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根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、貴州省人民政府《關(guān)于切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（黔府發(fā)〔2010〕18號）、《中共六盤水市委、六盤水市人民政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》（市發(fā)〔2011〕11號）等文件精神，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實，有效遏制全縣地方煤礦各類事故特別是重特大事故的發(fā)生，規(guī)范地方煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，實現(xiàn)全縣地方煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，為煤炭工業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，結(jié)合盤縣實際，特制定本辦法。

一、責(zé)任目標(biāo)

（一）生產(chǎn)、建設(shè)指標(biāo)

1、生產(chǎn)礦井按核定生產(chǎn)能力完成原煤產(chǎn)量。

2、建設(shè)礦井完成年度計劃建設(shè)工程量和投資量。

（二）安全指標(biāo)

各煤礦全年事故死亡控制數(shù)為零人，重、特大事故次數(shù)控制為零起。

（三）基礎(chǔ)管理

1、煤礦管理機構(gòu)健全、完善。

2、礦級領(lǐng)導(dǎo)成員、特種作業(yè)人員、技術(shù)工種和從業(yè)人員的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)符合規(guī)定，實行全員持證上崗。

3、編制煤礦管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格落實。

4、礦級管理人員、特種作業(yè)人員的配備和任用符合規(guī)定。

5、編制完成年度計劃并嚴(yán)格落實，編制煤礦人才培養(yǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)人才強礦戰(zhàn)略。

6、真實、準(zhǔn)確、及時上報各種報表和相關(guān)圖紙資料及備案材料。

（四）技術(shù)進(jìn)步

1、鞏固現(xiàn)已完成并投入運行的技術(shù)和裝備，進(jìn)一步引進(jìn)和推行新的技術(shù)和工藝。

2、鞏固現(xiàn)有系統(tǒng)功能，確保采掘有序，通風(fēng)可靠，供電、運輸、排水等系統(tǒng)運轉(zhuǎn)穩(wěn)定，監(jiān)控有效，抽采正常的運行狀態(tài)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)的不足和薄弱環(huán)節(jié)。

3、有序推進(jìn)機采、機掘、人員定位、供水施救、壓風(fēng)自救、通訊聯(lián)絡(luò)、監(jiān)測監(jiān)控、緊急避險等項目的建設(shè)和完善工作。

4、創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)活動，力爭達(dá)到二級及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

（五）安全管理

1、編制和完善安全發(fā)展規(guī)劃，保證安全生產(chǎn)費用的提取和使用。

2、編制完成有關(guān)專項設(shè)計并嚴(yán)格落實。

3、礦級領(lǐng)導(dǎo)入井帶班符合規(guī)定。

4、隱患排查治理符合規(guī)定。

5、規(guī)范安全生產(chǎn)行為，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。

（六）日常業(yè)務(wù)

1、完成臨時安排的工作任務(wù)。

2、完成臨時需要的上報材料。

二、責(zé)任要求

（一）企業(yè)責(zé)任

1、負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施的投入和安全運行

2、負(fù)責(zé)資金投入

3、負(fù)責(zé)安全機構(gòu)的設(shè)置和人員配備

4、負(fù)責(zé)規(guī)章制度的制定完善和落實

5、負(fù)責(zé)安全教育培訓(xùn)

6、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理

7、負(fù)責(zé)事故報告和應(yīng)急救援

（二）企業(yè)法定代表人和實際投資控股人責(zé)任

1、組織建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

2、組織制定本礦規(guī)章制度和安全規(guī)程

3、保證煤礦安全生產(chǎn)資金投入到位

4、定期組織研究煤礦安全生產(chǎn)工作

5、督促、檢查煤礦安全生產(chǎn)工作開展情況

6、定期向職工代表大會報告煤礦煤礦安全生產(chǎn)情況

7、負(fù)責(zé)組織抓好煤礦隱患的排查、治理和核銷工作

8、組織制定應(yīng)急救援預(yù)案并加強應(yīng)急救援演練

9、及時準(zhǔn)確報告事故情況和積極組織事故搶險救援

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任

1、督促煤礦加強工作面管理，督促煤礦編制采煤工作面作業(yè)規(guī)程。

2、督促煤礦在掘進(jìn)頭和回風(fēng)巷必須確保傳感器按要求安裝到位，已回采工作面邊緣必須安裝頂板動態(tài)傳感器，做到每天都有人簽字認(rèn)可，存檔備查。

