陜西省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

2017-02-26 陜西省人民政府網(wǎng)

陜西省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1編制目的

建立陜西省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效地組織水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，救助遇險(xiǎn)人員，控制水上突發(fā)事件擴(kuò)展，最大限度減少水上突發(fā)事件造成的人員傷亡、環(huán)境影響及財(cái)產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、交通運(yùn)輸部《水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3水上突發(fā)事件的分級(jí)

根據(jù)《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，水上突發(fā)事件分為四級(jí)。

1.3.1符合下列情況之一的，為特別重大水上突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）

（1）造成30人以上死亡（含失蹤）；

（2）危及30人以上生命安全；

（3）客船、化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全；

（4）載員30人以上的民用航空器在水上突發(fā)事件；

（5）單船10000總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；

（6）危及30人以上人員安全的水上保安事件；

（7）急需國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門(mén)或軍隊(duì)共同組織救援的水上突發(fā)事件；

（8）其他可能造成特大危害、社會(huì)影響的水上突發(fā)事件。

1.3.2符合下列情況之一的，為重大水上突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；

（2）危及10人以上、30人以下生命安全；

（3）載員30人以下的民用航空器在水上發(fā)生突發(fā)事件；

（4）3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅；

（5）其他可能造成嚴(yán)重危害、社會(huì)影響和國(guó)際影響的水上突發(fā)事件。

1.3.3符合下列情況之一的，為較大水上突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；

（2）危及3人以上、10人以下生命安全；

（3）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅；

（4）其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的水上突發(fā)事件。

1.3.4符合下列情況之一的，為一般水上突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）

（1）造成3人以下死亡（含失蹤）；

（2）危及3人以下生命安全；

（3）500總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅；

（4）其他造成或可能造成一般危害后果的水上突發(fā)事件。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)水上交通涉及人身安全、船舶污染、水上交通事故、通航能力、緊急物資運(yùn)輸、重要財(cái)產(chǎn)安全等方面嚴(yán)重突發(fā)公共事件而采取的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置行動(dòng)。

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。水上交通突發(fā)事件應(yīng)急工作由各地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)，政府相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，按照水上交通事故等級(jí)分級(jí)進(jìn)行組織、指揮和處置。

（2）職責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范。明確應(yīng)急工作職責(zé)和具體任務(wù)，依靠科學(xué)，依法規(guī)范應(yīng)急管理工作，建立全省結(jié)構(gòu)完整、功能全面的應(yīng)急響應(yīng)體系。

（3）以人為本、平戰(zhàn)結(jié)合。以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，堅(jiān)持應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好水上交通突發(fā)事件的思想、預(yù)防和預(yù)案準(zhǔn)備，提高預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置工作能力。

2 組織指揮體系與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

省水上應(yīng)急指揮部是全省處置水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)全省水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

總指揮：省人民政府分管交通運(yùn)輸?shù)母笔￠L(zhǎng)

副總指揮：省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)

成員：省政府辦公廳、省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省旅游局、省民政廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省氣象局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省消防總隊(duì)、省水上搜救中心、省地方海事局。

省水上應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行省應(yīng)急委的決定和指示；

（2）統(tǒng)一組織、指揮特別重大、重大水上突發(fā)事件應(yīng)急處置，決定設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，向省應(yīng)急委提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議；

（3）研究決定全省水上突發(fā)事件應(yīng)急工作重大決策和工作意見(jiàn)；

（4）指導(dǎo)全省水上突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

省水上應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，作為省水上應(yīng)急指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省水上應(yīng)急指揮部的日常工作，指導(dǎo)有關(guān)水上應(yīng)急處置體系建設(shè)，并承擔(dān)水上搜救運(yùn)行管理工作。

2.3工作機(jī)構(gòu)

2.3.1在省交通運(yùn)輸廳設(shè)立省水上應(yīng)急搜救中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省水上搜救中心），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮水上搜救和船舶污染事故應(yīng)急處置行動(dòng)，承擔(dān)水上搜救和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)值班工作，組織開(kāi)展搜救人員培訓(xùn)等工作。

省水上搜救中心主任：由省交通運(yùn)輸廳分管副廳長(zhǎng)兼任。

省水上搜救中心副主任：由省地方海事局局長(zhǎng)兼任，配備省水上搜救中心專(zhuān)職副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。

2.3.2主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行省水上應(yīng)急指揮部的決定和指示；

（2）制定省級(jí)水上搜救工作有關(guān)規(guī)章制度，編制省級(jí)水上搜救預(yù)算；

（3）具體負(fù)責(zé)省級(jí)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、運(yùn)行、更新和管理；

（4）劃定市級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)域，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（5）按照《海上搜救力量指定指南》的規(guī)定，指定本省行政區(qū)域內(nèi)的水上應(yīng)急救援力量；

（6）與相鄰省份簽訂地區(qū)間水上搜救協(xié)議，建立應(yīng)急合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

（7）承擔(dān)本省水上搜救應(yīng)急值班，負(fù)責(zé)全省水上搜救工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；

（8）承擔(dān)本省水上船舶油污應(yīng)急和水上船舶保安報(bào)警接收及聯(lián)絡(luò)工作；

（9）組織本省水上搜救應(yīng)急演練和應(yīng)急演習(xí)工作；

（10）組織本省水上搜救應(yīng)急救援人員的安全知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)和水上安全知識(shí)宣傳；

（11）建立水上應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，接收、匯總、分析水上突發(fā)事件有關(guān)重要信息，協(xié)調(diào)指導(dǎo)設(shè)區(qū)市水上應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.4省水上搜救廳（局、委）際聯(lián)席會(huì)議制度

2.4.1聯(lián)席會(huì)議組成

聯(lián)席會(huì)議由省水上應(yīng)急指揮部各成員單位組成，省水上搜救中心作為聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員工作組，由聯(lián)席會(huì)議各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。省水上搜救中心負(fù)責(zé)召集聯(lián)絡(luò)員工作組會(huì)議。

2.4.2聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)

省水上搜救廳（局、委）際聯(lián)席會(huì)議制度成員單位按照各自職責(zé)，結(jié)合水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)實(shí)際情況，發(fā)揮相應(yīng)作用，承擔(dān)水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支持保障、善后處理等工作。

（1）省政府辦公廳：會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)和交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)處置特大、重大水上突發(fā)事件的信息發(fā)布工作。

