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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省自然災害救助應急預案》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕100號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂的《湖南省自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2012年7月17日印發(fā)的《湖南省自然災害救助應急預案》（湘政辦發(fā)〔2012〕67號）同時廢止。

湖南省人民政府辦公廳

湖南省自然災害救助應急預案

目 錄

1.總　則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.應急指揮體系及職責

2.1 應急組織機構(gòu)

2.2 應急組織機構(gòu)職責

3.災情信息管理

3.1信息報告

3.2信息發(fā)布

4.災害預警響應

4.1 預警信息

4.2 啟動條件

4.3 啟動程序

4.4預警響應措施

4.5預警響應終止

5.省級應急響應

5.1IV級響應

5.2III級響應

5.3II級響應

5.4I級響應

5.5啟動條件調(diào)整

5.6響應終止

6.災后救助與恢復重建

6.1過渡期生活救助

6.2冬春救助

6.3倒損住房恢復重建

6.4 其他設(shè)施重建

7.保障措施

7.1資金保障

7.2物資保障

7.3通信和信息保障

7.4裝備保障

7.5人力保障

7.6社會動員保障

7.7科技保障

7.8宣傳和培訓

8.附則

8.1預案演練

8.2預案管理與更新

8.3預案制定與實施

1 總 則

1.1 編制目的

建立健全應對自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)自然災害的省級應急救助工作。其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則

堅持以人為本，確保受災人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

 

2 應急指揮體系及職責

省、市州、縣市區(qū)人民政府減災委員會負責組織、領(lǐng)導本行政區(qū)域的自然災害救助工作。

2.1 應急組織機構(gòu)

省人民政府設(shè)立省減災委員會（以下簡稱省減災委），由省人民政府分管副省長任主任，省人民政府協(xié)管副秘書長、省民政廳廳長、省發(fā)改委副主任、省財政廳副廳長、省水利廳副廳長任副主任，省委宣傳部、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省防汛辦、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省經(jīng)信委、省公安廳、省教育廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省新聞出版廣電局、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省地震局、省氣象局、省社科院、省軍區(qū)司令部、武警湖南省總隊、省公安消防總隊、省科協(xié)、省紅十字會、廣鐵集團長沙辦事處、石長鐵路等單位負責人為成員。

省減災委設(shè)立專家委員會和辦公室，省減災委辦公室設(shè)在省民政廳，由省民政廳分管副廳長任秘書長兼辦公室主任。

2.2 應急組織機構(gòu)職責

2.2.1 省減災委

組織、領(lǐng)導全省自然災害救助工作；負責全省自然災害的預防和應急處置工作；制定全省救災工作方針、政策和規(guī)劃；負責災后救助與恢復重建工作；協(xié)調(diào)開展重大減災活動，指導市州、縣市區(qū)開展減災工作。

2.2.2 專家委員會

對全省減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為重特大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

2.2.3 省減災委辦公室

承擔省減災委的日常工作；聯(lián)絡協(xié)調(diào)各成員單位做好應急準備、指導參與救災工作；收集、匯總、評估、報告災害相關(guān)信息、災區(qū)需求和救災工作情況，召開救災會商會議，提出應對方案；協(xié)調(diào)落實對災區(qū)的支持和幫助措施；承辦省減災委交辦的其他事項。

2.2.4 省減災委員會成員單位職責

省民政廳 負責防災減災救災工作；組織核查并按規(guī)定發(fā)布災情信息；管理、分配中央和省級救災款物并監(jiān)督使用；組織指導救災捐贈；承擔省減災委辦公室工作。

省委宣傳部 負責開展防災減災救災宣傳教育，組織協(xié)調(diào)新聞媒體適時報道發(fā)布自然災害預警及救助信息，引導輿論客觀報道；將防災減災救災有關(guān)工作納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。

省發(fā)改委 安排重大防災減災救災建設(shè)項目，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金。

