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2018年4月16日，應(yīng)急管理部掛牌，社會(huì)各界高度關(guān)注。回首過(guò)去這一年，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，改革成效初步顯現(xiàn)。

1、先后整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，新組建了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍

2、從改革初期各種職能和力量的“板塊整合”，逐步走向了“有機(jī)融合”

3、新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理組織體系已初步形成，黨中央組建應(yīng)急管理部的意圖和要求初步得到實(shí)現(xiàn)。

從總體看，新體制的綜合優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從效果看，災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)監(jiān)管的整體能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害損失、安全生產(chǎn)事故均有所下降。

1、初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急工作的綜合管理

由一個(gè)專職部門平時(shí)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)預(yù)案、法律政策規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并抓好實(shí)施。急時(shí)，迅速調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍并牽頭協(xié)調(diào)各方面力量開展搶險(xiǎn)救援。

2、初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急工作的全過(guò)程管理

應(yīng)急管理部門專職謀劃推動(dòng)事前防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，事中快速指揮調(diào)度、強(qiáng)化協(xié)同應(yīng)對(duì)，事后及時(shí)總結(jié)評(píng)估、強(qiáng)化改進(jìn)提升，做到了更加有力有序的預(yù)防和應(yīng)急。

3、初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急力量資源的優(yōu)化管理

將分散的資源整合為綜合資源，將低效的資源整合為高效的資源。既節(jié)約了行政資源，也符合災(zāi)害事故防范處置的內(nèi)在規(guī)律。

4、初步實(shí)現(xiàn)了向多元災(zāi)害事故救援的轉(zhuǎn)變

組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，主動(dòng)對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)定位，從火災(zāi)消防向全災(zāi)種應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，從區(qū)域性作戰(zhàn)向跨區(qū)域、跨國(guó)應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，從災(zāi)后救援向防范救援救災(zāi)全過(guò)程參與轉(zhuǎn)變。

一年來(lái)，應(yīng)急管理部主要做了這些工作：

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，用制度引領(lǐng)融合

圍繞“三定”規(guī)定細(xì)化方案編制，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)和人員編配合理。對(duì)消防救援隊(duì)伍實(shí)行專門的管理和政策保障措施。

2、邊組建邊應(yīng)急，靠實(shí)戰(zhàn)促進(jìn)融合

去年，應(yīng)急管理部累計(jì)啟動(dòng)47次應(yīng)急響應(yīng)，每一次應(yīng)急響應(yīng)都是相關(guān)部門的整體聯(lián)動(dòng)、立體響應(yīng)，共出動(dòng)1270萬(wàn)人次、219萬(wàn)車次，營(yíng)救疏散群眾67.6萬(wàn)人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值313億元。

3、完善工作機(jī)制，明職責(zé)推動(dòng)融合

全面落實(shí)24小時(shí)在崗應(yīng)急值守工作制度，研究制定了部門應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)種響應(yīng)手冊(cè)等，探索建立了應(yīng)急響應(yīng)專題會(huì)商機(jī)制，形成了救援扁平化組織指揮模式、防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作模式等。

4、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，以使命催生融合

建部以來(lái)，部黨組始終注重抓好干部職工思想政治工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚起共同的目標(biāo)追求。

5、嚴(yán)紀(jì)律強(qiáng)作風(fēng)，立規(guī)矩保證融合

部黨組成員帶頭講政治、守規(guī)矩、勇?lián)?dāng)、強(qiáng)本領(lǐng)、講團(tuán)結(jié)、樹正氣、嚴(yán)自律、轉(zhuǎn)作風(fēng)，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為。

處理了這幾個(gè)方面的關(guān)系：

1、“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的關(guān)系

應(yīng)急管理部作為綜合部門承擔(dān)統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治的主要責(zé)任。“防”是各部門工作責(zé)任，涉災(zāi)部門在本行業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)預(yù)防工作，應(yīng)急管理部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合防范工作。“救”是應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)。

