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北京市礦山事故應(yīng)急預(yù)案（2016年修訂）

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3工作原則

1.4現(xiàn)狀及風(fēng)險分析

1.5事故等級

1.6適用范圍

1.7應(yīng)急預(yù)案體系

2 應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

2.1 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

2.2 辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

2.3 成員單位及其職責(zé)

2.4 現(xiàn)場指揮部

2.5 專家顧問組及其職責(zé)

3 預(yù)警與信息報告

3.1 監(jiān)測

3.2 預(yù)警

3.3 信息報送

4 應(yīng)急處置與救援

4.1 先期處置

4.2 分級響應(yīng)

4.3 處置措施

4.4 現(xiàn)場指揮與控制

4.5 響應(yīng)升級

4.6 信息發(fā)布和新聞報道

4.7 應(yīng)急結(jié)束

5 善后恢復(fù)

5.1 后期處置

5.2 調(diào)查與評估

6 保障措施

6.1 指揮系統(tǒng)保障

6.2 救援物資保障

6.3 隊伍保障

6.4 資金保障

6.5 宣傳教育、培訓(xùn)與演練

7 附則

7.1 預(yù)案管理

7.2 名詞術(shù)語說明

 

1總則

1.1編制目的

從建設(shè)國際一流的和諧宜居之都需要出發(fā)，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范”的礦山事故應(yīng)急體系，增強(qiáng)本市礦山重特大事故的綜合處置能力，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度和水平，預(yù)防和控制次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生，保障人民群眾生命安全，最大限度地減少環(huán)境破壞、社會影響和財產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《北京市安全生產(chǎn)條例》以及《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市應(yīng)急能力的意見》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3工作原則

1.3.1以人為本，安全第一。牢固樹立以人為本、生命至上的理念，始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在礦山事故應(yīng)急救援工作首位。

1.3.2屬地管理，分級負(fù)責(zé)。在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)礦山事故應(yīng)對工作。區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部按照職責(zé)和權(quán)限，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦山事故應(yīng)對工作。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。按照分級響應(yīng)的原則，市、區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

1.3.3依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段。依法管理、規(guī)范應(yīng)急救援工作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、有效性和可操作性。

1.3.4預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)的要求，做好應(yīng)對礦山事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。充分利用現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援力量，努力實現(xiàn)一專多能，同時加強(qiáng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。

1.4現(xiàn)狀及風(fēng)險分析

本市區(qū)域內(nèi)具有采礦許可證的煤礦共4座，全部為北京能源集團(tuán)昊華能源公司所屬，4座煤礦核定生產(chǎn)能力為520萬噸，全部為國有重點煤礦，分布在房山區(qū)、門頭溝區(qū)。

本市共有22家金屬非金屬礦山企業(yè)（涉及石灰石礦、鐵礦、白云石礦、大理石礦、紅砂巖礦、葉臘石礦），分布在房山、昌平、順義、門頭溝、懷柔、密云等6個區(qū)，以及河北省遷安市（為首鋼總公司的鐵礦）。

本市礦山事故風(fēng)險具有以下特點：

煤礦均為瓦斯礦井，但瓦斯含量極低，煤層不易自燃。煤礦事故以頂板類型事故為主，也存在火災(zāi)、窒息事故和機(jī)電運輸、爆破、水害、煤塵引發(fā)的事故。

地下非煤礦山事故以爆破引發(fā)的事故、冒頂片幫、坍塌、水害、火災(zāi)、中毒窒息、機(jī)電運輸引發(fā)的事故為主；露天非煤礦山事故以爆破、滑坡、排土場垮塌引發(fā)的事故和車輛傷害為主。

1.5事故等級

依據(jù)礦山事故造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，礦山事故等級由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個級別：

特別重大礦山事故：一次造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（中毒），或造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或特別重大社會影響的礦山事故。

重大礦山事故：一次造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（中毒），或造成5000萬元以上1億元以下，或重大社會影響的礦山事故。

較大礦山事故：一次造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（中毒），或造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或較大社會影響的礦山事故。

一般礦山事故：一次造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（中毒），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的礦山事故。

1.6適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的煤礦和非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故。

首鋼礦業(yè)公司隸屬于首鋼總公司，位于河北省遷安市，一旦發(fā)生礦山事故需要應(yīng)急救援時，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部派人赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)京冀兩地共同做好應(yīng)急處置和救援工作。

