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原標(biāo)題：大戰(zhàn)略下的路徑選擇

——我國通用航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展啟示錄

率先突破當(dāng)先鋒

通用航空產(chǎn)業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運(yùn)營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

通航產(chǎn)業(yè)與空軍專業(yè)相通、歷史相連、命運(yùn)相系、利益相同，是軍民融合深度發(fā)展的天然載體和最具代表性的產(chǎn)業(yè)，也是軍民融合的一個(gè)重要領(lǐng)域。近年來，乘著軍民融合戰(zhàn)略的東風(fēng)，我國通用航空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多的全方位突破。

特色小鎮(zhèn)投身“大戰(zhàn)略”

走進(jìn)位于浙江省紹興市新昌縣的國家級(jí)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)——“萬豐航空特色小鎮(zhèn)”，投資百億元建設(shè)的一期工程已初具規(guī)模。

“不斷出臺(tái)的政策利好，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提振了信心。”萬豐奧特集團(tuán)總經(jīng)理陳濱介紹說，5.5平方公里的“萬豐航空特色小鎮(zhèn)”，只是我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。

早在2017年1月，國家發(fā)改委就已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實(shí)施意見》，將包括紹興、天津、成都在內(nèi)的26個(gè)城市列為首批“國家級(jí)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)”，并明確提出到2020年建設(shè)50個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，自主研制的通用航空器對(duì)新增市場的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，帶動(dòng)建成50個(gè)以上通用機(jī)場，力爭實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模5000億元，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長極和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

以通航飛機(jī)研發(fā)制造為例，公開資料顯示，近3年來，中國民航通用航空的航空器數(shù)量以每年300余架增量增長。截止到2018年，中國民航通用航空器已達(dá)2595架。值得關(guān)注的是，國產(chǎn)通用航空器僅500余架，不到五分之一。

“這無疑是一片值得開拓的新藍(lán)海。”國防大學(xué)軍民融合深度發(fā)展研究中心主任羅永光表示，與國際高端飛機(jī)制造公司開展戰(zhàn)略合作，制造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的飛機(jī)整機(jī)，努力在工業(yè)布局微環(huán)境中形成通航專業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升的將不只是通航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還有國防和軍隊(duì)建設(shè)效益。

事實(shí)上，這也正是“萬豐航空特色小鎮(zhèn)”發(fā)展的路徑選擇。從2016年開始，他們積極開展海外并購，先后收購多個(gè)國家通用航空飛機(jī)制造項(xiàng)目，包括飛機(jī)制造、機(jī)場建設(shè)、通航運(yùn)營、飛行培訓(xùn)和飛行服務(wù)站在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈正在陸續(xù)落地……乘著軍民融合發(fā)展的東風(fēng)，這個(gè)特色小鎮(zhèn)正在迎來一個(gè)新的春天。

通航救援鋪開“一張網(wǎng)”

“我院收治了一名患主動(dòng)脈夾層的現(xiàn)役軍官，目前病人生命垂危，需要緊急手術(shù)，請(qǐng)求支援！”4月上旬，一陣急促的電話鈴聲驟然響起，徐州第97醫(yī)院的緊急求助打破了南京總醫(yī)院心胸外科的平靜。

危急關(guān)頭，南京總醫(yī)院立即向簽訂空中轉(zhuǎn)運(yùn)傷員協(xié)議的金匯通航發(fā)出救援申請(qǐng)……一場空地接力救援迅即展開。僅僅一個(gè)半小時(shí)后，一架橙色直升機(jī)就在南京總醫(yī)院門口徐徐降落，病人得到及時(shí)救治，最終脫離危險(xiǎn)。

“通航產(chǎn)業(yè)的國防動(dòng)員效益不容小覷！”軍方一位領(lǐng)導(dǎo)聞?dòng)嵑筚潎@。

據(jù)金匯通航相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前該公司已經(jīng)和全國范圍內(nèi)50多家醫(yī)院建立合作關(guān)系，其中不乏許多部隊(duì)醫(yī)院。

事實(shí)上，作為典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)，發(fā)展通用航空不僅是構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要一極，也是提升一個(gè)國家國防水平的重要體現(xiàn)。當(dāng)代中國，這已經(jīng)成為行業(yè)管理者和從業(yè)者的共識(shí)。

購置全自動(dòng)設(shè)備數(shù)套，引進(jìn)機(jī)器人焊接設(shè)備，形成年產(chǎn)100套停機(jī)坪生產(chǎn)線……在浙江紹興，當(dāng)?shù)卣卺t(yī)院、高速公路、高層消防、5A景區(qū)、國防交通等應(yīng)急救援場所緊鑼密鼓進(jìn)行布局，力爭2020年底前形成浙江省軍民融合航空緊急救援“一張網(wǎng)”。

派遣通航飛機(jī)向設(shè)想重大地震發(fā)生后的民居、礦山、化工廠等地輸送救援力量，參與執(zhí)行空投、機(jī)降、滅火等任務(wù)……在四川成都，省政府將多家通航企業(yè)列為軍民協(xié)作應(yīng)急救援演習(xí)的重要依靠力量。

