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青島市海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

有效應(yīng)對海上溢油突發(fā)事件，最大限度減少污染損害，保護海域環(huán)境和海洋資源，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《山東省海洋環(huán)境保護條例》《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》等法律法規(guī)和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國家海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案》《山東省海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在青島市海域，或發(fā)生在青島市以外海域可能影響青島市海域的海上溢油事件處置工作。

1.4工作原則

統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)；分級管理，屬地為主；資源整合，信息共享；各司其職，分工協(xié)作；科學(xué)決策，快速反應(yīng)；協(xié)調(diào)有序，行動高效。

1.5風(fēng)險評估

海上溢油突發(fā)事件主要包括船舶溢油和陸源溢油。

船舶溢油：船舶碰撞、擱淺、火災(zāi)、爆炸以及惡劣氣象等諸多因素導(dǎo)致的船舶溢油以及船舶作業(yè)過程中造成的操作性溢油。

陸源溢油：沿岸碼頭儲油罐區(qū)和石化企業(yè)眾多，儲油量巨大，輸油管線龐雜，可能因安全生產(chǎn)事故或操作失誤導(dǎo)致油類物質(zhì)泄漏入海；部分市政管網(wǎng)和河流與海相通，可能出現(xiàn)陸上溢油沿市政管網(wǎng)和河流排放入海；海岸工程建設(shè)過程中可能造成油類物質(zhì)泄漏入海。

1.6事件分級

根據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等有關(guān)規(guī)定，按照溢油量或溢油事件導(dǎo)致或可能導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失、人員傷亡等情況，海上溢油應(yīng)急事件由低到高分為一般海上溢油事件（Ⅳ級)、較大海上溢油事件(Ⅲ級)、重大海上溢油事件(Ⅱ級)和特別重大海上溢油事件(Ⅰ級)4級。

一般海上溢油事件（Ⅳ級)：溢油量不足100噸;造成直接經(jīng)濟損失不足5000萬元人民幣;造成3人以下死亡;因海上溢油污染造成跨縣級行政區(qū)域影響。

較大海上溢油事件(Ⅲ級)：溢油量100噸以上不足500噸;造成直接經(jīng)濟損失5000萬元人民幣以上不足1億元人民幣;造成3人以上、10人以下死亡，或50人以下中毒(重傷);因海上溢油污染造成跨地級行政區(qū)域影響，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會活動受到影響。

重大海上溢油事件(Ⅱ級)：溢油量500噸以上不足1000噸;造成直接經(jīng)濟損失1億元人民幣以上不足2億元人民幣;造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒(重傷);疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下;因海上溢油污染造成跨省級行政區(qū)域影響，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會活動受到較大影響;造成縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷。

特別重大海上溢油事件(Ⅰ級)：溢油量1000噸以上;造成直接經(jīng)濟損失2億元人民幣以上;造成30人以上死亡，或100人以上中毒(重傷);需疏散轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上;因海上溢油污染造成跨國界影響;造成主要水源地取水中斷。

2.組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1市海上溢油突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市專項應(yīng)急指揮部”）

市專項應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、青島海事局局長、市海洋與漁業(yè)局局長、市環(huán)保局局長任副總指揮。成員由市委宣傳部、市公安局、市民政局、市財政局、市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市旅游局、市政府外辦、北海艦隊、青島警備區(qū)、青島海事局、交通運輸部北海救助局、交通運輸部北海第一救助飛行隊、國家海洋局北海分局、青島市公安邊防支隊、青島邊防檢查站、山東省公安邊防總隊海警二支隊、市氣象局、沿海區(qū)（市）政府、青島港（集團）有限公司、青島國際機場集團有限公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

市專項應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：分析、研究海上溢油突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮一般及較大海上溢油突發(fā)事件應(yīng)急處置，負責(zé)重大、特別重大海上溢油突發(fā)事件的先期處置，必要時請求省政府職能部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的海上溢油突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；負責(zé)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備管理工作；根據(jù)海上溢油突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)區(qū)（市）政府做好一般海上溢油突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急辦交辦的其他任務(wù)。

2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室

市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在青島海事局。辦公室主任由青島海事局分管副局長擔(dān)任，副主任由青島海事局指揮中心主任擔(dān)任。