因非法開采礦產(chǎn)資源造成事故的救援工作參照本預(yù)案開展。發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的漫頂、潰壩等尾礦庫事故，啟動《北京市尾礦庫事故應(yīng)急預(yù)案》。

1.7應(yīng)急預(yù)案體系

本市礦山事故應(yīng)急預(yù)案體系由政府及其部門應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案組成。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由市、區(qū)兩級政府及其部門制定，市級預(yù)案包括作為市級專項應(yīng)急預(yù)案的本預(yù)案及配套制定的相關(guān)市級部門應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)區(qū)按規(guī)定制定本轄區(qū)礦山事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定本單位礦山事故應(yīng)急預(yù)案。

 

2應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

2.1市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，負(fù)責(zé)指揮和組織實施本市礦山事故應(yīng)對工作。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)辦公室。總指揮由市政府主管副市長擔(dān)任，負(fù)責(zé)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，對全市礦山事故應(yīng)急工作實施統(tǒng)一指揮。副總指揮分別由市政府分管副秘書長和市安全監(jiān)管局局長擔(dān)任，協(xié)助總指揮做好事故應(yīng)急處置工作。

相關(guān)區(qū)設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，具體組織和實施轄區(qū)內(nèi)礦山事故應(yīng)對工作。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的職責(zé)為：

（1）貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》及《北京市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和要求；

（2）研究制定本市應(yīng)對礦山事故的政策措施和指導(dǎo)意見；

（3）負(fù)責(zé)具體指揮本市特別重大、重大礦山事故的應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)做好較大、一般礦山事故應(yīng)急處置工作；

（4）分析總結(jié)本市礦山事故應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；

（5）組織開展市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲備保障等工作；

（6）承辦市應(yīng)急委交辦的其他事項。

2.2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室為市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市安全監(jiān)管局，辦公室主任由市安全監(jiān)管局局長擔(dān)任。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室具體承擔(dān)礦山事故應(yīng)對工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查職責(zé)。主要職責(zé)是：

（1）組織落實市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應(yīng)對礦山事故相關(guān)工作；

（2）承擔(dān)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部值守應(yīng)急工作；

（3）收集、分析工作信息，及時上報礦山事故重要信息；

（4）負(fù)責(zé)本市礦山事故風(fēng)險評估控制、隱患排查整改工作；

（5）具體負(fù)責(zé)藍(lán)色、黃色預(yù)警信息的發(fā)布工作，向市應(yīng)急辦提出發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息的建議；

（6）配合有關(guān)部門承擔(dān)礦山事故新聞發(fā)布工作；

（7）組織擬訂（修訂）本市礦山事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)制定（修訂）區(qū)礦山事故應(yīng)急預(yù)案；

（8）負(fù)責(zé)本市礦山事故應(yīng)急演練；

（9）負(fù)責(zé)本市應(yīng)對礦山事故的宣傳教育與培訓(xùn)；

（10）負(fù)責(zé)本市礦山事故應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作；

（11）負(fù)責(zé)礦山事故專家顧問組的聯(lián)系和現(xiàn)場指揮部的組建、管理工作；

（12）承擔(dān)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部日常工作。

2.3成員單位及其職責(zé)

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部處置礦山事故的成員單位及其職責(zé)如下：

（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)市屬新聞單位對較大以上礦山事故的宣傳報道工作，組織協(xié)調(diào)較大以上礦山事故及處置情況的新聞發(fā)布工作，組織市屬新聞單位進(jìn)行礦山安全知識宣傳，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理。

（2）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)提供對發(fā)生事故的煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查的情況和信息，協(xié)助指揮決策。

（3）市經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)做好本市礦山事故應(yīng)對工作中的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、800兆無線政務(wù)網(wǎng)保障工作，在800兆無線政務(wù)網(wǎng)中斷或出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)時，負(fù)責(zé)利用全市衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等移動通信手段，保障礦山事故應(yīng)對工作現(xiàn)場與市應(yīng)急辦、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

（4）市民政局：負(fù)責(zé)會同區(qū)政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，組織和發(fā)放生活類救助款物，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（5）市財政局：負(fù)責(zé)按照分清渠道、分級負(fù)擔(dān)的原則，落實事故應(yīng)急資金。

（6）市人力社保局：負(fù)責(zé)事故中傷亡人員的工傷認(rèn)定、工傷保險待遇核定和支付管理工作。

（7）市規(guī)劃國土委：負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急救援相關(guān)礦產(chǎn)資源技術(shù)資料。