3、督促煤礦嚴(yán)格做好密閉工作，通往采空區(qū)、積水區(qū)及有煤層自燃傾向的巷道必須按規(guī)范密閉到位。

4、督促煤礦做到所有井下裝備、儀器儀表必須一律防爆。

5、督促煤礦嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，法定代表人每月下井次數(shù)不得少于10次，礦長每月下井次數(shù)不得少于15次，必須有詳實的值班記錄，礦長外出必須向煤管站、安監(jiān)站請假，并按規(guī)定指定代理礦長負(fù)責(zé)礦長外出期間的安全生產(chǎn)管理各項工作。

6、督促煤礦做好圖紙資料各項工作，所繪圖紙必須真實反映井下情況，并及時填繪井下情況變化圖，做到每天10天填繪一次，每季度交換一次監(jiān)控系統(tǒng)圖，采掘平面圖等三圖必須有記錄。

7、督促煤礦監(jiān)控系統(tǒng)做到24小時監(jiān)控，對未安裝監(jiān)控系統(tǒng)的必須限時安裝投入使用，確保每天的監(jiān)控數(shù)據(jù)完整真實，并由礦長簽字存檔。

8、督促煤礦配齊各種專業(yè)技術(shù)人員。

9、嚴(yán)厲打擊整合、技改、新建礦井邊建設(shè)、邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”對整合、技改煤礦無關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)閉。

10、責(zé)令證照過期的煤礦立即停止井下作業(yè)，督促煤礦加快辦理延期、年檢等各類手續(xù)。

11、督促煤礦安裝防滅火設(shè)施設(shè)備，確保安裝到位并有效使用。

12、督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程的各項規(guī)定。

三、獎罰標(biāo)準(zhǔn)

1、對煤礦“六證”不齊全或過期組織生產(chǎn)的，立即責(zé)令停止生產(chǎn)，并處50萬至200萬元罰款。

2、礦井未形成工作面或不在工作面進(jìn)行采掘、未經(jīng)批準(zhǔn)回收保安煤柱、私自打開密閉回收頂煤、超層越界偷采的，責(zé)令停產(chǎn)整頓3個月，每項處50萬至200萬元罰款。

3、對責(zé)令停產(chǎn)停建進(jìn)行整改、整頓，但仍然無視監(jiān)管要求組織生產(chǎn)或建設(shè)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未按規(guī)定關(guān)閉未利用系統(tǒng)的，每項處50萬至200萬元罰款。

4、對大巷工作面未按要求支護(hù)、未留足支撐煤柱、未編制工作面作業(yè)規(guī)程的，立即責(zé)令停止采掘作業(yè)，每項處10萬元罰款。

5、對不提供真實反映井下情況的采掘圖，沒有按時填繪并上報季度交換圖，沒有認(rèn)真填寫安全檢查記錄，防滅火、防治水設(shè)施不足的，每項處10萬元罰款。

6、各煤礦監(jiān)控系統(tǒng)必須實現(xiàn)24小時監(jiān)控，對未安裝監(jiān)控設(shè)備、未按“防火墻”要求密閉、未安裝動態(tài)傳感器、監(jiān)控室無專人值班和無記錄、監(jiān)控數(shù)據(jù)不能反映實測情況、監(jiān)控記錄發(fā)現(xiàn)較大隱患而未采取處理措施的，每項處10萬元罰款。

7、對未按要求安裝瓦斯抽放系統(tǒng)或系統(tǒng)不能正常工作的，處20萬元罰款。

8、對采掘工作面未按要求支護(hù)的，必須停止采掘作業(yè)。對未按規(guī)定留足支撐煤柱、未編制工作面作業(yè)規(guī)程的，每項處10萬元罰款。

