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北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

(2015年修訂)

目　錄

1　　總則

1.1　現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析

1.2　編制目的和依據(jù)

1.3　指導(dǎo)思想和工作原則

1.4　適用范圍

1.5　事件分級(jí)

1.6　應(yīng)急預(yù)案體系

2　　組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1　指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

2.2　辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

2.3　成員單位及其職責(zé)

3　　監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1　監(jiān)測(cè)

3.2　預(yù)警

4　　應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1　信息報(bào)送

4.2　先期處置

4.3　分級(jí)響應(yīng)

4.4　現(xiàn)場(chǎng)指揮部

4.5　響應(yīng)措施

4.6　響應(yīng)升級(jí)

4.7　應(yīng)急終止

5　　后期工作

5.1　善后處置

5.2　損害評(píng)估

5.3　事件調(diào)查

5.4　總結(jié)評(píng)估

6　　應(yīng)急保障

6.1　應(yīng)急準(zhǔn)備

6.2　隊(duì)伍保障

6.3　科技保障

6.4　物資保障

6.5　資金保障

6.6　宣傳教育、培訓(xùn)與演練

7　　附則

7.1　名詞術(shù)語(yǔ)

7.2　預(yù)案管理

1　總則

1.1現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析

突發(fā)環(huán)境事件具有暴發(fā)突然、起因復(fù)雜、次生衍生性突出、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴(yán)重、影響廣泛的特點(diǎn)，易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

隨著本市城市功能的調(diào)整，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：一是北京的環(huán)境容量有限，環(huán)境承受能力脆弱，大氣環(huán)境污染治理處于攻堅(jiān)階段，水資源短缺與水體污染并存，危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾的處理以及城市噪聲、輻射與放射性環(huán)境管理機(jī)制有待完善；二是北京的核能開發(fā)和核技術(shù)利用將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，核技術(shù)利用單位、放射源和射線裝置數(shù)量及各種輻射活動(dòng)在一定時(shí)期內(nèi)仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，輻射安全面臨新的挑戰(zhàn)；三是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品單位較多，且多為中小型企業(yè)，相應(yīng)設(shè)備陳舊、老化，污染防治設(shè)施不健全；環(huán)境安全意識(shí)淡薄，管理水平差，防范措施不到位，事故狀態(tài)下很難有效控制污染擴(kuò)散；四是隨著首都城市戰(zhàn)略定位的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，廢棄、遺棄的危險(xiǎn)化學(xué)品及其生產(chǎn)裝置，對(duì)環(huán)境安全造成一定程度的威脅。

北京是首都，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件特別是重特大突發(fā)環(huán)境事件，不僅會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且將產(chǎn)生嚴(yán)重的國(guó)際影響。

 

1.2編制目的和依據(jù)

為健全、完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)體制、機(jī)制，理清指揮體系和部門職責(zé)分工，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)和工作程序，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境事件處置，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和其他有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合本市工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3指導(dǎo)思想和工作原則

1.3.1指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以保障群眾健康和環(huán)境安全為目標(biāo)，以強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備為抓手，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)和規(guī)范化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，全面提升本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理水平和綜合應(yīng)對(duì)水平，進(jìn)一步提高本市的環(huán)境安全防范、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都服務(wù)。

1.3.2工作原則

(1)堅(jiān)持以人為本。把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌、實(shí)施全過(guò)程環(huán)境應(yīng)急管理工作，保障首都的環(huán)境安全。

(2)堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重。落實(shí)“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)非常態(tài)相結(jié)合”的要求，強(qiáng)化、落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查與整改等工作，消除環(huán)境安全隱患；加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高防范意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急能力，力爭(zhēng)做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，采取積極措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響。

(3)堅(jiān)持屬地為主，先期處置。在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立市、區(qū)兩級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。企事業(yè)單位要落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)施先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和人民政府。

(4)堅(jiān)持資源整合，綜合協(xié)作。加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，整合現(xiàn)有環(huán)境專業(yè)應(yīng)急救援力量和環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分利用本市應(yīng)急資源，建立專兼結(jié)合的專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍和專家隊(duì)伍，積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和保障工作。

1.4適用范圍

本預(yù)案所稱的突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件，以及由其它突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染、且環(huán)境污染的應(yīng)急處置上升為主要處置目標(biāo)、應(yīng)由環(huán)保部門牽頭處置的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