省財政廳 負責自然災害救助資金的籌集、撥付和監(jiān)督檢查。

省農(nóng)委 負責農(nóng)業(yè)自然災害情況的調(diào)查、統(tǒng)計，幫助、指導農(nóng)業(yè)防災減災和災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復。

省林業(yè)廳 負責重大野生動物疫情、林業(yè)有害生物的監(jiān)測、防治以及森林火災的防范，做好應急處置工作。

省水利廳（省防汛辦） 掌握汛情、旱情、水旱災情、水利工程險情，組織、協(xié)調(diào)、指導全省防汛抗旱工作，指導災后水利設(shè)施的修復。

省國土資源廳 負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 負責將綜合防災減災納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織制定災后恢復重建規(guī)劃，指導災后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定、修復、重建等工作。

省交通運輸廳 負責抗災救災人員、物資的公路、水路運輸，組織轉(zhuǎn)移災民所需的車船交通工具，搶修被毀公路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施。

省商務廳 負責組織和協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)、物資儲運銷售單位參加搶險救災工作；組織跨地區(qū)的應急生活必需品供應，按程序動用省級儲備商品投放市場。

省衛(wèi)生計生委 組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展災區(qū)的治病防病工作，搞好災區(qū)的傳染病疫情監(jiān)測，做好災區(qū)群眾的心理輔導工作。

省經(jīng)信委 負責災區(qū)無線電信號的監(jiān)測及管制。

省公安廳 指導、協(xié)助維護災區(qū)治安秩序、疏導交通；加強安全防范，保衛(wèi)重點目標，打擊違法犯罪；協(xié)助組織緊急疏散轉(zhuǎn)移、解救群眾等工作。

省教育廳 幫助災區(qū)恢復正常教學秩序，做好校舍恢復重建工作。

省科技廳 負責安排重大防災減災救災科研項目。

省環(huán)保廳 組織、協(xié)調(diào)災區(qū)環(huán)境污染情況的監(jiān)測與評估。

省新聞出版廣電局 負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復工作，指導新聞媒體做好防災減災救災宣傳工作。

省統(tǒng)計局 協(xié)助、指導分析災害情況和制定統(tǒng)計標準工作。

省質(zhì)監(jiān)局 負責提供救災物資及捐贈物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術(shù)服務，檢測認定救災物資報廢標準，對本省企業(yè)生產(chǎn)的救災物資產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督，并依法組織查處假冒偽劣違法行為。

省安監(jiān)局 負責安全生產(chǎn)事故應急管理和重特大事故應急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。

省地震局 負責地震現(xiàn)場監(jiān)測和地震趨勢判定，會同省有關(guān)部門組織開展地震災害調(diào)查與損失評估，參與制定地震災區(qū)重建規(guī)劃和重建選址。

省氣象局 負責氣象災害的監(jiān)測、預警、預報，做好防災減災救災氣象保障服務工作。

省社科院 負責加強防災減災救災相關(guān)研究并提供科研產(chǎn)品。

省軍區(qū)司令部 組織、協(xié)調(diào)軍隊、民兵和預備役部隊參加搶險救災。必要時，協(xié)助災區(qū)人民政府進行災后恢復重建工作。

武警湖南省總隊 組織所屬部隊參加救災，協(xié)助當?shù)毓膊块T維護災區(qū)秩序和社會治安，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移群眾及重要物資。

省消防總隊 負責組織指揮消防部隊參加災害救援和搶險救災工作；負責組織開展消防知識宣傳及演練。

省科協(xié) 組織開展防災減災救災科技服務活動和科普宣傳。

省紅十字會 依法開展救災工作和社會募捐，通過中國紅十字總會向境外和國際社會發(fā)出救助呼吁；根據(jù)捐贈者意愿，接收、管理、分發(fā)救災款物并監(jiān)督使用；組織各級紅十字會及紅十字救援隊參與救災工作。

