系統(tǒng)建設(shè)背景國家關(guān)于應(yīng)急指揮的建設(shè)

黨中央、國務(wù)院十分重視應(yīng)急管理工作，十六屆四中全會(huì)明確提出：建立健全預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，并把此項(xiàng)任務(wù)作為提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的重要方面。國務(wù)院于2003年12月成立應(yīng)急預(yù)案工作組，開始起草編制應(yīng)急預(yù)案，2005年1月國務(wù)院通過國家總體應(yīng)急預(yù)案，包括25個(gè)專項(xiàng)和80個(gè)部門預(yù)案，合計(jì)106個(gè)預(yù)案。 北京市關(guān)于應(yīng)急指揮的建設(shè) 北京市應(yīng)急體系工作是在2003年發(fā)生非典時(shí)啟動(dòng)的，經(jīng)過兩年的建設(shè)，建立了一個(gè)以人為本，同國際接軌，適應(yīng)大都市和2008奧運(yùn)會(huì)需要的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。 按照國家總體預(yù)案的要求，北京市于2005年9月9日重新修訂下發(fā)了北京市總體應(yīng)急預(yù)案，制定了34個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、18個(gè)區(qū)縣分預(yù)案。7個(gè)應(yīng)急保障預(yù)案正在制定中，初步形成了全市應(yīng)急預(yù)案體系。 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 朝陽公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為一個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合的綜合性應(yīng)急指揮平臺，應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)： 統(tǒng)一接警平臺 物理分散、邏輯集中，對分散的疾控中心、監(jiān)督所、衛(wèi)生局、急救中心的值班實(shí)現(xiàn)邏輯集中； 統(tǒng)一報(bào)告平臺 為成員單位到公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部以及公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部到區(qū)應(yīng)急指揮中心和北京市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的報(bào)送； 統(tǒng)一指揮平臺 應(yīng)對公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部管轄的突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍、車輛、裝備、設(shè)備的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)； 統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺 處置突發(fā)衛(wèi)生事件時(shí)，對區(qū)應(yīng)急指揮中心和北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)出口； 統(tǒng)一管理平臺 對管轄的應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案、關(guān)注的危險(xiǎn)源、應(yīng)急事件等統(tǒng)一分級、分類進(jìn)行管理。

系統(tǒng)建設(shè)思路 朝陽區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)體系架構(gòu)分成三大部分： 第一部分：公共衛(wèi)生信息平臺本身，主要有訪問層、應(yīng)用層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)層； 第二部分：公共衛(wèi)生信息平臺上的基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境； 第三部分：與公共衛(wèi)生信息平臺相關(guān)的外圍系統(tǒng)，如：區(qū)應(yīng)急數(shù)據(jù)交換平臺、區(qū)數(shù)據(jù)二級交換平臺、區(qū)圖像資源管理平臺，主要是進(jìn)行信息交換。 根據(jù)朝陽公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的基本需求分析，綜合指揮調(diào)度信息系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)由“四大數(shù)據(jù)庫、四大平臺、八大核心應(yīng)用、兩個(gè)支撐體系”組成。 四大數(shù)據(jù)庫是指應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急共享數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫， 是為朝陽區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)和發(fā)展提供決策支持的來源。 四大平臺是指工作流平臺、聯(lián)機(jī)分析平臺、GIS展示平臺、通訊支持平臺。其中共享交換平臺包括區(qū)應(yīng)急數(shù)據(jù)交換平臺、區(qū)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)二級交換平臺。共享交換平臺為區(qū)公共衛(wèi)生綜合指揮調(diào)度信息系統(tǒng)提供必要的數(shù)據(jù)。 八大核心應(yīng)用是指監(jiān)測預(yù)警、信息接報(bào)、輔助決策、預(yù)案響應(yīng)、指揮調(diào)度、評估歸檔、預(yù)案管理、資源管理。 兩個(gè)支撐體系指系統(tǒng)監(jiān)控與安全體系、信息標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化體系。 在系統(tǒng)監(jiān)控與安全管理系統(tǒng)的支持下，通過朝陽區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，系統(tǒng)將通過數(shù)據(jù)采集與交換平臺獲取公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助、動(dòng)物疫情、食物中毒的數(shù)據(jù)與信息，通過整合平臺對所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后進(jìn)入數(shù)據(jù)中心。

根據(jù)應(yīng)用需要，數(shù)據(jù)中心將數(shù)據(jù)與信息分別部署到應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急共享數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫信息數(shù)據(jù)庫中，部署手段通過整合平臺實(shí)現(xiàn)。 聯(lián)機(jī)分析/統(tǒng)計(jì)平臺、GIS展現(xiàn)平臺在數(shù)據(jù)中心支持下，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)信息給三個(gè)核心應(yīng)用系統(tǒng)，為各類渠道的應(yīng)用提供支持。 通過安全、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、服務(wù)、應(yīng)用五位一體化的管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)朝陽公共衛(wèi)生綜合指揮調(diào)度信息系統(tǒng)的應(yīng)用需求。 整個(gè)系統(tǒng)以處置預(yù)案為主線，以各類應(yīng)急數(shù)據(jù)庫（如預(yù)案、法律法規(guī)、專家、救援隊(duì)伍、物資裝備、危險(xiǎn)源、避難場所、典型案例數(shù)據(jù)庫等）為基礎(chǔ)，基于包含豐富圖層的地理信息系統(tǒng)（GIS）的有機(jī)系統(tǒng)，它可為各級領(lǐng)導(dǎo)在處置各種突發(fā)事件時(shí)提供豐富的信息資料，提出建設(shè)性的意見和建議，設(shè)置規(guī)范的處置程序，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)性決策、拍腦袋決策、臨時(shí)處置向預(yù)案決策、科學(xué)決策、規(guī)范處置的轉(zhuǎn)變。其中的語音調(diào)度功能尤為重要，語音指揮調(diào)度是了解現(xiàn)場情況和指揮調(diào)度各種應(yīng)急救援隊(duì)伍的必備手段，它能保證總指揮決策的快速實(shí)施，對處置效果起決定作用。