當(dāng)發(fā)生其他突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染且環(huán)境污染應(yīng)急處置為次要處置目標(biāo)、應(yīng)由其他主責(zé)部門牽頭處置時(shí)，啟動(dòng)其他相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，環(huán)保部門全力配合做好應(yīng)急處置工作。

核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事故的應(yīng)對(duì)工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

1.5事件分級(jí)

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系分為市、區(qū)、企業(yè)三級(jí)管理。市級(jí)預(yù)案包括作為市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的本預(yù)案及配套制定的三個(gè)市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案，即《北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置實(shí)施辦法》、《北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》、《北京市環(huán)境保護(hù)局處置輻射突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；各區(qū)有關(guān)部門按規(guī)定制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；企業(yè)要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。

 

2　組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

由市環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門組成市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱“市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組”)。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，必要時(shí)，在市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組框架基礎(chǔ)上，組建市突發(fā)環(huán)境事件臨時(shí)應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“臨時(shí)應(yīng)急指揮部”)。

市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人組成。市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組的職責(zé)為：

(1)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。

(2)研究制定應(yīng)對(duì)本市突發(fā)環(huán)境事件的政策措施和指導(dǎo)意見；

(3)分析總結(jié)本市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，制定年度規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

(4)負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和管理；

(5)指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助各區(qū)做好一般突發(fā)環(huán)境事件，以及發(fā)生在東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山6個(gè)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“城六區(qū)”)以外各區(qū)較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；

(6)承辦市應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。

臨時(shí)應(yīng)急指揮部總指揮由市政府主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)和市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。臨時(shí)應(yīng)急指揮部的職責(zé)為：具體指揮本市特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，以及發(fā)生在城六區(qū)的較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；必要時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央在京單位和駐京部隊(duì)參與本市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，作為市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組(臨時(shí)應(yīng)急指揮部)的日常辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)小組辦公室主任由市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。其主要職責(zé)為：

(1)組織落實(shí)市應(yīng)急委和市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組(臨時(shí)應(yīng)急指揮部)的決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組(臨時(shí)應(yīng)急指揮部)成員單位應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證信息暢通，做到信息共享；

(2)負(fù)責(zé)收集分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；

(3)負(fù)責(zé)組織開展本市突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制、隱患排查整改工作，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門監(jiān)管環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源；

(4)負(fù)責(zé)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息，向市應(yīng)急辦提出發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息的建議；

(5)配合有關(guān)部門做好本市突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布工作；

(6)組織修訂與市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組(臨時(shí)應(yīng)急指揮部)職能相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各區(qū)制定、修訂與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；

(7)負(fù)責(zé)組織本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練；

(8)負(fù)責(zé)本市突發(fā)環(huán)境事件的宣傳教育與培訓(xùn)；

(9)負(fù)責(zé)本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作；

(10)負(fù)責(zé)專家咨詢組的聯(lián)系工作；

(11)承擔(dān)市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組的日常工作。

2.3成員單位及其職責(zé)

成員單位包括市有關(guān)部門、單位和各區(qū)政府，職責(zé)分工如下：

(1)市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳和信息發(fā)布工作，收集分析輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，做好媒體和互聯(lián)網(wǎng)輿論的引導(dǎo)工作。

(2)市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)參與制定具有突發(fā)環(huán)境事件高或較高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)退出制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃及突發(fā)環(huán)境事件災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建工作方案。

(3)市經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件救援防護(hù)裝備、監(jiān)測(cè)設(shè)備和應(yīng)急處置物資的生產(chǎn)供應(yīng)保障工作；配合有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)或使用危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件開展調(diào)查和處置工作；做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮政務(wù)網(wǎng)絡(luò)通信保障工作。

(4)市公安局：負(fù)責(zé)丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳等；協(xié)助政府有關(guān)部門做好放射性物質(zhì)運(yùn)輸過(guò)程中突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作；參加因劇毒化學(xué)品造成突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人進(jìn)行立案?jìng)刹?；根?jù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域?qū)嵤┲伟簿?，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

(5)市民政局：配合各區(qū)政府做好受災(zāi)群眾的安置工作，處理遇難人員善后事宜；負(fù)責(zé)救助款物的調(diào)撥、發(fā)放工作，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活。

(6)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)一般、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中應(yīng)由市級(jí)財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)保障及管理工作。

(7)市國(guó)土局：負(fù)責(zé)組織對(duì)地質(zhì)災(zāi)害引起的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；參與地下水的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作。