（8）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織對事故現(xiàn)場的周邊環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測；提出控制、消除環(huán)境污染措施的建議，協(xié)助相關(guān)部門開展處置工作。監(jiān)督負(fù)有清除污染的責(zé)任單位清除污染，在清除污染過程中及時報送信息。

（9）市交通委：負(fù)責(zé)做好對有關(guān)道路設(shè)施的應(yīng)急保障；協(xié)調(diào)運力，保障應(yīng)急搶險救援物資和受災(zāi)民眾運輸。

（10）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需供水保障，以及現(xiàn)場水資源監(jiān)測、調(diào)查處理。

（11）市商務(wù)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品以及本部門所負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。

（12）市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生單位對礦山事故中傷病人員開展緊急醫(yī)療救援，實施現(xiàn)場搶救、院前急救、專科治療等醫(yī)療救護(hù)工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計人員傷亡情況。

（13）市國資委：負(fù)責(zé)督促市屬國有及國有控股大型企業(yè)做好礦山安全工作，配合做好事故應(yīng)急救援工作。

（14）市安全監(jiān)管局、煤監(jiān)局：具體負(fù)責(zé)相關(guān)礦山事故預(yù)防、指揮和處置等應(yīng)對工作。承擔(dān)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部具體工作。

（15）市公安局：負(fù)責(zé)礦山事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、周邊秩序維護(hù)等工作。

（16）市氣象局：負(fù)責(zé)氣象服務(wù)保障，提供事故發(fā)生地及附近天氣情況并進(jìn)行預(yù)測。

（17）市公安局公安交通管理局：負(fù)責(zé)對有關(guān)道路交通的應(yīng)急保障，對事故礦區(qū)周邊道路交通管制，保障救援道路的暢通。

（18）市公安局消防局：負(fù)責(zé)礦井地下部分以外的火災(zāi)事故現(xiàn)場滅火救援組織指揮等工作。

（19）北京市電力公司：負(fù)責(zé)恢復(fù)、保障應(yīng)急救援現(xiàn)場所需電力供應(yīng)。

（20）北京能源集團(tuán)、首鋼總公司、金隅集團(tuán)、首云礦業(yè)股份有限公司等大中型礦山企業(yè)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施下屬礦山企業(yè)礦山事故應(yīng)急救援工作；協(xié)助市政府、區(qū)政府實施轄區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的礦山安全事故應(yīng)急救援工作。

（21）相關(guān)區(qū)政府：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施本轄區(qū)內(nèi)礦山事故應(yīng)急救援工作。

 

2.4現(xiàn)場指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部適時組建現(xiàn)場指揮部，由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負(fù)責(zé)制?？傊笓]行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)，執(zhí)行總指揮行使專業(yè)處置權(quán)，執(zhí)行總指揮由專業(yè)處置主責(zé)單位相應(yīng)級別領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并由總指揮確認(rèn)。

現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時掌握事故進(jìn)展情況，隨時向市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，可能超出自身的控制能力時，應(yīng)按程序報請市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)調(diào)度其他應(yīng)急資源參與處置工作。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)專業(yè)處置組、現(xiàn)場專家組、宣傳信息組、治安保障組、交通保障組、綜合保障組、通信保障組和醫(yī)療救護(hù)組。相關(guān)部門在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工和事故現(xiàn)場處置方案，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

（1）專業(yè)處置組：由市安全監(jiān)管局牽頭，成員由市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市國資委、北京市電力公司，事故所屬企業(yè)集團(tuán)、專業(yè)應(yīng)急救援隊和事發(fā)單位等組成。負(fù)責(zé)迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，研究制定處置方案，指導(dǎo)相關(guān)部門開展交通管制以及其他控制措施。

（2）現(xiàn)場專家組：由市安全監(jiān)管局牽頭，按就近原則，選調(diào)專家趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)上報和收集掌握的情況，對事故進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，協(xié)助專業(yè)處置組研究制定處置方案，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

（3）宣傳信息組：由市委宣傳部牽頭，成員由市安全監(jiān)管局、北京煤監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生計生委及其它相關(guān)單位和屬地區(qū)政府等組成。負(fù)責(zé)對礦山事故造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計、核實，向上級有關(guān)部門報告事故相關(guān)信息，與本市相關(guān)部門及區(qū)政府做好事故信息通報與溝通工作；組織較大以上事故的宣傳報道工作，制定新聞口徑，適時向媒體發(fā)布；開展輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作，同時負(fù)責(zé)組織、管理到場記者等媒體工作人員。

