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廣西壯族自治區(qū)人民政府

辦公廳文件

桂政辦發(fā)〔2016〕194號(hào)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《廣西綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》的通知

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2016年12月30日

廣西綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

目錄

第一章全面增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力…………………………（5）

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)……………………………………………（5）

第二節(jié)面臨的形勢(shì)…………………………………………（10）

第三節(jié)指導(dǎo)思想……………………………………………（11）

第四節(jié)基本原則……………………………………………（12）

第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)……………………………………………（12）

第二章加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)管理…………………………（15）

第一節(jié)完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制、機(jī)制和法制……………（15）

第二節(jié)建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制…（16）

第三章強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警………………………………（17）

第一節(jié)提高氣象、海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平………………（18）

第二節(jié)加強(qiáng)地質(zhì)、地震和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)…（18）

第三節(jié)完善農(nóng)林生物災(zāi)害和森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)…………（19）

第四章增強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力………………………………（19）

第一節(jié)加強(qiáng)工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)………………………（19）

第二節(jié)完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系……………………………（21）

第三節(jié)全面加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)…………………（22）

第四節(jié)提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力……………………………（23）

第五章提升災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力…………………（24）

第一節(jié)加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)………………………（24）

第二節(jié)加強(qiáng)受災(zāi)群眾基本生活保障………………………（25）

第三節(jié)加大災(zāi)后恢復(fù)重建力度……………………………（25）

第六章集聚防災(zāi)減災(zāi)人才和社會(huì)力量………………………（26）

第一節(jié)加快專業(yè)人才培養(yǎng)和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育…………（27）

第二節(jié)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與……………………………（27）

第七章推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用……………………………（28）

第一節(jié)加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)…………………………………（28）

第二節(jié)加強(qiáng)理論創(chuàng)新與新技術(shù)推廣………………………（28）

第八章保障措施………………………………………………（29）

第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施………………………………………（29）

第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接………………………………………（30）

第三節(jié)加大資金投入………………………………………（30）

第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估…………………………………（31）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，進(jìn)一步提高我區(qū)“十三五”時(shí)期綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個(gè)建成”目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 全面增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)各部門不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治建設(shè)，著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、人員裝備和基礎(chǔ)能力建設(shè)，充分發(fā)揮災(zāi)害保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，極大減輕了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有效保障了受災(zāi)群眾基本生活，較好完成了災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。與“十一五”時(shí)期相比，“十二五”期間，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失下降78%、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口下降44%、緊急轉(zhuǎn)移安置人口下降73%、倒塌房屋數(shù)量下降77%，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得顯著成效。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)指揮能力明顯增強(qiáng)。“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級(jí)管理、屬地管理為主”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制初步建立，自治區(qū)和市、縣（市、區(qū)）均成立了減災(zāi)委員會(huì)或自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多部門救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、災(zāi)情會(huì)商和信息共享機(jī)制進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作效率、效能顯著提升。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法制體系不斷完善。深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)法治化進(jìn)程，自治區(qū)出臺(tái)了關(guān)于重大氣象信息和重要汛情報(bào)告、突發(fā)事件應(yīng)急管理、海洋環(huán)境保護(hù)、消防安全管理、氣象災(zāi)害防御、人工影響天氣管理、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等多個(gè)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。各有關(guān)部門制定或修訂了自然災(zāi)害救助、抗震救災(zāi)、森林防火、農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)對(duì)、衛(wèi)生應(yīng)急、海洋災(zāi)害防御、交通運(yùn)輸突發(fā)事件處置、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、生活必需品緊急供應(yīng)等應(yīng)急預(yù)案，制定了消防安全、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、專項(xiàng)資金管理、校舍安全、市場(chǎng)保障、應(yīng)急測(cè)繪、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、信息報(bào)送等規(guī)章制度。公安消防、地質(zhì)、氣象、地震等領(lǐng)域制定了一批行業(yè)或地方性標(biāo)準(zhǔn)。

——自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布能力取得突破性進(jìn)展。初步建成由地基、空基、天基相結(jié)合覆蓋全區(qū)的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)和極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，天氣預(yù)報(bào)精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氣候預(yù)測(cè)精細(xì)到縣；建立了廣西氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、手機(jī)短信發(fā)布“綠色通道”和農(nóng)村大喇叭系統(tǒng)。研發(fā)并建立了廣西中小河流水文監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警分析系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和震后趨勢(shì)快速研判系統(tǒng)。建成田間數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)以及近岸海洋觀測(cè)浮標(biāo)等自動(dòng)化觀測(cè)系統(tǒng)。