市專項應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負責(zé)組織落實指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展海上溢油突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立海上溢油突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責(zé)組織海上溢油突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)（市）政府做好一般海上溢油突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

2.3市專項應(yīng)急指揮部成員單位

市委宣傳部：負責(zé)青島市海域溢油事件的新聞報道工作，或協(xié)調(diào)相關(guān)部門發(fā)布有關(guān)信息。

市公安局、青島市公安邊防支隊、青島邊防檢查站、山東省公安邊防總隊海警二支隊、青島港公安局：負責(zé)事件發(fā)生后近岸和港口碼頭及周圍地區(qū)的治安和交通秩序維護工作，組織維護海上應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場治安秩序，組織消防力量參加應(yīng)急行動，為應(yīng)急響應(yīng)所需調(diào)用的跨國、跨地區(qū)應(yīng)急力量的進出境提供便利，建立本系統(tǒng)內(nèi)的海上應(yīng)急治安保障體制。

市交通運輸委：組織協(xié)調(diào)道路、水路運輸企業(yè)參與海上應(yīng)急響應(yīng)行動。

市海洋與漁業(yè)局：漁業(yè)船舶發(fā)生海上溢油事件時，會同事發(fā)地區(qū)（市）政府成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作。在發(fā)生其他類型海上溢油污染事件時，負責(zé)漁業(yè)水域漁業(yè)資源與生態(tài)的保護，組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶、漁民參加海上溢油清除行動，核實漁業(yè)資源污染損害情況，提供有關(guān)污染監(jiān)視、監(jiān)測數(shù)據(jù)。承擔(dān)青島市近岸海域以內(nèi)海上溢油污染的監(jiān)測、監(jiān)視，及時通報海上溢油污染有關(guān)情況。

市環(huán)保局：發(fā)生陸源引發(fā)的海上溢油事件時，會同事發(fā)地區(qū)（市）政府成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作。在發(fā)生其他類型海上溢油污染事件時，負責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地區(qū)（市）政府確定沿岸主要環(huán)境敏感資源和優(yōu)先保護次序，組織開展沿岸工業(yè)與設(shè)施的保護，組織大氣環(huán)境污染監(jiān)測、海岸帶污染清除行動，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置行動所回收污染物的處置，核實陸域污染清除情況和資源污染損害情況等。

北海艦隊、青島警備區(qū)：軍事船舶發(fā)生海上溢油事件時，會同事發(fā)地區(qū)（市）政府成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作。在發(fā)生其他類型海上溢油污染事件時，負責(zé)調(diào)動所屬部隊、船舶和航空器等參加應(yīng)急行動。

青島海事局：非軍事、非漁業(yè)船舶發(fā)生海上溢油事件時，會同事發(fā)地區(qū)（市）政府成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作。在發(fā)生其他類型海上溢油事件時，負責(zé)組織實施海上交通管制、海上通信保障、應(yīng)急監(jiān)視工作，參加海上污染控制與清除作業(yè)和事件調(diào)查等工作。

交通運輸部北海救助局：負責(zé)調(diào)動救助力量參加現(xiàn)場應(yīng)急行動。

交通運輸部北海第一救助飛行隊：負責(zé)為污染應(yīng)急行動提供航空器。

國家海洋局北海分局：負責(zé)提供海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測服務(wù)并調(diào)動所屬船舶和飛機等參加應(yīng)急行動。

各沿海區(qū)（市）政府：負責(zé)組織力量參與應(yīng)急行動；負責(zé)制定本區(qū)（市）海上溢油應(yīng)急預(yù)案；與市環(huán)保局、市城市管理局等單位組織實施海岸線保護與污染清除工作，包括近岸保護、岸線清除和廢棄物的處理及海岸環(huán)境恢復(fù)工作；對岸線、近岸海域的污染情況進行監(jiān)視、監(jiān)測。

青島港（集團）有限公司：根據(jù)要求指派所屬專（兼）職應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急響應(yīng),為應(yīng)急響應(yīng)船舶靠泊和后勤保障提供便利條件。