（2）省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水上突發(fā)事件應(yīng)急工作，制定水上應(yīng)急工作發(fā)展規(guī)劃；起草省水上應(yīng)急工作有關(guān)政策、辦法和工作制度，編制、修訂處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；編制水上突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備方案和搜救工作資金規(guī)劃、年度計(jì)劃；管理海事專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍，協(xié)調(diào)交通行業(yè)有關(guān)部門(mén)參加水上突發(fā)事件應(yīng)急工作。

（3）省安監(jiān)局：為水上搜救提供信息支持，接收水上突發(fā)事件險(xiǎn)情報(bào)告。

（4）省公安廳：負(fù)責(zé)組織公安系統(tǒng)力量參加水上突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)，維護(hù)水上救援現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和實(shí)施陸上交通管制，負(fù)責(zé)提供消防力量、裝備、技術(shù)。

（5）省農(nóng)業(yè)廳：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參加水上突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)。

（6）省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參加水上突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)，提供遇險(xiǎn)人員醫(yī)療急救保障，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員赴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行水上醫(yī)療援助、醫(yī)療移送和收治傷病人員。

（7）省旅游局：負(fù)責(zé)組織險(xiǎn)情區(qū)域旅游團(tuán)隊(duì)的安置與疏散工作，保障游客安全。

（8）省民政廳：根據(jù)省政府決定協(xié)助做好獲救人員的基本生活保障。

（9）省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金審核，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算；負(fù)責(zé)省財(cái)政負(fù)擔(dān)的處置水上突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)。

（10）省水利廳：負(fù)責(zé)水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，提供相關(guān)水情信息；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶參加水上突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)。

（11）省國(guó)土資源廳：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)以及應(yīng)急行動(dòng)時(shí)的相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的即時(shí)信息。

（12）省環(huán)境保護(hù)廳：負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件可能造成環(huán)境危害的監(jiān)測(cè)工作并提供環(huán)保信息支持，提出有效措施，消除污染。

（13）省氣象局：負(fù)責(zé)為省水上應(yīng)急指揮部辦公室提供重大災(zāi)害性天氣報(bào)告、災(zāi)害性天氣預(yù)警信息以及應(yīng)急行動(dòng)中所需的相關(guān)氣象信息。

（14）省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的緊急調(diào)運(yùn)工作，加大對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)的投入。

（15）省工業(yè)和信息化廳：提供應(yīng)急行動(dòng)所需無(wú)線電頻率，保障無(wú)線電水上遇險(xiǎn)和安全通信設(shè)備正常使用。

（16）省通信管理局：負(fù)責(zé)組織相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為水上應(yīng)急行動(dòng)的陸路通信提供線路保障，根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)需要，提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和通信設(shè)備。

（17）省軍區(qū)、駐陜部隊(duì)、武警部隊(duì)負(fù)責(zé)組織軍隊(duì)和武警部隊(duì)參加水上應(yīng)急行動(dòng)。

2.5設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)，各縣（區(qū)）參照省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，成立各級(jí)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)。

2.6現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）

水上交通突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）由負(fù)責(zé)組織水上交通突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮（員）的指定以屬地為主，被指定的現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指令承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮（員）主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)應(yīng)急指令；

（2）確定現(xiàn)場(chǎng)通信方式，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的采集和傳遞；

（3）及時(shí)向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況和結(jié)果；

（4）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出下一步搜救應(yīng)急行動(dòng)及終止行動(dòng)的建議。

2.7專(zhuān)家咨詢(xún)組

2.7.1成立省處置水上突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)家咨詢(xún)組

省處置水上突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)家咨詢(xún)組由海事、航運(yùn)、救撈、航空、公安、消防、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、氣象、水文、地質(zhì)、安全監(jiān)督管理、民政、高等院校等行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)提供處置水上突發(fā)事件技術(shù)咨詢(xún)。咨詢(xún)組成員由省交通運(yùn)輸廳商有關(guān)部門(mén)推薦和聘任。

2.7.2專(zhuān)家咨詢(xún)組主要職責(zé)：

（1）提供水上應(yīng)急行動(dòng)的技術(shù)咨詢(xún)和建議；

（2）參與相關(guān)水上應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作；

（3）提供水上應(yīng)急法制建設(shè)、體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢(xún)服務(wù)；

（4）必要時(shí)參與水上應(yīng)急救援工作。

2.8水上應(yīng)急救助力量

2.8.1水上應(yīng)急救助力量的組成

水上應(yīng)急救助力量包括海事專(zhuān)業(yè)救助力量、消防救助力量、軍隊(duì)和武警救助力量，政府部門(mén)所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶和航空器、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)人力和物力資源、社會(huì)志愿者救助力量。

2.8.2水上應(yīng)急救助力量的職責(zé)：

（1）服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，及時(shí)出動(dòng)參加水上應(yīng)急救助行動(dòng)；

（2）參加水上應(yīng)急救助行動(dòng)時(shí)，保持與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)；

（3）水上應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，根據(jù)上級(jí)水上搜救中心的要求提交總結(jié)報(bào)告；

（4）參加水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織的應(yīng)急演練。

應(yīng)急組織指揮體系框架圖見(jiàn)附件9.1。

3 預(yù)防與監(jiān)測(cè)預(yù)警

省水上應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要針對(duì)各種可能發(fā)生的水上交通突發(fā)事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，作出相應(yīng)判斷，采取預(yù)防措施，防止自然災(zāi)害造成事故，做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。

3.1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

省水上應(yīng)急指揮部各有關(guān)成員按照各自職責(zé)，建立健全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，綜合分析可能引發(fā)水上交通突發(fā)事件的預(yù)警信息并及時(shí)向省水上搜救中心報(bào)送有關(guān)信息。各成員單位監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)生發(fā)展的最新情況，及時(shí)進(jìn)行后續(xù)報(bào)告。

省水上搜救中心要建立和完善水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，設(shè)立統(tǒng)一的水上突發(fā)事件信息平臺(tái)，接收省水上應(yīng)急指揮部和成員單位、市、縣（區(qū)）處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮工作機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位和船舶報(bào)送的水上突發(fā)事件信息和預(yù)警信息，并按規(guī)定向省應(yīng)急辦報(bào)告。

3.2預(yù)警支持系統(tǒng)