系統(tǒng)功能描述

監(jiān)測預(yù)警

具體功能包括：疫情監(jiān)測、疫情預(yù)警、國家直報(bào)預(yù)警條件設(shè)置、預(yù)案響應(yīng)提醒條件設(shè)置。通過對疫情預(yù)警條件及預(yù)案響應(yīng)條件的設(shè)置，借助區(qū)二級共享交換平臺實(shí)現(xiàn)對公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助、動(dòng)物疫情、食物中毒的數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)日常預(yù)測預(yù)警。當(dāng)達(dá)到預(yù)警條件，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對事先設(shè)置的相關(guān)人員進(jìn)行短信通知。

接警處理

具體功能包括：事件錄入、接受指令、導(dǎo)入事件。事件錄入功能可以實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件進(jìn)行記錄，自動(dòng)記錄電話號碼并進(jìn)行錄音，自動(dòng)匹配錄音文件，不需手動(dòng)去匹配事件錄音文件。接受指令功能可以實(shí)現(xiàn)接受區(qū)下達(dá)的事件指令，協(xié)助區(qū)進(jìn)行應(yīng)急事件的處理。導(dǎo)入事件功能可以實(shí)現(xiàn)導(dǎo)入監(jiān)督所的投訴記錄。

階段報(bào)告

具體功能包括：初步報(bào)告、階段報(bào)告、結(jié)案報(bào)告、現(xiàn)場記錄。實(shí)現(xiàn)對成員單位初次報(bào)告、進(jìn)展報(bào)告、結(jié)案報(bào)告的電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)報(bào)送，以及區(qū)應(yīng)急指揮中心和北京市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的上傳下達(dá)，同時(shí)可以把現(xiàn)場記錄視頻及音頻文件進(jìn)行記錄，方便事后對事件進(jìn)行評估、總結(jié)。

輔助決策

通過GIS地圖，實(shí)現(xiàn)對事件發(fā)生后影響范圍、波及的人群以及潛在的危害進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急隊(duì)伍、物資、車輛、裝備的快速的查找、定位和調(diào)度。

預(yù)案響應(yīng)

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件達(dá)到預(yù)警級別，提示啟動(dòng)預(yù)案，一旦啟動(dòng)預(yù)案后，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送短信及時(shí)通知相關(guān)人員。

指揮調(diào)度

具體功能包括：人員調(diào)度、醫(yī)院物資調(diào)度、應(yīng)急物資調(diào)度。當(dāng)預(yù)案響應(yīng)后，可以通過指揮調(diào)度功能，對人及物進(jìn)行調(diào)度：對人可以根據(jù)組織結(jié)構(gòu)快速找到相關(guān)人員及聯(lián)系方式，進(jìn)行電話呼叫。對物可以實(shí)時(shí)監(jiān)控庫存(包括通過二級交換平臺取到相關(guān)應(yīng)急物資明細(xì))，進(jìn)行物資的調(diào)度。

綜合報(bào)告

查詢突發(fā)事件處理涉及到的物資及車輛。

災(zāi)后評估

具體功能包括：人員傷亡補(bǔ)償?shù)怯?、?cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償?shù)怯?、評估總結(jié)。對災(zāi)后的人員傷亡、人員的調(diào)度、財(cái)產(chǎn)損失、資源調(diào)度情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并作出相關(guān)的評估總結(jié)。

總結(jié)歸檔

具體功能包括：事件日志歸檔、事件總結(jié)。針對突發(fā)事件的每步操作情況進(jìn)行歸檔，并對事件進(jìn)行總結(jié)。

預(yù)案管理

具體功能包括：上傳預(yù)案、預(yù)案機(jī)構(gòu)定制、預(yù)案人員定制、預(yù)案資源定制等。上傳預(yù)案功能可以實(shí)現(xiàn)對預(yù)案的統(tǒng)一管理。預(yù)案機(jī)構(gòu)定制功能可以實(shí)現(xiàn)針對某預(yù)案進(jìn)行機(jī)構(gòu)定制。預(yù)案人員定制功能可以實(shí)現(xiàn)針對某預(yù)案進(jìn)行人員定制。預(yù)案資源定制可以實(shí)現(xiàn)針對某預(yù)案進(jìn)行資源定制。

資源管理

具體功能包括應(yīng)急物資管理、應(yīng)急專家管理、應(yīng)急知識管理、應(yīng)急車輛管理。實(shí)現(xiàn)對相關(guān)資源進(jìn)行管理，用于資源的調(diào)度及查詢。 系統(tǒng)管理 具體功能包括部門管理、用戶管理、權(quán)限管理等。對系統(tǒng)涉及到的部門、用戶、權(quán)限等進(jìn)行管理。