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內(nèi)江市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1編制目的

為增強(qiáng)我市對自然災(zāi)害救助工作的應(yīng)急反應(yīng)能力，建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，減輕災(zāi)害給人民群眾生命財產(chǎn)帶來的損失，確保受災(zāi)群眾有衣穿、有飯吃、有臨時住所、有干凈水喝、有病能得到及時醫(yī)療，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)江市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（內(nèi)府辦發(fā)〔2012〕20號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市發(fā)生的自然災(zāi)害，主要包括干旱、洪澇、風(fēng)雹、雪等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

發(fā)生自然災(zāi)害后，全市各級人民政府視情啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件的，啟動本預(yù)案。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

（1）以人為本，最大程度保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層作用，動員社會參與。

（5）依法加強(qiáng)應(yīng)急管理，積極開展預(yù)案演練，推進(jìn)應(yīng)急工作規(guī)范化、制度化、法制化。

2 組織指揮體系

2.1 內(nèi)江市減災(zāi)委員會

內(nèi)江市減災(zāi)委員會（以下簡稱“市減災(zāi)委”）為內(nèi)江市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作；協(xié)調(diào)開展全市重大自然災(zāi)害救助活動。

2.2市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，為市減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，對市重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

2.3市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。市減災(zāi)委辦公室工作由市民政局具體負(fù)責(zé)。

3 應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 資金準(zhǔn)備

3.1.1各縣（區(qū)）人民政府（含內(nèi)江經(jīng)開區(qū)管委會，下同）和市級有關(guān)部門，根據(jù)《預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，每年安排自然災(zāi)害救助資金預(yù)算，逐步完善市和縣（區(qū)）救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制。

3.1.2 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3自然災(zāi)害救助預(yù)算資金不足時，各級財政通過預(yù)備費(fèi)保障受災(zāi)群眾生活救助需要。

3.2 物資準(zhǔn)備

3.2.1 市、縣級民政部門要制定完善救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模，建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，商同級財政部門確定本級自然災(zāi)害救助物資采購和儲備計劃，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。

3.2.2 市、縣救災(zāi)物資儲備庫承擔(dān)同級自然災(zāi)害救助物資儲備任務(wù)?？h級民政部門應(yīng)在自然災(zāi)害多發(fā)和交通不便的偏遠(yuǎn)居民集中居住點建立自然災(zāi)害救助物資儲備點。

3.2.3 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善全市救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。自然災(zāi)害救助物資儲備管理、使用發(fā)放要做到規(guī)范有序、公開透明，保障受災(zāi)群眾在最短時間內(nèi)得到及時有效救助。

 

3.3 通信和信息準(zhǔn)備

3.3.1通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

3.3.2加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)維護(hù)，確保市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

3.3.3 以市減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

3.3.4 充分發(fā)揮各行業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

3.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

3.4.1 市級有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

3.4.2縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

3.5 人力資源準(zhǔn)備

3.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊伍和基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助的能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

3.5.2 建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)計、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、氣象、地震等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

3.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

3.6 社會動員準(zhǔn)備

完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

3.7 應(yīng)急避難場所準(zhǔn)備

3.7.1縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定完善應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，把避難場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，實行避難場所建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實施，形成布局合理、有災(zāi)能避、平災(zāi)結(jié)合、覆蓋全市的應(yīng)急避難場所網(wǎng)絡(luò)。按照屬地管理的原則，向社會公示避難場所的分布、安置的人數(shù)和緊急避難通道。

3.7.2加強(qiáng)避難場所管理，確保災(zāi)害發(fā)生時避難場所能立即投入使用，使受災(zāi)群眾能得到迅速、妥善安置。

3.8 宣傳、培訓(xùn)和演練

3.8.1開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普力度，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日” “國際減災(zāi)日” “全國科普日” “全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

3.8.2組織開展地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。

3.8.3 市級各災(zāi)害管理部門和自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點適時組織應(yīng)急演練，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

 

