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山西省通信保障應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全山西省通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高突發(fā)情況下應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》及《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布辦法（試行）》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》編制。

1.3 工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、快速反應(yīng)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同、依靠科技、保障有力。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于通信網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中由于自身原因造成網(wǎng)絡(luò)大面積中斷、話務(wù)擁塞，由于突發(fā)事件等外力因素造成的通信設(shè)施損毀需要通信恢復(fù)的應(yīng)急工作以及省委、省政府交辦的其他重要通信保障任務(wù)。

1.5 預(yù)案體系

通信保障應(yīng)急預(yù)案體系由山西省通信保障應(yīng)急預(yù)案、部門通信保障應(yīng)急預(yù)案、市縣級(jí)通信保障應(yīng)急預(yù)案以及各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案組成。

2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 山西省通信保障應(yīng)急指揮部

設(shè)立山西省通信保障應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱省指揮部），由分管通信工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，省政府協(xié)助分管副省長(zhǎng)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、省通信管理局局長(zhǎng)任副總指揮。省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省煤炭廳、省新聞出版廣電局、省安監(jiān)局、省公安廳交管局、省國(guó)防科工辦、省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、省通信管理局、省氣象局、省地震局、太原鐵路局、省專用通信局、省軍區(qū)、武警山西總隊(duì)、新華社山西分社、省電力公司、中國(guó)聯(lián)通山西分公司、中國(guó)移動(dòng)山西分公司、中國(guó)電信山西分公司、中國(guó)鐵塔山西分公司等單位為指揮部成員單位。

省指揮部職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省通信保障和通信恢復(fù)工作，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)啟動(dòng)、實(shí)施、終止應(yīng)急響應(yīng)，下達(dá)通信保障應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。在緊急情況下，統(tǒng)一調(diào)用全省通信業(yè)各種資源，做好通信保障的組織協(xié)調(diào)工作。

2.2 山西省通信保障應(yīng)急指揮部辦公室

省指揮部下設(shè)指揮部辦公室，設(shè)在省通信管理局，承擔(dān)省指揮部日常事務(wù)處理工作。辦公室主任由省通信管理局局長(zhǎng)兼任，副主任由省通信管理局和各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

省指揮部辦公室職責(zé)：落實(shí)省通信保障應(yīng)急指揮部的部署,組織專家為指揮部提供保障通信決策建議，匯總通信保障工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)與各級(jí)政府、成員單位、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的應(yīng)急工作，加強(qiáng)通信保障應(yīng)急對(duì)外宣傳和信息發(fā)布，完成通信保障各項(xiàng)任務(wù)。

 

2.3 應(yīng)急工作組及其職責(zé)

2.3.1 現(xiàn)場(chǎng)搶修組

牽頭部門：省通信管理局。

組成部門：省專用通信局、中國(guó)聯(lián)通山西分公司、中國(guó)移動(dòng)山西分公司、中國(guó)電信山西分公司、中國(guó)鐵塔山西分公司。

分組職責(zé)：根據(jù)指揮部的安排，組織協(xié)調(diào)全省通信業(yè)開(kāi)展通信保障恢復(fù)工作，實(shí)施通信網(wǎng)搶修恢復(fù)的各項(xiàng)具體工作，保障通信暢通。

部門職責(zé)：省通信管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施本預(yù)案；省專用通信局負(fù)責(zé)黨政專用通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)通信保障恢復(fù)工作；中國(guó)聯(lián)通、移動(dòng)、電信、鐵塔山西分公司負(fù)責(zé)本公司法定經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的通信保障恢復(fù)工作及應(yīng)急通信保障，做好省指揮部交辦的其他協(xié)同配合工作。

2.3.2 治安通行組

牽頭部門：省公安廳。

組成部門：省軍區(qū)、武警山西總隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳交管局、太原鐵路局。

分組職責(zé)：根據(jù)省指揮部的安排，負(fù)責(zé)查處打擊破壞通信設(shè)施行的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序，組織做好軍隊(duì)與地方通信協(xié)調(diào)工作，保障公路、鐵路通信應(yīng)急物資、人員、車輛運(yùn)輸通行暢通。

