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安徽省特種行業(yè)治安管理條例

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

（第二十二號）

《安徽省特種行業(yè)治安管理條例》已經(jīng)2014年9月26日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會

2014年9月26日

（2014年9月26日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范特種行業(yè)治安管理，促進特種行業(yè)健康發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)以下特種行業(yè)的治安管理：

（一）旅館業(yè)；

（二）典當(dāng)業(yè)；

（三）公章刻制業(yè)；

（四）拍賣業(yè)；

（五）廢舊金屬收購業(yè)；

（六）寄賣業(yè)；

（七）舊機動車、舊移動電話、舊電腦等舊貨交易業(yè)；

（八）報廢機動車回收拆解業(yè)、機動車維修業(yè)、機動車租賃業(yè)；

（九）金銀首飾加工業(yè)；

（十）開鎖業(yè)；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他特種行業(yè)。

第三條 特種行業(yè)治安管理實行屬地管理，依法保護行業(yè)經(jīng)營者、消費者等的合法權(quán)益，制止、取締非法經(jīng)營，預(yù)防和打擊違法犯罪活動。

第四條 縣級以上人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)特種行業(yè)治安管理工作。

縣級以上人民政府工商行政管理、商務(wù)、旅游、交通運輸、人力資源和社會保障、環(huán)境保護等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好與特種行業(yè)治安管理有關(guān)工作。

第五條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范特種行業(yè)治安管理，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，強化服務(wù)意識，自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

第六條 鼓勵建立各類特種行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)和促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，配合公安機關(guān)實施行業(yè)治安管理，指導(dǎo)和督促相關(guān)經(jīng)營者及其從業(yè)人員依法履行治安義務(wù)。

第七條 單位和個人發(fā)現(xiàn)特種行業(yè)經(jīng)營者及其從業(yè)人員有違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將結(jié)果告知舉報者。

第二章 從業(yè)管理

第八條 經(jīng)營特種行業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列治安管理的要求：

（一）有必要的財物保管設(shè)備和治安防范設(shè)施；

（二）有依法需要配置的身份證件識別、治安信息采集傳輸設(shè)備；

（三）設(shè)立內(nèi)部治安保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專（兼）職保衛(wèi)人員，有健全的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度。

經(jīng)營特種行業(yè)的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)符合前款第一項和第二項規(guī)定的要求。

第九條 在鐵路、礦區(qū)、油田、機場、港口、施工工地、軍事禁區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)附近，不得設(shè)點收購廢舊金屬。禁止設(shè)點的范圍由所在地的市、縣人民政府劃定并公布。

第十條 經(jīng)營旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)的，依法應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級以上人民政府公安機關(guān)提出申請，取得特種行業(yè)許可證。

第十一條 本條例第二條第四項至第十項所列特種行業(yè)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)，向所在地的縣級人民政府公安機關(guān)備案。

接受備案的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)將備案企業(yè)和個體工商戶名單通過其部門信息網(wǎng)站等形式向社會公布。

第三章 治安責(zé)任

第十二條 特種行業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人是本單位的治安責(zé)任人。特種行業(yè)承包經(jīng)營負(fù)責(zé)人或者聘任的經(jīng)營負(fù)責(zé)人為共同治安責(zé)任人。治安責(zé)任人的責(zé)任是：

（一）制定內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和崗位責(zé)任制，檢查治安隱患并進行整改，落實內(nèi)部治安防范措施；

（二）根據(jù)單位規(guī)模，配備專（兼）職治安員或者按照有關(guān)規(guī)定配備保安員，組織本單位的治安員、保安員接受公安機關(guān)的治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（三）對公安機關(guān)查處涉嫌刑事案件、治安案件、治安災(zāi)害事故予以配合；

（四）發(fā)生治安災(zāi)害事故時，立即報告有關(guān)部門，并協(xié)助有關(guān)部門實施救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護現(xiàn)場秩序。

經(jīng)營特種行業(yè)的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的治安責(zé)任，制定治安防范措施，檢查治安隱患并進行整改。

第十三條 特種行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立治安管理信息系統(tǒng)，并向公安機關(guān)實時傳輸治安信息；暫不具備實時傳輸條件的，應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)的規(guī)定，定期報送相關(guān)信息。

第十四條 旅館業(yè)，典當(dāng)業(yè)，廢舊金屬收購業(yè)，寄賣業(yè)，報廢機動車回收拆解業(yè)、機動車維修業(yè)、機動車租賃業(yè)，舊機動車、舊移動電話、舊電腦等舊貨交易業(yè)，金銀首飾加工業(yè)，其經(jīng)營場所的出入口、營業(yè)廳、主要通道和保管庫房以及停車場等部位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。特種行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證視頻監(jiān)控設(shè)備正常運行，保證視頻監(jiān)控錄像資料不被刪改、傳播或者非法使用。

典當(dāng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將視頻監(jiān)控錄像資料留存兩個月以上，前款規(guī)定的其他特種行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將視頻監(jiān)控錄像資料留存一個月以上。

第十五條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)特種行業(yè)開展治安防范業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公安機關(guān)開展治安防范業(yè)務(wù)培訓(xùn)不得收取任何費用。

特種行業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加法律、法規(guī)知識和治安防范業(yè)務(wù)培訓(xùn)，接受公安機關(guān)的治安監(jiān)督檢查和治安防范業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合公安機關(guān)開展執(zhí)法工作。

第十六條 以個人為服務(wù)對象的特種行業(yè)，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)如實登記服務(wù)對象的姓名、身份證件種類和號碼以及服務(wù)時間等信息；以單位為服務(wù)對象的特種行業(yè)，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)留存服務(wù)對象出具的單位證明材料，如實登記服務(wù)對象的名稱、服務(wù)時間等信息，并按照規(guī)定登記業(yè)務(wù)經(jīng)辦人的身份信息。

