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昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1編制目的

建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范和及時(shí)處置突發(fā)公共事件，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，最大限度降低突發(fā)公共事件造成的危害，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，構(gòu)建“和諧昆明”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

以憲法及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市人民政府相關(guān)政策為依據(jù)，按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號(hào)）、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（云政發(fā)〔2006〕145號(hào)）的要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3工作原則

遵循以人為本、預(yù)防為主的方針，貫徹依法規(guī)范、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主，快速反應(yīng)、靠前處置，依靠科技、協(xié)同應(yīng)對(duì)，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的原則。

1.4分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

上述各類突發(fā)公共事件，往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

突發(fā)公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照《昆明市部分突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱“分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，見附件10.１）和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于涉及跨縣（市）、區(qū)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府處置能力的，或需要由市人民政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。發(fā)生在我市行政區(qū)域外、但對(duì)我市可能造成較大影響的突發(fā)公共事件的防范和處置也適用本預(yù)案。

本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市人民政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市人民政府制定并公布實(shí)施。

（2）昆明市突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是市人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。由市級(jí)有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。市突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及所對(duì)應(yīng)的突發(fā)公共事件見附件10.2。

（3）昆明市突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由市級(jí)有關(guān)部門制定印發(fā)，報(bào)市人民政府備案。市突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案目錄見附件10.3。

（4）昆明市突發(fā)公共事件縣(市)、區(qū)應(yīng)急預(yù)案。包括：各縣(市)、區(qū)及其基層政權(quán)組織的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在縣（市）、區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由縣(市)、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門分別制定。縣（市）、區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市人民政府備案。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。

（6）舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?/p>

（7）基層應(yīng)急預(yù)案。是指社區(qū)、村（居）委會(huì)等基層群眾自治組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。

 

2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

昆明市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱“市應(yīng)急委”），作為我市常設(shè)的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。市應(yīng)急委組成人員詳見附件10.4。有關(guān)副市長、市長助理和秘書長按照日常工作分工，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急委可根據(jù)上級(jí)要求和突發(fā)公共事件的實(shí)際情況，臨時(shí)召集增補(bǔ)相關(guān)市級(jí)部門和民航、鐵路、公路、電力、通信等單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。

市應(yīng)急委主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策；研究制定全市預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的重大決策和指導(dǎo)意見；建立完善全市應(yīng)急管理體系；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市突發(fā)公共事件防范和處置工作，督促檢查各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況；宣布啟動(dòng)和停止實(shí)施突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；承擔(dān)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

昆明市應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱“市應(yīng)急辦”）設(shè)在市人民政府辦公廳，負(fù)責(zé)辦理市應(yīng)急委的日常事務(wù)。市應(yīng)急辦主任由市人民政府秘書長兼任，副主任由相關(guān)副秘書長兼任。市應(yīng)急辦的具體工作由市人民政府總值班室承擔(dān)。

市應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：執(zhí)行、督促、落實(shí)市應(yīng)急委的決定；組織編制、修訂并初步審議突發(fā)公共事件總體預(yù)案；指導(dǎo)、督促相關(guān)部門編制、修訂突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案及其他預(yù)案；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全市的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練、宣傳教育及培訓(xùn)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全市突發(fā)公共事件的防范和應(yīng)急處置工作；建立完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制；建立完善全市應(yīng)急信息平臺(tái)體系，承擔(dān)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他工作；發(fā)揮樞紐作用。

2.3專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市防火安全委員會(huì)、市交通安全委員會(huì)、市防汛抗旱指揮部、市防震減災(zāi)指揮部、市森林防火指揮部、市處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組、市防治牲畜口蹄疫指揮部、市地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部等機(jī)構(gòu)（委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部或聯(lián)席會(huì)議），是防范和處置相關(guān)突發(fā)公共事件的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行市應(yīng)急委和上級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的決定；負(fù)責(zé)全市相應(yīng)類別突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)啟動(dòng)、實(shí)施、解除專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；承辦處置專項(xiàng)突發(fā)公共事件的日常工作，承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他工作。

2.4工作機(jī)構(gòu)

市級(jí)有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的日常應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)市應(yīng)急委有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向市應(yīng)急委報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助縣（市）、區(qū)人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