部門職責(zé)：省公安廳負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，及時(shí)查處、打擊破壞通信設(shè)施的犯罪活動(dòng)；省軍區(qū)負(fù)責(zé)組織民兵預(yù)備役部（分）隊(duì)參與應(yīng)急通信保障，運(yùn)用無(wú)線通信等方式，做好軍隊(duì)通信與地方通信的協(xié)調(diào)支援工作；武警山西總隊(duì)組織力量保護(hù)通信樞紐等重要設(shè)施安全；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)開(kāi)辟公路救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，組織公路搶修維護(hù)，保障通行；省公安廳交管局負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)道路交通秩序，保障救援道路暢通，保障應(yīng)急通信保障車輛優(yōu)先通行；太原鐵路局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域組織搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸工作。

2.3.3 基礎(chǔ)支撐組

牽頭部門：省經(jīng)信委。

組成部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省煤炭廳、省安監(jiān)局、省國(guó)防科工辦、省氣象局、省地震局、省電力公司。

分組職責(zé)：根據(jù)指揮部的安排，負(fù)責(zé)調(diào)集搶險(xiǎn)救援設(shè)備，做好通信保障物資儲(chǔ)備調(diào)度，全面監(jiān)測(cè)、預(yù)警各種自然災(zāi)害，做好各種地質(zhì)災(zāi)害對(duì)通信設(shè)施造成破壞的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，做好黨政機(jī)關(guān)、重要通信樞紐及其他通信設(shè)施電力保障工作。

部門職責(zé)：省經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)中石油山西分公司、中石化山西分公司做好成品油儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，保障通信基站、油機(jī)發(fā)電等應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備用油供給；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展通信保障物資的調(diào)運(yùn)工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決黨政機(jī)關(guān)通信應(yīng)急救援所需經(jīng)費(fèi)，處置突發(fā)應(yīng)急事件產(chǎn)生的黨政機(jī)關(guān)通信保障費(fèi)用；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障目標(biāo)用地的協(xié)調(diào)工作，做好各類地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、災(zāi)情速報(bào)；省水利廳負(fù)責(zé)水庫(kù)、河道、堤壩等水利設(shè)施的災(zāi)情預(yù)測(cè)和信息通報(bào)，為通信保障提供環(huán)境支撐；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)森林資源的災(zāi)情預(yù)測(cè)，為通信保障提供信息支撐；省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)通信保障和恢復(fù)過(guò)程中相關(guān)傷病員救治，為現(xiàn)場(chǎng)指揮和搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍提供必要的遂行醫(yī)療衛(wèi)生保障；省煤炭廳、省安監(jiān)局、省國(guó)防科工辦依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所監(jiān)管工礦企業(yè)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急通信保障現(xiàn)場(chǎng)指揮工作的銜接；省氣象局負(fù)責(zé)各類對(duì)通信保障造成影響的氣象條件的分析與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為通信保障應(yīng)急工作提供氣象保障；省地震局負(fù)責(zé)做好對(duì)重要通信設(shè)施造成破壞的震情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和趨勢(shì)判定通報(bào)；省電力公司負(fù)責(zé)優(yōu)先做好黨政機(jī)關(guān)、重要通信樞紐等通信設(shè)備、事發(fā)區(qū)域通信設(shè)施電力保障工作。

 

2.3.4 宣傳報(bào)道組

牽頭部門：省委宣傳部。

組成部門：省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、省新聞出版廣電局、省通信管理局、新華社山西分社。

分組職責(zé)：根據(jù)指揮部的安排，協(xié)助通信管理部門做好通信設(shè)施損毀、應(yīng)急保障及通信恢復(fù)情況的新聞發(fā)布，開(kāi)展應(yīng)急新聞報(bào)道，做好媒體記者的組織管理和引導(dǎo)工作，加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論。

