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今年是四川汶川特大地震十周年，相比10年前那場慘痛的災難，今天的四川在面對地震時已經(jīng)多了堅實底氣。去年8月的九寨溝地震，成都市減災所和阿壩州防震減災局聯(lián)合建設(shè)的地震預警系統(tǒng)提前71秒向成都市發(fā)出預警，提前5~38秒向廣元市、成都市、綿陽市、阿壩州，以及甘肅省隴南市、陜西省漢中市6個地區(qū)的11所學校發(fā)出預警。正是這無比寶貴的幾十秒，為生命贏得了時間。如果2008年汶川特大地震時，有地震預警，專家估算可能減少2萬~3萬人死亡。

10年時間里，四川成為了應急產(chǎn)業(yè)供給和需求大省，應急產(chǎn)業(yè)正在成為四川經(jīng)濟的新動能和四川優(yōu)勢的新名片。在四川省應急產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟主席姚平看來，“只要四川拿出當年深圳發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、浙江支持電子商務產(chǎn)業(yè)和貴州推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勇氣，抓住歷史機遇，以超常規(guī)的措施加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，10年后，應急產(chǎn)業(yè)將有可能像熊貓、美食、川酒一樣，成為四川的代表和特色產(chǎn)業(yè)。”

應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機遇來了

應急產(chǎn)業(yè)一般指為預防、處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務而形成的活動的集合，包含救援處置裝備與技術(shù)、監(jiān)測預警診斷設(shè)備與技術(shù)、預防防護產(chǎn)品與技術(shù)以及應急教育培訓咨詢服務等。對于整個應急產(chǎn)業(yè)來說，今年最大的利好消息莫過于國家應急管理部的成立。此次機構(gòu)改革之后，原先散落于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務院辦公廳、公安部、民政部等共13個部門的救災防災、應急管理等職能被整合到一起，交由新組建部門應急管理部負責。中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會副理事長汪映標直言，應急管理體系建設(shè)邁入了新紀元。在其看來，僅公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制形成的應急新隊伍，就將顯著拉動對應急產(chǎn)業(yè)的采購需求。姚平對此的估計是：國、省、市、縣四級應急指揮平臺整合升級，將創(chuàng)造超過千億級的市場需求。

與此同時，應急管理部新設(shè)立了風險監(jiān)測司和預案管理司，前者將引領(lǐng)單災種監(jiān)測預警走向多災種綜合監(jiān)測預警，后者將帶動全國按照新的體制機制編制和修訂應急預案，兩者都意味著市場空間的進一步擴大。

如果說這些都是需求側(cè)利好，那么從應急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)來看，技術(shù)革命正在為產(chǎn)品升級換代提供工具。姚平指出，一方面，5G技術(shù)成熟應用創(chuàng)造了實時移動視頻指揮終端，將會淘汰僅有聲頻的傳統(tǒng)手持對講機指揮終端，創(chuàng)造一個新的超千億應急新產(chǎn)品市場；另一方面，簡單便捷、信號穩(wěn)定、價廉物美的北斗電話的成熟應用，將取代傳統(tǒng)海事衛(wèi)星電話用于基層政府應急指揮。借此技術(shù)進步，應急產(chǎn)業(yè)未來亦可大規(guī)模推廣新產(chǎn)品。

需求側(cè)和供給側(cè)均有重大利好，再加上近年來人們應急意識的提高、政府相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，全社會正在形成加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。“這對加快我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展是難得的歷史性機遇。”姚平感慨道。

記者了解到，自2015年至今，工信部、國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合簽發(fā)的國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)已達到12個，分布在12個省市，均已初具規(guī)模。

抓住機遇，四川大動作頻頻

應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機遇，某種程度上也是四川省的歷史性機遇。

“四川是一個災害多發(fā)的省份，災種相對齊全。”西華大學黨委書記邊慧敏在接受記者采訪時表示，災難帶給四川人民傷痛的同時，也倒逼防災減災意識不斷提升，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

數(shù)據(jù)顯示，目前四川從事應急產(chǎn)品生產(chǎn)和服務的企業(yè)超過了500家，有1000多種產(chǎn)品被列入國家目錄，并形成了以成都為中心，綿陽、德陽、瀘州、廣元等產(chǎn)業(yè)化全區(qū)為中心的“一個中心四基地”格局。其中，德陽應急產(chǎn)業(yè)示范基地已成為國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，其2017年應急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達53.2億元。在日前的第六屆漢旺論壇上，德陽還發(fā)布了“德陽市應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）”，提出建設(shè)三個應急產(chǎn)業(yè)帶和一個國際交流平臺。

而剛于去年成立的國內(nèi)應急行業(yè)第一個產(chǎn)學研法人社團——四川省應急產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，也在為四川發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)積極出謀劃策。在其提出的“七個一”方案中，“四個一”已經(jīng)達成，即一個聯(lián)盟，四川省應急產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟；一個會展，已連續(xù)舉辦三年的中國（成都）國際應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和裝備與技術(shù)展覽；一個中心，川德應急產(chǎn)業(yè)交流合作中心；一個研究院，四川現(xiàn)代應急產(chǎn)業(yè)研究院。