青島國際機場集團有限公司：負責(zé)為承運應(yīng)急響應(yīng)物資和人員的航空器提供優(yōu)先服務(wù)保障工作。

專家組：青島市海上溢油應(yīng)急處置工作專家組為應(yīng)急咨詢機構(gòu)，由環(huán)保、海事、溢油清除、化學(xué)品防護救助、航運、救撈、海洋、氣象、水產(chǎn)、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、旅游、通信、法律、保險等方面的專家組成，主要負責(zé)對海上溢油事件的發(fā)展趨勢、處置措施、損失影響和善后恢復(fù)等，提供咨詢、評估、法律支持和決策建議。

其他成員單位：按照各自職責(zé)做好海上溢油事件應(yīng)急相關(guān)工作。

3.監(jiān)測預(yù)測

3.1預(yù)防

各沿海區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門及各專業(yè)部門要加強對本地區(qū)、本單位的風(fēng)險評估，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好海上溢油突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準備工作。

3.2監(jiān)測

由市專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市專項應(yīng)急指揮部成員單位配合，建立海上溢油突發(fā)事件信息監(jiān)測預(yù)警體系，做好常態(tài)和非常態(tài)下的監(jiān)測工作。

各專業(yè)部門分工如下：商業(yè)運輸船舶、港口溢油事件初始信息的接收、核實、分析評估、報告等由青島海事局及其所屬部門負責(zé)；漁業(yè)船舶、漁港水域海上溢油事件初始信息的接收、核實、分析評估、報告等由市海洋與漁業(yè)局及其所屬部門負責(zé)；由陸源引發(fā)的海上溢油事件初始信息的接收、核實、分析評估、報告等由市環(huán)保局及其所屬部門負責(zé)。

3.3預(yù)測

各沿海區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門及各專業(yè)部門要根據(jù)歷年海上溢油突發(fā)事件數(shù)據(jù)匯總及監(jiān)測情況等，對海上溢油突發(fā)事件形勢進行分析預(yù)測；對周邊海域已發(fā)生的海上溢油突發(fā)事件也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預(yù)測，及時完善防控應(yīng)對措施。

4.預(yù)警

市專項應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)建立海上溢油事件預(yù)警支持系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)生船舶碰撞、擱淺、火災(zāi)、爆炸、陸源油類物質(zhì)泄漏等事件時，對事件的報告信息進行核實，根據(jù)監(jiān)測預(yù)測研判情況適時發(fā)布預(yù)警。

4.1預(yù)警分級

按照海上溢油事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

4.2預(yù)警發(fā)布

海上溢油事件預(yù)警由市海上搜救中心負責(zé)發(fā)布，沿海區(qū)（市）政府及時轉(zhuǎn)發(fā)。預(yù)警要通過電話、短信、傳真、網(wǎng)絡(luò)、媒體等向社會或可能遭受溢油污染危害的單位、人員發(fā)布。

4.3預(yù)警響應(yīng)

區(qū)（市）政府，市專項應(yīng)急指揮部各成員單位接到預(yù)警后要按照各自職責(zé)做好應(yīng)急響應(yīng)工作：落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；及時通過報紙、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識、發(fā)布應(yīng)對工作提示；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準備；檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)應(yīng)急力量進行協(xié)調(diào)處置。

4.4預(yù)警變更與解除

市專項應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

5.信息報告

事發(fā)單位、事發(fā)地區(qū)（市）政府、有關(guān)部門接收到海上溢油事件報告后，應(yīng)立即對溢油情況進行核實和分析評估，先電話后書面向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告。

市專項應(yīng)急指揮部辦公室在收到海上溢油突發(fā)事件信息后，應(yīng)盡快對事件進行初始評估，確定事件等級，在1小時內(nèi)先電話后書面向市專項應(yīng)急指揮部和市政府報告（書面報告最遲不得晚于海上溢油突發(fā)事件發(fā)生后1個半小時），提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，并通知相關(guān)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)做好處置工作。

信息報告內(nèi)容包括溢油種類與數(shù)量、污染源信息、事件地點、發(fā)生時間、事件區(qū)域附近環(huán)境敏感資源分布情況、溢油污染事件可能引發(fā)的危害程度和影響范圍、當(dāng)?shù)氐臍庀蠛r、已經(jīng)采取的措施及效果、需要支援事項和亟需幫助解決的問題、現(xiàn)場負責(zé)人和報告人姓名、單位、聯(lián)系電話等。