動(dòng)用地方通航飛機(jī)為邊防部隊(duì)提供物資補(bǔ)給、醫(yī)療救護(hù)和武器平臺(tái)測(cè)試等服務(wù)……在內(nèi)蒙古，軍地雙方已經(jīng)將通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代化邊防建設(shè)的重要一環(huán)。

可以預(yù)期，隨著軍地雙方一系列政策規(guī)劃的落地實(shí)施，通航產(chǎn)業(yè)必將更好地發(fā)揮對(duì)我國國防和軍隊(duì)建設(shè)的支持作用。

“一體化”建設(shè)有序落地

一直以來，通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。公開資料顯示，我國目前建成并投入使用的通用機(jī)場和通航起降點(diǎn)僅有400個(gè)左右。

“通航機(jī)場尚無整體統(tǒng)籌規(guī)劃，審批、建設(shè)長期受到束縛，機(jī)場建設(shè)主體不明確、資金投入不足、運(yùn)營盈利困難、社會(huì)資本進(jìn)入緩慢等問題，制約了通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委基礎(chǔ)處一位負(fù)責(zé)人告訴記者，我國空域資源很大部分由軍方負(fù)責(zé)管理，發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，軍民融合是一個(gè)必然選擇。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)軍地雙方聯(lián)合出臺(tái)了一系列舉措，為發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)破解難題、補(bǔ)齊短板、開拓空間。

建立暢通的通用航空機(jī)場建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。內(nèi)蒙古空域涉及北部、中部、西部3個(gè)戰(zhàn)區(qū)空軍，項(xiàng)目涉及到的軍方各單位都采取了先期介入、主動(dòng)對(duì)接、情況通報(bào)等形式，大力支持地方通用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營，并已經(jīng)將通航機(jī)場納入戰(zhàn)略機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)計(jì)劃中。

“與此同時(shí)，推動(dòng)公共運(yùn)輸機(jī)場實(shí)現(xiàn)軍民兩用，也是解決通航機(jī)場資源不足的思路之一。”這位負(fù)責(zé)人介紹，通航機(jī)場本身具有準(zhǔn)軍事化特征，他們?cè)谕ㄓ煤娇諜C(jī)場建設(shè)規(guī)劃中，充分考慮軍事行動(dòng)和多樣化非軍事行動(dòng)需要，同時(shí)滿足通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防戰(zhàn)略的需要。

中國民航局副局長李健表示，未來民航還將與軍方在通用航空預(yù)備役建設(shè)、低空空域開放使用、開辟通用航空任務(wù)、審批綠色通道等方面開展全面合作，更好地發(fā)揮通用航空對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防軍隊(duì)建設(shè)的支持作用，助力構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

人才“蓄水池”兩個(gè)接口

不久前，空軍轉(zhuǎn)業(yè)軍官、四川航空公司機(jī)長劉傳健駕駛故障飛機(jī)成功備降的消息，在網(wǎng)絡(luò)上刷屏，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)活躍在民航戰(zhàn)線上退役軍人的廣泛關(guān)注。

隨著通航產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，越來越多退役軍人選擇加入通航公司，來自內(nèi)蒙古通航集團(tuán)的徐立軍就是其中一員。2016年，他從空軍某部轉(zhuǎn)業(yè)后加入內(nèi)蒙古通航集團(tuán)，僅用一年多時(shí)間就成為業(yè)務(wù)骨干。

“這并非個(gè)例，在我們集團(tuán)，有大量退役軍人成了業(yè)務(wù)骨干。”內(nèi)蒙古通航集團(tuán)董事長郭慶輝告訴記者，專業(yè)人才不足一直都是通航發(fā)展面臨的重要問題，這也為軍民融合的人才培養(yǎng)方式提供了更多可能。

以飛行員為例，我國目前尚未形成類似于發(fā)達(dá)國家的飛行員成長通道，飛行員培養(yǎng)費(fèi)用高昂，同時(shí)由于我國沒有成熟的通航文化，不能以航空消費(fèi)、娛樂消費(fèi)等給予通航發(fā)展以有力支撐，導(dǎo)致了通用航空成熟飛行員成為一種稀缺資源。

“在不影響國防和軍隊(duì)建設(shè)的前提下，如果能夠吸引更多空軍退役飛行員加入通航企業(yè)，無疑是一個(gè)很好的選擇。”郭慶輝說。

據(jù)悉，空軍近年來已經(jīng)開始和部分省市共同探索在空軍飛行院校中開設(shè)通用航空專業(yè)，研究制定通用航空飛行人才培養(yǎng)與學(xué)歷教育相結(jié)合的實(shí)施方案。

與此同時(shí)，空軍也在試點(diǎn)探索支持通用航空俱樂部、飛行培訓(xùn)學(xué)校參與空軍飛行員初期培訓(xùn)，部隊(duì)給予專項(xiàng)撥款支持上述培訓(xùn)單位的融合發(fā)展。羅永光表示，這也將為空軍飛行人才儲(chǔ)備提供一條新的路徑。

“改變以往空軍飛行員往通航單向流動(dòng)的窘迫，開辟通航人才向軍方流動(dòng)的通途，打通人才‘蓄水池’兩個(gè)接口，實(shí)現(xiàn)軍地之間有序‘進(jìn)出’，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展無疑是一個(gè)新嘗試。”軍民融合領(lǐng)域一位資深專家如是說。