姚平說：“還有‘三個一’正在努力中，包括創(chuàng)建中國第一支應急產(chǎn)業(yè)基金、科學推進一個川德應急產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范基地建設(shè)，以及辦好一所應急大學。”其中，辦好一所應急大學屬于長期戰(zhàn)略性目標。

不過，這個遠期目標似乎并不是那么難以想象。邊慧敏告訴記者，四川西華大學已經(jīng)設(shè)立了應急專業(yè)，其2017年建立的中日防災減災研究院今年已經(jīng)開始招收研究生。如今，這所學校也是四川現(xiàn)代應急產(chǎn)業(yè)研究院的發(fā)起單位之一，致力于從科研角度為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，并與研究院合作將技術(shù)轉(zhuǎn)化成應用成果。

仍有諸多難題待破解

“如果說在大學里設(shè)立應急專業(yè)是向精向深攻堅技術(shù)，那么產(chǎn)教融合則是另一個方向，是為了傳授、普及應急知識。”邊慧敏說。

四川省應急產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟首席專家、中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞在接受記者采訪時指出，產(chǎn)教融合對于應急產(chǎn)業(yè)而言，既是重要任務，也是主要抓手：一是應急產(chǎn)業(yè)應履行提升全民應急技能、提高國家應急能力的責任，通過普及性的全民應急教育，例如擴大國家職業(yè)資格“應急救援員”的推廣和普及，來持續(xù)提高人民群眾的公共安全意識和自救互助技能，增強應對突發(fā)公共事件的風險對沖能力。

二是應急產(chǎn)業(yè)應履行通過科技來賦能公共安全的責任，通過培養(yǎng)既懂應急管理，又懂人工智能的大量應急人才，尤其是廣大青少年群體，來切實促進應急管理的升級換代和持續(xù)發(fā)展，提前部署和培育抵御新生風險的能力。

三是應急產(chǎn)業(yè)應履行提升風險防控能力、踐行“總體國家安全觀”的責任，通過產(chǎn)教融合來聚集既懂應急管理和人工智能，還具備風險管理意識和風險防控技能的新型人才，通過“補短板”和“優(yōu)系統(tǒng)”，切實提升國家的公共安全能力和人民群眾的安全感。

實際上，盡管擁有災種齊全、需求旺盛、應急意識強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、國際知名度高等一系列發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的明顯優(yōu)勢，但四川應急產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展仍然面臨著一系列難題。

姚平分析說，從企業(yè)自身角度來看，難題主要有三點：一是市場需求不旺盛、不穩(wěn)定，仍以政府采購為主，企業(yè)盈利能力普遍較差，“市場有效需求不足是應急企業(yè)面臨的首要戰(zhàn)略性問題”。二是高端應急裝備投資需要大量資金，但受企業(yè)盈利能力差制約，很難從產(chǎn)業(yè)資本和銀行獲得融資。因此，融資難是應急企業(yè)的普遍共性問題。三是產(chǎn)業(yè)鏈合作較弱，創(chuàng)新不足。“應急行業(yè)缺乏共性技術(shù)平臺和公用實驗室，不僅部分應急企業(yè)缺乏將企業(yè)自身戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈需求有效結(jié)合的意識，而且企業(yè)之間‘盆地意識’和‘單打獨斗’現(xiàn)象客觀存在，缺乏抱團取暖意識，應急產(chǎn)學研單位‘各自為政’，缺乏深度合作和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。”姚平說，這也成為其發(fā)起成立四川省應急產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的主要原因之一。

從政府支持角度來看，盡管近年來政策頻出，利好不斷，但缺乏關(guān)鍵的資金支持，因為應急產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，財政沒有預算。甚至，目前國內(nèi)對應急產(chǎn)業(yè)和應急企業(yè)的內(nèi)涵與外延還沒有完全確定，財政資金該支持哪些企業(yè)和不該支持哪些企業(yè)有待研究。所以，應急產(chǎn)業(yè)主管部門至今未設(shè)立應急產(chǎn)業(yè)專項資金。此外，“在國家對產(chǎn)業(yè)支持類財政資金監(jiān)管越來越嚴的當下，對支持企業(yè)的要求日益嚴格，但是應急項目往往是急事急辦，科目和手續(xù)不夠規(guī)范。而且應急企業(yè)當前贏利能力較差，稅收普遍不達標，不能滿足現(xiàn)行使用財政資金的績效考核要求，這大大增加了應急產(chǎn)業(yè)主管部門申請財政專項資金支持應急企業(yè)的行政風險。”姚平解釋說。

因此，他呼吁進一步提高對應急產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性認識，將應急產(chǎn)業(yè)納入“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”培育計劃。希望進一步落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，落實金融、稅收和土地方面的優(yōu)惠政策，切實給予應急企業(yè)政策與經(jīng)費支持。