2.5縣（市）、區(qū)機(jī)構(gòu)

各縣（市）、區(qū)人民政府，是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。各縣（市）、區(qū)人民政府要做好本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況予以確定。

2.6專家咨詢機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急委可根據(jù)上級(jí)要求或突發(fā)公共事件的實(shí)際情況，聘請(qǐng)有關(guān)科研人員、專家和具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員組成專家咨詢機(jī)構(gòu)。專家咨詢機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：對(duì)事件進(jìn)行分析研判和事態(tài)評(píng)估；向市應(yīng)急委提供工作建議、處置措施和決策咨詢，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

2.7聯(lián)動(dòng)機(jī)制

發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)地各單位和個(gè)人均應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，工作中要做到互相聯(lián)動(dòng)，互相支持，密切配合。市應(yīng)急辦及各有關(guān)部門要與駐昆人民解放軍、武警部隊(duì)及其他駐昆單位建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

3 預(yù)測(cè)與預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

各級(jí)人民政府、市級(jí)有關(guān)部門，特別是負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共事件監(jiān)督預(yù)測(cè)的部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，充分利用技術(shù)、人工等多種監(jiān)測(cè)手段，有計(jì)劃地開展突發(fā)公共事件隱患調(diào)查，監(jiān)測(cè)并掌握可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的各種因素，及時(shí)組織相關(guān)單位和專家對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果、涉及范圍、危害程度進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。預(yù)測(cè)分析主要包括以下內(nèi)容：

（1）事件的基本情況和可能涉及的因素，如事件類型、可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等。

（2）事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害。

（3）事件可能達(dá)到的等級(jí)，以及需要采取的應(yīng)對(duì)措施。

過監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)分析，若發(fā)生突發(fā)公共事件的機(jī)率較高、影響較大，市級(jí)有關(guān)部門和相關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府要及早采取預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)迅速報(bào)告市應(yīng)急辦。

 

3.2預(yù)警級(jí)別和發(fā)布

根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為4級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

縣（市）、區(qū)以上人民政府，根據(jù)專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、下級(jí)人民政府或有關(guān)部門的報(bào)告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)和危害程度，經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，可以發(fā)布預(yù)警信息。

（1）紅色或橙色預(yù)警信息，表示可能發(fā)生Ⅰ級(jí)（特別重大）或Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件，由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)布。

（2）市應(yīng)急委根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，進(jìn)一步核實(shí)情況，報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急辦同意后，可以發(fā)布黃色預(yù)警信息，表示可能發(fā)生Ⅲ級(jí)（較大）突發(fā)公共事件。

（3）縣（市）、區(qū)人民政府，根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，實(shí)地了解情況，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委和省應(yīng)急辦同意后，可以發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息，表示可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)公共事件。

（4）預(yù)警信息發(fā)布后，需要變更預(yù)警內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布變更公告。

預(yù)警信息的發(fā)布內(nèi)容包括：突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，對(duì)殘疾人等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。新聞、通訊、人防等部門和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織，有義務(wù)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾笙蛏鐣?huì)發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警信息。

預(yù)警信息發(fā)布后，各地、各部門應(yīng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)公共事件特點(diǎn)和可能造成的危害，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別和發(fā)布另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

4 信息報(bào)送

4.1信息報(bào)告

突發(fā)公共事件的信息報(bào)送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門是受理報(bào)告、向上級(jí)報(bào)告、向有關(guān)地區(qū)和部門通報(bào)突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地、各部門要按照“分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”切實(shí)做好信息報(bào)告工作，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

（1）發(fā)生Ⅰ級(jí)（特別重大）和Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件后，縣（市）、區(qū)人民政府和市級(jí)有關(guān)部門，要立即如實(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)告，最遲不得超過2小時(shí)。接報(bào)后，市應(yīng)急辦除立即進(jìn)行應(yīng)急處置外，還應(yīng)在30分鐘內(nèi)提出啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的意見，報(bào)市應(yīng)急委主任或副主任審定后實(shí)施。事件的基本情況和處置情況由市人民政府在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)省人民政府，抄送省級(jí)有關(guān)部門，報(bào)告市委、市人大常委會(huì)，通報(bào)市政協(xié)。