廣鐵集團長沙鐵路辦事處、石長鐵路有限責任公司 負責抗災救災人員、物資的鐵路運輸，搶修被毀鐵路。

 

3 災情信息管理

各級民政部門按照《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。

3.1 信息報告

3.1.1 對于突發(fā)性自然災害，縣市區(qū)民政部門應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本級災情和救災工作情況向本級人民政府和市州民政部門報告；市州民政部門在接報災情信息2小時內(nèi)向本級人民政府和上一級民政部門報告。

對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡（失蹤）人口3人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的自然災害，縣市區(qū)民政部門應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)向本級人民政府和上一級民政部門報告，并同時上報省民政廳。市州人民政府、省民政廳按照有關(guān)規(guī)定及時報告省人民政府。

3.1.2 特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，災區(qū)各級民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度。

3.1.3 對干旱災害，災區(qū)各級民政部門應在旱情初現(xiàn)、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災情解除后核實上報結(jié)果。

3.1.4 縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度，各級減災委或民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

3.1.5 災情穩(wěn)定后，各級減災委或民政部門要聯(lián)合相關(guān)部門在5日內(nèi)開展災情核查評估，進一步核定災情數(shù)據(jù)，15日內(nèi)完成災情核報。

3.2信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。

災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)縣級以上人民政府減災委或民政部門應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4 災害預警響應

4.1 預警信息

省有關(guān)部門（單位）發(fā)布氣象災害、地震趨勢、汛情、旱情、地質(zhì)災害、森林火災和林業(yè)生物災害等自然災害預警信息時應及時通報省減災委辦公室。

4.2 啟動條件

省有關(guān)部門（單位）發(fā)布自然災害預警信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。

4.3 啟動程序

省減災委辦公室根據(jù)有關(guān)部門（單位）提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況進行分析評估，及時啟動救災預警響應，并向民政部、省委、省人民政府報告。

4.4 預警響應措施

預警響應啟動后，省減災委辦公室立即組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作，視情采取以下措施：

（1）及時向省減災委領(lǐng)導、省減災委成員單位報告并向社會發(fā)布預警響應啟動情況；向相關(guān)市州、縣市區(qū)發(fā)出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強值班，根據(jù)有關(guān)部門（單位）發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息分析評估災害可能造成的損失。

（3）通知有關(guān)救災物資儲備單位做好救災物資準備工作，啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門（單位）應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥。

（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。

（5）根據(jù)預警響應需要，適時向民政部、省委、省人民政府報告相關(guān)情況。

（6）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。

4.5 預警響應終止

災害風險解除或發(fā)展為災害后，省減災委辦公室決定預警響應終止。

5 省級應急響應

省減災委設(shè)定Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個省級自然災害救助應急響應等級。

5.1 Ⅳ級響應

5.1.1 啟動條件

某一市州或相鄰跨市州幾個縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡失蹤7人以上20人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上10萬人以下；倒塌房屋和嚴重損壞房屋0.3萬間或0.1萬戶以上1萬間或0.3萬戶以下；旱災造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上15%以下或40萬人以上60萬人以下（數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)，下同）。

 

5.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后，省減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，由省減災委辦公室主任決定啟動Ⅳ級應急響應。

5.1.3 響應措施

省減災委辦公室組織、協(xié)調(diào)自然災害救助工作。

（1）省減災委辦公室視情組織有關(guān)部門（單位）召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）省減災委辦公室派出工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（3）省減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布災情和救災工作信息。

（4）根據(jù)災區(qū)申請和有關(guān)部門（單位）對災情的核定情況，省財政廳、省民政廳按照應急資金撥付程序及時下?lián)苁〖壘葹馁Y金并監(jiān)督使用；省減災委辦公室為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層落實救災應急措施和發(fā)放救災款物；衛(wèi)生計生部門指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（5）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.2 Ⅲ級響應