市專項應(yīng)急指揮部值班電話：12395

6.應(yīng)急處置

6.1先期處置

溢油事件發(fā)生后,事發(fā)單位、船舶要立即啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，疏散現(xiàn)場周邊無關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向?qū)俚貐^(qū)（市）政府、市政府及有關(guān)部門報告。

6.2分級響應(yīng)

一般海上溢油事件(Ⅳ級)：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)事件主管部門和區(qū)（市）政府的請求和實際需要，市有關(guān)部門啟動部門預(yù)案進行應(yīng)急響應(yīng)，配合處置。

較大海上溢油事件(Ⅲ級)：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部副總指揮批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

重大海上溢油事件(Ⅱ級)：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部總指揮批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置，負責(zé)組織落實上級的應(yīng)急決策和指令。

特別重大海上溢油事件(Ⅰ級)：由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，報市主要領(lǐng)導(dǎo)批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置，負責(zé)組織落實上級的應(yīng)急決策和指令。

6.3指揮與協(xié)調(diào)

一般海上溢油事件(Ⅳ級)：事發(fā)地區(qū)（市）政府相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于一般海上溢油突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市有關(guān)部門分管或主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。

較大海上溢油事件(Ⅲ級)：事發(fā)地區(qū)（市）政府、市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于較大海上溢油突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，市專項應(yīng)急指揮部總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

重大海上溢油事件(Ⅱ級)：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

特別重大海上溢油事件(Ⅰ級)：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

涉及我市兩個或兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域海上溢油突發(fā)事件處置的，由市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

重大及以上溢油事件，省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

6.4現(xiàn)場指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專項應(yīng)急指揮部牽頭，負責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，并建立現(xiàn)場指揮部相關(guān)運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實際進行增減調(diào)整。其中，非軍事、非漁業(yè)船舶發(fā)生海上溢油事件時，青島海事局負責(zé)會同事發(fā)地區(qū)（市）政府成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；漁業(yè)船舶發(fā)生海上溢油事件時，市海洋與漁業(yè)局負責(zé)會同事發(fā)地區(qū)（市）政府成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；由陸源引發(fā)的海上溢油事件時，市環(huán)保局負責(zé)會同事件發(fā)生地區(qū)（市）政府成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

綜合協(xié)調(diào)組:由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

應(yīng)急處置組:由現(xiàn)場指揮部牽頭，青島海事局、市海洋與漁業(yè)局、國家海洋局北海分局、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委等相關(guān)部門（單位）組成。按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求，組織調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和物資，開展應(yīng)急處置和救援等工作。

醫(yī)療救護組:由市衛(wèi)生計生委牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府有關(guān)部門配合。負責(zé)傷員醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。

治安警戒組:由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、事發(fā)地有關(guān)部門組成。負責(zé)事件現(xiàn)場警戒、交通管控，社會面管控及秩序維持，對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。

現(xiàn)場處置專家組:由溢油處置方面專家、專業(yè)部門（單位）處置經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個事件進行評估研判，向市專項應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置的決策建議，視情向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題等工作。

新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部辦公室等組成。負責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報道，赴現(xiàn)場媒體記者的接待、管理，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、收集、研判、引導(dǎo)，公眾自救防護知識宣傳等工作。

環(huán)境監(jiān)測組：由國家海洋局北海分局牽頭，青島海事局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局等組成。負責(zé)海上溢油監(jiān)測，確定污染區(qū)域、油污漂流趨勢預(yù)測等。

后勤保障組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府、事發(fā)企業(yè)、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市民政局、市財政局等單位組成。負責(zé)調(diào)撥救災(zāi)物資和生活必需品，建立物資分配保障實施方案，做好應(yīng)急救援人員、受影響地區(qū)人民群眾的生活保障。

善后處置組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，青島海事局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局等相關(guān)部門（單位）組成，負責(zé)做好海上溢油事件造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害評估、生態(tài)修復(fù)、事件調(diào)查、索賠等工作。