（2）發(fā)生Ⅲ級(jí)（較大）突發(fā)公共事件后，縣（市）、區(qū)人民政府和市級(jí)有關(guān)部門，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將基本情況和采取的措施報(bào)市應(yīng)急辦。接報(bào)后，市應(yīng)急辦除進(jìn)行應(yīng)急處置外，還應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)提出啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的意見，報(bào)市應(yīng)急委主任或副主任審定后實(shí)施。事件基本情況和處置情況由市政府在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)省人民政府并報(bào)告市委。

（4）發(fā)生Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)公共事件后，縣（市）、區(qū)人民政府必須在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)市應(yīng)急辦，市應(yīng)急辦應(yīng)根據(jù)事件情況通報(bào)市級(jí)相關(guān)部門，并向市應(yīng)急辦主任或相關(guān)副主任報(bào)告。

特殊情況下，事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府及有關(guān)部門政務(wù)值班人員可直接向省人民政府報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告市人民政府。遇有緊急重大突發(fā)情況時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)當(dāng)迅速向本地或上級(jí)人民政府以及有關(guān)部門報(bào)告。

市應(yīng)急辦要及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時(shí)將國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示，傳達(dá)給有關(guān)地區(qū)和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

縣（市）、區(qū)人民政府和市級(jí)有關(guān)部門，要及時(shí)掌握一般突發(fā)公共事件信息，對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制；市級(jí)有關(guān)部門向省級(jí)有關(guān)部門上報(bào)突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，應(yīng)將信息抄報(bào)市人民政府。

報(bào)告內(nèi)容包括：事件種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、人員傷亡和損失情況，存在的隱患，采取的措施，請(qǐng)求幫助解決的問題等。應(yīng)急處置過程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.2信息共享

各地、各部門要建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急信息共享系統(tǒng)，在可能發(fā)生或者發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，除有保密要求規(guī)定的以外，要及時(shí)互通情況，通報(bào)所采取的措施和對(duì)策。

可能或發(fā)生Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)公共事件，涉及或影響到相鄰州(市)的，由事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)相鄰地區(qū)?？赡芑虬l(fā)生Ⅲ級(jí)（較大）突發(fā)公共事件，涉及或影響鄰州（市）的，由市人民政府及時(shí)通報(bào)相鄰地區(qū)?？赡芑虬l(fā)生Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件時(shí)，由省人民政府按程序及時(shí)通報(bào)相鄰?。▍^(qū)）。

突發(fā)公共事件涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國家、地區(qū)或國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

5 應(yīng)急機(jī)制

各縣（市）、區(qū)人民政府，要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要會(huì)同有關(guān)部門，普查、整合各有關(guān)方面的資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)?？h（市）、區(qū)人民政府駐地城鎮(zhèn)要充分發(fā)揮在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急救援工作。

突發(fā)公共事件的處置流程示意圖見附件10.5。

 

5.1分級(jí)負(fù)責(zé)

市內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，由各級(jí)政府和有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，根據(jù)以下規(guī)定分級(jí)負(fù)責(zé)處理。

（1）發(fā)生Ⅰ級(jí)（特別重大）和Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件時(shí)，由事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)做好前期處置工作。市應(yīng)急委接報(bào)后立即啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)市級(jí)預(yù)案進(jìn)行處置，待上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，按上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的要求開展工作。

（2）發(fā)生Ⅲ級(jí)（較大）突發(fā)公共事件時(shí)，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置工作，市應(yīng)急委啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)市級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處置。

（4）發(fā)生Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)公共事件時(shí)，由事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處置，市人民政府做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)的下級(jí)預(yù)案隨之啟動(dòng)。

需要多個(gè)市級(jí)相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由各類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

5.2應(yīng)急處置

5.2.1先期處置

發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實(shí)后，在尚未劃定突發(fā)公共事件級(jí)別之前，事發(fā)地縣(市)、區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織開展應(yīng)急救援工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。先期處置可采取如下應(yīng)急措施：

（1）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救。

（2）緊急調(diào)配行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施。

（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況。

（5）向社會(huì)發(fā)出避險(xiǎn)警告或預(yù)警信息。

（6）有可能波及其他縣（市）、區(qū)的，要及時(shí)相互通報(bào)。

（7）其他必要的先期處置措施。

在采取先期處置措施基礎(chǔ)上，達(dá)到Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，由事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)處置，市人民政府及有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。