（4）治安保障組：由市公安局牽頭，會同相關(guān)區(qū)政府，負(fù)責(zé)礦山事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)，周邊秩序維護(hù)等工作。

（5）交通保障組：由市交通委牽頭，會同市公安局公安交通管理局負(fù)責(zé)有關(guān)道路交通的應(yīng)急保障工作。

（6）綜合保障組：由市安全監(jiān)管局牽頭，成員由事故所在區(qū)政府、事發(fā)企業(yè)及相關(guān)單位組成，各保障單位參與，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作期間各個工作組的運轉(zhuǎn)，為現(xiàn)場應(yīng)急救援工作提供各種信息支持，實施場外應(yīng)急力量、救援裝備、器材、物品等的迅速調(diào)度和增援。

（7）通信保障組：由市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，負(fù)責(zé)保障礦山事故救援現(xiàn)場與市應(yīng)急辦、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)區(qū)應(yīng)急委之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

（8）醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位配合，開展緊急醫(yī)療救援，實施醫(yī)療救護(hù)工作。

2.5專家顧問組及其職責(zé)

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部聘請礦山領(lǐng)域有關(guān)專家，組成礦山事故專家顧問組，主要職責(zé)是：

（1）為本市礦山事故應(yīng)急有關(guān)法規(guī)文件制定、預(yù)案編制、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；

（2）對較大以上礦山事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救援方案、處置辦法、災(zāi)害評估、恢復(fù)重建等進(jìn)行研究，并提出相關(guān)建議；

（3）為較大以上礦山事故相關(guān)應(yīng)急處置工作提供科學(xué)有效的決策咨詢方案。

 

3預(yù)警與信息報告

3.1監(jiān)測

3.1.1本市建立礦山事故風(fēng)險管理體系和危險源管理制度，健全安全隱患排查整改工作機(jī)制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。完善風(fēng)險識別、評估、控制等風(fēng)險管理制度，形成評估、匯總、動態(tài)管理的工作機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險控制、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置全過程綜合管理，實現(xiàn)對礦山事故風(fēng)險的有效控制和應(yīng)對。

3.1.2市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室建立礦山事故專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事故監(jiān)測體系，完善突發(fā)事故監(jiān)測制度，規(guī)范事故信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序；根據(jù)礦山事故種類和特點，建立健全礦山企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施。

3.1.3市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)區(qū)應(yīng)充分利用北京市安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)、北京市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺接收的礦山企業(yè)監(jiān)測報警數(shù)據(jù)，及時、有效開展監(jiān)測工作，按照各自職責(zé)分工，及時匯總、分析、處理礦山事故的信息，并負(fù)責(zé)收集、整理和研究國內(nèi)外相關(guān)重大礦山事故信息，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時報市應(yīng)急辦，并通報市相關(guān)部門。

3.1.4礦山企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控、定期檢測、評估及預(yù)警體系，加強(qiáng)對本企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)信息的監(jiān)控、報警及處理工作，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析；嚴(yán)格落實企業(yè)的隱患排查治理主體責(zé)任，采取技術(shù)管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)測、監(jiān)控情況和事故隱患排查治理情況要定期報送市、區(qū)生產(chǎn)安全應(yīng)急指揮部辦公室。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警級別

按照礦山事故可能造成的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害，由高到低依次采用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，紅色為最高級。

紅色預(yù)警：情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故時。

橙色預(yù)警：情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大事故時。

黃色預(yù)警：情況比較緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)較大事故時。

藍(lán)色預(yù)警：存在重大安全隱患，有可能發(fā)生或引發(fā)事故時。

3.2.2預(yù)警發(fā)布和解除

（1）藍(lán)色和黃色預(yù)警：由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布和解除，并報市應(yīng)急辦備案。

（2）橙色預(yù)警：由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，經(jīng)市應(yīng)急辦報請主管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。

（3）紅色預(yù)警：由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，經(jīng)市應(yīng)急辦報請市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。

（4）市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注事故進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的建議，經(jīng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部總指揮或市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。

（5）各區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實際情況，發(fā)布本地區(qū)預(yù)警信息，并同時報市應(yīng)急辦及市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。

（6）預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過市預(yù)警信息發(fā)布中心平臺、廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應(yīng)急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

（7）對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預(yù)警信息，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報請市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)通報并上報國家有關(guān)部門。

（8）預(yù)警信息包括礦山事故的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

（9）國家相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)