預(yù)警支持系統(tǒng)由公共信息播發(fā)系統(tǒng)、水上安全信息播發(fā)系統(tǒng)等組成，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布責(zé)任部門(mén)應(yīng)制定預(yù)案，保證信息的及時(shí)準(zhǔn)確播發(fā)。

3.3預(yù)警信息監(jiān)測(cè)與發(fā)布

預(yù)警信息包括：氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息；其他可能威脅水上人員生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或造成水上突發(fā)事件發(fā)生的信息。

3.3.1信息來(lái)源與監(jiān)測(cè)

（1）氣象部門(mén)：對(duì)天氣形勢(shì)（如大霧、冷空氣或寒潮造成大風(fēng)天氣）進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，預(yù)報(bào)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的氣象信息。

（2）水利部門(mén)：對(duì)江河、湖泊、庫(kù)區(qū)的水文變化（如水位、流速）進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，報(bào)告水情信息。

（3）國(guó)土資源部門(mén)：聯(lián)合氣象部門(mén)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警，按規(guī)定發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

（4）有關(guān)部門(mén)、單位和船舶通報(bào)的水上突發(fā)事件信息。

3.3.2預(yù)警信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，水上突發(fā)事件預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四個(gè)級(jí)別：

（1）特別重大風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅰ級(jí)），以“紅色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

a.雷雨大風(fēng)、大風(fēng)等氣象在24小時(shí)內(nèi)造成內(nèi)河風(fēng)力8級(jí)以上的信息；

b.霧、雪、暴雨等造成能見(jiàn)度不足100米的信息；

c.預(yù)報(bào)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性很大的信息；

d.洪水期水位達(dá)到保證水位時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有特大洪峰的信息。

（2）重大風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅱ級(jí)），以“橙色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

a.雷雨大風(fēng)、大風(fēng)等氣象在48小時(shí)內(nèi)造成內(nèi)河風(fēng)力8級(jí)以上的信息；

b.霧、雪、暴雨等造成能見(jiàn)度不足500米的信息；

c.預(yù)報(bào)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性大的信息；

d.洪水期水位達(dá)到警戒水位時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有大洪峰的信息。

（3）較大風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅲ級(jí)），以“黃色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

a.雷雨大風(fēng)、大風(fēng)等造成內(nèi)河風(fēng)力6—7級(jí)以上的信息；

b.霧、雪、暴雨等造成能見(jiàn)度不足800米的信息；

c.預(yù)報(bào)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較大的信息；

d.洪水期水位達(dá)到設(shè)防水位時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有較大洪峰的信息。

（4）一般風(fēng)險(xiǎn)信息（Ⅳ級(jí)），以“藍(lán)色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

a.內(nèi)河風(fēng)力6級(jí)以上的信息；

b.霧、雪、暴雨等造成能見(jiàn)度不足1000米的信息；

c.預(yù)報(bào)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性的信息。

3.3.3預(yù)警信息發(fā)布及解除

（1）省氣象局、省水利廳、省國(guó)土資源廳等部門(mén)按照預(yù)警信息報(bào)告格式分別向省水上搜救中心報(bào)告氣象、水文、地質(zhì)等預(yù)警信息；省水上搜救中心統(tǒng)一對(duì)外有關(guān)方面發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。

（2）預(yù)警信息報(bào)告格式：

a.預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)題格式為“××單位××（類(lèi)別）××（級(jí)別）（××）色預(yù)警”；

b.預(yù)警信息降級(jí)標(biāo)題格式為“×單位××時(shí)間發(fā)布的××（類(lèi)別）××（級(jí)別）（××）色預(yù)警”降低為“××（級(jí)別）（××）色預(yù)警”；

c.預(yù)警信息終止標(biāo)題格式為“××單位終止××時(shí)間發(fā)布的××（類(lèi)別）××（級(jí)別）（××）色預(yù)警。”

（3）預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括:

a.預(yù)警時(shí)間范圍；

b.預(yù)警區(qū)域或航段；

c.預(yù)警內(nèi)容；

d.應(yīng)對(duì)措施和防范建議。

3.4預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

3.4.1省水上應(yīng)急指揮部及各成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息和各自職責(zé)，迅速做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備工作。海事專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救助力量應(yīng)當(dāng)進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備。

3.4.2從事水上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)預(yù)防措施，防止水上突發(fā)事件對(duì)人員生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成危害。

4 處置程序與措施

4.1水上遇險(xiǎn)報(bào)警

發(fā)生水上交通突發(fā)事件后，遇險(xiǎn)人或現(xiàn)場(chǎng)附近目擊人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾聿块T(mén)或公安、消防部門(mén)報(bào)告，遇險(xiǎn)船舶同時(shí)向其單位報(bào)告。公安、消防和船舶單位接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厮贤话l(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或海事管理機(jī)構(gòu)。

4.1.1報(bào)警通信方式

為方便遇險(xiǎn)船舶和人員報(bào)警，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用“水上搜救專(zhuān)用電話號(hào)碼“12395”，作為不同屬一個(gè)長(zhǎng)途區(qū)號(hào)的各市、縣（區(qū)）水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)值班專(zhuān)用電話。同屬一個(gè)長(zhǎng)途區(qū)號(hào)的各市、縣（區(qū)）水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)值班電話號(hào)碼由當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并?bào)省水上搜救中心備案。

公安部門(mén)報(bào)警電話：110。

4.1.2其他遇險(xiǎn)信息來(lái)源：

（1）民用和軍用航空器；

（2）目擊者或知情者；

（3）其他接獲報(bào)警部門(mén)；

（4）其他組織或機(jī)構(gòu)。

4.1.3發(fā)送水上遇險(xiǎn)信息時(shí)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、遇險(xiǎn)狀況、遇險(xiǎn)船舶、航空器或遇險(xiǎn)者的名稱(chēng)、種類(lèi)、國(guó)籍、呼號(hào)、聯(lián)系方式、救助請(qǐng)求等。

4.1.4報(bào)警者盡可能提供下列信息：

（1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人；

（2）遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡情況；

（3）載貨情況，特別是危險(xiǎn)貨物，貨物的名稱(chēng)、種類(lèi)、數(shù)量；

（4）遇險(xiǎn)船舶或航空器的損傷或損失情況及當(dāng)時(shí)狀況；

（5）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請(qǐng)求；

（6）事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的氣象、水文信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流速、浪高等。