4 信息管理

4.1預(yù)警信息

市級各災(zāi)害管理部門根據(jù)各自職責(zé)提供災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，市減災(zāi)委辦公室結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評估，及時啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，向市減災(zāi)委成員單位和有關(guān)縣（區(qū)）通報。

4.2 災(zāi)情管理

縣級民政部門要按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報工作。

4.2.1 對于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市級民政部門報告；市級民政部門在接到災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向市人民政府和民政廳報告。

縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)同時上報市民政局和民政廳。

4.2.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，縣（區(qū)）民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度；市級民政部門每天向市人民政府和民政廳報告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，市級民政部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市人民政府和民政廳報告。

4.2.3 對于干旱災(zāi)害，縣級民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，在《國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)》中向市民政局進(jìn)行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除后上報核報。

4.2.4 縣級人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，減災(zāi)委要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

5 預(yù)警響應(yīng)

5.1 啟動條件

相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，出現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。

5.2 啟動程序

市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。

5.3 預(yù)警響應(yīng)措施

預(yù)警響應(yīng)啟動后，市減災(zāi)委辦公室立即啟動工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項或多項措施：

（1）及時向市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委成員單位報告并向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況；向相關(guān)縣（區(qū)）發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息分析評估災(zāi)害可能造成的損失。

（3）要求市、縣（區(qū)）救災(zāi)物資儲備庫做好自然災(zāi)害救助物資準(zhǔn)備工作，啟動與交通運(yùn)輸、鐵路等部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好自然災(zāi)害救助物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險情況，檢查各項救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。

（5）及時向市人民政府報告預(yù)警響應(yīng)工作情況。

（6）做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。

5.4 預(yù)警響應(yīng)終止

災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。

6 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市減災(zāi)委設(shè)定4個市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由市減災(zāi)委主任（市人民政府副市長）統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅲ級響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）組織協(xié)調(diào)。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實履行好本部門的職責(zé)。

在遭受災(zāi)情特別嚴(yán)重、損失特別巨大的巨災(zāi)情況下，必要時由市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)；Ⅳ級響應(yīng)以下的自然災(zāi)害，根據(jù)災(zāi)情由縣級人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，必要時市上給予適當(dāng)幫助。

 

6.1 Ⅰ級響應(yīng)

6.1.1 啟動條件

（1）某一縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡50人以上；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上；

c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間（或3萬戶）以上；

d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上，或80萬人以上。

（2）市人民政府決定的其他事項。

6.1.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)狀態(tài)。

6.1.3 響應(yīng)措施

由市減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作。

（1）市減災(zāi)委召集減災(zāi)委成員單位會商，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項做出決定。

（2）市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）市減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作。必要時，市減災(zāi)委組織專家進(jìn)行實時評估。

（4）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放。市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。

（5）市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。駐內(nèi)部隊根據(jù)地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、接卸、發(fā)放自然災(zāi)害救助物資。

（6）市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。市經(jīng)濟(jì)和信息化委協(xié)調(diào)做好應(yīng)急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)過渡性安置點的選址工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織開展城鄉(xiāng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后安全性應(yīng)急評估工作，并根據(jù)需要組織開展過渡性安置點的建設(shè)工作。市衛(wèi)生計生委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（7）市民政局視情組織開展救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。市外事僑務(wù)旅游局協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。市紅十字會、市慈善總會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

6.1.4 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委決定終止Ⅰ級響應(yīng)。

6.1.5 由市人民政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

6.2 Ⅱ級響應(yīng)

6.2.1 啟動條件

（1）某一縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡30人以上，50人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下；

c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5萬間（或1萬戶）以上，10萬間（或3萬戶）以下;

d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上，或60萬人以上，80萬人以下。

（2）市人民政府決定的其他事項。

6.2.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)狀態(tài)。

6.2.3 響應(yīng)措施

由市減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

（1）市減災(zāi)委召集市減災(zāi)委成員單位會商，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）由市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門參加的市人民政府救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)縣（區(qū)）開展救災(zāi)工作。

（3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和新聞宣傳工作。必要時，市減災(zāi)委組織專家進(jìn)行實時評估。