(8)市環(huán)保局：負(fù)責(zé)處置因違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)造成的環(huán)境污染事件，協(xié)助處置因生產(chǎn)安全事故、交通事故等引發(fā)的環(huán)境污染事件；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、分析并及時(shí)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，跟蹤環(huán)境污染動(dòng)態(tài)情況；提出控制、消除環(huán)境污染的應(yīng)急處置建議；提出對(duì)現(xiàn)場(chǎng)泄漏污染物的處置和環(huán)境修復(fù)建議；負(fù)責(zé)輻射事件(事故)的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、調(diào)查處理和定性定級(jí)工作，協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源；配合公安部門對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處；負(fù)責(zé)制定、完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力與機(jī)制建設(shè)；組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)及可能受影響的區(qū)域進(jìn)行污染損害評(píng)估；收集、匯總、分析突發(fā)環(huán)境事件資料。

(9)市市政市容委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織石油天然氣管道企業(yè)及時(shí)處置管道突發(fā)事故，防止環(huán)境污染次生災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大；負(fù)責(zé)城市燃?xì)狻⒐峒碍h(huán)衛(wèi)設(shè)施突發(fā)事故的指揮處置，配合相關(guān)部門開展由此引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置及善后工作。

(10)市交通委：參與因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的處置和調(diào)查；協(xié)調(diào)做好突發(fā)環(huán)境事件期間交通運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛調(diào)查工作；配合有關(guān)部門做好區(qū)級(jí)以上一般公路及橋梁路段的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，防止因交通事故引發(fā)的次生環(huán)境污染。

(11)市水務(wù)局：負(fù)責(zé)突發(fā)水環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，工程防護(hù)措施實(shí)施、污染物清理、調(diào)水稀釋、污染處置工程建設(shè)等工作；參與突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)組織制定所管轄水庫(kù)、河道、湖泊管理范圍內(nèi)突發(fā)水環(huán)境事件的防范措施，并監(jiān)督實(shí)施；組織城市污水處理單位制定應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施；組織為事發(fā)地區(qū)及受影響地區(qū)群眾提供生活水源保障；提供水利、水文、排水管網(wǎng)等有關(guān)信息資料。

(12)市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)受傷、超劑量照射、中毒人員的身體檢查、緊急救治和轉(zhuǎn)移，統(tǒng)計(jì)事件醫(yī)療救治的傷亡人數(shù)；負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中飲用水、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。

(13)市國(guó)資委：督促所屬企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，做好環(huán)境安全隱患排查與整改工作，并配合環(huán)保部門監(jiān)督檢查。

(14)市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件過(guò)程中所需的應(yīng)急醫(yī)藥物資的儲(chǔ)備和管理工作。

(15)市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)因安全生產(chǎn)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查、應(yīng)急處置工作，參與涉及危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處置工作；負(fù)責(zé)調(diào)度所屬專業(yè)處置隊(duì)伍參與突發(fā)環(huán)境事件處置；提供可能產(chǎn)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)信息。

(16)市園林綠化局：負(fù)責(zé)突發(fā)的影響森林資源安全和陸生野生動(dòng)物保護(hù)事件的應(yīng)急處置；組織對(duì)涉及森林資源、林木綠地、陸生野生動(dòng)植物保護(hù)生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；參與因突發(fā)環(huán)境事件造成的林業(yè)資源損害的評(píng)估和生態(tài)恢復(fù)重建工作。

(17)市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理技術(shù)的宣傳推廣工作和對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析并提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；提出控制、消除污染等應(yīng)急事故處置建議，并配合有關(guān)部門組織實(shí)施；負(fù)責(zé)國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物物種資源保護(hù)的行政許可事宜；負(fù)責(zé)防治農(nóng)業(yè)外來(lái)生物入侵的相關(guān)普查、監(jiān)測(cè)和技術(shù)推廣工作。

(18)市氣象局：負(fù)責(zé)密切監(jiān)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及周邊的天氣情況，及時(shí)提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)及有毒有害氣體可能影響的區(qū)域等信息，參與后期處置，協(xié)助完成突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評(píng)估工作。

(19)市通信管理局：負(fù)責(zé)組織、調(diào)動(dòng)各種通信資源，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮提供通信保障。