4.1.5使用的接、報(bào)警設(shè)備應(yīng)按照規(guī)定做好相關(guān)的接、報(bào)警與信息的預(yù)設(shè)工作。

4.2水上遇險(xiǎn)信息的分析、核實(shí)和報(bào)告

4.2.1信息分析與核實(shí)

水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通過(guò)以下直接或間接的途徑對(duì)水上突發(fā)事件信息進(jìn)行核實(shí)與分析：

（1）直接與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施、航空器進(jìn)行聯(lián)系；

（2）與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人、代理人聯(lián)系；

（3）向遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施、航空器始發(fā)港或目的港查尋或核實(shí)相關(guān)信息或資料；

（4）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)附近的過(guò)往船舶、人員或知情者核實(shí)；

（5）派出船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；

（6）其他途徑。

4.2.2信息報(bào)告

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到水上突發(fā)事件信息后，對(duì)險(xiǎn)情信息進(jìn)行分析與核實(shí)，并按照國(guó)務(wù)院、省人民政府、中國(guó)海上搜救中心及同級(jí)人民政府的信息報(bào)告規(guī)定和程序逐級(jí)上報(bào)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

（1）設(shè)區(qū)市及縣級(jí)水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生任何級(jí)別的險(xiǎn)情，縣（區(qū)）處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向同級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)市處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，需要通報(bào)相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。設(shè)區(qū)市水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)立即向同級(jí)人民政府和省水上搜救中心報(bào)告，需要通報(bào)相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。

當(dāng)設(shè)區(qū)市或縣（區(qū)）處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到Ⅱ級(jí)（重大）險(xiǎn)情信息報(bào)告后，立即向省水上搜救中心報(bào)告，需要通報(bào)相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。

在特殊情況下，事發(fā)地人民政府、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)值班人員除特別重大險(xiǎn)情信息中第一條〔1.3.1（1）〕以外的Ⅰ級(jí)（特大）或者Ⅱ級(jí)（重大）險(xiǎn)情信息可直接向省應(yīng)急辦報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府。對(duì)特別重大險(xiǎn)情信息中第一條〔1.3.1（1）〕的險(xiǎn)情信息，可直接向省應(yīng)急委直至國(guó)務(wù)院報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府。

（2）省水上搜救中心

發(fā)生水上險(xiǎn)情后，省水上搜救中心要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向省應(yīng)急辦報(bào)告，對(duì)III級(jí)（較大）以上險(xiǎn)情，省水上搜救中心要立即向中國(guó)海上搜救中心報(bào)告，需要通報(bào)相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。對(duì)省應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)作出的處置水上突發(fā)事件的批示或指示的落實(shí)情況要及時(shí)反饋上報(bào)。

4.3水上遇險(xiǎn)信息的處置

（1）水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到本行政區(qū)域水上突發(fā)事件信息后，按照規(guī)定立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案；

（2）發(fā)生水上突發(fā)事件，事發(fā)地不在本行政區(qū)域的，接警的水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即直接向事發(fā)地水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)，并同時(shí)向上級(jí)水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；

（3）省水上搜救中心直接接到的水上突發(fā)事件報(bào)告，要立即通知事發(fā)地設(shè)區(qū)市水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)；

（4）涉及船舶造成污染的按有關(guān)船舶油污應(yīng)急反應(yīng)程序處理和通報(bào)；

（5）涉及水上保安事件，按水上保安事件處置程序處理和通報(bào)。

4.4先期處置

水上突發(fā)事件發(fā)生后，最初接到水上突發(fā)事件信息的水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)自動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并立即進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)人民政府和處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，直到應(yīng)急反工作已明確交給責(zé)任區(qū)水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)指定新的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為止。

4.5指揮與協(xié)調(diào)

在險(xiǎn)情確認(rèn)后，承擔(dān)應(yīng)急指揮的機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入應(yīng)急救援行動(dòng)狀態(tài)。屬于省應(yīng)急委員會(huì)處置的水上突發(fā)事件，由省水上應(yīng)急指揮部或省應(yīng)急委員會(huì)派出的工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門(mén)開(kāi)展處置工作。

4.5.1省水上應(yīng)急指揮部的主要任務(wù)：

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家和應(yīng)急隊(duì)伍參與緊急救援，通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；

（2）在已掌握情況基礎(chǔ)上，制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，確定救助區(qū)域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施，防止發(fā)生次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地省屬單位與市、縣（區(qū)）人民政府的關(guān)系和調(diào)度各方應(yīng)急資源，調(diào)動(dòng)事發(fā)地附近水域船舶前往實(shí)施救助等；

（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；

（5）根據(jù)事故救助現(xiàn)場(chǎng)的需要，實(shí)行水上和陸上交通管制；

（6）建立應(yīng)急通信機(jī)制；

（7）根據(jù)救助情況，及時(shí)調(diào)整救助措施；

（8）及時(shí)向省應(yīng)急辦報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。

4.5.2事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

險(xiǎn)情處理與控制流程圖見(jiàn)附件9.2。

4.5.3搜救指令的內(nèi)容

省水上應(yīng)急指揮部要向?qū)嵤┧暇戎牧α考皶r(shí)下達(dá)行動(dòng)指令，明確任務(wù)，并告知以下事項(xiàng)：

（1）險(xiǎn)情種類(lèi)、遇險(xiǎn)者情況及所需要的救援、所執(zhí)行任務(wù)的目的；

（2）險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、位置；

（3）搜救區(qū)域和該區(qū)域的情況；

（4）通信聯(lián)絡(luò)要求；

（5）實(shí)施救援過(guò)程中的工作與現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告；

（6）其他為及時(shí)準(zhǔn)確救援所需信息。

4.5.4救助力量與現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）的任務(wù)

（1）專(zhuān)業(yè)救助力量要將值班待命的布設(shè)方案和值班計(jì)劃按搜救機(jī)構(gòu)的要求向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，值班計(jì)劃臨時(shí)調(diào)整的要提前報(bào)告，調(diào)整到位后要進(jìn)行確認(rèn)報(bào)告。

（2）救助力量與現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）要按應(yīng)急指揮部的要求將出動(dòng)情況、已實(shí)施的行動(dòng)情況、險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)及救助進(jìn)展情況向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并及時(shí)提出有利于應(yīng)急行動(dòng)的建議。如條件許可，應(yīng)盡快提供險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)圖像等有關(guān)信息。