（4）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥自然災(zāi)害生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放。市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)和組織開展城鄉(xiāng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后安全性應(yīng)急評估工作。市衛(wèi)生計生委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（5）市民政局視情向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。市紅十字會、市慈善總會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（7）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

6.2.4 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出終止建議，由市減災(zāi)委決定終止Ⅱ級響應(yīng)。

6.3 Ⅲ級響應(yīng)

6.3.1 啟動條件

（1）某一縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡10人以上，30人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上， 10萬人以下；

c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間（或4千戶）以上，5萬間（或1萬戶）以下；

d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上，或40萬人以上，60萬人以下。

（2）市政府決定的其他事項。

6.3.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)狀態(tài)，并報告市減災(zāi)委主任。

 

6.3.3 響應(yīng)措施

由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

（1）市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織有關(guān)部門召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）由市民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)新聞宣傳工作。

（4）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥自然災(zāi)害生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放。市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)和組織開展城鄉(xiāng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后安全性應(yīng)急評估工作。市衛(wèi)生計生委指導(dǎo)受災(zāi)地做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，根據(jù)需要開展災(zāi)害社會心理影響評估，組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（6）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

6.3.4 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定終止Ⅲ級響應(yīng)，并報告市減災(zāi)委主任。

6.4 Ⅳ級響應(yīng)

6.4.1 啟動條件

（1）某一縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡5人以上，10人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上，5萬人以下；

c.倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3千間（或1千戶）以上，1萬間（或4千戶）以下；

d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上，或20萬人以上，40萬人以下。

（2）市人民政府決定的其他事項。

6.4.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）決定進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)狀態(tài)，并報告市減災(zāi)委主任或副主任。

6.4.3 響應(yīng)措施

由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

（1）市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）視情況組織有關(guān)部門召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）市減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥自然災(zāi)害生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)和組織開展城鄉(xiāng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后安全性應(yīng)急評估工作。市衛(wèi)生計生委指導(dǎo)受災(zāi)地做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

（5）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

 

6.4.4 響應(yīng)的終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）決定終止Ⅳ級響應(yīng)，并報告市減災(zāi)委主任或副主任。

6.5 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府、減災(zāi)委或其授權(quán)部門應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。

災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或者人民政府減災(zāi)委應(yīng)當(dāng)評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

6.6 其他情況

對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 過渡性生活救助

7.1.1 重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。

7.1.2 市財政局、市民政局及時撥付過渡性生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

7.1.3 市民政局、市財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。

7.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

7.2.1縣（區(qū)）民政部門于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會同市級民政部門，組織相關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。

7.2.2 受災(zāi)縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月15日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。

7.2.3 根據(jù)縣級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局、市財政局確定資金補(bǔ)助方案，及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

7.2.4 市民政局通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門人員評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效。市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局等部門落實糧食供應(yīng)、以工代賑、災(zāi)歉減免政策。

7.3 倒損住房恢復(fù)重建

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。

7.3.1 市民政局根據(jù)縣級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。

 

7.3.2 市民政局收到受災(zāi)縣（區(qū)）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請報告后，根據(jù)評估小組的倒房情況評估結(jié)果，按照倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商市財政局審核后下達(dá)。

7.3.3 住房重建工作結(jié)束后，縣級民政部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報市民政局。市民政局收到縣級民政部門上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評估。

7.3.4住建部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

7.3.5 由市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8 附則

8.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

建立健全監(jiān)察、審計、財政、民政、金融等部門參加的自然災(zāi)害救助專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各級民政、財政部門對自然災(zāi)害救助資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項檢查，跟蹤問效。各有關(guān)縣（區(qū)）和部門要配合監(jiān)察、審計部門對自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8.2溝通與協(xié)作

積極開展市（州）的救災(zāi)交流，借鑒其他市（州）救災(zāi)工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步做好我市自然災(zāi)害防范與處置工作。

8.3 獎勵與責(zé)任

對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎勵；對在自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.4 預(yù)案演練

市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

8.5 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實施后，市減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報市人民政府審批?？h級人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案修訂本縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

8.6解釋部門

本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

8.7 預(yù)案生效時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。