事故調(diào)查組：由青島海事局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局按照管理職責(zé)牽頭成立，負責(zé)事故調(diào)查處理工作。

6.5應(yīng)急處置措施

6.5.1一般及較大海上溢油事件處置措施：

（1）警戒與管制：青島海事局根據(jù)海上應(yīng)急反應(yīng)行動的需要實施海上交通管制。

（2）監(jiān)視監(jiān)測：青島海事局、國家海洋局北海分局、市海洋與漁業(yè)局實施對污染事件規(guī)模、污染擴散范圍的監(jiān)測；青島市氣象局、國家海洋局北海分局實施對氣象、海況條件的實時監(jiān)測和預(yù)測；青島海事局、國家海洋局北海分局、市海洋與漁業(yè)局實施污染事件對港口、通航環(huán)境、其他船舶、水體、敏感資源區(qū)域和水產(chǎn)養(yǎng)殖等的影響的監(jiān)測；市環(huán)保局和各區(qū)（市）政府對岸線、近岸海域的污染情況進行監(jiān)視、監(jiān)測。各相關(guān)單位應(yīng)及時將監(jiān)視監(jiān)測的情況和評估的結(jié)果報送市專項應(yīng)急指揮部辦公室。

（3）泄漏控制：市專項應(yīng)急指揮部組織青島港（集團）有限公司和海上船舶工程等單位采取停止作業(yè)、關(guān)閉閥門、修堵漏洞、轉(zhuǎn)駁、船舶脫淺、船舶打撈、水下抽油、防火滅火等措施，減少和消除污染物的繼續(xù)泄漏，避免引發(fā)安全事故。

（4）海上圍控清污：海上圍控清污力量在現(xiàn)場指揮部的指揮協(xié)調(diào)下，實施對污染源的圍控，并按照市專項應(yīng)急指揮部批準的污染處理措施如噴灑消油劑、使用撇油器、現(xiàn)場可控焚燒等方法開展海上污染清除行動。所清除的污染廢棄物臨時儲存后交由有資質(zhì)的單位接收和處理。

（5）岸灘保護與清污：相關(guān)區(qū)（市）政府、環(huán)保等單位組織實施海岸線保護與污染清除工作，包括近岸保護、岸線清除和廢棄物的處理及海岸環(huán)境恢復(fù)工作。

（6）野生動物搶救：青島市海洋與漁業(yè)局和有關(guān)保護協(xié)會實施對受到污染物傷害的水生、野生保護動物的搶救。

（7）應(yīng)急作業(yè)的管理與控制：現(xiàn)場指揮部明確現(xiàn)場應(yīng)急行動方案、行動計劃、行動組織形式、行動要求、作業(yè)安全、衛(wèi)生規(guī)定以及作業(yè)期間的聯(lián)系溝通方式后，應(yīng)監(jiān)督、收集應(yīng)急行動情況并進行評估，及時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告，以便適時調(diào)整應(yīng)急行動方案和行動計劃；監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急隊伍的行動和行動計劃的落實；檢查現(xiàn)場安全和衛(wèi)生制度的執(zhí)行情況；對投入的人力、設(shè)備器材進行管理，組織做好有關(guān)取證與工作記錄，評價清除效果。

（8）應(yīng)急人員的安全防護：應(yīng)急隊伍應(yīng)配備安全防護用具。應(yīng)急隊伍進入事件現(xiàn)場前，應(yīng)明確事件性質(zhì)、范圍、個人防護措施、事件緊急處理方法，并做好進入登記。

（9）群眾的安全防護：必要時疏散事件現(xiàn)場未配備防護裝備的人員到安全地帶。密切監(jiān)視險情，如果危險已減輕，可允許撤離人員重新進入現(xiàn)場；如果險情加劇，危及現(xiàn)場人員及附近居民，應(yīng)進行局部疏散。

6.5.2重大及特別重大海上溢油事件應(yīng)急處置措施：

發(fā)生重大及特別重大海上溢油事件時，在采取上述措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急指揮部指令和現(xiàn)場實際情況采取以下措施：

（1）擴大警戒與管制范圍：山東省公安邊防總隊海警二支隊實施海上應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域的警戒，落實海上公共安全、財產(chǎn)保護措施；市公安局、武警部隊和駐青部隊實施岸邊和陸上應(yīng)急行動的警戒和交通管制，落實公共安全、財產(chǎn)保護措施。