(20)市公安局交通管理局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)外圍道路交通的疏導(dǎo)維護(hù)，必要時(shí)采取交通管控措施分流疏導(dǎo)社會(huì)交通，并通過(guò)廣播電臺(tái)、室外信息顯示屏等發(fā)布交通誘導(dǎo)信息；負(fù)責(zé)為相關(guān)處置車輛及時(shí)開辟綠色通道；根據(jù)水務(wù)部門需求，配合水務(wù)部門研究制定主要水庫(kù)、河流沿岸市政道路禁止危險(xiǎn)化學(xué)品車輛通行措施。

(21)市公安局消防局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救；參加突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作；參與制定實(shí)施搶險(xiǎn)救援過(guò)程中防范次生污染的工作方案。

(22)北京衛(wèi)戍區(qū)：參加輻射事件(事故)的偵察、監(jiān)測(cè)、處置和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作；協(xié)助地方政府做好危險(xiǎn)化學(xué)品污染事件應(yīng)急處置及善后工作。

(23)各區(qū)政府：負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制，制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；組織有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查和監(jiān)管，做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全防范及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作；組織突發(fā)環(huán)境事件污染區(qū)域人員撤離和臨時(shí)安置；負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般和較大突發(fā)環(huán)境事件的具體應(yīng)對(duì)工作；負(fù)責(zé)重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作，及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息，協(xié)助、配合做好重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件的善后處置和生態(tài)修復(fù)工程。

 

3　監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

3.1.1建立完善的對(duì)本市例行環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)，并對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，切實(shí)做好污染物達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)測(cè)工作，當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。

3.1.2建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的管理制度，健全隱患排查整改各項(xiàng)管理制度，實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理。

3.2預(yù)警

按照“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則及突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)、危害程度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警或提出相應(yīng)的預(yù)警建議，組織實(shí)施相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)。

3.2.1預(yù)警分級(jí)

可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級(jí)別，根據(jù)可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色加以表示，一級(jí)為最高級(jí)別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

藍(lán)色(四級(jí))預(yù)警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的。

黃色(三級(jí))預(yù)警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的。

橙色(二級(jí))預(yù)警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的。

紅色(一級(jí))預(yù)警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的。

3.2.2預(yù)警發(fā)布和解除

藍(lán)色、黃色預(yù)警由市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。橙色、紅色預(yù)警由市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，由市應(yīng)急辦分別報(bào)請(qǐng)主管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布和解除。

各區(qū)政府可根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際情況，在本區(qū)可能受影響的地區(qū)發(fā)布預(yù)警信息，并同時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦和市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)

3.2.3.1發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及后果，采取以下措施：

(1)分析研判：立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及專家，隨時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別。

(2)防范處置：迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，及時(shí)告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的必要健康防護(hù)措施，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員，并進(jìn)行妥善安置。

(3)應(yīng)急準(zhǔn)備：責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

(4)輿論引導(dǎo)：及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.2.3.2發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

(1)對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

(2)針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

(3)責(zé)令各應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；環(huán)境監(jiān)測(cè)人員立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

發(fā)布橙色預(yù)警后，分管副秘書長(zhǎng)視情況趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與會(huì)商和協(xié)調(diào)。

發(fā)布紅色預(yù)警后，主管副市長(zhǎng)視情況趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與會(huì)商、指揮調(diào)度。

 

4　應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1信息報(bào)送

4.1.1公民、法人或者其他組織，特別是責(zé)任單位，發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)立即向所在地區(qū)政府環(huán)保部門及其他相關(guān)主管部門報(bào)告；同時(shí)，責(zé)任單位要通報(bào)可能受到污染的單位和居民。

4.1.2市、區(qū)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)應(yīng)及時(shí)將信息通報(bào)給同級(jí)環(huán)保部門。

4.1.3市、區(qū)環(huán)保局接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，應(yīng)立即組織調(diào)查核實(shí)，查明引發(fā)事件的污染源，確定污染的基本情況。區(qū)環(huán)保局調(diào)查核實(shí)一般、較大突發(fā)環(huán)境事件，必要時(shí)，市環(huán)保局給予幫助。區(qū)環(huán)保局應(yīng)組織先期調(diào)查核實(shí)重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件以及輻射事件(事故)，市環(huán)保局負(fù)責(zé)最終調(diào)查核實(shí)。

4.1.4發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，市環(huán)保局、相關(guān)部門和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)立即向市應(yīng)急辦報(bào)告，最遲不晚于接報(bào)后10分鐘，詳細(xì)信息最遲不晚于突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后2小時(shí)報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況。市環(huán)保局按照有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告。