2、統(tǒng)一指揮和調(diào)動(dòng)各方面積極性的關(guān)系

建立了特別重大災(zāi)害由應(yīng)急管理部牽頭處置和一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)、應(yīng)急管理部統(tǒng)一響應(yīng)支援的應(yīng)急處置機(jī)制。

3、安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治的關(guān)系

守住安全生產(chǎn)基本盤、基本面，推動(dòng)構(gòu)建全方位全過(guò)程多層次的自然災(zāi)害防治體系，建立快速響應(yīng)和高效救援機(jī)制。

4、平戰(zhàn)結(jié)合和強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備的關(guān)系

突出指揮機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)救援力量和設(shè)施等要素，隨時(shí)做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備。

5、專業(yè)救援力量和社會(huì)救援力量的關(guān)系

逐步形成以綜合性消防救援隊(duì)伍為主體，以安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍等為專業(yè)骨干、社會(huì)救援力量為重要支撐和補(bǔ)充的救援力量體系，發(fā)揮應(yīng)急救援的整體合力。

組建一年來(lái)，在各方共同努力下，有效應(yīng)對(duì)了一系列重大災(zāi)害事故，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開局。

1、推進(jìn)完善應(yīng)急指揮體系

充分發(fā)揮國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部作用，與相關(guān)部門和單位建立會(huì)商研判、協(xié)同響應(yīng)、救援聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作，根據(jù)災(zāi)情預(yù)判，提前在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重大工程預(yù)置救援力量，一旦有事第一時(shí)間救援，最大程度減少災(zāi)害損失。災(zāi)前派出工作組，指導(dǎo)地方排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好防范應(yīng)對(duì)，災(zāi)害發(fā)生后指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援，災(zāi)后就地轉(zhuǎn)為救災(zāi)工作組，協(xié)助地方做好群眾救助工作。

2、加快提升應(yīng)急救援能力

建立和完善綜合性消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域應(yīng)急救援、專業(yè)力量和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)、軍地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建27支地震（地質(zhì)）、山岳、水域、空勤等專業(yè)救援隊(duì)和7支國(guó)際救援專業(yè)隊(duì)伍，加快建設(shè)航空救援力量。

3、推進(jìn)建立應(yīng)急科技和信息系統(tǒng)

堅(jiān)持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，初步形成全國(guó)“一盤棋”整體信息化工作格局。建設(shè)空天地一體化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程、全國(guó)應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)和統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)、自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警信息資源整合共享機(jī)制和視頻會(huì)商機(jī)制、應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系。

4、推進(jìn)建立應(yīng)急預(yù)案、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

啟動(dòng)國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修訂工作，完善重大戰(zhàn)略工程和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案編制管理，研發(fā)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，開展綜合性應(yīng)急演練，推動(dòng)構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊制定了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍組建的一系列法規(guī)政策，出臺(tái)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》。

5、推進(jìn)建立信息發(fā)布和宣傳動(dòng)員體系

堅(jiān)持“一個(gè)窗口”對(duì)外的信息發(fā)布模式，發(fā)布災(zāi)害事故動(dòng)態(tài)、調(diào)度指揮、搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)救助等信息。建設(shè)中國(guó)應(yīng)急信息網(wǎng)，常態(tài)下側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警提示和科普知識(shí)宣傳，應(yīng)急狀態(tài)下第一時(shí)間發(fā)布災(zāi)害事故和應(yīng)急救援信息。與相關(guān)部門協(xié)商建立應(yīng)急信息精準(zhǔn)推送機(jī)制，打通預(yù)報(bào)預(yù)警“最后一公里”。

下一步如何發(fā)力

1、著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、建立健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制。

3、加快災(zāi)害事故防范救援能力體系建設(shè)。

4、提升基層應(yīng)急能力和基礎(chǔ)保障水平。

5、建設(shè)一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理干部隊(duì)伍。