（2）監(jiān)視監(jiān)測：根據(jù)應(yīng)急指揮部指令和現(xiàn)場實際情況適當(dāng)增加監(jiān)視、監(jiān)測工作范圍和頻次。

（3）岸灘保護與清污：現(xiàn)有資源不足以對相關(guān)海域環(huán)境資源敏感區(qū)域提供有力保護，則必須按照優(yōu)先保護次序?qū)Π毒€、敏感資源進行保護;優(yōu)先保護次序由市專項應(yīng)急指揮部根據(jù)專家組的建議確定；實施岸線保護與清除的單位按要求對需要實施特殊保護的岸線實施保護，并在現(xiàn)場指揮部的組織指揮下，采取適當(dāng)?shù)那宄胧ξ廴景毒€實施清除。

（4）群眾的安全轉(zhuǎn)移：如需要大規(guī)模疏散居民，應(yīng)由事發(fā)地區(qū)（市）政府及市政府有關(guān)部門負責(zé)，擬定撤離計劃，內(nèi)容應(yīng)包括撤離路徑及其備用路線，交通工具、車流量控制、疏散目的地的接納條件、通知撤離居民的方式、告知有關(guān)人身保護的注意事項或預(yù)防措施等，應(yīng)及時告知有關(guān)情況使群眾保持鎮(zhèn)靜?？烧{(diào)用治安管理部門人員協(xié)助做好群眾的安全防護工作。

6.6擴大響應(yīng)

如海上溢油事件的事態(tài)進一步擴大，或者溢油事件已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，超出我市自身控制能力，由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，向省政府請求支援。

6.7應(yīng)急聯(lián)動

市海上搜救中心應(yīng)與周邊地市海上搜救中心建立應(yīng)急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。區(qū)（市）政府應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等，確保海上溢油事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。

6.8社會動員

海上溢油事件發(fā)生后，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應(yīng)對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急救援處置工作。

6.9應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會商，確認相關(guān)危害因素消除后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

7.恢復(fù)與重建

7.1善后工作

事件處置結(jié)束，事發(fā)區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。

7.2社會救助

市民政局牽頭，會同有關(guān)單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。司法部門組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為海上溢油事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權(quán)益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生計生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。

7.3保險

海上溢油事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)保險公司及時開展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作。

7.4總結(jié)評估

事件處置結(jié)束，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對海上溢油突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等進行調(diào)查分析和總結(jié)評估，按規(guī)定報市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。

7.5恢復(fù)重建

事件處置結(jié)束，事發(fā)地區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門要對受災(zāi)情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。

8.信息發(fā)布

海上溢油突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準確、客觀的原則。事發(fā)地區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部，要在海上溢油事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

一般海上溢油事件，由事發(fā)地區(qū)（市）政府負責(zé)對外發(fā)布信息；較大海上溢油事件，由市專項應(yīng)急指揮部對外發(fā)布；重大及以上海上溢油事件由市委宣傳部報請上級宣傳部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織發(fā)布。

海上溢油事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題。

9.應(yīng)急保障

9.1應(yīng)急力量

海上溢油應(yīng)急力量包括國家設(shè)立的專業(yè)海上救助機構(gòu)、船舶污染應(yīng)急機構(gòu)、有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)急力量等國家公務(wù)力量，市政府所屬的地方公務(wù)力量，軍隊、武警，以及其他可投入應(yīng)急行動的企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量。

9.2隊伍保障

事發(fā)地各區(qū)（市）政府負責(zé)組織動員其管理范圍內(nèi)的有關(guān)社會力量和物資參與應(yīng)急響應(yīng)行動，并由市專項應(yīng)急指揮部對人員和物資進行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分配。

發(fā)生一般及較大海上溢油事件時，相關(guān)各區(qū)（市）政府所屬溢油應(yīng)急隊伍或組織的社會應(yīng)急力量，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場指揮部的請求調(diào)遣。

國家有關(guān)部門所屬溢油應(yīng)急隊伍，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)遣。