4.1.5對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，相關(guān)單位和部門要立即向市應(yīng)急辦報(bào)告。

4.1.6事件報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、發(fā)展趨勢(shì)、已采取措施以及下一步工作建議，并及時(shí)續(xù)報(bào)情況。

4.2先期處置

4.2.1事發(fā)單位要立即啟動(dòng)本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指揮本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，做好現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和公共秩序維護(hù)；控制危險(xiǎn)源，采取污染防治措施，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生和危害的擴(kuò)大，控制污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑，盡量降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。

4.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立前，事發(fā)地區(qū)政府必須堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，避免污染物向環(huán)境擴(kuò)散，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。同時(shí)，指揮協(xié)調(diào)區(qū)屬應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開展安全防護(hù)工作。先期處置過(guò)程中的情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室。

4.3分級(jí)響應(yīng)

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在先期處置的基礎(chǔ)上，由相關(guān)責(zé)任主體按照程序，啟動(dòng)預(yù)案的相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)措施進(jìn)行處置。當(dāng)超出相關(guān)責(zé)任主體自身處置能力時(shí)，可向上一級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求，由上一級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)決定是否啟動(dòng)更高級(jí)別的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

4.3.1Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地區(qū)政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并負(fù)責(zé)具體處置工作。必要時(shí)，市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組有關(guān)成員單位參與處置。

4.3.2Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

(1)初判發(fā)生輻射事件(事故)或在城六區(qū)的較大突發(fā)環(huán)境事件，由市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

(2)初判發(fā)生在城六區(qū)以外地區(qū)的其他類型較大突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組參與、協(xié)助做好相關(guān)工作。

4.3.3Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)臨時(shí)應(yīng)急指揮部，并啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)具體指揮和處置，由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要，由主管副市長(zhǎng)或分管副秘書長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由相關(guān)部門、有關(guān)單位和事發(fā)地區(qū)政府、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長(zhǎng)組成，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。其中，主管副市長(zhǎng)或分管副秘書長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的決策和協(xié)調(diào)工作；市環(huán)保局局長(zhǎng)任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)組織落實(shí)市應(yīng)急委和臨時(shí)應(yīng)急指揮部的決定，制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則及具體方案，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)相關(guān)成員單位開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

4.3.4Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)臨時(shí)應(yīng)急指揮部，并啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)具體指揮和處置，由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要，由市委書記、市長(zhǎng)或主管副市長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由相關(guān)部門、有關(guān)單位和事發(fā)區(qū)政府、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)組織制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。其中，市委書記、市長(zhǎng)或主管副市長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的決策和協(xié)調(diào)工作；主管副市長(zhǎng)或分管副秘書長(zhǎng)及環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

當(dāng)環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)或成立國(guó)家層面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)時(shí)，市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組(臨時(shí)應(yīng)急指揮部)要在國(guó)家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

4.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

4.4.1根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由臨時(shí)應(yīng)急指揮部辦公室或相關(guān)區(qū)政府牽頭成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作。

4.4.2現(xiàn)場(chǎng)指揮劃分為專業(yè)處置責(zé)任和行政協(xié)調(diào)責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行總指揮行使專業(yè)處置權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)總指揮行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行總指揮由專業(yè)處置主責(zé)單位相應(yīng)級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，或者必要時(shí)由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行總指揮?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行總指揮按照應(yīng)急預(yù)案賦予的職責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，組建由相關(guān)工作組組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并明確負(fù)責(zé)人。

4.4.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)相關(guān)工作組，包括污染處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、專家咨詢組、信息宣傳組、應(yīng)急救援組和應(yīng)急保障組：

(1)污染處置組：由市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國(guó)土局、市市政市容委、市交通委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市安全監(jiān)管局、市公安局交通管理局、市公安局消防局、市氣象局等部門及區(qū)政府參加。主要負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行處置與調(diào)查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，采取措施防止污染物擴(kuò)散；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施；建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和人員疏散方式及途徑。

(2)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組：由市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市氣象局等部門參加。主要負(fù)責(zé)組織市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心、市輻射安全技術(shù)中心、市水文總站、市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、市疾病預(yù)防控制中心、區(qū)環(huán)保監(jiān)測(cè)站及相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，明確相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方案、點(diǎn)位和頻次，分析并提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