——自然災(zāi)害工程防御能力進(jìn)一步加強(qiáng)。完成城市排水防澇設(shè)施雨水管渠改造216.9公里，南寧、桂林、梧州等市開展了城市水系規(guī)劃建設(shè)，完善城市排水調(diào)蓄工程，中心城市防洪能力達(dá)到20—50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。桂林川江水利樞紐等一批水利樞紐基本建成，大藤峽水利樞紐等一批重大水利項(xiàng)目開工建設(shè)，全區(qū)治理中小河流603公里，建成堤防護(hù)岸1763公里，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固3323座，中小河流和水庫防洪基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。實(shí)施桂西北旱片、桂中旱片和左江旱片鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水利工程建設(shè)規(guī)劃，建成蓄水工程3.8萬座、引水工程5.75萬處，基本解決了1780萬人的農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)人工影響天氣工程、農(nóng)村民居地震安全工程和地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施廣西海洋災(zāi)害承災(zāi)體調(diào)查及隱患分析、警戒潮位核定和警戒潮位標(biāo)尺建設(shè)，開展全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查，有效治理隱患點(diǎn)1728處。支持14個(gè)設(shè)區(qū)市和78個(gè)縣（市、區(qū)）新建或改擴(kuò)建救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，確保了師生生命財(cái)產(chǎn)安全。完成農(nóng)村危房改造109.9萬戶、棚戶區(qū)改造46.4萬戶。實(shí)施紅樹林種植及有害生物防控等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，有效提升了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

——應(yīng)急救災(zāi)工作高效有序開展。初步建成民政、地質(zhì)環(huán)境、防汛抗旱、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、測(cè)繪、氣象、地震、海洋等防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，防災(zāi)減災(zāi)信息化、自動(dòng)化水平顯著提升。建立重要生活必需品和成品糧油應(yīng)急保供機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急演練，災(zāi)害救援隊(duì)伍的專業(yè)水平和處置能力不斷增強(qiáng)。率先在西部省區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村住房政策性保險(xiǎn)，累計(jì)投入保費(fèi)5.2億元，全區(qū)16.4萬因?yàn)?zāi)倒損房農(nóng)戶獲得理賠4.76億元。“十二五”期間，自治區(qū)減災(zāi)委、民政廳共啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)15次、應(yīng)急響應(yīng)12次，累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)苤醒牒妥灾螀^(qū)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金15.43億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷9863頂、衣被30萬件（床）、折疊床8969張等救災(zāi)儲(chǔ)備物資，救助受災(zāi)群眾1872萬人次，支持33923戶因?yàn)?zāi)倒房群眾完成住房恢復(fù)重建。

——科技對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用明顯增強(qiáng)。圍繞地震、洪澇、崩塌等自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)和示范，自主研發(fā)的廣西地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警分析系統(tǒng)成為全國首個(gè)覆蓋全省（區(qū)、市）的地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，廣西測(cè)繪地理信息應(yīng)急系統(tǒng)成為國內(nèi)第一套省級(jí)天地一體化測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障系統(tǒng)。建立廣西防災(zāi)減災(zāi)與工程安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為開展水利及巖土工程防災(zāi)減災(zāi)、礦山災(zāi)害自動(dòng)檢測(cè)及預(yù)警等相關(guān)理論與技術(shù)研究提供了支撐平臺(tái)。積極推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在衛(wèi)星遙感應(yīng)用、氣象災(zāi)害的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)報(bào)建模理論方法與應(yīng)用、熱帶氣旋預(yù)報(bào)技術(shù)研究、主要江河流域降水預(yù)報(bào)研究和氣候變化研究等領(lǐng)域取得了新成果。開展花崗巖和碎屑巖地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理研究、地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境影響研究，升級(jí)改造超快地震速報(bào)系統(tǒng)與震后趨勢(shì)判定系統(tǒng)，提升抗震減災(zāi)能力。組建災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)專家指導(dǎo)組，利用農(nóng)業(yè)重大病蟲害防治、農(nóng)作物防災(zāi)避災(zāi)綜合栽培、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，顯著提升了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