（1）發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及區(qū)政府應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)。

藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：屬地政府要求有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負(fù)有信息報告職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映礦山事故信息的渠道，加強(qiáng)對礦山事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預(yù)警工作；

黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室會同屬地政府組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員對礦山事故信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生礦山事故可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的礦山事故級別，定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

（2）發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及區(qū)政府在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施。

橙色預(yù)警響應(yīng)：事發(fā)地消防隊伍和礦山事故應(yīng)急救援隊伍原地待命。責(zé)令應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員等進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。

紅色預(yù)警響應(yīng)：及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受礦山事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。通知相鄰區(qū)應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場。及時調(diào)運相鄰區(qū)應(yīng)急救援物資到現(xiàn)場。

 

3.3信息報送

3.3.1獲悉事故信息的公民、單位應(yīng)立即撥打市安全監(jiān)管局值班電話（65023616）報告事故情況，并同時向區(qū)安全監(jiān)管局報告。對事故隱患類信息，應(yīng)及時撥打市安全監(jiān)管局事故隱患熱線電話（12350）告之隱患情況。

3.3.2市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室對于一般礦山事故信息，應(yīng)及時報市應(yīng)急辦；發(fā)生較大以上礦山事故，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、事發(fā)地區(qū)政府應(yīng)立即內(nèi)向市應(yīng)急辦報告，口頭報告不晚于接報后10分鐘，詳細(xì)信息報告最遲不晚于接報后2小時。

3.3.3重大以上非煤礦山事故信息應(yīng)逐級上報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；較大以上煤礦事故信息應(yīng)逐級上報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。

3.3.4對于事件本身比較重要或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息必須立即報告市應(yīng)急辦。必要時，可越級上報。

對于暫時無法判明等級的突發(fā)事故，應(yīng)迅速核實，根據(jù)事故可能達(dá)到或演化的級別和影響程度，參照上述規(guī)定上報，并做好信息續(xù)報工作。

3.3.5報送事故信息的部門和單位應(yīng)及時主動密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，迅速核實準(zhǔn)確反饋情況，跟蹤報告工作落實情況，暢通拓寬信息獲取渠道，強(qiáng)化首報意識，加強(qiáng)現(xiàn)場圖像信息報送。

3.3.6事故信息報告內(nèi)容應(yīng)包含事故發(fā)生的單位名稱、時間、地點（設(shè)備或設(shè)施名稱）；事故發(fā)生的初步原因；事故概況和處理情況；人員傷亡及撤離情況（人數(shù)、程度）；事故對周邊自然環(huán)境影響情況，是否造成環(huán)境污染和破壞；報告人的單位、姓名和聯(lián)系電話等。

4應(yīng)急處置與救援

4.1先期處置

4.1.1事發(fā)單位要立即啟動本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；向所在地政府及有關(guān)部門、單位報告。

4.1.2礦山事故發(fā)生后，區(qū)政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)立即以疏散安置受影響人員為重點，開展先期處置工作；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。

4.1.3當(dāng)上級政府、部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時，事發(fā)地居委會、村委會等基層組織應(yīng)積極配合，做好現(xiàn)場保護(hù)、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等工作。

4.2分級響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)分為市級和區(qū)級兩級響應(yīng)。

4.2.1區(qū)級響應(yīng)

對于一般事故，由事發(fā)地區(qū)政府或區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其成員單位協(xié)助做好相關(guān)工作。

對于較大事故，由事發(fā)地區(qū)政府或區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

根據(jù)實際需要，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置，負(fù)責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作，必要時啟動市級響應(yīng)。

4.2.2市級響應(yīng)

對于重大事故，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案的Ⅱ級響應(yīng)。根據(jù)需要，主管市領(lǐng)導(dǎo)或市政府分管副秘書長趕赴現(xiàn)場，并成立由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委組成的現(xiàn)場指揮部。其中：主管市領(lǐng)導(dǎo)或市政府分管副秘書長任總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的決策和協(xié)調(diào)工作；市政府分管副秘書長或市相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

對于特別重大事故，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部啟動本預(yù)案的Ⅰ級響應(yīng)，負(fù)責(zé)具體指揮和處置；由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，根據(jù)需要，市長或主管市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，并成立由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委組成的現(xiàn)場指揮部。其中，市長或主管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的決策和協(xié)調(diào)工作；主管市領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管副秘書長、市相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

 