5.2.2擴(kuò)大應(yīng)急

在采取先期處置措施基礎(chǔ)上，根據(jù)事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府的報(bào)告，達(dá)到Ⅲ級(jí)（較大）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，由市應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委，決定啟動(dòng)本預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，采取進(jìn)一步的措施進(jìn)行處置：

（1）啟用應(yīng)急指揮中心，抽調(diào)人員到市應(yīng)急指揮中心集中處置。

（2）市應(yīng)急辦派出相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的收集報(bào)告和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。

（3）發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指令。

（4）對(duì)事發(fā)地人民政府作出具體指示，責(zé)成市級(jí)有關(guān)部門采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（5）派出工作組和專家組，必要時(shí)由當(dāng)?shù)厝嗣裾沙稣莆丈贁?shù)民族語言的工作人員參加處置工作。

（6）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)請(qǐng)求駐昆部隊(duì)和武警部隊(duì)給予支援。

（7）根據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，市應(yīng)急委副主任趕赴事發(fā)地靠前指揮。必要時(shí)，市應(yīng)急委主任到現(xiàn)場(chǎng)指揮。

（8）向市委和省人民政府報(bào)告，必要時(shí)，請(qǐng)求省人民政府或省級(jí)有關(guān)部門給予支持，向周邊州(市)通報(bào)情況。

（9）傳達(dá)、落實(shí)省委、省人民政府和市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的指示。

達(dá)到Ⅰ級(jí)（特別重大）或Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，市應(yīng)急委立即啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)的專項(xiàng)、部門預(yù)案，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置工作。待上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，在上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指揮下開展處置工作。

 

5.2.3指揮與協(xié)調(diào)

本預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后，由市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市人民政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。主要包括：

（1）對(duì)應(yīng)急處置中的重大事項(xiàng)作出決策；

（2）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；

（3）制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門提供應(yīng)急保障和支援；

（5）部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；

（6）向市委、市人民政府報(bào)告事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；

（7）研究處理其他重大事項(xiàng)。事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市人民政府工作組的指揮和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，成立以下工作組：

（1）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組。由市應(yīng)急辦牽頭，事件處置的主要責(zé)任單位參與。主要負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計(jì)、匯總、傳遞、上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)信息，聯(lián)絡(luò)參與處置的單位，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)單位和資源。

（2）搶險(xiǎn)救援組。由公安、消防、武警、民兵、建設(shè)、交通、安監(jiān)、林業(yè)、防震等部門組成。主要負(fù)責(zé)營救、搜救遇險(xiǎn)人員，疏散受威脅群眾，控制危險(xiǎn)源，劃定和封鎖危險(xiǎn)區(qū)域，排除次生、衍生事件隱患，強(qiáng)制隔離沖突雙方等具體處置和救援工作。

（3）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組。由衛(wèi)生、防疫、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門組成。主要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員，救治、轉(zhuǎn)送傷員，監(jiān)測(cè)、控制疫病的發(fā)生和傳播，收容、消除污染物。

（4）監(jiān)測(cè)評(píng)估組。由環(huán)保、氣象、林業(yè)、國土、建設(shè)、房管等部門組成，主要負(fù)責(zé)采集分析現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、氣象等信息，分析事件發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估道路、橋梁、房屋等建筑物的受損程度。

（5）疏散安置組。由事發(fā)地政府牽頭，民政、公安、交通、教育等部門組成，主要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移疏散和安置受威脅群眾，保障被疏散群眾的基本生活。

（6）治安警戒組。由公安部門牽頭，武警、民兵、各類應(yīng)急隊(duì)伍配合，主要負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，封鎖警戒區(qū)域和有關(guān)場(chǎng)所，實(shí)行交通管制，維持災(zāi)區(qū)和安置點(diǎn)的治安，打擊犯罪等。

（7）通信保障組。由各級(jí)無線電管理部門牽頭，預(yù)備役通信部隊(duì)、通信企業(yè)、人防等部門參與，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件處置的通信保障工作。

（8）交通保障組。由公安、交通等部門組成，主要負(fù)責(zé)維持處置現(xiàn)場(chǎng)及周邊的交通秩序，搶修受損、堵塞的道路、橋梁，保障救援車輛、人員順利通行。