——基層防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)一步夯實(shí)。積極開展以救災(zāi)演練、宣傳教育、隱患排查與整治、編制風(fēng)險(xiǎn)圖等為主要內(nèi)容的綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，五年來共創(chuàng)建105個(gè)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和137個(gè)“自治區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。投入3270萬元加強(qiáng)基層救災(zāi)裝備建設(shè)，為全區(qū)各市縣配備了245艘救災(zāi)專用沖鋒舟、動(dòng)力橡皮艇，為111個(gè)縣（市、區(qū)）配備了救災(zāi)越野車，為1126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了救災(zāi)摩托車，爭(zhēng)取民政部為52個(gè)多災(zāi)易災(zāi)縣各配備了一臺(tái)救災(zāi)應(yīng)急專用車輛。“十二五”期末，共組建了17496人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)全覆蓋，完成了災(zāi)害信息員隊(duì)伍的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，災(zāi)情信息報(bào)送的準(zhǔn)確性和時(shí)效性有了新的提高。開展了地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”、衛(wèi)生應(yīng)急示范縣、標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地震安全示范社區(qū)、海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)等建設(shè)，基層防災(zāi)減災(zāi)能力有效提升。

——防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與程度不斷加深。積極開展全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等主題活動(dòng)，通過文藝晚會(huì)、科普展覽、廣場(chǎng)活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)排查與整治、應(yīng)急演練、專題講座、人員培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、仿真體驗(yàn)等形式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等傳播手段，不斷推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，打造了獨(dú)具特色的邊疆少數(shù)民族防災(zāi)減災(zāi)宣傳文化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)每年參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)的城鄉(xiāng)居民超過1000萬人次。積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，五年來，社會(huì)各界共捐贈(zèng)救災(zāi)款（含物資折款）累計(jì)3220萬元，有力支援了災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建，初步建立了“政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)配合、共同應(yīng)對(duì)”的多元化救災(zāi)工作格局。

第二節(jié) 面臨的形勢(shì)

黨的十八屆五中全會(huì)將健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制作為完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。“十三五”時(shí)期，廣西加快構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶，深入推進(jìn)“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，國家扶持中西部地區(qū)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院作出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，為廣西補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板提供了歷史性機(jī)遇，也為推動(dòng)我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段創(chuàng)造了良好條件。

但必須清醒地看到，在全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境壓力增大的背景下，我區(qū)天氣氣候的規(guī)律性呈不穩(wěn)定趨勢(shì)，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和特大洪水、特大干旱等巨災(zāi)發(fā)生的機(jī)率明顯增加；我區(qū)處于多個(gè)地震帶邊緣，小地震發(fā)生的概率將增加，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性將加大；修路切坡、過量開采地下水等人為因素引發(fā)災(zāi)害的可能性也在增加。在自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作存在的問題依然突出：一是現(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制還不夠健全，法規(guī)體系也不夠完善，不能完全適應(yīng)社會(huì)治理創(chuàng)新的需要。二是災(zāi)害防御能力不足，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、信息化建設(shè)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)不同程度存在短板，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多、農(nóng)房建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍不高、應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量不足，城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本性改變，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未建立，抵御自然災(zāi)害的能力有限。三是防災(zāi)減災(zāi)教育和知識(shí)普及的投入較少，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，避災(zāi)自救技能缺乏。四是政府引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的機(jī)制還不夠完善，市場(chǎng)和社會(huì)力量的作用尚待進(jìn)一步發(fā)揮。

“十三五”時(shí)期，綜合防災(zāi)減災(zāi)工作需要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)能力建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期盼的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助到注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，為加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個(gè)建成”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四節(jié) 基本原則

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。

以人為本，持續(xù)發(fā)展。始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為減災(zāi)救災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化法治思維和科技支撐，通過減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、宣傳教育、社區(qū)減災(zāi)等基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害管理各領(lǐng)域、全過程健康持續(xù)發(fā)展。

分級(jí)管理，屬地為主。堅(jiān)持自治區(qū)統(tǒng)籌指導(dǎo)、市縣就近指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化市縣政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。

第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

到2020年，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)、覆蓋自然災(zāi)害多災(zāi)種全過程、社會(huì)力量共同參與的綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體系，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力提升到一個(gè)全新的水平，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例低于1.0%，自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十二五”時(shí)期明顯下降。

二、具體目標(biāo)