5.2.1 啟動條件

某一市州或相鄰跨市州幾個縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡失蹤20人以上50人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上50萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上10萬間或3萬戶以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上20%以下或100萬人以上200萬人以下。

5.2.2啟動程序

災害發(fā)生后，省減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向省減災委提出進入Ⅲ級響應的建議；省減災委秘書長決定啟動Ⅲ級應急響應。

5.2.3 響應措施

省減災委秘書長組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。

（1）省減災委立即將災情和救災工作情況報告省委、省人民政府和國家有關(guān)部門（單位），請求國家救災主管部門給予支持。

（2）省減災委辦公室及時組織有關(guān)部門（單位）及受災市州召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（3）派出由省民政廳負責人帶隊、有關(guān)部門（單位）參加的聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導救災工作。

（4）省減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按規(guī)定發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息；有關(guān)部門（單位）做好新聞宣傳等工作。

（5）省民政廳、省財政廳及時向民政部、財政部申請中央自然災害救助應急資金和物資。

（6）根據(jù)災區(qū)申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，省財政廳、省民政廳及時下?lián)苤醒牒褪”炯壍淖匀粸暮ι钛a助資金；省民政廳為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層落實救災應急措施和發(fā)放救災款物；交通運輸、鐵路、民航等部門（單位）加強救災物資運輸保障工作；衛(wèi)生計生部門指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（7）災情穩(wěn)定后，省減災委辦公室指導受災市州評估、核定自然災害損失情況，并根據(jù)需要開展災害社會心理影響評估，組織開展災后救助和心理援助。

（8）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

 

5.3 Ⅱ級響應

5.3.1 啟動條件

某一市州或者相鄰跨市州幾個縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡失蹤50人以上100人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助50萬人以上100萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3萬戶以上20萬間或7萬戶以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上25%以下或200萬人以上300萬人以下。

5.3.2 啟動程序

災害發(fā)生后，省減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向省減災委提出進入Ⅱ級響應的建議；省減災委副主任（省民政廳廳長）決定啟動Ⅱ級響應，并向省減災委主任報告。

5.3.3 響應措施

由省減災委副主任（省民政廳廳長）組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。

（1）省減災委立即將災情和救災工作情況報告省委、省人民政府和國家有關(guān)部門（單位），請求國家救災主管部門給予支持。

（2）省減災委副主任主持召開會商會，省減災委成員單位及有關(guān)受災市州、縣市區(qū)人民政府參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（3）省人民政府分管負責人率有關(guān)部門（單位）人員趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導救災工作。

（4）省減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作信息；組織災情會商，按規(guī)定會同新聞部門發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關(guān)部門（單位）按照職責做好災害監(jiān)測、預警、預報和新聞宣傳工作。

（5）省民政廳、省財政廳及時向民政部、財政部申請中央自然災害救助應急資金和物資。

（6）根據(jù)災區(qū)申請和有關(guān)部門（單位）對災情的核定情況，省財政廳、省民政廳及時下?lián)苤醒牒褪”炯壸匀粸暮ι钛a助資金；省民政廳為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層落實救災應急措施和發(fā)放救災款物；交通運輸、鐵路、民航等部門（單位）加強救災物資運輸保障工作；衛(wèi)生計生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（7）省民政廳視情開展救災捐贈活動，適時向社會公布災情和災區(qū)需求，主動接收并及時下?lián)芫栀浛钗铮酒浣邮蘸褪褂们闆r；省紅十字會依法開展救災募捐活動，參加救災和傷員救治工作。

（8）災情穩(wěn)定后，省減災委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。

（9）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.4 Ⅰ級響應

5.4.1 啟動條件

某一市州或者相鄰跨市州幾個縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡失蹤100人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助100萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋20萬間或7萬戶以上；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或300萬人以上。