4.5.5水上救助力量的調(diào)用與指揮

（1）水上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)搜救力量，未經(jīng)指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位不得調(diào)用承擔(dān)救助值班任務(wù)的專(zhuān)業(yè)救助力量。

（2）參加救助的軍隊(duì)救助力量，由軍隊(duì)指揮機(jī)關(guān)實(shí)施指揮。

4.5.6水上突發(fā)事件處置保障措施

根據(jù)救助行動(dòng)情況及需要，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)安排下列事項(xiàng)：

（1）做好遇險(xiǎn)人員的醫(yī)療救護(hù)；

（2）當(dāng)險(xiǎn)情可能對(duì)公眾造成危害時(shí)，通知有關(guān)部門(mén)組織人員疏散或轉(zhuǎn)移；

（3）做出維護(hù)治安的安排；

（4）指令有關(guān)部門(mén)提供水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的支持保障。

4.6分級(jí)響應(yīng)

4.6.1應(yīng)急響應(yīng)的原則

（1）根據(jù)水上突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)；

（2）任何水上突發(fā)事件，事發(fā)地最低一級(jí)處置水上突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)首先進(jìn)行響應(yīng)；

（3）一般水上突發(fā)事件，由事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行Ⅳ級(jí)響應(yīng)，事發(fā)地水上應(yīng)急力量不足或無(wú)法控制事件擴(kuò)展的，請(qǐng)求上一級(jí)處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)；

（4）較大水上突發(fā)事件，由事發(fā)地市級(jí)處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行Ⅲ級(jí)響應(yīng)，事發(fā)地水上應(yīng)急力量不足或無(wú)法控制事件擴(kuò)展的，請(qǐng)求上一級(jí)處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)；

（5）對(duì)特別重大、重大水上突發(fā)事件，省水上搜救中心應(yīng)向省應(yīng)急辦提出處置建議，省應(yīng)急辦上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮部，進(jìn)行Ⅱ級(jí)響應(yīng)。省水上應(yīng)急指揮部啟動(dòng)后，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，迅速下達(dá)處置指令，組織、協(xié)調(diào)、指揮各有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場(chǎng)指揮部，及時(shí)有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)；

（5）當(dāng)特別重大、重大水上突發(fā)事件難以控制或者有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，省水上應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部，請(qǐng)求支援；

（6）上一級(jí)處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下一級(jí)處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)給予指導(dǎo)；

（7）無(wú)論何種情況，均不免除各市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)水上突發(fā)事件全面負(fù)責(zé)的責(zé)任，亦不影響各設(shè)區(qū)市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆?dòng)。

4.6.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

（1）省水上搜救中心對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估，確定水上突發(fā)事件需要直接組織時(shí)，及時(shí)向省應(yīng)急辦建議進(jìn)行Ⅱ級(jí)響應(yīng)，啟動(dòng)《陜西省水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；

（2）省水上應(yīng)急指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮位置，承擔(dān)指揮工作，并派工作組到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

4.7水上應(yīng)急通信

4.7.1通信方式

水上搜救機(jī)構(gòu)在實(shí)施水上應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，指定參加應(yīng)急行動(dòng)所有部門(mén)的應(yīng)急通信方式。通信方式包括：

（1）水上通信，包括VHF等；

（2）公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真、因特網(wǎng)等；

（3）其他一切可用手段。

4.7.2分級(jí)聯(lián)系方式

（1）省水上應(yīng)急指揮部辦公室收集與水上應(yīng)急工作有關(guān)的省人民政府、省軍區(qū)、駐陜部隊(duì)、水上應(yīng)急成員單位、專(zhuān)業(yè)救助單位、大中型航運(yùn)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的應(yīng)急值班部門(mén)或人員的聯(lián)系方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)系人名單等信息，制發(fā)《陜西省水上應(yīng)急通信聯(lián)系表》，以備應(yīng)急反應(yīng)時(shí)使用。

（2）各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)收集當(dāng)?shù)嘏c水上應(yīng)急工作有關(guān)或具備水上應(yīng)急能力的單位、部門(mén)，包括政府部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)、搜救成員單位、專(zhuān)業(yè)救助單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的通信地址、聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)系人名單等信息，制發(fā)本地區(qū)《水上應(yīng)急通信聯(lián)系表》，作為本責(zé)任區(qū)應(yīng)急預(yù)案的組成部分。

4.8現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援

4.8.1醫(yī)療救援方式

省水上應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同省衛(wèi)生廳指定具備一定醫(yī)療技術(shù)和條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援任務(wù)，共同協(xié)調(diào)、指導(dǎo)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展水上醫(yī)療救援工作。被指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室的要求，做好以下工作：

（1）提供遠(yuǎn)程水上醫(yī)療咨詢(xún)、醫(yī)療指導(dǎo)；

（2）派出醫(yī)療人員攜帶醫(yī)療設(shè)備，隨船或航空器趕赴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行水上醫(yī)療救援、醫(yī)療移送任務(wù)；

（3）需要時(shí)，根據(jù)應(yīng)急指揮部辦公室的通知為接收傷病人員開(kāi)展救治做出必要的安排，并報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)。

4.8.2醫(yī)療救援力量的協(xié)調(diào)指導(dǎo)

（1）現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援一般由實(shí)施救援行動(dòng)所在地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，力量不足時(shí)，可通過(guò)應(yīng)急指揮部辦公室逐級(jí)向上請(qǐng)求支援。

（2）省水上應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)對(duì)各設(shè)區(qū)市應(yīng)急指揮部的醫(yī)療救援進(jìn)行指導(dǎo)。應(yīng)各設(shè)區(qū)市應(yīng)急指揮部的請(qǐng)求，省水上應(yīng)急指揮部辦公室可協(xié)調(diào)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供支援。必要時(shí)，可通過(guò)省衛(wèi)生廳協(xié)調(diào)指派醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援行動(dòng)。

4.9應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)

（1）參與水上應(yīng)急行動(dòng)的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)救援行動(dòng)單位的安全防護(hù)工作。

（2）化學(xué)品應(yīng)急人員進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)先登記，進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，有人身傷害立即采取救治措施。

（3）參與應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)裝備不足時(shí)，實(shí)施救助行動(dòng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

4.10遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)