(3)專家咨詢組：由市環(huán)保局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、化學(xué)工程、危險(xiǎn)化學(xué)品、污染控制、環(huán)境評(píng)估、生態(tài)保護(hù)、水利水文、給水排水、地質(zhì)、氣象、大氣環(huán)境、環(huán)境醫(yī)學(xué)、防化等專業(yè)專家組成。主要負(fù)責(zé)提出污染應(yīng)急處置工作的建議，參與污染源、污染物性質(zhì)、污染范圍、危害程度的快速確定工作，研究、評(píng)估污染處置、人員撤離等工作方案。

(4)信息宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市公安局、市網(wǎng)信辦、市信訪辦、市新聞出版廣電局、市國(guó)土局、市市政市容委、市水務(wù)局、市國(guó)資委、市環(huán)保局、市園林綠化局、市安全監(jiān)管局、市公安局交通管理局、市通信管理局等有關(guān)部門及區(qū)政府參加。主要負(fù)責(zé)組織事件應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，起草突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布稿和情況公告；組織新聞媒體通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急情況的信息；收集分析輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

(5)應(yīng)急救援組：由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市環(huán)保局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、市公安局交通管理局、市公安局消防局等有關(guān)部門參加。主要負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)人員緊急救援，傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出公眾健康保護(hù)措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

(6)應(yīng)急保障組：由市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門分別按各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)分工落實(shí)。其中，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)污染區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作，為應(yīng)急處置提供各項(xiàng)保障；市民政局負(fù)責(zé)及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活；市公安局負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.4.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作，全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，并及時(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)告；同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。

4.4.5參與突發(fā)環(huán)境事件處置的各相關(guān)單位，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)專業(yè)處置救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照分工和事件處置要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。

4.4.6根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別和種類，組織召集相關(guān)領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員組成的專家咨詢組，共同參與事件的處置工作。

4.4.7現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警。

4.4.8發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件有跨省界、跨流域影響的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急辦，并按有關(guān)規(guī)定向毗鄰和可能受到影響的省(直轄市)政府通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件的情況。

4.4.9事件涉及的相關(guān)部門、單位要及時(shí)、主動(dòng)向相關(guān)部門或現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供有關(guān)的基礎(chǔ)資料和信息，供現(xiàn)場(chǎng)指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。

4.4.10突發(fā)環(huán)境事件造成的傷亡、失蹤、被困人員中，如包括港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，或者事件可能影響到境外，市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急辦，協(xié)調(diào)市政府外辦(市政府港澳辦)、市臺(tái)辦、市政府新聞辦等相關(guān)部門參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)工作。

 

4.5響應(yīng)措施

4.5.1現(xiàn)場(chǎng)污染處置

涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明或處置力量不足時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織相關(guān)部門對(duì)污染來(lái)源開展調(diào)查，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源，并迅速組織相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急物資，采取阻斷、覆蓋、隔離、過(guò)濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉(zhuǎn)移等措施處置污染物、清理事件現(xiàn)場(chǎng)，防止環(huán)境污染擴(kuò)大，避免產(chǎn)生二次污染。

4.5.2轉(zhuǎn)移安置

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

4.5.3醫(yī)學(xué)救援

迅速組織醫(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重傷病員轉(zhuǎn)移到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。開展受污染人員的去污洗消工作，提出公眾健康的防護(hù)措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.5.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事發(fā)地的氣象、水文、地質(zhì)及地域特點(diǎn)、周邊敏感區(qū)域情況，制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，確定污染物擴(kuò)散的范圍和濃度。事發(fā)初期，根據(jù)事發(fā)地的監(jiān)測(cè)能力和事件的嚴(yán)重程度，應(yīng)按照盡量多的原則進(jìn)行監(jiān)測(cè)，隨著污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

根據(jù)需要，組織相關(guān)專家對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、評(píng)估，及時(shí)預(yù)測(cè)事件的發(fā)展情況和污染物濃度數(shù)據(jù)變化情況，提出相應(yīng)的應(yīng)急處置方案和建議，供現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)預(yù)測(cè)；判定污染程度、危害范圍、事件等級(jí)，對(duì)污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評(píng)價(jià)，進(jìn)行事件的中長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)估。

4.5.5信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院及本市有關(guān)突發(fā)事件新聞報(bào)道的相關(guān)規(guī)定，在市委宣傳部的管理與協(xié)調(diào)下，由市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室或現(xiàn)場(chǎng)指揮部具體負(fù)責(zé)。