——健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制、機(jī)制和法制?；拘纬山y(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的自然災(zāi)害管理體制和資源統(tǒng)籌、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，以及法規(guī)齊備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度健全的法治體系。

——提高自然災(zāi)害預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。天氣預(yù)報(bào)精細(xì)化到全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暴雨、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高5%，突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警提前量達(dá)到15分鐘以上。海洋預(yù)報(bào)重點(diǎn)保障目標(biāo)擴(kuò)展至所有濱海城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)近海公共服務(wù)全覆蓋、遠(yuǎn)海監(jiān)測(cè)預(yù)警全天候、遠(yuǎn)洋氣象保障能力顯著提升。初步建立基礎(chǔ)調(diào)查、群專監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，全區(qū)50%的縣（市、區(qū)）達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”要求，已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%。提高地震前兆監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)。主要河流控制斷面洪水預(yù)警發(fā)布率達(dá)80%以上，洪水預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋率100%。重大生物災(zāi)害中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)80%以上，短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。

——增強(qiáng)自然災(zāi)害工程防御能力。重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，全區(qū)主要干流支流、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要海堤達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，中小河流和山洪災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，重點(diǎn)地區(qū)排澇能力逐步提高。南寧市主要城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，主要干流沿江中心城市防洪標(biāo)準(zhǔn)（柳州、桂林、梧州、貴港）達(dá)到50年一遇，縣級(jí)市以及二、三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。學(xué)校、醫(yī)院、高層建筑、重大建設(shè)工程和生命線工程達(dá)到國家抗震設(shè)防要求。糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物重大有害生物總體危害損失率分別控制在5%、10%以內(nèi)。

——增強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力。推動(dòng)全區(qū)70%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到減災(zāi)準(zhǔn)備認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”200—250個(gè)、“自治區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”450—500個(gè)，每個(gè)城市社區(qū)和建制村至少有1名災(zāi)害信息員。

——增強(qiáng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力。建成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域防洪、抗旱、抗震能力明顯增強(qiáng)。人工年增雨總量達(dá)80億立方米，防雹有效保護(hù)面積達(dá)3萬平方公里。

——提升重特大自然災(zāi)害評(píng)估能力和水平。建立和完善自然災(zāi)害綜合評(píng)估、災(zāi)后恢復(fù)重建評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估制度，健全重特大自然災(zāi)害損失與影響評(píng)估機(jī)制。

——全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的社會(huì)公眾普及率明顯提高，在校學(xué)生全面普及。

——科技支撐能力進(jìn)一步提升。完成“廣西自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)”三期工程建設(shè)，建成全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫以及多災(zāi)種預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科研成果的集成轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范，力爭(zhēng)在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及致災(zāi)機(jī)理研究方面取得突破性進(jìn)展。

——對(duì)外合作交流機(jī)制初步建立。加強(qiáng)我區(qū)與周邊國家、地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)交流合作。

第二章 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)管理

深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法制基礎(chǔ)，建設(shè)多種數(shù)據(jù)資源集成共享的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，建立重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面提升防災(zāi)減災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)指揮能力和決策能力。

第一節(jié) 完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制、機(jī)制和法制

一、深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主”的原則，健全跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。建立自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐機(jī)構(gòu)，成立自治區(qū)減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)，健全全區(qū)各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)，制定減災(zāi)委員會(huì)工作規(guī)則，充分發(fā)揮各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的綜合協(xié)調(diào)作用。

二、完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間、部門與市縣之間、市縣與軍隊(duì)之間的協(xié)調(diào)配合與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制、綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源獲取及共享機(jī)制、救援力量和物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲(chǔ)備等方面的財(cái)政投入機(jī)制。建立健全災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實(shí)施、科普宣傳等長(zhǎng)效機(jī)制，完善恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。

三、健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度。推動(dòng)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)森林防火條例》、《廣西壯族自治區(qū)抗旱條例》等地方性法規(guī)的出臺(tái)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建等過程性立法工作，加大單一災(zāi)種部門規(guī)章、多災(zāi)種多部門聯(lián)合規(guī)章創(chuàng)制力度，研究制定廣西自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)采集、生成及更新的相關(guān)規(guī)章。研究出臺(tái)社區(qū)減災(zāi)、災(zāi)害救助、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等系列地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理。