在實(shí)施救助行動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)與環(huán)境情況，組織做好遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)工作，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護(hù)措施，及時(shí)調(diào)集應(yīng)急人員和防護(hù)器材、裝備、藥品。

4.10.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要對(duì)水上突發(fā)事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施，對(duì)水上突發(fā)事件可能影響到的船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式做出安排。如果需要大規(guī)模疏散居民，應(yīng)由當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民政府負(fù)責(zé)，擬定撤離計(jì)劃并組織實(shí)施。

4.10.2在水上突發(fā)事件影響范圍內(nèi)可能涉及陸上人員安全的情況下，水上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾扇》雷o(hù)或疏散措施。

4.10.3船舶、浮動(dòng)設(shè)施和民用航空器的所有人、經(jīng)營(yíng)人應(yīng)制定在緊急情況下對(duì)遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施。在救助行動(dòng)中要服從水上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮，對(duì)遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取應(yīng)急防護(hù)、疏散措施，并積極配合做好安置工作。

4.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與

（1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在必要時(shí)，調(diào)用就近船舶參與施救工作，爭(zhēng)取第一時(shí)間搶救遇險(xiǎn)人員生命，就近船舶應(yīng)積極響應(yīng)，參與救援。

（2）各級(jí)人民政府可根據(jù)水上突發(fā)事件的等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)、影響程度等在本行政區(qū)域內(nèi)依法發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令。

（3）當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畡?dòng)員本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)民間組織和志愿人員等社會(huì)力量參與或支援水上應(yīng)急救援行動(dòng)。

（4）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)參與應(yīng)急行動(dòng)人員的具體情況進(jìn)行工作安排與布置。

4.12應(yīng)急救助效果評(píng)估與處置方案調(diào)整

4.12.1目的

跟蹤應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展，查明險(xiǎn)情因素和造成事件擴(kuò)展和惡化因素，控制危險(xiǎn)源和污染源，對(duì)措施的有效性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，調(diào)整應(yīng)急行動(dòng)方案，以便有針對(duì)性地采取有效措施，盡可能減少險(xiǎn)情造成的損失和降低危害，提高水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)效率和救助成功率。

4.12.2方式

由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在指揮應(yīng)急行動(dòng)中組織、實(shí)施，具體包括：

（1）指導(dǎo)救援單位組織專(zhuān)人，使用專(zhuān)用設(shè)備、儀器進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、分析；

（2）組織專(zhuān)家或?qū)I(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)事件進(jìn)行分析、研究；

（3）使用計(jì)算機(jī)輔助支持系統(tǒng)進(jìn)行分析、評(píng)估。

4.12.3內(nèi)容

（1）調(diào)查險(xiǎn)情的主要因素；

（2）判斷事件的發(fā)展趨勢(shì)；

（3）采取有針對(duì)性措施對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制、處置；

（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)，分析、評(píng)價(jià)措施的有效性；

（5）針對(duì)水上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問(wèn)題，采取進(jìn)一步的措施；

（6）對(duì)應(yīng)急行動(dòng)方案進(jìn)行調(diào)整和完善。

4.13水上應(yīng)急行動(dòng)的終止

負(fù)責(zé)組織指揮水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的指揮部,根據(jù)下列情況決定是否終止應(yīng)急行動(dòng):

（1）有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋；

（2）幸存者在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在；

（3）水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)已獲成功或緊急情況已不復(fù)存在；

（4）水上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制，不再有擴(kuò)展或復(fù)發(fā)的可能。

由省水上應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大水上突發(fā)事件的應(yīng)急狀態(tài)解除由省水上應(yīng)急指揮部提出，或者由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府提出，經(jīng)省應(yīng)急管理辦公室審核，報(bào)省應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后，由省水上應(yīng)急指揮部宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的決定。應(yīng)急狀態(tài)解除后，省水上應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案的要求，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

水上應(yīng)急反應(yīng)工作流程圖見(jiàn)附件9.3。

5 恢復(fù)與重建措施

5.1善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)水上突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供司法援助。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

5.1.1傷員的處置

當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治。

5.1.2獲救人員的處置

獲救人員所在單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T(mén)負(fù)責(zé)獲救人員的基本生活保障。港澳臺(tái)或外籍人員，由當(dāng)?shù)厝嗣裾郯呐_(tái)辦或外事辦負(fù)責(zé)安置。

5.1.3死亡人員的處置

當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T(mén)或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置。港澳臺(tái)或外籍死亡人員，由當(dāng)?shù)厝嗣裾郯呐_(tái)辦或外事辦負(fù)責(zé)處置。

5.2保險(xiǎn)

5.2.1參加現(xiàn)場(chǎng)救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

5.2.2參加救助的專(zhuān)業(yè)救助人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

5.2.3大中型航運(yùn)企業(yè)作為應(yīng)急救助力量的船舶和人員應(yīng)辦理保險(xiǎn)。

5.2.4國(guó)家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)介入水上突發(fā)事件的處置工作，按規(guī)定開(kāi)展賠付工作。

5.3搜救效果評(píng)估和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

5.3.1搜救行動(dòng)后評(píng)估

（1）水上搜救行動(dòng)結(jié)束后，各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)針對(duì)但不限于以下情況，組成后評(píng)估小組開(kāi)展后評(píng)估工作：

①案例社會(huì)影響重大；

②案例具有代表性；

③案例相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可推廣借鑒；

④可從案例中吸取教訓(xùn)和改進(jìn)工作；

⑤上級(jí)搜救機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的。

（2）搜救后評(píng)估應(yīng)圍繞《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》和本預(yù)案的規(guī)定，對(duì)水上搜救行動(dòng)的預(yù)警預(yù)防、險(xiǎn)情的分析上報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)與處置、后期處置、應(yīng)急保障等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行客觀總結(jié)分析與評(píng)價(jià)，后評(píng)估內(nèi)容應(yīng)做到客觀公正，盡量使用中性化詞語(yǔ)，對(duì)于涉及搜救行動(dòng)相關(guān)情況做出判定的部分，應(yīng)盡量提供數(shù)據(jù)支持。

（3）各市、縣（區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在一般、較大等級(jí)水上搜救行動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)將搜救行動(dòng)后評(píng)估總結(jié)報(bào)告報(bào)上一級(jí)水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，省水上搜救中心在重大及以上等級(jí)水上搜救行動(dòng)結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)將搜救行動(dòng)后評(píng)估總結(jié)報(bào)告報(bào)中國(guó)海上搜救中心和省應(yīng)急管理辦公室。