4.3處置措施

（1）應(yīng)急資源調(diào)度。參與突發(fā)事故處置的各工作組、相關(guān)部門、區(qū)政府和有關(guān)單位，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照應(yīng)急預(yù)案分工和事故處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。到達(dá)現(xiàn)場的應(yīng)急隊伍、物資等資源，要首先向現(xiàn)場指揮部報到或登記，服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。

（2）確定現(xiàn)場處置方案。由專業(yè)處置組會同現(xiàn)場專家組擬定現(xiàn)場處置方案，并報現(xiàn)場總指揮確定。

（3）交通管制。交通保障組負(fù)責(zé)實施交通管制和疏導(dǎo)工作。

（4）安全疏散。治安保障組負(fù)責(zé)組織事故可能危及區(qū)域有關(guān)人員的緊急疏散、撤離。

（5）現(xiàn)場救援。專業(yè)處置組根據(jù)礦山事故的類別、特點、事態(tài)發(fā)展變化情況，開展針對煤礦頂板類型事故、非煤礦山冒頂片幫和坍塌等事故的應(yīng)急救援工作。

（6）調(diào)查取證。各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動和破壞。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物體的，必須做出標(biāo)記并通過拍照、繪制事故現(xiàn)場圖等方式對事故現(xiàn)場做出詳細(xì)記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、書證、物證等證據(jù)，做好事故現(xiàn)場保護(hù)。

4.4現(xiàn)場指揮與控制

現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度礦山事故現(xiàn)場的應(yīng)急搶險救援等工作，全面掌控現(xiàn)場情況。

4.4.1現(xiàn)場應(yīng)急指揮責(zé)任主體及指揮權(quán)交接

（1）事發(fā)單位是突發(fā)事故先期處置的責(zé)任主體，承擔(dān)突發(fā)事故的應(yīng)對責(zé)任，對單位范圍內(nèi)的突發(fā)事故負(fù)有直接指揮權(quán)、處置權(quán)。在緊急情況下，生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員有直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在遇到險情或事故征兆時立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，減少人員傷亡。

（2）事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，先期成立現(xiàn)場指揮部，由事發(fā)現(xiàn)場最高職位者擔(dān)任現(xiàn)場指揮部指揮員，在確保安全的前提下采取有效措施組織搶救遇險人員，控制危險源、封鎖危險場所、劃定警戒隔離區(qū)，杜絕盲目施救，防止事故擴(kuò)大。向所在地政府及有關(guān)部門、單位報告。

（3）在市、區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志趕到現(xiàn)場后，事發(fā)單位應(yīng)立即向市、區(qū)現(xiàn)場指揮部正式移交指揮權(quán)，并匯報事故情況、進(jìn)展、風(fēng)險以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素和問題。調(diào)動本單位所有應(yīng)急資源，服從政府和上級現(xiàn)場指揮部的指揮，并切實做好應(yīng)急處置全過程的后勤保障和生活服務(wù)工作。

4.4.2組建現(xiàn)場指揮部

當(dāng)啟動市級響應(yīng)時，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)通知同級成員單位負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，相關(guān)成員單位應(yīng)立即調(diào)動本單位有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊伍參與處置。

由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，適時組建現(xiàn)場指揮部。根據(jù)事故等級和性質(zhì)等因素明確現(xiàn)場總指揮和執(zhí)行總指揮，并成立相關(guān)工作組，開展應(yīng)急處置和搶險救援工作。

4.4.3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)與控制

（1）現(xiàn)場指揮部成立后，要確定相對固定的指揮場所，并及時將現(xiàn)場指揮部人員名單、通訊方式等報送上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

（2）根據(jù)現(xiàn)場指揮需要，按規(guī)定配備必要的指揮設(shè)備及通訊手段等，具備迅速搭建現(xiàn)場指揮平臺的能力。

（3）統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)志?，F(xiàn)場指揮部要懸掛或噴寫醒目的標(biāo)志；現(xiàn)場總指揮和其他人員要佩戴相應(yīng)標(biāo)識。

（4）警戒隔離。根據(jù)現(xiàn)場煤礦頂板類型事故、非煤礦山冒頂片幫和坍塌等事故特點，對事故危險區(qū)域進(jìn)行評估，確定警戒隔離區(qū)。在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)警示標(biāo)志，并設(shè)專人負(fù)責(zé)警戒。對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴(yán)禁無關(guān)車輛進(jìn)入。清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動態(tài)監(jiān)測情況，適當(dāng)調(diào)整警戒隔離區(qū)。

 

