fā)布信息。省委宣傳部根據(jù)省指揮部或者省指揮部指定單位發(fā)布的信息安排宣傳報道，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布的要素包括：事件的類型、發(fā)生時間、地點、損失程度和影響范圍，事故原因或者調(diào)查進(jìn)度情況，控制事態(tài)的處置措施，公眾注意事項等。

(七)應(yīng)急結(jié)束。

1.應(yīng)急結(jié)束的條件。

(1)險情排除，交通運輸恢復(fù)通暢；

(2)現(xiàn)場搶救活動(包括人員搜救、處置、火災(zāi)爆炸危險或危險隱患的排除等)結(jié)束；

(3)公路交通突發(fā)事件造成的大規(guī)模污染損害基本得到控制和消除；

(4)受危險威脅人員安全離開危險區(qū)并得到妥善安置。

2.應(yīng)急結(jié)束的程序。

(1)根據(jù)指揮部的決定，向現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令，解除應(yīng)急狀態(tài)；

(2)應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負(fù)責(zé)”的原則，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

 

四、后期處置

各級指揮部根據(jù)公路交通突發(fā)事件的危害程度及造成的損失，提出后期處置意見，報同級政府。事發(fā)地縣級以上政府組織協(xié)調(diào)后期處置工作，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

(一)征用物資裝備的補償。

各級政府或者相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)對因處置突發(fā)事件而被緊急征用物資裝備的單位給予補償。被征用物資裝備單位要及時提交應(yīng)急征用物資裝備使用情況報告，經(jīng)指揮部指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)評估確認(rèn)，并出具應(yīng)急征用物資裝備使用情況評估報告。被征用物資裝備單位要提交的主要內(nèi)容包括：

1.被征用物資投入使用的時間、地點、日程記錄或者行駛?cè)罩菊洠?/p>

2.投入的人力、設(shè)備、車輛、材料的數(shù)量、單價、計算方法；

3.相應(yīng)的物資管理費、交通費及其他有關(guān)費用；

4.其他有關(guān)證據(jù)和證明材料。

若被征用物資的單位不能提交上述材料的，評估機(jī)構(gòu)可按征用物資裝備單位的實際記錄進(jìn)行評估確認(rèn)。

(二)社會救助。

對因突發(fā)事件造成生活困難需要社會救助的人員，由事發(fā)地政府按國家有關(guān)規(guī)定給予救助。

(三)保險。

保險包括應(yīng)急救援人員保險和受災(zāi)人員、財產(chǎn)保險。

1.應(yīng)急救援人員保險。應(yīng)急救援人員所屬單位要為其購買人身意外傷害保險。

2.受災(zāi)人員、財產(chǎn)保險。公路交通突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)保險公司要迅速組織人員深入事發(fā)地調(diào)查災(zāi)情，及時確定理賠方案，盡快實施保險賠付。

(四)調(diào)查與評估。

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的指揮部要盡快形成客觀、公正、全面的調(diào)查評估報告。參加應(yīng)急救援行動的有關(guān)部門要積極協(xié)助調(diào)查工作，認(rèn)真答復(fù)與事件有關(guān)的詢問，真實地提供各種記錄。

調(diào)查評估報告包括以下基本內(nèi)容：

1.事件的基本情況；

2.事件主要原因分析；

3.權(quán)威部門的事件評估結(jié)論；

4.事件處置的經(jīng)驗、教訓(xùn)及改進(jìn)的建議；

5.應(yīng)急處置效果評估和應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議；

6.必要的附件。

 

五、應(yīng)急保障

(一)通信與信息保障。

指揮部各成員單位要暢通相關(guān)信息交流溝通渠道，確保各部門之間信息資源共享。要建立健全應(yīng)急救援通信設(shè)施系統(tǒng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代通信手段，通過有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機(jī)、無線電臺和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多種形式，確保事件發(fā)生時通信暢通。

(二)物資裝備保障。

各級交通運輸主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，做好公路、橋梁搶修應(yīng)急物資的儲備工作；公安、消防、衛(wèi)生計生、民政等部門要按照應(yīng)急處置預(yù)案要求，采用購置與租賃相結(jié)合的方式，做好相關(guān)物資裝備儲備工作。應(yīng)急裝備物資主要包括：

1.瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、融雪劑、防滑料等公路設(shè)施搶通物資；

2.食品、飲水、防護(hù)衣物及裝備、醫(yī)藥、照明、帳篷、燃料、安全標(biāo)志、車輛防護(hù)器材及常用維修工具、應(yīng)急救援車輛等緊急救援物資；