9、對完成礦井建設(shè)年計劃、提前建成投入試運轉(zhuǎn)并驗收合格的，獎勵10萬元。對未完成礦井建設(shè)年計劃、有效工期內(nèi)未進(jìn)入試運轉(zhuǎn)的處10萬元罰款。

10、對完成生產(chǎn)任務(wù)，全年未發(fā)事死亡事故、未被任何檢查單位處罰過、未被檢查停產(chǎn)整頓處理的礦井，獎勵20萬元。

11、煤礦發(fā)生一起一般事故，每死亡1人，罰款50萬元；一年內(nèi)發(fā)生較大事故，每死亡1人罰款90萬元；一年內(nèi)累計發(fā)生兩起及以上一般事故，從第二起事故開始，每死亡1人處100萬元罰款。發(fā)生事故時，沒有礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班的，加重處罰。

12、各煤礦要按礦井規(guī)模建立健全煤礦管理機構(gòu)，配備齊全各種人員，做到礦級管理人員、特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和從業(yè)人員持證上崗。對未持證1人處1000元罰款。對特種作業(yè)人員缺項，未跟班作業(yè)的，處10萬元罰款。

13、各煤礦采掘工作面、頂板管理和井巷支護(hù)必須符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定，對不符合規(guī)定處1萬元罰款。

14、各煤礦水害防治、抽排水系統(tǒng)、探放水工作符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定，對不符合規(guī)定的處1萬元罰款。

15、各煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)要運轉(zhuǎn)正常，裝備齊全，系統(tǒng)完善，各類傳感器安裝到位，數(shù)據(jù)傳輸和記錄符合規(guī)定，對不符合規(guī)定的處10萬元以上罰款。

16、各突出礦井和按煤與瓦斯突出管理的礦井，要完成區(qū)域和局部“四為一體”工作，并符合規(guī)定，對達(dá)不到要求的處20萬元以上罰款。

17、各煤礦要按時完成主要設(shè)備和儀器儀表的校檢檢驗，并在有效期使用，未完成每項處1萬元罰款（注：主要設(shè)備和儀器儀表是指主扇風(fēng)機、壓風(fēng)機、水泵、絞車、測風(fēng)表、各種傳感器、防突儀、單體液壓支柱、光學(xué)瓦斯檢測儀、便攜式甲烷報警器）。

18、各煤礦要及時完成瓦斯等級鑒定工作，對未完成瓦斯等級鑒定、未做煤與瓦斯突出危險性鑒定也未按防突礦井進(jìn)行管理的煤礦，處20萬元以上罰款。

19、各煤礦要完成瓦斯抽放設(shè)計、防治煤與瓦斯突出設(shè)計、探放水設(shè)計、防滅火設(shè)計并嚴(yán)格落實，對未完成的煤礦每項處5萬元罰款。

20、對礦級領(lǐng)導(dǎo)沒有帶班、檔案弄虛作假的；安全員、瓦檢員等特殊工種沒有跟班的；礦領(lǐng)導(dǎo)、法人下井次數(shù)不夠的（法人代表或業(yè)主每月不少于10次，礦長、副礦長不少于15次）的煤礦，每項處5萬元罰款。

21、對未建立和未嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度的，處5萬元罰款。

22、對生產(chǎn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)一級標(biāo)準(zhǔn)的獎勵50萬元，達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)的獎勵10萬元。

23、對年底前生產(chǎn)礦井仍未安裝人員定位系統(tǒng)的處5萬元罰款，符合安裝規(guī)定未安裝人員運送系統(tǒng)的處5萬元罰款。

24、在日常安全檢查過程中，對瓦斯超限未及時采取措施進(jìn)行處理的煤礦處10萬元罰款。對同一隱患在同一地點經(jīng)第二次檢查時仍未按規(guī)定時間整改結(jié)束的，每條處1萬元罰款。

25、大力推進(jìn)機械化采煤，對每實現(xiàn)一個機采工作面的煤礦，獎勵10萬元。

26、各煤礦要完成年度計劃，準(zhǔn)確及時上報各種報表和圖紙資料及備案材料，對未完成的處1萬元罰款。