4.4.4跟蹤進(jìn)展

現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測信息，適時調(diào)整搶險救援方案，并報市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部確定。一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應(yīng)報請市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)調(diào)度其他應(yīng)急資源參與處置工作。及時向事故可能波及的地區(qū)通報有關(guān)情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。

4.5響應(yīng)升級

當(dāng)全市可能或已經(jīng)發(fā)生重大、特別重大礦山事故，且危害程度嚴(yán)重、影響范圍廣、持續(xù)時間長、處置難度大等情況下，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部向市應(yīng)急委建議啟動市應(yīng)急委決策機(jī)制，由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市相關(guān)專項應(yīng)急指揮部共同開展應(yīng)對工作。

當(dāng)?shù)V山事故造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出本市自身控制能力，需要國家或其他省市提供援助和支持時，由市應(yīng)急委按規(guī)定將情況上報黨中央、國務(wù)院，報請黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面應(yīng)急資源共同參與處置工作。

當(dāng)國家啟動《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》時，本市全力配合開展事件應(yīng)對工作。

4.6信息發(fā)布和新聞報道

礦山事故信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院及本市有關(guān)突發(fā)事件新聞報道的相關(guān)規(guī)定，在市委宣傳部的管理與協(xié)調(diào)下，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)及時向市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報送相關(guān)事故信息，做好礦山事故新聞發(fā)布保障工作。

較大及以上礦山事故發(fā)生后，或?qū)τ谝恍┦鹿时旧肀容^敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期，或可能演化為重大、特別重大礦山事故，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)向市委宣傳部、市政府新聞辦通報相關(guān)情況。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在24小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會。在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)新聞報道工作，起草新聞發(fā)布稿，及時、準(zhǔn)確報道礦山事故信息，正確引導(dǎo)輿論。

由市委宣傳部會同市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室和屬地區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)迅速收集、整理網(wǎng)絡(luò)輿情信息，及時核實并解決反映的問題，并將工作進(jìn)展情況及時公布，對于不實信息，及時在網(wǎng)站及政務(wù)微博上發(fā)布正確消息，對于負(fù)面信息，予以積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)。

對于可能產(chǎn)生國際影響的突發(fā)礦山事故，對外報道工作由市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦和市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室共同組織。

4.7應(yīng)急結(jié)束

礦山事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

一般和較大礦山事故應(yīng)急處置完成后，由區(qū)應(yīng)急委或市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

重大和特別重大礦山事故應(yīng)急結(jié)束后，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室或市應(yīng)急辦提出建議，并報請指揮部總指揮或市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將情況及時通知參與事故處置的各相關(guān)單位，必要時還應(yīng)通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

 

5善后恢復(fù)

5.1后期處置

宣布應(yīng)急結(jié)束后，在市委、市政府、市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市相關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)后期處置工作，根據(jù)事故造成的后果及實際情況，制訂善后處理措施并組織實施。

市安全監(jiān)管局會同事發(fā)地區(qū)政府組織開展事故損失評估核定工作；市環(huán)保局提出事故污染處置建議，由事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染；市安全監(jiān)管局會同財政、發(fā)展改革部門制定應(yīng)由政府補償?shù)难a償標(biāo)準(zhǔn)和辦法；事發(fā)地區(qū)政府做好征用補償工作，做好受災(zāi)地區(qū)社會管理工作，并配合有關(guān)部門做好救助款物的管理和調(diào)撥、發(fā)放等工作。

5.2調(diào)查與評估

5.2.1事故調(diào)查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一般礦山事故由區(qū)政府負(fù)責(zé)調(diào)查，較大礦山事故和重大礦山事故由市政府負(fù)責(zé)調(diào)查。市、區(qū)政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；也可以授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，會同監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，組織開展事故調(diào)查，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。特別重大礦山事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

5.2.2應(yīng)對工作總結(jié)評估。當(dāng)重大及以上礦山事故處置結(jié)束后，應(yīng)開展礦山事故應(yīng)對工作總結(jié)評估，對事前、事發(fā)、事中、事后全過程應(yīng)對工作進(jìn)行全面客觀的分析和評估，針對存在的問題總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議等，并形成應(yīng)對工作總結(jié)評估報告?？偨Y(jié)評估報告原則上應(yīng)在處置工作結(jié)束后1周內(nèi)完成，并報市應(yīng)急委。

6保障措施

6.1指揮系統(tǒng)保障

建立和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置礦山事故的指揮要求。主要包含：有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、信息報告系統(tǒng)、基于地理信息的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)等。