第二節(jié) 建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

一、建立集成共享的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。整合現(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)資源，建立集采集、共享、服務(wù)、查詢、應(yīng)用于一體的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害地點(diǎn)、人口、房屋、救災(zāi)物資儲(chǔ)備等信息立體集成管理。利用衛(wèi)星影像和航空遙感數(shù)據(jù)，完成中心城市和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)地圖的部署，逐步建成全區(qū)中心城市和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的三維地理信息系統(tǒng)。

二、建立重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。充分發(fā)揮自治區(qū)減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)的智力支撐作用，開展全區(qū)重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。面向重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害損失、災(zāi)后恢復(fù)重建、社會(huì)影響等評(píng)估需求，完善災(zāi)害綜合評(píng)估模型與技術(shù)方法，建立評(píng)估模型庫，健全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建設(shè)基于多方參與、多數(shù)據(jù)信息融合、多模型方法協(xié)同的重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，為我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供決策支撐。

第三章 強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警

繼續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，提升自然災(zāi)害早期識(shí)別、早期預(yù)警能力，進(jìn)一步提高災(zāi)害預(yù)警信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

第一節(jié) 提高氣象、海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平

完善提升廣西氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨、大霧等氣象災(zāi)害的中短期精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)和雷電、七級(jí)以上雷雨大風(fēng)（龍卷風(fēng)）、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)服務(wù)，發(fā)展高分辨率格點(diǎn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化衛(wèi)星、自動(dòng)站、雷達(dá)資料的同化和融合技術(shù)應(yīng)用，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確率和社會(huì)公眾覆蓋率。加強(qiáng)水文氣象業(yè)務(wù)服務(wù)，著力提高災(zāi)害易發(fā)區(qū)的強(qiáng)降水精細(xì)化監(jiān)測(cè)分析。完善海洋觀測(cè)網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)布局，建立沿海地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，初步建成集漫堤風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、海洋災(zāi)害評(píng)估、赤潮預(yù)警、海嘯預(yù)警等功能于一體的海洋防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

第二節(jié) 加強(qiáng)地質(zhì)、地震和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)

建立符合廣西實(shí)際的地質(zhì)災(zāi)害防治體系和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)體系，繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，完善地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建成覆蓋廣西陸地及近海域的多學(xué)科、多手段綜合地震觀測(cè)系統(tǒng)，提升地震監(jiān)測(cè)和地球物理基本場(chǎng)監(jiān)測(cè)能力；完善地震預(yù)測(cè)信息的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與會(huì)商機(jī)制，提供分鐘級(jí)地震烈度速報(bào)和秒級(jí)地震預(yù)警服務(wù)。加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施的維護(hù)管理，完善水土保持預(yù)防監(jiān)測(cè)體系，開展重點(diǎn)區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

第三節(jié) 完善農(nóng)林生物災(zāi)害和森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)農(nóng)林生物災(zāi)害、土壤墑情等監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善森林、濕地、石漠化等生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站布局，開展監(jiān)測(cè)示范站建設(shè)。推進(jìn)邊境聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施監(jiān)測(cè)疫源與疫病本底調(diào)查，加強(qiáng)重大生物災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高生物災(zāi)害防治能力。完善森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

第四章 增強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合減災(zāi)方針，著力加強(qiáng)自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，實(shí)施易地扶貧搬遷工程和生態(tài)系統(tǒng)工程，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，從基層和區(qū)域兩個(gè)層面提升自然災(zāi)害防御能力。

第一節(jié) 加強(qiáng)工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

一、提高基礎(chǔ)設(shè)施防御能力。加快桂中、桂西重點(diǎn)旱片和灌區(qū)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重要支流和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治；加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，進(jìn)一步提升防洪排澇能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生命線工程的抗損毀能力建設(shè)。對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理，每年治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)100處以上，消除威脅1萬人以上人口或威脅財(cái)產(chǎn)1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患。結(jié)合扶貧開發(fā)、保障房建設(shè)、危房改造、棚戶區(qū)改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，提升城鄉(xiāng)住房設(shè)防水平和承災(zāi)能力，按抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)加大山區(qū)房屋的改造力度。加強(qiáng)沿海地區(qū)漁港避災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

二、完善應(yīng)急避難場(chǎng)所工程建設(shè)。根據(jù)國家應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的指導(dǎo)意見和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所布局，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所功能，滿足災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域居民對(duì)災(zāi)害應(yīng)急救援避險(xiǎn)和較長(zhǎng)時(shí)間避難的需求。建設(shè)自治區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所綜合服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮應(yīng)急避難場(chǎng)所在緊急避險(xiǎn)、生活救助安置、宣傳教育和培訓(xùn)演練等方面的作用。