部門職責(zé)：省委宣傳部負(fù)責(zé)組織通信保障應(yīng)急宣傳，協(xié)調(diào)新聞部門，會(huì)同通信等有關(guān)部門擬定應(yīng)急宣傳資料；省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，組織協(xié)調(diào)網(wǎng)上宣傳和輿論引導(dǎo)；省新聞出版廣電局負(fù)責(zé)派出記者及時(shí)報(bào)道災(zāi)情和救災(zāi)動(dòng)態(tài)，配合省政府新聞辦發(fā)布通信保障信息和指揮部公告；省通信管理局負(fù)責(zé)提供新聞報(bào)道的信息內(nèi)容；新華社山西分社配合省指揮部掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，及時(shí)獲取和發(fā)布突發(fā)事件的全面、真實(shí)和客觀信息。

2.4 市、縣級(jí)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

各市、縣級(jí)政府要建立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防機(jī)制

基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)中，要貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全各項(xiàng)工作要求，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；完善應(yīng)急處置機(jī)制，修訂完善各級(jí)通信保障應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和應(yīng)急通信保障的宣傳教育工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

省通信管理局要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、安全運(yùn)行和應(yīng)急處置工作的檢查指導(dǎo)。

3.2 預(yù)警分級(jí)

按影響范圍，將通信預(yù)警劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)四個(gè)等級(jí)，依次標(biāo)為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色：

一級(jí)（紅色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)2個(gè)以上?。▍^(qū)、市）通信大面積中斷或阻礙的情況。

二級(jí)（橙色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市通信大面積中斷或阻礙的情況。

三級(jí)（黃色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個(gè)設(shè)區(qū)的市內(nèi)2個(gè)以上縣（市、區(qū)）通信大面積中斷或阻礙的情況。

四級(jí)（藍(lán)色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個(gè)縣（市、區(qū)）通信中斷或阻礙的情況。

發(fā)生特殊情況，可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整預(yù)警相應(yīng)級(jí)別。

 

3.3 預(yù)警監(jiān)測(cè)

通信主管部門建立與有關(guān)部門的災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，強(qiáng)化通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)功能，密切關(guān)注并及時(shí)匯總、通報(bào)、共享有關(guān)信息。

基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

3.4 預(yù)警發(fā)布

達(dá)到一級(jí)預(yù)警條件時(shí)，省指揮部報(bào)請(qǐng)國(guó)家通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)并發(fā)布通報(bào)。省指揮部負(fù)責(zé)確認(rèn)、發(fā)布二級(jí)預(yù)警，同時(shí)通過(guò)山西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向相關(guān)決策人員進(jìn)行發(fā)布。三級(jí)、四級(jí)預(yù)警由相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或授權(quán)發(fā)布機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確認(rèn)和發(fā)布，同時(shí)通過(guò)同級(jí)的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向相關(guān)決策人員進(jìn)行發(fā)布。

3.5 預(yù)警行動(dòng)

經(jīng)國(guó)家通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)核定，達(dá)到一級(jí)預(yù)警的，省指揮部接收到國(guó)家通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)采取的預(yù)警行動(dòng)后，通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)通信保障有關(guān)準(zhǔn)備工作，研究確定通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備措施和工作方案，緊急部署資源調(diào)度、組織動(dòng)員和部門聯(lián)動(dòng)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

經(jīng)省指揮部核定，達(dá)到二級(jí)預(yù)警的，啟動(dòng)二級(jí)預(yù)警行動(dòng)：

（1）通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)通信保障有關(guān)準(zhǔn)備工作；

（2）研究確定通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備措施和工作方案；

（3）緊急部署資源調(diào)度、組織動(dòng)員和部門聯(lián)動(dòng)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

（4）根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警。

省指揮部核定未達(dá)二級(jí)預(yù)警條件的，由指揮部辦公室及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)給設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

三級(jí)及以下預(yù)警信息，由相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采取相應(yīng)級(jí)別預(yù)警行動(dòng)，并將重要情況及時(shí)上報(bào)。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)突發(fā)事件影響范圍、危害程度及通信保障任務(wù)重要性等因素，在省級(jí)層面設(shè)定一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)通信保障應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

啟動(dòng)響應(yīng)后，各級(jí)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)指揮聯(lián)動(dòng)、信息報(bào)送、會(huì)商、通信聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)和發(fā)布等工作機(jī)制，有序開(kāi)展通信保障工作。

4.2 一級(jí)響應(yīng)