3.挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、撒布機(jī)、汽車起重機(jī)、清雪車、平板拖車、大型客運汽車、運油車、發(fā)電機(jī)、野外炊事車等大型、專用應(yīng)急救援裝備。

(三)專業(yè)應(yīng)急隊伍保障。

1.公路交通應(yīng)急搶險保通隊伍。各級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險保通隊伍的組建和日常管理。構(gòu)建以公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)、交通行政執(zhí)法局、公路經(jīng)營管理單位、公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)為主體的公路交通應(yīng)急搶險保通隊伍。在發(fā)生公路交通突發(fā)事件時，由指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急隊伍和儲備物資，實施應(yīng)急搶險、救援。

2.公路交通應(yīng)急運輸保障隊伍。各級交通運輸主管部門可在本轄區(qū)內(nèi)選擇規(guī)模較大、信譽度高的道路客貨運輸企業(yè)，同其協(xié)商簽訂突發(fā)事件運力調(diào)用協(xié)議。在運力選擇類型方面，要根據(jù)可能發(fā)生事件的性質(zhì)，合理確定大中型客車、廂式貨車和普通貨車等車型。儲備運力必須做到車輛技術(shù)狀況良好，保證能正常投入運輸活動。應(yīng)急儲備運力單位、運力數(shù)量、類型及人員數(shù)量要逐級報告?zhèn)浒?。在發(fā)生公路交通突發(fā)事件時，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運力，保障各類重點物資、搶險救災(zāi)物資的運輸和人員的疏散。

各級交通運輸主管部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定從事應(yīng)急運輸?shù)娜藛T，包括現(xiàn)場管理人員、駕駛員、押運員和裝卸員。應(yīng)急運輸人員年齡原則上控制在20—55歲之間，要身體健康、政治素質(zhì)高、熟悉有關(guān)政策法規(guī)等。

3.公路交通緊急醫(yī)療救援隊伍。各級衛(wèi)生計生部門可在本轄區(qū)選擇有一定規(guī)模的醫(yī)療衛(wèi)生單位組建專業(yè)性的緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，配強(qiáng)配齊應(yīng)急救援人員、藥物、設(shè)備及救援車輛，負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件事故現(xiàn)場傷(病)員的救治、轉(zhuǎn)運及疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，并及時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡和傷(病)員醫(yī)療救治相關(guān)信息。

其他成員單位依據(jù)職責(zé)分工，組建相應(yīng)的應(yīng)急保障隊伍，在指揮部的統(tǒng)一指揮下參與公路突發(fā)事件應(yīng)急救援處置工作。

(四)經(jīng)費保障。

各級政府要將公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急救援經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地方，可分別向上級主管部門請求給予適當(dāng)支持。

 

(五)宣傳、培訓(xùn)和演練。

1.應(yīng)急宣傳。各成員單位要根據(jù)職責(zé)公布突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案信息，公布接警電話和部門。編印各類通俗讀本，做到圖文并茂、通俗易懂、攜帶方便、快速查詢，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種渠道，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等常識，不斷提高社會公眾應(yīng)對公路交通突發(fā)事件的能力。

2.人員培訓(xùn)。各成員單位要有計劃地組織應(yīng)急管理、救援人員崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)等，將安全應(yīng)急培訓(xùn)納入日常管理工作并作為年度考核指標(biāo)，依據(jù)培訓(xùn)記錄和考核成績實施應(yīng)急人員動態(tài)管理，提高公路交通應(yīng)急保障人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。

3.應(yīng)急演練。各市、縣級公路突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定應(yīng)急演練計劃，定期開展應(yīng)急演練，并根據(jù)應(yīng)急演練情況不斷完善公路突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。

(六)監(jiān)督檢查。

各級交通運輸主管部門要根據(jù)政府工作要求，結(jié)合日常管理工作對本預(yù)案的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動應(yīng)急預(yù)案有效實施和不斷完善。

六、附則

(一)預(yù)案管理與更新。

省交通運輸廳負(fù)責(zé)本預(yù)案管理，根據(jù)實際需要組織專家評審，每5年進(jìn)行一次修訂，并報省政府批準(zhǔn)印發(fā)。

各級交通運輸主管部門要會同有關(guān)成員單位參照上一級公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)和本系統(tǒng)的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報本級政府和上級主管部門批準(zhǔn)后實施，并根據(jù)形勢變化和實際需要，及時修訂完善。

(二)獎勵與責(zé)任。

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對在公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，按有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；涉嫌違法犯罪的，由相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

(三)預(yù)案解釋部門。

本預(yù)案由省交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋。

(四)預(yù)案實施時間。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。