三、實(shí)施易地扶貧搬遷工程。將居住在自然災(zāi)害頻發(fā)、生存環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的貧困人口搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、生態(tài)環(huán)境較好的地方。優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的貧困人口實(shí)施搬遷。

四、充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的防御作用。進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)林業(yè)系統(tǒng)的生物多樣性，大力推進(jìn)“現(xiàn)代植保技術(shù)應(yīng)用”項(xiàng)目，提升我區(qū)農(nóng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)能力。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、沿海防護(hù)林、珠江防護(hù)林、石漠化綜合治理和生物防火林帶等林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加大易災(zāi)地區(qū)植被恢復(fù)力度，提高重特大自然災(zāi)害的防御能力。

第二節(jié) 完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系

一、優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫布局。新建或改擴(kuò)建一體化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，選擇多災(zāi)易災(zāi)和因?yàn)?zāi)容易交通中斷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，初步建立以中央救災(zāi)物資南寧儲(chǔ)備庫為龍頭、自治區(qū)級(jí)區(qū)域性救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫為骨干、市縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的全區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫新格局。

二、加強(qiáng)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備管理。建立和完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備指導(dǎo)目錄，科學(xué)確定全區(qū)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種及規(guī)模，足額儲(chǔ)備受災(zāi)人員生活必需品、醫(yī)療防疫等各類救災(zāi)物資。完善以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制，通過協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種方式，構(gòu)建多元、便捷、高效的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，確保滿足應(yīng)急救災(zāi)需求。推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資入庫、存儲(chǔ)、出庫、運(yùn)輸和分發(fā)的全流程智能化管理，有效提高救災(zāi)物資利用水平。

三、提高救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)效率。完善運(yùn)力儲(chǔ)備制度，在規(guī)模以上客運(yùn)企業(yè)按照客車擁有量的10%建立應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備制度；建立以政府公共財(cái)政資金為保障的運(yùn)力征用補(bǔ)償機(jī)制。建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系，完善救災(zāi)物資緊急調(diào)撥跨部門、跨區(qū)域和軍地間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，第一批救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。

 

第三節(jié) 全面加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

在城鄉(xiāng)社區(qū)開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖；新建或改擴(kuò)建城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的管理和演練。加大對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、貧困地區(qū)和國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)基層綜合減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。推動(dòng)制定家庭防災(zāi)減災(zāi)、家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里應(yīng)急能力。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的基礎(chǔ)單元作用，全面推行社區(qū)減災(zāi)準(zhǔn)備認(rèn)證工作，積極創(chuàng)建全國和自治區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，開展綜合減災(zāi)示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建試點(diǎn)工作。建立氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證制度，推進(jìn)防震減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

第四節(jié) 提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力

根據(jù)自然災(zāi)害區(qū)域分布特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)大中城市、人口密集區(qū)、桂中桂西重點(diǎn)旱片、桂西和北部灣地震帶、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)、珠江流域等區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建立健全跨地區(qū)跨部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域流域聯(lián)防的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建設(shè)區(qū)域性救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、醫(yī)療救援中心和災(zāi)害防治工程，推動(dòng)制定區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)路線圖。實(shí)施人工影響天氣工程。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。建立與兄弟省份海上、陸上防災(zāi)減災(zāi)緊急救援聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。依托中國—東盟合作平臺(tái)，開展氣象、地震、海洋等領(lǐng)域以及水稻“兩遷”害蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警防控等方面的交流與合作，推進(jìn)森林防火、陸生野生動(dòng)物疫源疫病邊境聯(lián)防聯(lián)控建設(shè)，拓展信息互換、資源融合、技術(shù)合作、聯(lián)合演習(xí)、緊急救援等方面的交流與合作。

第五章 提升災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力

積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，逐步提高自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大恢復(fù)重建力度，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。

第一節(jié) 加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)

