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交通運(yùn)輸部修訂大中小修調(diào)整為預(yù)防修復(fù)專項(xiàng)應(yīng)急養(yǎng)護(hù)
2018-04-05 法制網(wǎng)

為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)和解決管理實(shí)踐中存在的問題,日前,交通運(yùn)輸部修訂《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),并從6月1日起實(shí)施?!掇k法》將全面指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)工程管理工作,使之更加契合我國(guó)公路交通未來發(fā)展趨勢(shì)、公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律以及政府綜合部門的管理要求。

據(jù)了解,2001年5月,原交通部頒布了規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》(簡(jiǎn)稱“2001年辦法”),對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程管理,提高工程質(zhì)量和投資效益發(fā)揮了重要作用。2011年7月,《公路安全保護(hù)條例》頒布實(shí)施,對(duì)養(yǎng)護(hù)工程管理提出了新要求。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、公路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大、公眾出行需求提升,公路養(yǎng)護(hù)工程的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了新變化,提出了新的需求。

在加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理方面,2009年成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后,公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入政府財(cái)政預(yù)算管理。隨著近年來財(cái)政零基預(yù)算改革的不斷推進(jìn),科學(xué)規(guī)范地編制公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算越來越重要,養(yǎng)護(hù)工程作為公路養(yǎng)護(hù)的重要構(gòu)成,需要完善管理政策,加強(qiáng)政策指導(dǎo)。

在推進(jìn)落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)新理念方面,預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策等先進(jìn)理念逐步形成并廣泛應(yīng)用,亟須建立制度。此外,我國(guó)公路進(jìn)入養(yǎng)護(hù)高峰期,應(yīng)急處置需要更加及時(shí)、工程實(shí)施組織需要更加有序,才能減少對(duì)公眾出行影響,因此有必要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程管理的政策指導(dǎo)。

在公路養(yǎng)護(hù)工程分類管理方面,1975年,我國(guó)對(duì)養(yǎng)護(hù)工程按其工程性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建工程,“2001年辦法”繼承了該分類方法。但隨著養(yǎng)護(hù)技術(shù)的不斷進(jìn)步,各地對(duì)養(yǎng)護(hù)工程性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小的理解出現(xiàn)差異,導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程在實(shí)際管理中對(duì)應(yīng)執(zhí)行的要求也千差萬(wàn)別,影響了養(yǎng)護(hù)工程分類管理的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性,亟須優(yōu)化養(yǎng)護(hù)工程分類及其相關(guān)管理規(guī)則。

結(jié)合養(yǎng)護(hù)實(shí)際、技術(shù)發(fā)展水平,將養(yǎng)護(hù)工程從前期準(zhǔn)備到末端監(jiān)督管理所涵蓋的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,以此為主線搭建現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理體系,使“點(diǎn)式管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;鏈條式管理”。

《辦法》修訂時(shí)依據(jù)養(yǎng)護(hù)對(duì)象和工程性質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化,調(diào)整為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)四類,并明確了公路改擴(kuò)建執(zhí)行公路建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。一方面解決了養(yǎng)護(hù)工程管理分類缺項(xiàng),未涵蓋預(yù)防養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的問題;另一方面解決了養(yǎng)護(hù)工程分類層次不清,原大、中、小修養(yǎng)護(hù)工程沒有明確界限的問題,進(jìn)一步適應(yīng)了發(fā)展需要。

提出實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程的程序步驟,即前期決策、計(jì)劃編制、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收,并對(duì)各項(xiàng)工作按照實(shí)施流程、層遞關(guān)系和主次關(guān)系提出要求,提高了養(yǎng)護(hù)工程管理的針對(duì)性和可操作性。

將養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策納入到養(yǎng)護(hù)工程前期環(huán)節(jié),以公路技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定、養(yǎng)護(hù)需求分析、養(yǎng)護(hù)方案確定為基礎(chǔ),遵循全壽命周期綜合效益最佳的理念,綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保等因素,合理確定養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目,為養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)。

《辦法》出臺(tái)后,交通運(yùn)輸部將逐步修訂與《辦法》相互影響的制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,做好銜接過渡,確保養(yǎng)護(hù)制度體系的一致性。