4.2.1 一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1） 涉及我省的公眾通信網(wǎng)省際或省（區(qū)、市）內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)中斷、全國(guó)或省級(jí)重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成我省2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市通信大面積中斷。

（2）發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要提供通信保障，但超出設(shè)區(qū)的市級(jí)處置能力的。

 

4.2.2 啟動(dòng)程序

（1）指揮部辦公室立即將有關(guān)情況報(bào)告省指揮部，提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，同時(shí)報(bào)工信部并通報(bào)各成員單位。

（2）省指揮部確認(rèn)后，啟動(dòng)并負(fù)責(zé)組織實(shí)施一級(jí)響應(yīng)。

（3）指揮部辦公室通報(bào)各成員單位、各市通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

（4）事發(fā)地應(yīng)急通信保障力量和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)啟動(dòng)相應(yīng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和通信保障應(yīng)急預(yù)案。

（5）各成員單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同應(yīng)對(duì)。

4.2.3 行動(dòng)措施

省指揮部根據(jù)掌握的信息和省政府的有關(guān)工作要求，召開(kāi)相關(guān)成員單位會(huì)商會(huì)議，協(xié)調(diào)組織跨部門、跨地區(qū)、跨企業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍及應(yīng)急裝備的調(diào)用。

省指揮部辦公室組織專家組對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析、評(píng)估，研究提出應(yīng)急處置對(duì)策和方案建議；落實(shí)省指揮部的決策，向相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)成員單位下達(dá)通信保障和恢復(fù)任務(wù)，并監(jiān)督執(zhí)行情況。

相關(guān)單位接到任務(wù)后，應(yīng)立即組織保障隊(duì)伍、應(yīng)急通信資源展開(kāi)通信保障和恢復(fù)有關(guān)工作，并及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告任務(wù)執(zhí)行情況。

4.2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮

按照省指揮部的要求，成立事發(fā)地通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急工作。

4.3 二級(jí)響應(yīng)

4.3.1 二級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1）我省公眾通信網(wǎng)設(shè)區(qū)的市級(jí)網(wǎng)絡(luò)中斷、設(shè)區(qū)的市級(jí)重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成本地網(wǎng)通信大面積中斷。

（2）發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，需要設(shè)區(qū)的市級(jí)范圍提供通信保障，但超出縣（市、區(qū)）級(jí)處置能力的。

4.3.2 啟動(dòng)程序

（1）省指揮部辦公室立即將有關(guān)情況報(bào)告省指揮部，提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議，同時(shí)通報(bào)各成員單位。

（2）省指揮部確認(rèn)后，啟動(dòng)并負(fù)責(zé)組織實(shí)施二級(jí)響應(yīng)。

（3）省指揮部辦公室通報(bào)各成員單位、各市通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

（4）事發(fā)地應(yīng)急通信保障力量和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)啟動(dòng)相應(yīng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和通信保障應(yīng)急預(yù)案。

（5）各成員單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同應(yīng)對(duì)。

 

4.3.3 行動(dòng)措施

省指揮部辦公室組織專家組對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析、評(píng)估，研究提出應(yīng)急處置對(duì)策和方案建議；向相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)成員單位下達(dá)通信保障和恢復(fù)任務(wù)，并監(jiān)督執(zhí)行情況。

相關(guān)單位接收到任務(wù)后，應(yīng)立即組織保障隊(duì)伍、應(yīng)急通信資源展開(kāi)通信保障和恢復(fù)有關(guān)工作，并及時(shí)向省指揮部辦公室報(bào)告任務(wù)執(zhí)行情況。

4.3.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮

由事發(fā)地設(shè)區(qū)市通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮，指揮部辦公室指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急工作，做好全面協(xié)調(diào)、擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備。

4.4 三級(jí)響應(yīng)

4.4.1 三級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1）我省公眾通信網(wǎng)縣（市、區(qū)）級(jí)網(wǎng)絡(luò)中斷，造成全縣（市、區(qū)）通信大面積中斷。

（2）發(fā)生突發(fā)事件，需要提供通信保障的。

4.4.2 啟動(dòng)程序

（1）省指揮部辦公室立即將有關(guān)情況報(bào)告省指揮部，提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議，同時(shí)通報(bào)各成員單位。