第十七條 特種行業(yè)的從業(yè)人員在經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)驗視下列物品，登記相關(guān)物品信息：

（一）交易物品或者承攬物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格和新舊程度等；

（二）生產(chǎn)性廢舊金屬的來源證明；

（三）舊機動車的品牌、車型、顏色、牌照號碼、發(fā)動機號碼和車架號碼等；

（四）舊移動電話、舊電腦的品牌、型號、顏色和串號等。

第十八條 旅館業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立訪客提醒制度。對零時尚未離開旅館的訪客，服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)提醒訪客離開，或者按照規(guī)定對訪客進行住宿登記。

第十九條 公章刻制業(yè)經(jīng)營者承制公章，應(yīng)當(dāng)驗視、留存公安機關(guān)出具的準(zhǔn)刻證明，并建立印章刻制檔案備查，不得委托其他單位和個人刻制，不得自行留樣、仿制。

第二十條 開鎖業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）到公安機關(guān)留存身份證件、開鎖工具的相關(guān)信息；

（二）承接開鎖業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)要求委托人提供相關(guān)身份證明等，確認(rèn)委托人擁有被鎖物品的所有權(quán)或者使用權(quán)，不能確認(rèn)的不得承接；

（三）現(xiàn)場開鎖時，應(yīng)當(dāng)填寫開鎖服務(wù)記錄單，由委托開鎖人、開鎖技術(shù)人員分別簽名、注明聯(lián)系方式，并留存?zhèn)洳椋?/p>

（四）未經(jīng)公安機關(guān)同意，不得進行開鎖技術(shù)培訓(xùn)或者傳授開鎖技術(shù)；

（五）不得出售、出借專用開鎖工具。

第二十一條 特種行業(yè)的從業(yè)人員在經(jīng)營過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪行為、違禁物品或者公安機關(guān)通報協(xié)查的人員、物品的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條 公安機關(guān)對特種行業(yè)的治安管理情況實行記分等級制管理。公安機關(guān)按照行業(yè)特點科學(xué)確定記分等級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)記分情況確定特種行業(yè)治安等級，實施相應(yīng)的治安管理措施。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將記分等級情況及時告知經(jīng)營者，并通過其部門信息網(wǎng)站等形式向社會公布，為公眾查詢提供便利。

第二十三條 公安機關(guān)對特種行業(yè)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以依法采取下列措施：

（一）實地查看經(jīng)營場所治安管理條件落實情況；

（二）檢查從業(yè)人員身份證件；

（三）檢查交易物品或者承攬物品；

（四）調(diào)閱從業(yè)人員名簿、視頻監(jiān)控錄像和其他相關(guān)資料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十四條 公安機關(guān)對特種行業(yè)進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示證件。未出示證件的，經(jīng)營者有權(quán)拒絕接受檢查。

公安機關(guān)對特種行業(yè)進行檢查，實行治安檢查登記制度。檢查結(jié)果由執(zhí)法人員和被檢查方簽字確認(rèn)。

第二十五條 公安機關(guān)的人民警察開展治安檢查和查辦案件，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的影響，對知曉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。

第二十六條 公安機關(guān)的人民警察在特種行業(yè)治安管理中，不得有下列行為：

（一）參與、變相參與特種行業(yè)經(jīng)營活動；

（二）違法實施行政許可、行政處罰、行政強制或者收取費用；

（三）為利用特種行業(yè)進行違法犯罪活動的人員提供庇護；

（四）不履行對特種行業(yè)的監(jiān)督檢查職責(zé)；

（五）不依法查處違法行為。

第二十七條 取得特種行業(yè)許可證的單位和個人，營業(yè)執(zhí)照或者相關(guān)行政許可證件依法被吊銷的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷特種行業(yè)許可證。

按照本條例備案的特種行業(yè)停業(yè)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)告知原備案的公安機關(guān)。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 企業(yè)、事業(yè)單位未取得特種行業(yè)許可證，擅自經(jīng)營旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)的，由公安機關(guān)依法予以取締，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

個人未取得特種行業(yè)許可證，擅自經(jīng)營旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)的，由公安機關(guān)依法予以取締，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者兩百元以上五百元以下罰款。

第二十九條 經(jīng)營特種行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位有下列情形之一，存在治安隱患的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并處警告；逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產(chǎn)損失，或者嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處五百元以上五千元以下罰款；有關(guān)組織依法對單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按照規(guī)定采集、上傳或者報送有關(guān)人員與物品信息的；

（二）未按照規(guī)定安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)備，以及刪改、傳播或者非法使用視頻監(jiān)控錄像資料的；

（三）未按照規(guī)定登記服務(wù)對象及相關(guān)物品信息的；

（四）發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪行為、違禁物品未向公安機關(guān)報告的。

經(jīng)營特種行業(yè)的個體工商戶，有前款規(guī)定四項情形之一的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由公安機關(guān)處兩百元以上五百元以下罰款。

第三十條 特種行業(yè)經(jīng)營者違反本條例，有下列情形之一的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處兩百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）旅館業(yè)經(jīng)營者對零時以后滯留旅客房間的訪客，未按規(guī)定登記身份信息的；

（二）公章刻制業(yè)經(jīng)營者委托其他單位和個人刻制公章，或者自行留樣、仿制公章的；

（三）開鎖業(yè)經(jīng)營者違反本條例第二十條規(guī)定的。

第三十一條 公安機關(guān)的人民警察違反本條例第二十六條規(guī)定的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第六章 附 則

第三十二條 公安機關(guān)對快遞業(yè)的治安管理，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本條例自2015年1月1日起施行。