6.2救援物資保障

按照“覆蓋全市、重點防控、便于調(diào)運”的原則，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部建立和完善全市礦山事故的應(yīng)急物資保障和儲備體系，推進(jìn)京津冀應(yīng)急物資保障實現(xiàn)一體化。區(qū)政府做好轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急物資儲備和保養(yǎng)工作，根據(jù)本區(qū)域的事故特點，購置應(yīng)急物資，充實到區(qū)應(yīng)急救援物資庫，提升本市應(yīng)急物資儲備的應(yīng)急綜合保障和整體救援能力。

6.3隊伍保障

北京市礦山應(yīng)急救援大隊（北京昊華能源股份有限公司礦山救護(hù)隊）是本市礦山事故的專業(yè)搶險救援隊伍，是礦山事故應(yīng)急行動的骨干力量。

北京能源集團(tuán)、首鋼總公司、金隅集團(tuán)、首云礦業(yè)股份有限公司等大、中型礦山企業(yè)應(yīng)積極開展專業(yè)礦山應(yīng)急救援隊的建設(shè)工作。其他礦山企業(yè)應(yīng)開展專職礦山救護(hù)隊建設(shè)工作，不具備建立專業(yè)應(yīng)急救援隊的，應(yīng)與專業(yè)救援隊伍簽訂應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議。

應(yīng)急救援隊伍配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備。當(dāng)應(yīng)急救援隊伍的裝備能力不能滿足應(yīng)急需要時，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)調(diào)用企業(yè)或周邊地區(qū)的可用設(shè)備。

6.4資金保障

發(fā)生礦山事故后，根據(jù)實際情況調(diào)整部門預(yù)算結(jié)構(gòu)，削減部門支出預(yù)算，集中財力應(yīng)對礦山事故。調(diào)整部門預(yù)算結(jié)構(gòu)后，仍不能滿足工作需要的，可申請使用應(yīng)對突發(fā)事件專項準(zhǔn)備資金；應(yīng)對突發(fā)事件專項準(zhǔn)備資金額度不足時，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，使用公共財政應(yīng)急儲備資金。

 

6.5宣傳教育、培訓(xùn)與演練

6.5.1宣傳教育

由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門和礦山企業(yè)，面向礦區(qū)職工和公民開展礦山事故應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)，礦山事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等基本常識的宣傳教育。

6.5.2培訓(xùn)

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)及有關(guān)單位要按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，加強(qiáng)對本系統(tǒng)礦山事故應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)；礦山事故應(yīng)急隊伍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加日常的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)救援能力和安全防護(hù)技能；市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

6.5.3演練

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，落實崗位責(zé)任制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制及決策、協(xié)調(diào)和處理程序，識別資源需求，評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗預(yù)案的可操作性并修訂完善預(yù)案。

7附則

7.1預(yù)案管理

7.1.1預(yù)案制定和解釋

本預(yù)案由北京市人民政府負(fù)責(zé)制定，市應(yīng)急辦會同市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

相關(guān)區(qū)負(fù)責(zé)制定本區(qū)的礦山事故應(yīng)急專項預(yù)案。

7.1.2預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中或應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題等情況時，適時對本預(yù)案進(jìn)行修訂，原則上每3年修訂1次。

7.1.3預(yù)案備案

部門礦山事故應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對礦山事故制定的預(yù)案，由市政府有關(guān)部門制定印發(fā)，向市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部報備。

區(qū)礦山事故應(yīng)急預(yù)案包括區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案和區(qū)相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案。區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案向市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部報備。

礦山從業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求制定本單位礦山事故應(yīng)急預(yù)案，并按照隸屬關(guān)系報市、區(qū)兩級安全監(jiān)管部門備案。

7.1.4預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。原《北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會關(guān)于印發(fā)北京市礦山事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（京應(yīng)急委發(fā)〔2012〕11號）同時廢止。

7.2名詞術(shù)語說明

礦山：指本市區(qū)域內(nèi)取得采礦許可證等相關(guān)證照的開采煤炭、金屬和非金屬礦種等礦產(chǎn)資源的礦山企業(yè)作業(yè)場所。

單位應(yīng)急預(yù)案：是企事業(yè)等單位根據(jù)自身實際，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的礦山事故而制定的具體行動方案或措施。

有關(guān)單位：是指北京能源集團(tuán)、首鋼總公司、金隅集團(tuán)、首云礦山公司等礦山企業(yè)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。