（2）省指揮部確認(rèn)后，啟動(dòng)并負(fù)責(zé)組織實(shí)施三級(jí)響應(yīng)。

（3）省指揮部辦公室通報(bào)各成員單位、各市通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

（4）事發(fā)地應(yīng)急通信保障力量和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)啟動(dòng)相應(yīng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和通信保障應(yīng)急預(yù)案。

（5）各成員單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同應(yīng)對(duì)。

4.4.3 行動(dòng)措施

指揮部辦公室組織專家對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析、評(píng)估，研究提出應(yīng)急處置對(duì)策、方案或建議；向相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)成員單位下達(dá)通信保障和恢復(fù)任務(wù)，并監(jiān)督執(zhí)行情況。

相關(guān)單位接收到任務(wù)后，應(yīng)立即組織保障隊(duì)伍、應(yīng)急通信資源展開(kāi)通信保障和恢復(fù)有關(guān)工作，并及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告任務(wù)執(zhí)行情況。

4.4.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮

由事發(fā)地縣級(jí)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮，指揮部辦公室視情況指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急工作。

4.5 信息報(bào)送

突發(fā)公共事件發(fā)生后，達(dá)到一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的，省指揮部在1小時(shí)內(nèi)向省政府和工信部報(bào)告；達(dá)到二、三級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的，市級(jí)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在1小時(shí)內(nèi)向省指揮部辦公室報(bào)告，省指揮部辦公室立即向工信部報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括對(duì)通信設(shè)施造成影響的災(zāi)害性質(zhì)、通信中斷原因、影響范圍、擬采取措施、社會(huì)影響等情況。

 

4.6 應(yīng)急結(jié)束

（1）指揮部辦公室視情向省指揮部提出分級(jí)響應(yīng)結(jié)束建議。

（2）省指揮部研究確定后，宣布分級(jí)響應(yīng)結(jié)束。

（3）相關(guān)單位終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.7 通信保障應(yīng)急處置措施

相關(guān)單位收到任務(wù)通知后，應(yīng)立即開(kāi)展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。具體要求如下：

（1）通信保障及搶修遵循先中央、后地方，先重點(diǎn)、后一般的原則；

（2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，所有人員堅(jiān)守工作崗位待命；

（3）主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；

（4）相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過(guò)程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由指揮部辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

（5）在組織執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。

4.8 信息發(fā)布

省指揮部負(fù)責(zé)有關(guān)信息發(fā)布工作，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）按照《政府信息公開(kāi)條例》及《山西省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，組織新聞媒體向社會(huì)發(fā)布通信保障信息。市、縣級(jí)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別的信息發(fā)布工作。

4.9 通信聯(lián)絡(luò)

在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間和部門之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動(dòng)電話、會(huì)議電視、傳真等。涉及國(guó)家機(jī)密或向上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)采用保密方式聯(lián)系。

5 后期處置

5.1 總結(jié)評(píng)估

通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，省指揮部辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總及任務(wù)完成情況的總結(jié)和評(píng)估，不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。省指揮部負(fù)責(zé)對(duì)重大通信保障任務(wù)完成情況進(jìn)行分析評(píng)估，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

5.2 恢復(fù)與重建

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照省指揮部和省政府的要求，省通信管理局立即組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃報(bào)工信部，并組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快實(shí)施。

6 保障措施

6.1 應(yīng)急通信保障隊(duì)伍

省通信管理局應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)災(zāi)害分布進(jìn)行合理配置，并展開(kāi)相應(yīng)的培訓(xùn)、演練及考核，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力?；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要按照省通信管理局的統(tǒng)一部署，不斷完善專業(yè)應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障隊(duì)伍和公用通信網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)應(yīng)急梯隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備的配備，以滿足我省應(yīng)急通信保障工作要求。

 

6.2 基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障

基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)地域特點(diǎn)和通信保障工作的需要，有針對(duì)性地配備必要的通信保障應(yīng)急裝備（包括基本的防護(hù)裝備），尤其要加強(qiáng)小型、便攜等適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨(dú)立組網(wǎng)的裝備配置系列，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，健全采購(gòu)、調(diào)用、補(bǔ)充、報(bào)廢等管理制度。具有專用通信網(wǎng)的省政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需要建立相應(yīng)的通信保障機(jī)制。