（9）物資經(jīng)費(fèi)保障組。由民政、財(cái)政、商務(wù)、發(fā)展與改革、經(jīng)濟(jì)、交通等部門組成，主要負(fù)責(zé)組織、調(diào)集、運(yùn)輸、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場(chǎng)地等；保障和落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。

（10）后勤保障組。由事發(fā)地人民政府牽頭，主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件處置的食宿后勤保障和物資運(yùn)輸、道路引領(lǐng)等工作。

（11）新聞報(bào)道組。由市新聞辦牽頭，廣電局等部門配合，主要負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，引導(dǎo)媒體宣傳和發(fā)布事件情況、處置進(jìn)展、預(yù)警公告等信息，組織媒體向公眾做好自救防護(hù)等知識(shí)宣傳。

（12）專家技術(shù)組。由突發(fā)公共事件處置的相關(guān)專家組成，主要負(fù)責(zé)為事件處置提供趨勢(shì)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處置建議等專業(yè)技術(shù)支持。

（13）社會(huì)動(dòng)員組。由宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位組成，主要負(fù)責(zé)動(dòng)員和組織公民積極參加應(yīng)急救援和處置工作，穩(wěn)定公眾情緒。

（14）涉外工作組。由外事部門牽頭、臺(tái)辦、公安、外宣等部門組成，主要負(fù)責(zé)處理涉及港澳臺(tái)和外籍人員的事宜，接待、協(xié)調(diào)外國及港澳臺(tái)新聞媒體的采訪。

（15）市場(chǎng)穩(wěn)定組。由工商局、技術(shù)監(jiān)督局、商務(wù)局、發(fā)展與改革、公安局等部門組成，主要負(fù)責(zé)打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（16）善后工作組。由事發(fā)地人民政府牽頭，民政、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等單位和社會(huì)公益組織組成，主要負(fù)責(zé)清理、監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)；調(diào)撥、接收、發(fā)放救濟(jì)款物；對(duì)傷員進(jìn)行生理和心理治療；妥善處理遇難者遺體；理賠、救助捐贈(zèng)等。

除以上各工作組，還應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共事件的處置需要，組建其他必要的工作組。

5.2.4應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

發(fā)生在我市管轄范圍內(nèi)，由省應(yīng)急委負(fù)責(zé)處置的Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，由市人民政府或省級(jí)有關(guān)部門提出，報(bào)省人民政府或者省級(jí)各專門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施，也可根據(jù)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)指示辦理。由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)處置的Ⅲ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)的解除，由發(fā)生地縣（市）、區(qū)人民政府或市級(jí)有關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府或者市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施，也可根據(jù)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)指示辦理。由縣（市）、區(qū)負(fù)責(zé)處置的Ⅳ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)的解除程序，由發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府自行決定。

5.3恢復(fù)與重建

5.3.1善后處置

事發(fā)地縣(市)、區(qū)人民政府及市級(jí)有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。市級(jí)有關(guān)部門要按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。各級(jí)社會(huì)公益組織應(yīng)廣泛動(dòng)員和開展捐贈(zèng)活動(dòng)。相關(guān)保險(xiǎn)公司根據(jù)投保合同及損失情況及時(shí)理賠。

 

5.3.2調(diào)查與評(píng)估

事發(fā)地縣以上人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)會(huì)同上級(jí)主管部門組成調(diào)查組，及時(shí)組織對(duì)突發(fā)公共事件的調(diào)查，突發(fā)公共事件的責(zé)任單位和涉及的相關(guān)單位要予以配合。

突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)，查明事件的原因和責(zé)任，提出防范和改進(jìn)的措施。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向市人民政府作出報(bào)告。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

市應(yīng)急辦組織有關(guān)部門于每年第一季度對(duì)上一年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，向市人民政府匯報(bào)。

5.3.3恢復(fù)重建

Ⅲ級(jí)以下突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作由事發(fā)地縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。需要市級(jí)援助的，由事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府提出請(qǐng)求，市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。Ⅲ級(jí)及以上突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作，由市人民政府協(xié)助事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府開展，并按程序積極爭(zhēng)取國家和省的援助。

5.4信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布，由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策和安排。