5.3.2應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和改進(jìn)建議

省水上應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府，對(duì)特別重大、重大水上突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查總結(jié)評(píng)估，向省應(yīng)急委員會(huì)作出總結(jié)報(bào)告。

省水上搜救中心要組織專(zhuān)家對(duì)重大及以上水上突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，按規(guī)定程序報(bào)中國(guó)海上搜救中心。

5.4新聞發(fā)布

5.4.1新聞發(fā)布原則

（1）水上突發(fā)事件的新聞發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，注重社會(huì)效果，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會(huì)各界了解水上突發(fā)事件真實(shí)情況和發(fā)展趨勢(shì)，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的進(jìn)行，有利于事件的妥善處理。事故發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

（2）特別重大、重大水上突發(fā)事件的新聞發(fā)布，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，其他任何成員單位及各種搜救力量均不得以任何名義通過(guò)任何方式對(duì)外提供、發(fā)布有關(guān)水上救助行動(dòng)的信息。

（3）新聞發(fā)布形式主要包括援權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過(guò)省級(jí)和本市主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

5.4.2新聞發(fā)布內(nèi)容

（1）水上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（2）遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施或航空器概況、船員和旅客情況、載貨情況；

（3）救助情況，包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取的措施；

（4）獲救人員的醫(yī)療、安置情況；

（5）善后處理情況；

（6）公眾關(guān)心的其他問(wèn)題。

6 應(yīng)急保障措施

6.1應(yīng)急準(zhǔn)備

6.1.1省水上應(yīng)急指揮部成員單位，應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工和本預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要。

6.1.2各設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)水上突發(fā)事件預(yù)防和處置的需要，制定市、縣級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)、水上專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)處置水上突發(fā)事件方面人才的培養(yǎng)、設(shè)備的配置和技術(shù)的研發(fā)；辨識(shí)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，劃定應(yīng)急避險(xiǎn)水域，落實(shí)保障措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

6.1.3避險(xiǎn)水域

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)查了解各自行政區(qū)域水域情況，結(jié)合水上突發(fā)事件的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)劃定突發(fā)事件避險(xiǎn)水域。

6.1.4危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的辨識(shí)

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域水域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

6.2應(yīng)急力量與應(yīng)急資源保障

6.2.1應(yīng)急力量和裝備保障

按照省地結(jié)合、專(zhuān)兼結(jié)合、社會(huì)參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建水上突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

（1）省水上搜救中心設(shè)在省地方海事局，各設(shè)區(qū)市水上搜救分中心設(shè)在各市地方海事局，各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的水上應(yīng)急人員和設(shè)備。

（2）各設(shè)區(qū)市水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)建立水上交通應(yīng)急保障隊(duì)伍信息庫(kù)，包括可參與水上交通應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專(zhuān)長(zhǎng)、通信方式和分布情況信息，并報(bào)省水上搜救中心備案。

（3）專(zhuān)業(yè)救助力量應(yīng)按照水上搜救的要求配備搜救設(shè)備和救生器材。各設(shè)區(qū)市水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援船舶及設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)情況變化及時(shí)更新，其內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)設(shè)施、裝備的類(lèi)型、數(shù)量、性能、購(gòu)置或者建成時(shí)間、使用年限和存放位置等，并報(bào)省水上搜救中心備案。

（4）各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總體狀況、編成要素、裝備狀況、執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)的能力等情況，每年年初向省應(yīng)急管理辦公室和省水上應(yīng)急指揮部辦公室作出報(bào)告，重大變更應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

（5）各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)配備先進(jìn)、高效、適應(yīng)性強(qiáng)的搜救船舶、救援裝備、器材和通信、交通工具等，制定有關(guān)應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)方案，并積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和演練，確保能隨時(shí)完成應(yīng)急救援任務(wù)。各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動(dòng)，形成合力。

（6）各縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上渡運(yùn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)渡運(yùn)安全事故中應(yīng)急救援作用。

6.3資金保障

（1）應(yīng)急資金保障由各級(jí)財(cái)政部門(mén)納入財(cái)政預(yù)算，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，合理承擔(dān)應(yīng)由政府承擔(dān)的應(yīng)急保障資金，安排好應(yīng)急搜救獎(jiǎng)勵(lì)、演練、培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)資金。

（2）各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水上突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果監(jiān)管和評(píng)估，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

6.4物資保障

（1）省發(fā)展改革委會(huì)同省交通運(yùn)輸廳擬訂和實(shí)施水上應(yīng)急救援設(shè)施、裝備等應(yīng)急物資保障計(jì)劃，以滿(mǎn)足水上突發(fā)事件應(yīng)急工作需要。

（2）逐步引進(jìn)水上突發(fā)事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備，提高應(yīng)急工作科技含量。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救助、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科救治的不同環(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)，盡最大可能減少人員傷亡。

6.6交通運(yùn)輸保障

（1）省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)公路、水路運(yùn)輸設(shè)施、車(chē)輛、船舶的保障工作。其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好交通運(yùn)輸保障工作，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。

（2）省水上搜救機(jī)構(gòu)及各設(shè)區(qū)市水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)配備應(yīng)急專(zhuān)用交通工具，確保應(yīng)急指揮人員、器材及時(shí)到位。

（3）各設(shè)區(qū)市水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)與本地區(qū)的運(yùn)輸部門(mén)建立交通工具緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急行動(dòng)提供保障。各級(jí)交通部門(mén)要建立交通運(yùn)輸保障機(jī)制，按照應(yīng)急指揮部的要求，組織調(diào)用運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)的車(chē)輛、船舶參加緊急運(yùn)輸。在救助搶險(xiǎn)過(guò)程中緊急調(diào)用車(chē)輛、船艇、物資、設(shè)備、人員和占用的碼頭、泊位及其他場(chǎng)地，任何單位和個(gè)人不得阻攔或拒絕。

6.7治安維護(hù)

公安部門(mén)負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安保障工作，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。

6.8通信與信息保障

有關(guān)通信主管部門(mén)、單位應(yīng)按照各自職責(zé)要求，制定有關(guān)水上應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度，落實(shí)責(zé)任制，確保水上應(yīng)急通信暢通。

