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應急產(chǎn)業(yè)具有公共性、市場性、預備性和復合性，它是為突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援提供專用產(chǎn)品與服務。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)變時期，必須按照習近平總書記的指示精神，強化問題導向，堅持底線思維，立足于應對大災、巨災和危機。要居安思危，為使各種風險分散化、最小化，對各類先進監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設備的需求量巨大，應急產(chǎn)業(yè)具有萬億規(guī)模，這也為我國應急產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展提供了很好的平臺和機遇。不但應將公共安全與應急管理統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，更應加快應急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“東方之星”事件和天津特大爆炸事故，以及我國臺風雨澇頻發(fā)、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件威脅著人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響著社會安定穩(wěn)定，敲響了安全發(fā)展的警鐘，全社會對應急產(chǎn)業(yè)的需求十分迫切。國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的意見》，工信部和發(fā)改委發(fā)布了《應急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄（2015年）》。為使防災減災與安全發(fā)展融合發(fā)展相促進，我國應進一步加大應急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集聚發(fā)展。建議如下：

1.加快建立完善我國各項應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)和政策制度體系。完善我國應急產(chǎn)業(yè)“十三五”集聚發(fā)展專項規(guī)劃，將其作為新的經(jīng)濟增長點，發(fā)揮具有強大的帶動上下游相關產(chǎn)業(yè)之作用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向應急產(chǎn)業(yè)延伸，支持民營企業(yè)主動向應急產(chǎn)業(yè)投資，打造應急產(chǎn)業(yè)示范引領大企業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品制造中心、技術中心和展示中心，加快我國應急產(chǎn)業(yè)體系建立健全。整合政產(chǎn)學研金用等要素資源，成立應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增進相關產(chǎn)業(yè)跨界融合，科學劃定區(qū)域發(fā)展布局，依靠集聚發(fā)展差異化競爭，培育優(yōu)勢應急企業(yè)，提升應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域、優(yōu)勢技術和優(yōu)勢產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展。依靠科技進步將公共安全與應急管理融入智慧城市建設，加快應急處理技術設備的創(chuàng)新發(fā)展。加快應急產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和制定應急產(chǎn)品的生產(chǎn)標準，為各類突發(fā)事件提供標準化、模塊化的服務方案。

2.建立應急產(chǎn)業(yè)裝備研發(fā)與制造、展示與交易、儲備與配送的產(chǎn)業(yè)基地，建立若干國家級應急產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造區(qū)域應急產(chǎn)業(yè)鏈。工信部與發(fā)改委每年根據(jù)我國特色化和專業(yè)化應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域市場需求強度，發(fā)布年度應急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄，加強市場引導和調(diào)控。應急產(chǎn)業(yè)包括消防、安防、信息安全各個行業(yè)，市場份額和潛力巨大，可梳理一下《目錄》中涉及的4個重點領域、15個發(fā)展方向和266個細分產(chǎn)品和服務，要細分市場優(yōu)勢與合理布局，整合我國現(xiàn)有3300個各類工業(yè)園區(qū)的技術優(yōu)勢，支持各地優(yōu)先發(fā)展和重點扶持應急產(chǎn)品與服務，在投資、科研、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的財政稅收給予利好政策，建設一批有地域特色的應急產(chǎn)業(yè)基地，瞄準國內(nèi)市場和國際市場需求，大力培育和開拓應急產(chǎn)業(yè)市場，走集中集約化發(fā)展、融合發(fā)展之路。建立健全應急產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析指標體系和統(tǒng)計制度，完善應急產(chǎn)品認證制度。各地配套出臺《支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見實施細則》。

3.構建多元投入機制，拓寬應急企業(yè)融資渠道。建立國家應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設立應急創(chuàng)業(yè)投資機構與產(chǎn)業(yè)投資引導基金，支持列入產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄鼓勵類的應急產(chǎn)品與服務，構建應急產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間。鼓勵應急企業(yè)通過發(fā)行債券、信托產(chǎn)品和資產(chǎn)證券化股份化等方式直接融資。運用天使投資支持應急企業(yè)技術產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，發(fā)展一批應急特色明顯的、具有一定自主創(chuàng)新能力的中小微企業(yè)。新常態(tài)下應將保險納入災害事故防范援助體系，加快推行巨災保險。

4.打造區(qū)域分工、布局合理應急產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、中試、培訓演練等功能為主的應急產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，助力智慧中國建設。按市場需求，做好應急產(chǎn)業(yè)體系布局、產(chǎn)業(yè)鏈完整度延伸、服務能力提升和行業(yè)規(guī)則的完善度進行頂層設計，結合《中國制造2025》自主創(chuàng)新一批關鍵技術和應急裝備應用，加大機器人、云計算安全服務和無人機等在應急處置與救援中的應用。合理儲備各類應急物質(zhì)，完善應急物資緊急生產(chǎn)、采購、儲存、調(diào)運和配送體系。加強我國各類專業(yè)應急隊伍的大型和特種裝備，加強城鄉(xiāng)特殊環(huán)境下飛機救援配套裝備，提高空中救援和大型裝備快捷運抵現(xiàn)場能力，提升我國監(jiān)測預警能力，為防范和處理突發(fā)事件提供有力支撐。

5.培養(yǎng)和引進高素質(zhì)應急人才，購買相關核心基數(shù)知識產(chǎn)權，提升我國應急產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)實力，推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，校企共同研制應急信息管理系統(tǒng)、應急指揮調(diào)度平臺、新型應急裝備等科技含量高的產(chǎn)品，提升走出去的競爭力，提升我國應急產(chǎn)品保障水平。加強我國應急救援知識科普教育力度，實施全民安全文化建設工程，提升公眾憂患意識、風險意識、應急救援意識和應急知識及技能水平，提高公眾自救互救能力。

6.大力發(fā)展我國應急服務業(yè)。將部分應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與服務項目列入政府采購目錄，采用政府購買服務等方式，引導社會資本、社會組織、社會機構以多種形式（BOT、BT、PPP等）提供應急服務，讓應急服務加快實現(xiàn)專業(yè)化、市場化、規(guī)?；?，使應急服務新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)副主席）