市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組各成員單位應(yīng)及時(shí)向市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送相關(guān)事件信息，做好突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布保障工作。

較大及以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，或?qū)τ谝恍┦录旧肀容^敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)向市委宣傳部通報(bào)相關(guān)情況。在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)新聞報(bào)道工作，起草新聞發(fā)布稿和污染情況公告，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道突發(fā)環(huán)境事件信息，正確引導(dǎo)輿論。

市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室及相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)迅速收集、整理網(wǎng)絡(luò)輿情信息，及時(shí)核實(shí)并解決反映的問(wèn)題，并將工作進(jìn)展情況及時(shí)公布，對(duì)于不實(shí)信息，及時(shí)在網(wǎng)站及政務(wù)微博上發(fā)布正確消息，對(duì)于負(fù)面信息，予以積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)。

對(duì)于可能產(chǎn)生國(guó)際影響的突發(fā)環(huán)境事件，對(duì)外報(bào)道工作由市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦和市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室共同組織。

4.6響應(yīng)升級(jí)

當(dāng)全市可能或已經(jīng)發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，且危害程度嚴(yán)重、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、處置難度大等情況下，臨時(shí)應(yīng)急指揮部向市應(yīng)急委建議啟動(dòng)市應(yīng)急委決策機(jī)制，由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件處置決策工作，組織協(xié)調(diào)市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部共同開展應(yīng)對(duì)工作。

當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出本市自身控制能力，需要國(guó)家或其他省市提供援助和支持時(shí)，依據(jù)《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，由市應(yīng)急委按規(guī)定將情況上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方應(yīng)急資源共同參與事件應(yīng)急處置工作。

當(dāng)國(guó)家啟動(dòng)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》時(shí)，本市全力配合開展事件應(yīng)對(duì)工作。

4.7應(yīng)急終止

4.7.1符合下列情形之一的，應(yīng)急終止：

(1)事件現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除；

(2)確認(rèn)事發(fā)地人群、環(huán)境的各項(xiàng)主要健康、環(huán)境、生物及生態(tài)指標(biāo)已經(jīng)降低到常態(tài)水平；

(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；

(4)事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；

(5)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.7.2一般和較大突發(fā)環(huán)境事件由啟動(dòng)預(yù)案的區(qū)政府或市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組宣布應(yīng)急終止；重大突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)臨時(shí)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后，由臨時(shí)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急終止；特別重大突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，由臨時(shí)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急終止。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)新聞單位向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急終止消息。應(yīng)急終止后，必要時(shí)應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

 

5　后期工作

5.1善后處置

宣布應(yīng)急終止后，在市委、市政府、市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門、有關(guān)單位和區(qū)政府、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)善后處置工作，及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施，并組織實(shí)施。由主責(zé)部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門制定應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法；事發(fā)地區(qū)政府做好征用補(bǔ)償工作。

5.2損害評(píng)估

市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估工作，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

5.3事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭，可會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

5.4總結(jié)評(píng)估

當(dāng)重大及以上突發(fā)環(huán)境事件處置結(jié)束后，應(yīng)開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估，內(nèi)容應(yīng)包括：突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)、發(fā)生的原因、過(guò)程，對(duì)事前、事發(fā)、事中、事后全過(guò)程應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面客觀的分析和評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議等，并形成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總結(jié)評(píng)估報(bào)告?？偨Y(jié)評(píng)估報(bào)告原則上應(yīng)在處置工作結(jié)束后1周內(nèi)完成，并報(bào)市應(yīng)急委。

6　應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急準(zhǔn)備

6.1.1預(yù)案準(zhǔn)備

市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門要按照相關(guān)文件中有關(guān)框架和內(nèi)容的要求，結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，制定完善轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。督促企業(yè)按照規(guī)定制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)備案，做到“責(zé)任落實(shí)、組織落實(shí)、方案落實(shí)、裝備落實(shí)”。

6.1.2值守準(zhǔn)備

完善日常值班與值守應(yīng)急相結(jié)合的接報(bào)、出警機(jī)制，并嚴(yán)格組織實(shí)施；充分做好值守狀態(tài)時(shí)的人員、設(shè)備、車輛、通訊及資料準(zhǔn)備工作，確保處置突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮所需各項(xiàng)科技手段順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理的全面、有效銜接。

6.1.3聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)轄區(qū)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的需要，加強(qiáng)與相鄰省市環(huán)保部門的互動(dòng)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件類型的不同，加強(qiáng)與其他市級(jí)部門的溝通，密切合作，建立及時(shí)、有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)妥處置各類事件。