發(fā)生Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)公共事件后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞報(bào)道組提供的情況，在省政府新聞辦指導(dǎo)下，由市人民政府或事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府新聞發(fā)言人召開新聞發(fā)布會(huì)，向媒體和公眾及時(shí)通報(bào)突發(fā)公共事件的相關(guān)情況。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過省、市主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。具體按照《昆明市突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

各新聞單位必須嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)新聞從業(yè)人員的教育，嚴(yán)格把關(guān)，不炒作，不擴(kuò)大，充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用。

6 應(yīng)急保障

各級(jí)人民政府、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門要根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù)，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作，并制定相關(guān)預(yù)案，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

6.1指揮體系保障

市應(yīng)急指揮中心是應(yīng)急指揮體系的核心，結(jié)合行政中心應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目，以應(yīng)急信息平臺(tái)體系為載體，按照國家應(yīng)急信息平臺(tái)的建設(shè)要求，建立上下聯(lián)通、有效預(yù)警、直觀掌握、及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)決策、全面整合的信息化、智能化的應(yīng)急信息平臺(tái)體系，健全完善我市的應(yīng)急指揮體系。

應(yīng)急信息平臺(tái)體系主要包含：基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)、智能方案系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、移動(dòng)信息采集指揮系統(tǒng)、移動(dòng)支持保障系統(tǒng)等，主要實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件的信息報(bào)送、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合研判、智能方案、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、輔助決策、指揮調(diào)度、資源管理、態(tài)勢(shì)標(biāo)注等功能，滿足突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的信息化、科學(xué)化、智能化要求。

6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)，建立由昆明市緊急救援隊(duì)、市級(jí)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、縣（市）區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍、基層應(yīng)急隊(duì)伍、后備隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍組成的應(yīng)急隊(duì)伍體系，為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供保障。

（1）昆明市緊急救援隊(duì)，由公安、民兵、衛(wèi)生、城建、民政、林業(yè)、通訊部門抽調(diào)市級(jí)直屬人員和專用救援設(shè)備、必需物資組成7支分隊(duì)。各分隊(duì)及專用救援設(shè)備和儲(chǔ)備物資列為常備力量，隊(duì)員在突發(fā)公共事件發(fā)生后臨時(shí)通知組隊(duì)，按照生命救助第一的原則，發(fā)揮第一時(shí)間迅速投入的作用，迅速、高效地開展生命救援工作。昆明市緊急救援隊(duì)負(fù)責(zé)人和人員、裝備構(gòu)成及啟動(dòng)時(shí)間詳見附件106、107，昆明市緊急救援隊(duì)備戰(zhàn)要求詳見附件108。

（2）市級(jí)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，分別由市防震減災(zāi)局、市水利局、市林業(yè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市氣象局、市人防辦等部門組成，負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和保障工作。昆明市各專業(yè)救援隊(duì)伍人員裝備情況詳見附件10.9。

（3）縣（市）、區(qū)綜合應(yīng)急隊(duì)伍，各縣（市）、區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，整合現(xiàn)有資源，成立綜合應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本地區(qū)各類突發(fā)公共事件的搶險(xiǎn)救援工作。

（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、社區(qū)、村（居）委會(huì)、物業(yè)公司以及大中型企事業(yè)單位，要結(jié)合實(shí)際，以民兵隊(duì)伍、保安隊(duì)伍、護(hù)村隊(duì)等為主干，成立基層應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件發(fā)生后第一時(shí)間的救援、疏散、轉(zhuǎn)移工作，并做好情況介紹、道路引領(lǐng)、協(xié)助做好秩序維護(hù)、后勤保障等工作。

（5）志愿者隊(duì)伍，主要從突發(fā)公共事件發(fā)生地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)、農(nóng)村村民小組、公益團(tuán)體等社會(huì)力量中動(dòng)員具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者組成，參與應(yīng)急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動(dòng)員等非一線工作。

（6）后備隊(duì)伍，由駐昆解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)組成。后備隊(duì)伍按有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

 