6.8.1公共通信主管部門(mén)

通信主管部門(mén)要保障水上應(yīng)急的公共通信暢通，建立健全應(yīng)急通信保障預(yù)案體系，根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)的需要，提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和設(shè)備。

6.8.2水上遇險(xiǎn)與安全通信管理部門(mén)

優(yōu)先安排、指配水上應(yīng)急通信的線路和頻段，提供水上遇險(xiǎn)報(bào)警信息接收終端的線路和備用線路。

6.8.3應(yīng)急通信和聯(lián)系方式

各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)要按本預(yù)案4.7.2建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，并按4.7.1所述應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式配備能保證救助行動(dòng)通信暢通的手段與設(shè)備。有關(guān)部門(mén)要提供保障，保證水上搜救機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)之間、搜救機(jī)構(gòu)與搜救力量之間、搜救力量與搜救力量之間的通信暢通。

6.9科技支撐

建立漢江VHF安全通信及視頻監(jiān)控（CCTV）系統(tǒng)，開(kāi)展船舶、航道等常規(guī)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，向船舶提供信息服務(wù)、助航服務(wù)、交通組織服務(wù)。

7 監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)與演練

7.1.1公眾信息交流

公眾信息交流的目的是使公眾了解水上安全知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件能力。

（1）各級(jí)人民政府及交通、新聞、宣傳等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)廣泛宣傳水上交通安全、應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂(yōu)患意識(shí)、安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

（2）教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中小學(xué)生中，尤其是農(nóng)村中小學(xué)生中普遍開(kāi)展水上交通安全預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)教育。

（3）新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展水上突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

（4）各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開(kāi)展有關(guān)水上突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。

7.1.2培訓(xùn)

（1）水上搜救機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識(shí)。

（2）專(zhuān)業(yè)救助力量、有關(guān)人員的適任培訓(xùn)由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并應(yīng)取得應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相應(yīng)證書(shū)。

（3）被指定的水上救援力量相關(guān)人員的應(yīng)急技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，由各自單位組織，水上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作。

7.1.3演練

各級(jí)水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)制定水上應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織演練。

應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對(duì)演練進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)，總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括演練地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等背景信息、演練方案和演練情景、參與演練的應(yīng)急組織、演練目標(biāo)和演練的范圍、演練過(guò)程等基本內(nèi)容。演練的評(píng)價(jià)包括對(duì)存在缺陷的評(píng)述和應(yīng)急預(yù)案的完善、應(yīng)急設(shè)施維護(hù)與更新等方面的意見(jiàn)和建議。

7.2檢查與監(jiān)督

省處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，中國(guó)海上搜救中心或省水上應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況的檢查。各設(shè)區(qū)市水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，由省水上應(yīng)急指揮部辦公室或設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)預(yù)案的執(zhí)行情況、各種被協(xié)調(diào)的救助力量到位情況、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7.3預(yù)案管理與更新

（1）本預(yù)案由省交通運(yùn)輸廳編制，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)施中的具體問(wèn)題由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。省水上應(yīng)急指揮部成員單位按照本預(yù)案的規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（2）設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由各級(jí)人民政府組織制定，并批準(zhǔn)實(shí)施，報(bào)上一級(jí)處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。

（3）專(zhuān)業(yè)搜救力量制定的處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)省水上應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)接受設(shè)區(qū)市以上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

（4）各級(jí)處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要建立健全定期評(píng)審與更新制度，適時(shí)組織對(duì)預(yù)案的評(píng)審工作，并視情作出相應(yīng)的修訂建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。評(píng)審人員由有關(guān)專(zhuān)家和部門(mén)組成。

7.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.4.1縣級(jí)以上人民政府對(duì)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）對(duì)水上應(yīng)急工作作出突出貢獻(xiàn)的工作人員，由省水上應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)省水上應(yīng)急指揮部按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）對(duì)按水上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)參加水上搜救的船舶，由應(yīng)急指揮部給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償或表?yè)P(yáng)。獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償或表?yè)P(yáng)的具體辦法由省水上應(yīng)急指揮部辦公室制定。

（3）在參加水上應(yīng)急行動(dòng)中犧牲的軍人或其他人員，由軍事部門(mén)或政府部門(mén)，按照相關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士。致殘的，由民政部門(mén)按相關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。

7.4.2水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（1）對(duì)推諉、故意拖延、不服從、干擾水上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)新聞發(fā)布規(guī)定的單位、責(zé)任人，由縣級(jí)以上處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)，并依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或給予黨紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)水上突發(fā)事件重要情況或者在應(yīng)急管理工作中失職、瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守的有關(guān)責(zé)任人員，依法給予行政和黨紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8 附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明

（1）水上突發(fā)事件是指船舶、設(shè)施在水上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒(méi)、油類(lèi)物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏以及民用航空器水上遇險(xiǎn)造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件。

（2）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2特別狀態(tài)下的水上搜救

8.2.1在水上發(fā)生突發(fā)事件搜救工作進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，遵照政府的決定，采取非常措施。

8.2.2在大堤決口，水庫(kù)漫頂、潰口造成大量人員遇險(xiǎn)時(shí)，各級(jí)海事管理部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)分預(yù)案，并配合當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥床块T(mén)做好水上遇險(xiǎn)群眾的救助和轉(zhuǎn)移工作。

8.2.3在水上出現(xiàn)罕見(jiàn)極端天氣造成大量船舶和人員被困水（冰）上時(shí)，各級(jí)海事管理部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)分預(yù)案，并配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊盟ū┥嫌鲭U(xiǎn)人員的救助和轉(zhuǎn)移工作。

8.2.4在行政區(qū)域水域發(fā)生山體崩坍、山體滑坡、地震等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害造成大量船舶及人員遇險(xiǎn)時(shí)，啟動(dòng)相關(guān)分預(yù)案。

8.2.5在客船上發(fā)生疫情時(shí)，需要緊急控制和救治，啟動(dòng)相關(guān)分預(yù)案，配合衛(wèi)生部門(mén)做好緊急處置工作。

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9 附件

9.1應(yīng)急組織指揮體系框架圖

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9.2險(xiǎn)情處理與控制流程圖

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9.3水上應(yīng)急反應(yīng)工作流程圖

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9.4 陜西省水上應(yīng)急通信聯(lián)系表（略）【來(lái)源】：