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北斗作為我國(guó)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)施，不僅是我國(guó)時(shí)空安全的戰(zhàn)略保障，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支柱。國(guó)家北斗戰(zhàn)略加速布局已經(jīng)引起了產(chǎn)業(yè)界和資本市場(chǎng)的關(guān)注，但是，作為一個(gè)總產(chǎn)值在千億量級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，北斗“起飛”剛剛起步，除了傳統(tǒng)北斗設(shè)備制造和應(yīng)用相關(guān)企業(yè)外，一些大型互聯(lián)網(wǎng)和裝備制造企業(yè)也開始進(jìn)入北斗產(chǎn)業(yè)，如中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)和阿里巴巴集團(tuán)共同投資設(shè)立千尋位置網(wǎng)絡(luò)有限公司，提供北斗高精度定位服務(wù)。

作為國(guó)家北斗項(xiàng)目的參與者，阿里巴巴和中國(guó)兵器對(duì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題有更直觀的感受，也因此提出了更加“落地”的建議，引起與會(huì)代表熱議。

全國(guó)人大代表、來(lái)自中國(guó)兵器的白曉光強(qiáng)調(diào)了發(fā)展北斗對(duì)國(guó)家時(shí)空信息安全的重要戰(zhàn)略意義。目前，從個(gè)人信息層面看，國(guó)內(nèi)幾乎所有手機(jī)芯片及終端廠商在移動(dòng)終端的底層芯片上都使用Google(谷歌)和Nokia(諾基亞)兩家公司的A-GPS加速輔助定位方案，導(dǎo)致我國(guó)數(shù)以億計(jì)的手機(jī)用戶的導(dǎo)航定位信息流入到Google和Nokia兩家公司的國(guó)外服務(wù)器，造成我國(guó)海量敏感位置信息泄露。從行業(yè)位置信息使用情況看，國(guó)內(nèi)很多機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位自行建設(shè)了多個(gè)區(qū)域性或行業(yè)性的GPS衛(wèi)星信號(hào)地基增強(qiáng)系統(tǒng)，提供差分信號(hào)，以此獲取高精度的GPS位置信息。實(shí)際上，高精度GPS位置信息的獲取和使用已經(jīng)滲透到我國(guó)測(cè)繪、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、監(jiān)控等諸多領(lǐng)域，使我國(guó)面臨著重大信息安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，白曉光代表提出兩點(diǎn)建議：第一，強(qiáng)制推進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)使用我國(guó)自主A-北斗/GNSS加速定位服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)政策強(qiáng)制國(guó)內(nèi)手機(jī)、汽車、無(wú)人駕駛(包括無(wú)人機(jī))和其他物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品制造商使用我國(guó)自主A-北斗加速定位服務(wù);第二，盡快出臺(tái)強(qiáng)制使用由我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室牽頭的全國(guó)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)一張網(wǎng)作為高精度差分信號(hào)的來(lái)源，以加強(qiáng)對(duì)北斗高精度位置作業(yè)和服務(wù)的管理。根據(jù)記者的了解，全國(guó)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)一張網(wǎng)由千尋位置網(wǎng)絡(luò)有限公司在2016年建成，已經(jīng)形成對(duì)全國(guó)范圍提供亞米級(jí)定位服務(wù)的能力。

全國(guó)人大代表、阿里巴巴集團(tuán)副總裁鐘天華則建議保障、扶持北斗生態(tài)的發(fā)展，掃除發(fā)展障礙。比如，在法規(guī)層面，現(xiàn)行法律規(guī)定：涉及國(guó)家軍事、安全要害部門的點(diǎn)位名稱及坐標(biāo)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要工程實(shí)施優(yōu)于100米精度的點(diǎn)位坐標(biāo)等屬于國(guó)家機(jī)密，但是對(duì)于涉及上述機(jī)密的具體區(qū)域并沒(méi)有明確的標(biāo)定。而實(shí)際上，世界商業(yè)衛(wèi)星遙感影像的最高空間分辨率已經(jīng)超過(guò)0.5米。從理論上講，國(guó)外公司通過(guò)正常的商業(yè)行為便可以輕易獲取全球任何區(qū)域優(yōu)于0.5米精度的坐標(biāo)或地圖。

測(cè)繪法規(guī)對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用也產(chǎn)生了限制。車載傳感器采集地標(biāo)信息并由自動(dòng)駕駛軟件開發(fā)人員編制地標(biāo)地圖的行為，屬于“地標(biāo)人工設(shè)施”的范疇。根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)測(cè)繪法的規(guī)定，需取得測(cè)繪資質(zhì)證書，且由取得相應(yīng)職業(yè)資格條件的專業(yè)人員進(jìn)行，實(shí)行測(cè)繪成果匯交制度。而在獲取《測(cè)繪資質(zhì)證書》的六條基本條件中，大都只有專業(yè)測(cè)繪單位才能達(dá)到。3月1日，政協(xié)第十二屆全國(guó)委員、浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福在降低自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展壁壘的提案中指出：精準(zhǔn)地圖的測(cè)繪目前國(guó)家還沒(méi)有完全開放。而要想發(fā)展自動(dòng)駕駛汽車，必須要有精準(zhǔn)地圖的支持，因此呼吁審慎放開精準(zhǔn)地圖測(cè)繪。

所以，這些限制性法律法規(guī)業(yè)已過(guò)時(shí)，不但不能起到保護(hù)國(guó)家機(jī)密的作用，反而大大阻礙了北斗高精度產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用與發(fā)展。據(jù)了解，美國(guó)、俄羅斯早已放開民用區(qū)域的坐標(biāo)定位信息采集和存儲(chǔ)，這也是美國(guó)GPS發(fā)展民用市場(chǎng)的基礎(chǔ)。因此，鐘天華提出，國(guó)家法律法規(guī)對(duì)北斗高精度位置坐標(biāo)精度進(jìn)行分類管理，除非有明確高精度位置坐標(biāo)不能采集和使用的區(qū)域，開放一般民用區(qū)域的坐標(biāo)信息采集和使用限制;在日常經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)北斗高精度數(shù)據(jù)采取開放政策，在有效保障國(guó)家信息安全的同時(shí)，釋放萬(wàn)億級(jí)別的北斗定位產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

在法規(guī)定義明確的前提下，鐘天華代表認(rèn)為，要大力推進(jìn)我國(guó)北斗高精度服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育具有核心技術(shù)能力自主可控的全國(guó)性高精度服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，逐步實(shí)現(xiàn)北斗高精度服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

記者注意到，全國(guó)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)一張網(wǎng)作為國(guó)家北斗系統(tǒng)的重要組成部分，已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)約1年，運(yùn)營(yíng)方千尋位置已經(jīng)具備了成為全國(guó)性高精度位置服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的能力，并且由于其亞米級(jí)的定位精度遠(yuǎn)高于美國(guó)GPS所提供的5米級(jí)別，“作為國(guó)家北斗戰(zhàn)略的合作伙伴，我們完全有信心承擔(dān)國(guó)家北斗發(fā)展使命，同時(shí)為使用者提供更好的體驗(yàn)，用精準(zhǔn)時(shí)空能力獲得更多生活、生產(chǎn)的便利。”千尋位置CEO陳金培說(shuō)道。