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須備有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖、物資儲(chǔ)備清單和相關(guān)單位、部門及主管負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式。

通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)歸還征用的通信物資和裝備；造成損失或無(wú)法歸還的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)償。

6.3 重點(diǎn)單位通信保障

應(yīng)急通信保障期間，對(duì)黨政軍機(jī)關(guān)、涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安定的重點(diǎn)單位，特別是納入我省通信系統(tǒng)安全保障重點(diǎn)單位名錄的，應(yīng)優(yōu)先保障通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行。各單位要加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化重點(diǎn)單位通信網(wǎng)絡(luò)安全管理和保障，積極支持通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，依法加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全保護(hù)，加大法制宣傳教育力度，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需要。

6.4 交通運(yùn)輸保障

為保證通信保障應(yīng)急車輛、物資迅速抵達(dá)搶修現(xiàn)場(chǎng)，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門通過(guò)組織協(xié)調(diào)必要的交通運(yùn)輸工具、給應(yīng)急通信專用車輛配發(fā)特許通行證等方式，及時(shí)提供運(yùn)輸通行保障。

6.5 電力能源供應(yīng)保障

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。事發(fā)地煤電油氣運(yùn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)優(yōu)先保證通信設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信裝備的供電、供油需求，確保應(yīng)急條件下通信樞紐及重要局所等關(guān)鍵通信節(jié)點(diǎn)的電力、能源供應(yīng)。

6.6 資金保障

突發(fā)事件應(yīng)急處置和實(shí)施重要通信保障任務(wù)所發(fā)生的通信保障費(fèi)用，由各級(jí)財(cái)政部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則承擔(dān)。因電信網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的通信保障和恢復(fù)等處置費(fèi)用，由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。

6.7 治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)害區(qū)域的治安和交通管理工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序和道路交通秩序，為保證通信應(yīng)急保障車輛通行提供便利，保證通信保障應(yīng)急工作順利進(jìn)行。

6.8 醫(yī)療保障

衛(wèi)生計(jì)生部門根據(jù)需求，組織醫(yī)療衛(wèi)生力量為現(xiàn)場(chǎng)指揮和搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍提供必要的遂行醫(yī)療衛(wèi)生保障。

 

7 附則

7.1 名詞解釋

通信網(wǎng)絡(luò)：由專業(yè)機(jī)構(gòu)以通信設(shè)備（硬件）和相關(guān)工作程序（軟件）有機(jī)建立的通信系統(tǒng)，為社會(huì)、企事業(yè)單位和個(gè)人提供各類通信服務(wù)的總和。

應(yīng)急通信：一般指在出現(xiàn)自然的或人為的突發(fā)性緊急情況時(shí)，同時(shí)包括重要節(jié)假日、重要會(huì)議等通信需求驟增時(shí)，綜合利用各種通信資源，保障救援、緊急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一種具有暫時(shí)性的、為應(yīng)對(duì)自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機(jī)制。

通信樞紐：指匯接、調(diào)度通信線路（電路）和收發(fā)、交換信息的中心，綜合利用各種通信手段并充分發(fā)揮其效能，負(fù)責(zé)建立和保持與各方向的通信聯(lián)絡(luò)，配有相應(yīng)的通信人員和各種通信終端設(shè)備、線路設(shè)備、交換設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、供電設(shè)備以及其他通信工具等。

7.2 宣傳、培訓(xùn)和演練

各市政府、省通信管理局和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)本預(yù)案的宣傳。省通信管理局會(huì)同省政府有關(guān)部門制定本預(yù)案培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織預(yù)案培訓(xùn)及演練。

7.3 獎(jiǎng)勵(lì)和懲處

對(duì)在通信保障應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在通信保障應(yīng)急工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.4 預(yù)案制訂與解釋部門

本預(yù)案由省通信管理局制訂并負(fù)責(zé)解釋。

7.5 預(yù)案實(shí)施和生效。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。