港口、碼頭、裝卸站、石化企業(yè)等所屬溢油應(yīng)急隊伍，由現(xiàn)場指揮部直接調(diào)遣或由市專項應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場指揮部的請求調(diào)遣。

其他企事業(yè)單位所屬的溢油應(yīng)急隊伍，作為社會應(yīng)急力量，由現(xiàn)場指揮部直接調(diào)遣或由市專項應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場指揮部的請求調(diào)遣。

參加溢油應(yīng)急行動的應(yīng)急隊伍及其工作人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

9.3物資保障

港口、碼頭、裝卸站等港航企業(yè)，以及海上石油設(shè)施、有關(guān)石化企業(yè)等應(yīng)按照國家法律法規(guī)和標準的要求，配備相應(yīng)的溢油應(yīng)急設(shè)備，并保障處于隨時可用狀態(tài)。

發(fā)生一般及較大海上溢油事件時，國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫和地方溢油應(yīng)急設(shè)備由現(xiàn)場指揮部調(diào)用或由市專項應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場指揮部的請求調(diào)用。

9.4通信保障

應(yīng)急處置行動中，各有關(guān)單位應(yīng)按照市專項應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部的要求，提供通訊設(shè)備和通訊渠道，至少保證1部專用值班電話，并24小時有人值守，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)通信暢通。

9.5交通運輸保障

市交通運輸委等有關(guān)部門（單位）要在海上溢油突發(fā)事發(fā)后開設(shè)管轄路橋應(yīng)急救援“綠色通道”，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時，交通、建設(shè)等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)，確保運輸安全。公安等部門要根據(jù)處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。

9.6治安保障

市公安局、市公安邊防支隊要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，預(yù)防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地（區(qū)）市政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。

9.7衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生計生委負責(zé)傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場有關(guān)區(qū)域的疾病預(yù)防控制工作。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

9.8后勤保障

根據(jù)后勤保障組的相關(guān)要求，事發(fā)地區(qū)（市）政府配合，開展海上溢油突發(fā)事件應(yīng)急搶險的后勤保障工作。主要包括：現(xiàn)場指揮部場所設(shè)置、通信聯(lián)絡(luò)保障、搶險人員和工作人員食宿、臨時安置場所等。

9.9經(jīng)費保障

處置海上溢油事件所需各項經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,由市、區(qū)市政府分級負擔(dān)；在實施海上溢油污染事件應(yīng)急響應(yīng)時，各級財政部門提供必要的啟動資金，用于墊付應(yīng)急行動的各項費用開支。應(yīng)急行動結(jié)束后，從船舶污染損害賠償款項中予以抵還。

市專項應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按規(guī)定使用管理經(jīng)費，定期向市政府匯報經(jīng)費的使用情況，接受審計與監(jiān)督。

鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。

10.宣傳、培訓(xùn)和演練

10.1宣傳培訓(xùn)

（1）市專項應(yīng)急指揮部辦公室要組織編制海上溢油、危險化學(xué)品泄漏、海洋污染事件危害與事故應(yīng)急知識宣傳資料，通過媒體和適當(dāng)方式開展相關(guān)知識宣傳普及工作。

（2）預(yù)案發(fā)布后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊伍進行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。

10.2演練

（1）市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)定期舉行海上溢油事件應(yīng)急演練，以保證本應(yīng)急預(yù)案的有效實施和不斷完善，提高實戰(zhàn)能力。由市專項應(yīng)急指揮部辦公室制定演練方案，至少每兩年組織進行一次演練，演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。

（2）有關(guān)裝卸石油或危險化學(xué)品的港口、碼頭和裝卸站應(yīng)經(jīng)常舉行應(yīng)急演練。

11.責(zé)任追究

市專項應(yīng)急指揮部負責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進行整改。對應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，海上溢油突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導(dǎo)不力，以及應(yīng)急準備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

12.附則

本預(yù)案由青島海事局負責(zé)管理、解釋、實施，并按規(guī)定向市政府備案。相關(guān)區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制訂本轄區(qū)海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案，報市專項應(yīng)急指揮部辦公室備案。市專項應(yīng)急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預(yù)案進行修訂，實現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進。

本預(yù)案自發(fā)布日起實施。