5.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，省減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，由省減災委副主任（省民政廳廳長）向省減災委主任（省人民政府副省長）提出啟動Ⅰ級響應的建議；省減災委主任決定啟動Ⅰ級應急響應。

 

5.4.3 響應措施

由省減災委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織自然災害減災救災工作。

（1）省減災委立即將災情和救災工作情況報告省委、省人民政府和國家有關(guān)部門（單位），請求國家救災主管部門給予支持。

（2）省減災委主持會商，省減災委成員單位及有關(guān)受災市州、縣市區(qū)人民政府參加，對救災的重大事項作出決定。

（3）省人民政府負責人率有關(guān)部門（單位）人員趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導開展救災工作。

（4）省減災委辦公室組織災情會商，按規(guī)定發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關(guān)部門（單位）按照職責做好災害監(jiān)測、預警、預報和新聞宣傳工作。

（5）省民政廳、省財政廳及時向民政部、財政部申請中央自然災害救助應急資金和物資。

（6）根據(jù)災區(qū)申請和有關(guān)部門（單位）對災情的核定情況，省財政廳、省民政廳及時下?lián)苤醒牒褪”炯壸匀粸暮ι钛a助資金；省民政廳為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層落實救災應急措施和發(fā)放救災款物；交通運輸、鐵路、民航等部門（單位）做好運輸保障工作；衛(wèi)生計生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（7）省公安廳負責災區(qū)社會治安維護、交通疏導和協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，配合有關(guān)救災工作；省軍區(qū)司令部、武警湖南省總隊根據(jù)有關(guān)部門（單位）和災區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助災區(qū)運送、裝卸、發(fā)放救災物資。

（8）省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)委、省商務廳保障生活必需品市場供應和價格穩(wěn)定；省經(jīng)信委組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺毒用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作；省住建廳指導災后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。

（9）省民政廳視情組織開展救災捐贈活動，適時向社會發(fā)布災情和災區(qū)需求，主動接收并及時下?lián)苌鐣鹘缇栀浛钗铮酒浣邮蘸褪褂们闆r；湖南省紅十字會依法開展救災募捐活動，參加救災和傷員救治工作。

（10）災情穩(wěn)定后，省減災委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。

（11）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.5 啟動條件調(diào)整

（1）對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的"老、少、邊、窮"地區(qū)等特殊情況，或災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動省級自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。

（2）省人民政府決定的其他事項。

5.6 響應終止

救災應急工作結(jié)束后，由省減災委辦公室提出建議，按照“誰啟動，誰終止”的原則終止響應。

 

6 災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大、重大災害發(fā)生后，省減災委辦公室組織有關(guān)部門（單位）、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 省財政廳、省民政廳及時撥付過渡期生活救助資金；省民政廳指導災區(qū)做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 省財政廳、省民政廳監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。

6.2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，災區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1 省民政廳組織各地于每年9月下旬開始調(diào)查受災群眾冬、春季生活困難情況，會同各級民政部門，組織有關(guān)專家赴災區(qū)開展評估，核實情況。

6.2.2 災區(qū)縣級民政部門應當在每年9月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級民政部門備案。

6.2.3 根據(jù)各級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災情評估情況，省財政廳、省民政廳確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒牒褪〖壸匀粸暮ι钛a助資金，專項用于受災群眾冬、春季吃飯、穿衣、取暖等基本生活保障。

6.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建由縣市區(qū)人民政府負責組織實施，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。

6.3.1 災情穩(wěn)定后，縣市區(qū)民政部門和減災委辦公室立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。市州民政局和減災委辦公室將本市州因災倒塌房屋情況報省民政廳和省減災委辦公室。

省民政廳、省減災委辦公室會同省有關(guān)部門（單位）或?qū)＜腋盀膮^(qū)開展因災倒塌房屋等災情評估，制定恢復重建工作方案，報省人民政府和民政部。

6.3.2 根據(jù)市州人民政府向省人民政府的申請，結(jié)合評估小組的倒房情況評估結(jié)果，省財政廳會同省民政廳下?lián)艿箵p住房恢復重建補助資金，專項用于災民倒房恢復重建。