建立以公安消防、武警、軍隊(duì)為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍為基本力量，以社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)救援培訓(xùn)與預(yù)案演練，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類救災(zāi)資源，提升災(zāi)害救援的應(yīng)急反應(yīng)能力和專業(yè)化水平。建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，依托移動(dòng)通信和衛(wèi)星通信技術(shù)，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)高速數(shù)據(jù)傳輸通道，建設(shè)救災(zāi)應(yīng)急通信與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，為市、縣兩級(jí)政府配備應(yīng)急衛(wèi)星電話，為災(zāi)害信息員配備手持移動(dòng)報(bào)災(zāi)終端。建設(shè)地理信息數(shù)據(jù)傳輸專用網(wǎng)絡(luò)，建成基于一張圖的減災(zāi)救災(zāi)地理信息系統(tǒng)，災(zāi)害突發(fā)1小時(shí)內(nèi)提供專題應(yīng)急基礎(chǔ)地圖，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后1小時(shí)內(nèi)提供實(shí)時(shí)視頻數(shù)據(jù)、2小時(shí)內(nèi)提供動(dòng)態(tài)專題應(yīng)急地圖。震后1—2分鐘內(nèi)向社會(huì)公眾發(fā)布地震速報(bào)信息，破壞性地震發(fā)生30分鐘內(nèi)提供地震災(zāi)情快速評(píng)估結(jié)果，4—8小時(shí)內(nèi)提供極重災(zāi)區(qū)初步范圍和人員搜救重點(diǎn)區(qū)域。加強(qiáng)交通、運(yùn)輸應(yīng)急保障能力建設(shè)，依托市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)全區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，按2小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援圈建立區(qū)域醫(yī)療救援中心、區(qū)域燒傷救治中心，增強(qiáng)海上緊急醫(yī)學(xué)救援能力和空中緊急醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)能力，為受災(zāi)群眾生命安全提供有效保障。

第二節(jié) 加強(qiáng)受災(zāi)群眾基本生活保障

指導(dǎo)全區(qū)各地適時(shí)調(diào)整完善自然災(zāi)害救助政策，拓寬資金來源渠道，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害救助水平。全面落實(shí)救災(zāi)資金按比例分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害救助與臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助政策的銜接，受災(zāi)群眾生活保障更加有力。加大災(zāi)害保險(xiǎn)宣傳力度，完善農(nóng)房、森林、農(nóng)作物等政策性災(zāi)害保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步拓寬災(zāi)害保險(xiǎn)保障責(zé)任范圍，研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和再保險(xiǎn)制度。完善災(zāi)后心理輔導(dǎo)機(jī)制，采取專業(yè)心理干預(yù)措施，有效提高受災(zāi)群眾的心理康復(fù)水平。

第三節(jié) 加大災(zāi)后恢復(fù)重建力度

堅(jiān)持科學(xué)重建、民生優(yōu)先的原則，把城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，重建選址避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，建筑設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照防震抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)要求實(shí)施。大力推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，加大恢復(fù)重建住房質(zhì)量監(jiān)管力度。加快恢復(fù)完善公共服務(wù)體系，重點(diǎn)關(guān)注老少邊窮地區(qū)的恢復(fù)重建工作，注重災(zāi)后重建與扶貧開發(fā)有效結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾、企業(yè)災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)的技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目扶持，提高災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)能力。

 

第六章 集聚防災(zāi)減災(zāi)人才和社會(huì)力量

加快培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才，大力普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

第一節(jié) 加快專業(yè)人才培養(yǎng)和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育

將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，在高等院校培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才。推動(dòng)全區(qū)各級(jí)黨?；蛐姓W(xué)院開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和救災(zāi)決策水平。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)常識(shí)與技能培訓(xùn)，提高災(zāi)害信息員的專業(yè)化水平。加強(qiáng)對(duì)全體城鄉(xiāng)居民特別是在校學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，開發(fā)針對(duì)不同層次人群的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)列入中小學(xué)教材。建設(shè)綜合性防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地，積極開展應(yīng)急演練、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)培訓(xùn)、科普宣傳、現(xiàn)場(chǎng)示范、仿真體驗(yàn)等防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，不斷提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

第二節(jié) 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與

完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作機(jī)制，探索建立自然災(zāi)害救助物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場(chǎng)地的緊急征用及補(bǔ)償制度；建立可參與救災(zāi)的社會(huì)力量數(shù)據(jù)庫，健全救災(zāi)需求評(píng)估、信息發(fā)布和資源對(duì)接機(jī)制。培育和發(fā)展專業(yè)救援社會(huì)力量，加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)力量高效有序參與日常減災(zāi)、現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)救援、款物捐贈(zèng)、物資發(fā)放、心理撫慰、恢復(fù)重建、志愿服務(wù)等活動(dòng)。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物信息公開、使用效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