6.3經(jīng)費(fèi)保障

按照分級(jí)負(fù)擔(dān)、財(cái)權(quán)事權(quán)相結(jié)合的原則，市級(jí)財(cái)政對(duì)Ⅲ級(jí)（較大）及以上級(jí)別的突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和善后工作給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并積極爭(zhēng)取上級(jí)支持；Ⅳ級(jí)（一般）以下級(jí)別的突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置及善后工作經(jīng)費(fèi)由縣（市）區(qū)人民政府承擔(dān)。

逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理投入機(jī)制，年度財(cái)政預(yù)算應(yīng)安排防范和處置突發(fā)公共事件有關(guān)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，確保資金使用效益。支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開展突發(fā)公共事件的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加災(zāi)害事故保險(xiǎn)；逐步加大社會(huì)救助的比重，廣泛動(dòng)員和開展救助捐贈(zèng)活動(dòng)，鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助,探索設(shè)立全市突發(fā)公共事件救助基金的機(jī)制。

對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，市級(jí)有關(guān)部門及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助辦法，報(bào)市人民政府審批。

6.4物資保障

做好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急物資、食品和基本生活用品的儲(chǔ)備、維護(hù)、備勤、征用工作。市商務(wù)局、市民政局等有關(guān)部門按照職能分工，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)救濟(jì)物資和基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。

6.5基本生活保障

市民政局等有關(guān)部門會(huì)同事發(fā)地縣（市）、區(qū)人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。做好醫(yī)療設(shè)施、裝備、藥品、防疫物資的儲(chǔ)備和調(diào)度工作，合理布設(shè)和建立急救站點(diǎn)，確保有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的有機(jī)整合。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

6.7交通運(yùn)輸保障

市交通局、市公安局要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。根據(jù)需要請(qǐng)省人民政府協(xié)調(diào)昆明鐵路局、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、東航云南分公司等部門，保證應(yīng)急物資和人員的快速運(yùn)輸。緊急情況對(duì)社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，由市級(jí)有關(guān)部門研究提出，報(bào)市人民政府審批，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急處置需要，有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

6.8治安維護(hù)

公安、武警部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

6.9人員防護(hù)

各縣(市)、區(qū)人民政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。

有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

6.10通信保障

市無線電管理辦公室、市人防辦、市廣播電視局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

6.11公共設(shè)施

市政公用局、商務(wù)局、城管局、環(huán)保局等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

6.12應(yīng)急標(biāo)志

參與救援的人員和車輛由市應(yīng)急辦統(tǒng)一制發(fā)識(shí)別標(biāo)志和工作證件，以保證應(yīng)急救援行動(dòng)暢通，指揮有序。

7 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1宣傳教育

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，在全社會(huì)廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)在校大中小學(xué)生的教育，不斷增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

各級(jí)公安、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、防震減災(zāi)、氣象等部門，每年至少要開展一次專題宣傳活動(dòng)，宣傳防災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)。各縣（市）、區(qū)人民政府要督促所屬部門積極開展應(yīng)急宣傳工作，并指導(dǎo)社區(qū)、村（居）委會(huì)等基層組織，采取多種形式宣傳防災(zāi)、避險(xiǎn)知識(shí)，全面提高公眾防御災(zāi)害的能力。

7.2培訓(xùn)

各地、各部門要針對(duì)地方、行業(yè)特點(diǎn)，利用多種形式開展突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，不斷提高工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合協(xié)調(diào)能力。要將突發(fā)事件處置能力培訓(xùn)列入公務(wù)員素質(zhì)教育內(nèi)容，有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

7.3預(yù)案演練

各地、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處理人員素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)急處理的實(shí)戰(zhàn)能力。

預(yù)案演練要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，模擬演練與實(shí)作并重，既要開展隊(duì)伍實(shí)作演練，也要進(jìn)行預(yù)案組織的模擬演練。市人民政府和各縣（市）、區(qū)人民政府每年應(yīng)組織一次綜合演練，市屬相關(guān)部門每年應(yīng)組織一次專項(xiàng)演練。各縣（市）、區(qū)人民政府和市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)在演練前30天，將演練方案報(bào)市應(yīng)急辦，在市應(yīng)急辦的指導(dǎo)下實(shí)施。

8 獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

8.1表彰獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要按照相關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

8.2責(zé)任追究

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為，造成嚴(yán)重后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9 附則

本預(yù)案由市人民政府制定，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。各地、各部門要按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

市人民政府根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。