6.3.3 倒房恢復重建工作結(jié)束后，各級民政部門應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。省民政廳收到市州級人民政府民政部門上報的績效評估情況后，派出督查組對全省倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

6.3.4 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門（單位）按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，依法依規(guī)制定出臺優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.4 其他設(shè)施重建

發(fā)改、教育、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、新聞出版廣電、電力、通信、金融等部門（單位）按照各自職能分工做好災區(qū)教育、醫(yī)療、水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視等設(shè)施的恢復重建工作。

7 措施保障

7.1 資金保障

省、市州、縣市區(qū)人民政府按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，建立合理的救災資金分擔機制，并逐步加大救災資金投入。

7.1.1縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

7.1.2 省財政每年綜合考慮有關(guān)部門（單位）災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排省級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。

7.1.3 救災預算資金不足時，各級財政通過預備費保障受災群眾生活救助需要。

7.1.4 各級人民政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關(guān)標準。

7.2 物資保障

7.2.1 按照國家的統(tǒng)一部署，合理規(guī)劃、建設(shè)省級和地方救災物資儲備庫（點），完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡體系。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災物資儲備庫（點）。

 

7.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，建立健全救災物資采購和儲備制度，合理確定儲備品種和規(guī)模；加強救災物資儲備能力建設(shè)，建立生產(chǎn)廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3 各級人民政府應建立健全救災物資應急保障和補償機制以及救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡。通信運營部門應依法保障災情信息的傳送暢通。

7.3.2 加強省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級災情管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確保省人民政府及時準確掌握重大自然災害信息。

7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，完善部門間災情共享機制。

7.4 裝備保障

7.4.1 省各有關(guān)部門（單位）應配備救災管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并配備必要的交通、通信等設(shè)備。各級減災委辦公室應配備救災必需的車輛、移動（衛(wèi)星）電話、計算機、攝（錄）像機和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)備和裝備。

7.4.2 縣級以上地方人民政府應利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應急避難場所，并設(shè)置明顯標志。 自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應急避難場所。

7.5 人力保障

7.5.1 加強各級各類自然災害專業(yè)救援隊伍和民政災害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災害救助能力。培育發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，支持、鼓勵、引導其在防災減災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 組織有關(guān)方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3 推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全各級災害信息員隊伍。村民（居民）委員會和企事業(yè)單位應設(shè)立專兼職災害信息員。

7.6 社會動員保障

7.6.1 完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)管機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示、表彰等工作。

7.6.2 省民政廳、省減災委辦公室應建立健全社會捐助接收站、點，形成經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。

7.6.3 要完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的對口救助支援機制。

7.7　科技保障

7.7.1　加快推進省級救災應急指揮中心建設(shè)，完善應急指揮場所，配置先進的應急通訊、網(wǎng)絡傳輸、數(shù)據(jù)采集等軟硬件設(shè)施，建立統(tǒng)一指揮、科學高效、互聯(lián)互通的救災應急平臺體系。

7.7.2　組織民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、安監(jiān)、林業(yè)、氣象、地震、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調(diào)查，編制湖南省自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。

7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。

7.8　宣傳和培訓

利用各種媒體組織開展防災減災救災宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力；加強防災減災科普宣傳，組織好“防災減災日”、“國際減災日”等活動；積極推進減災活動進社區(qū)，推動綜合減災示范社區(qū)建設(shè)。

組織開展對各級政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

8 附則

8.1　預案演練

省減災委辦公室協(xié)同省減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.2　預案管理與更新

省民政廳根據(jù)情況變化，及時提請省人民政府修訂完善本預案。地方各級人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。

8.3　預案制定與實施

本預案經(jīng)省人民政府批準后，由省人民政府辦公廳印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。