 

第七章 推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用

加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化科技攻關(guān)，加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面提高科技對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的支撐能力。

第一節(jié) 加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)

加快建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技平臺(tái)，加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查、工程防治、應(yīng)急救援、災(zāi)害評(píng)估、恢復(fù)重建等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范與處置全鏈條科技發(fā)展。重點(diǎn)支持“廣西防災(zāi)減災(zāi)與工程安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“自治區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”、“廣西氣象科研開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地”等科技平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技成果轉(zhuǎn)化。

第二節(jié) 加強(qiáng)理論創(chuàng)新與新技術(shù)推廣

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究，推廣應(yīng)用性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料；加強(qiáng)遙感、地理信息系統(tǒng)、導(dǎo)航定位、“三網(wǎng)融合”等高新科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。著力開展氣候區(qū)劃技術(shù)研發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)研究，重點(diǎn)提升“廣西地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和震后趨勢(shì)快速研判系統(tǒng)”、“廣西地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警分析系統(tǒng)”的應(yīng)用水平，力爭(zhēng)在海域地震監(jiān)測(cè)、水庫地震預(yù)測(cè)和巖溶地區(qū)致災(zāi)機(jī)理等方面取得突破性進(jìn)展。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家災(zāi)害管理領(lǐng)域的先進(jìn)理念和技術(shù)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科研在國內(nèi)外、省區(qū)間、產(chǎn)學(xué)研的交流與技術(shù)合作，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

第八章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施

本規(guī)劃在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制、優(yōu)化整合各類資源，推動(dòng)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作高效、有序開展。對(duì)納入規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目要優(yōu)先列入年度統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)先保障項(xiàng)目選址、土地供應(yīng)和融資安排。全區(qū)各級(jí)人民政府要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)的主導(dǎo)作用，各相關(guān)部門要根據(jù)業(yè)務(wù)職責(zé)狠抓規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)。充分發(fā)揮自治區(qū)、市、縣三級(jí)減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)、督促各級(jí)各部門共同完成綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，保證規(guī)劃實(shí)施效果。

第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接

全區(qū)各涉災(zāi)部門編制行業(yè)或部門發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)與本規(guī)劃銜接，特別在發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等方面要做好與本規(guī)劃的對(duì)接。全區(qū)各地在編制本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃時(shí)，也要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，貫徹落實(shí)本規(guī)劃的總體部署和總體要求。各地要將納入防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目與中期財(cái)政規(guī)劃相結(jié)合，建立重大工程項(xiàng)目庫，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。本規(guī)劃根據(jù)程序進(jìn)行調(diào)整時(shí)，部門規(guī)劃、地方規(guī)劃應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃的調(diào)整內(nèi)容及時(shí)修正規(guī)劃及行動(dòng)路線，確保調(diào)整后的規(guī)劃符合實(shí)際、高效實(shí)用。

第三節(jié) 加大資金投入

全區(qū)各地要建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的多元投入機(jī)制，加大公共財(cái)政投入，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作（PPP）、保險(xiǎn)資金投資等社會(huì)資本投入方式，引導(dǎo)捐助資金、公益基金發(fā)揮作用，確保資金滿足綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)及重大工程項(xiàng)目的需要。建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，完善資金多級(jí)分擔(dān)機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。健全救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目，規(guī)范補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)集中連片特困地區(qū)、農(nóng)村災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的支持力度，進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)助的重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加大資金使用、管理和監(jiān)督力度，主動(dòng)接受財(cái)政部門、審計(jì)部門和社會(huì)公眾監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益。

第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

全區(qū)各級(jí)各相關(guān)部門建立規(guī)劃實(shí)施的跟蹤評(píng)估制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。自治區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，并向自治區(qū)人民政府、自治區(qū)減災(zāi)委員會(huì)提交規(guī)劃實(shí)施中期和末期的進(jìn)展情況報(bào)告。各市縣減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)將規(guī)劃實(shí)施中期和末期的進(jìn)展情況向本級(jí)政府和上一級(jí)減災(zāi)委員會(huì)報(bào)告。自治區(qū)減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)對(duì)評(píng)估檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以及時(shí)核實(shí)和解決。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。