6.2隊(duì)伍保障

結(jié)合本市突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，依托社會(huì)專業(yè)力量，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理，規(guī)范調(diào)動(dòng)程序和常規(guī)管理內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍人員培訓(xùn)，要求隊(duì)伍參加各種形式的演練，確保應(yīng)急人員意識(shí)和能力。

6.3科技保障

6.3.1建立完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供決策分析支持和信息保障。建立完善本市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)常態(tài)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估、防控工作。

6.3.2加強(qiáng)、完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的科研和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力規(guī)劃與評(píng)估等工作，保證監(jiān)測(cè)能力達(dá)到需求與效益的平衡。探索、建立實(shí)用危險(xiǎn)化學(xué)品和輻射事件(事故)分析、評(píng)估模型，提供預(yù)測(cè)保障。

6.3.3建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家信息庫(kù)，提供人才保障。研究制定專家組聯(lián)絡(luò)制度，充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)、建議等決策咨詢作用。

6.4物資保障

建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，制定環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送體系等工作。市相關(guān)部門、有關(guān)單位也可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的需要，采取生產(chǎn)力儲(chǔ)備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給。

市、區(qū)環(huán)保局在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)職責(zé)要求和工作需要，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物質(zhì)檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備能力規(guī)劃、建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)、通信設(shè)備和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。建立健全各項(xiàng)監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備設(shè)施、個(gè)人防護(hù)設(shè)備的日常管理制度。

6.5資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)，屬地人民政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供資金保障。

市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在年度部門預(yù)算中安排突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)。當(dāng)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能滿足需要時(shí)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定安排動(dòng)用應(yīng)急儲(chǔ)備資金。

6.6宣傳教育、培訓(xùn)與演練

6.6.1宣傳教育與培訓(xùn)

(1)市、區(qū)環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作，普及基本常識(shí)，增強(qiáng)公眾自救互救意識(shí)和防護(hù)能力，鼓勵(lì)公眾及時(shí)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件。

(2)市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組及各成員單位應(yīng)組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，增加應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

6.6.2演練

(1)市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組、各區(qū)和相關(guān)委辦局應(yīng)根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)性或綜合性的應(yīng)急演練，做好跨部門的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。各區(qū)有關(guān)部門組織本區(qū)域單位和群眾開展應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的演練。

(2)通過(guò)演練培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力，落實(shí)崗位責(zé)任，增強(qiáng)各部門之間協(xié)調(diào)配合，熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制以及決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識(shí)別資源需求，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，并根據(jù)演練的經(jīng)驗(yàn)成果和存在問(wèn)題及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

 

7　附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)

(1)輻射事件(事故)：指放射性同位素和射線裝置丟失、被盜、失控，或者放射性物質(zhì)因事故導(dǎo)致人員受到超劑量照射或造成環(huán)境污染的事件。

(2)環(huán)境應(yīng)急：是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

(3)應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(4)射線裝置：x線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。

(5)放射源的分類：

Ⅰ類放射源：為極高危險(xiǎn)源，沒有防護(hù)情況下，接觸這類源幾分鐘到1小時(shí)就可致人死亡。

Ⅱ類放射源：為高危險(xiǎn)源，沒有防護(hù)情況下，接觸這類源幾小時(shí)至幾天可致人死亡。

Ⅲ類放射源：為危險(xiǎn)源，沒有防護(hù)情況下，接觸這類源幾小時(shí)就可對(duì)人造成永久性損傷，接觸幾天至幾周也可致人死亡。

Ⅳ類放射源：為低危險(xiǎn)源，基本不會(huì)對(duì)人造成永久性損傷，但對(duì)長(zhǎng)時(shí)間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復(fù)的臨時(shí)性損傷。

Ⅴ類放射源：為極低危險(xiǎn)源，不會(huì)對(duì)人造成永久性損傷。

7.2預(yù)案管理

7.2.1預(yù)案的制定和解釋

本預(yù)案由市政府制定，市應(yīng)急辦會(huì)同市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案配套的相關(guān)市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定和解釋。

7.2.2預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過(guò)程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，由市環(huán)保局適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，原則上每3年修訂1次。

7.2.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)關(guān)于印發(fā)北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(京應(yīng)急委發(fā)〔2013〕3號(hào))同時(shí)廢止。