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濟南市地質(zhì)災害防治管理辦法

《濟南市地質(zhì)災害防治管理辦法》已經(jīng)2011年5月16日市政府第77次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市 長 張建國

二O一一年五月十九日

第一章 總 則

第一條為了有效防治地質(zhì)災害，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱地質(zhì)災害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害的防治管理工作適用本辦法。

第四條地質(zhì)災害防治堅持預防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則。

第五條市、縣(市)、區(qū)人民政府建立地質(zhì)災害防治工作聯(lián)動機制，加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災害防治工作。

第六條市國土資源部門主管全市地質(zhì)災害防治的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

縣(市)、區(qū)國土資源部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理和技術(shù)指導工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、規(guī)劃、水利、交通運輸、市政公用、人防、氣象、教育、安監(jiān)、旅游、園林、公安、鐵路等部門應當按照各自職責，做好地質(zhì)災害防治的相關(guān)工作。

第七條因自然因素引發(fā)地質(zhì)災害的防治經(jīng)費，由市、縣(市)、區(qū)人民政府列入財政預算。

因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災害的治理費用，由責任單位承擔。

第八條縣(市)、區(qū)人民政府應當組織有關(guān)部門宣傳、普及地質(zhì)災害防治知識，增強公眾的地質(zhì)災害防治意識和自救、互救能力。

第九條任何單位和個人不得妨礙或阻撓地質(zhì)災害防治工作。

第二章 地質(zhì)災害預防

第十條市、縣(市)、區(qū)國土資源部門應當會同城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、水利、交通運輸、市政公用、旅游、園林、鐵路等部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害調(diào)查，并結(jié)合上一級地質(zhì)災害防治規(guī)劃，編制本級地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案，報本級人民政府批準后公布，并報上一級國土資源部門備案。

第十一條縣(市)、區(qū)人民政府應當建立地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村群測群防體系，明確防范責任，落實防治措施，做好地質(zhì)災害排查和防災準備工作。城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、市政公用、人防、旅游、園林、鐵路等部門應當按照各自職責做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災害的排查巡查工作，并于每年汛期前向國土資源部門匯交地質(zhì)災害排查結(jié)果，納入本級年度地質(zhì)災害防治方案。

第十二條市、縣(市)、區(qū)國土資源部門應當根據(jù)本級地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案，會同城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、市政公用、氣象、園林、鐵路等部門確定地質(zhì)災害監(jiān)測點，建立地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對地質(zhì)災害險情的動態(tài)監(jiān)測。

對威脅建設(shè)工程安全或因工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災害的，建設(shè)單位應當加強地質(zhì)災害監(jiān)測，并接受所在地國土資源部門的指導和監(jiān)督。

第十三條任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞、挪移地質(zhì)災害監(jiān)測設(shè)施、標志。

因工程建設(shè)確需占用、挪移地質(zhì)災害監(jiān)測設(shè)施、標志的，應當報項目所在地國土資源部門批準，并采取補救措施。

第十四條地質(zhì)災害實行預報制度。預報內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。

地質(zhì)災害預報由市、縣(市)、區(qū)人民政府國土資源部門會同氣象主管機構(gòu)發(fā)布。

任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災害預報。

第十五條縣(市)、區(qū)人民政府應當根據(jù)年度地質(zhì)災害防治方案，設(shè)立本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害危險區(qū)邊界標志和地質(zhì)災害隱患點警示牌，并將重點地質(zhì)災害隱患點的名稱、地點、危險程度、防治狀況、緊急避險路線和避險場所書面告知相關(guān)單位和人員。

第十六條汛期內(nèi)，縣(市)、區(qū)人民政府應當組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)及相關(guān)單位和人員，對地質(zhì)災害隱患點進行24小時巡查監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情、災情的，應當立即按規(guī)定上報國土資源部門或市政府。情況特別危急時，監(jiān)測人可以直接向受地質(zhì)災害威脅對象發(fā)出預警，并通報險情。

第十七條對出現(xiàn)地質(zhì)災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣(市)、區(qū)人民政府應當及時劃定為地質(zhì)災害危險區(qū)，予以公告，并設(shè)置明顯的警示標志。

地質(zhì)災害險情已經(jīng)消除或者得到有效控制的，縣(市)、區(qū)人民政府應當及時撤銷原劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)，并予以公告。

第十八條在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)或建設(shè)的單位和個人，應當采取措施防止誘發(fā)地質(zhì)災害。

在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)，禁止從事與地質(zhì)災害防治工作無關(guān)的爆破、削坡、取土、過量開采地下水、工程建設(shè)等可能引發(fā)或加劇地質(zhì)災害的活動。

第十九條市、縣(市)人民政府出讓地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)的，國土資源部門應當進行地質(zhì)災害調(diào)查。

第二十條在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)(包括新建、改建、擴建項目)，應當進行地質(zhì)災害危險性評估。建設(shè)單位在申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，應當向規(guī)劃部門提交國土資源部門出具的地質(zhì)災害評估報告書面審查意見。

第二十一條地質(zhì)災害危險性評估報告應當按照規(guī)定分級向國土資源部門備案。

國土資源部門應當加強對地質(zhì)災害危險性評估活動的監(jiān)督檢查，對地質(zhì)災害危險性評估報告定期進行抽查。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源機構(gòu)負責地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房的地質(zhì)災害危險性簡易評估管理工作。

第二十三條對經(jīng)評估或鑒定認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的建設(shè)工程，建設(shè)單位應當委托有地質(zhì)災害治理工程勘查、設(shè)計資質(zhì)的單位編制地質(zhì)災害治理工程方案，報工程所在地縣(市)、區(qū)國土資源部門備案后，進行配套建設(shè)。

地質(zhì)災害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應當與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。驗收時，應當有國土資源部門參加。

配套的地質(zhì)災害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十四條市、縣(市)、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、人防等部門，應當按照各自職責加強對基坑降排水、地下空間開挖等相關(guān)領(lǐng)域工程施工作業(yè)的監(jiān)督檢查，預防和減少地質(zhì)災害的發(fā)生。

第二十五條市、縣(市)、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、市政公用、園林、鐵路等部門應當按照各自職責加強對房屋建筑、水利、公路、市政設(shè)施、公園和風景區(qū)、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，督促落實地質(zhì)災害防治措施，防止地質(zhì)災害的發(fā)生。

第三章 地質(zhì)災害應急與治理

第二十六條市、縣(市)、區(qū)國土資源部門應當會同有關(guān)部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，報同級人民政府批準后公布。

市、縣(市)、區(qū)人民政府應當組織開展突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案演練，組建應急搶險救援隊伍，儲備必要的應急搶險救援設(shè)備和物資，設(shè)置避災安置場所，為搶險救災工作提供保障。

第二十七條發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情或災情的單位和個人，應當立即向當?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源部門報告。

縣(市)、區(qū)人民政府或者國土資源部門接到報告后，應當立即進行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災害發(fā)生或者災情擴大，并按照規(guī)定報告。

第二十八條地質(zhì)災害發(fā)生后，市、縣(市)、區(qū)人民政府應當及時啟動突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，開展應急搶險救援工作。

第二十九條根據(jù)地質(zhì)災害應急處置需要，市、縣(市)、區(qū)人民政府可以調(diào)集人員，征用物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，必要時可以采取交通管制、組織避災疏散、拆除直接威脅人民群眾生命安全或者妨礙搶險救災的建(構(gòu))筑物等措施。征用單位和個人的物資、交通工具、設(shè)施、設(shè)備的，事后應及時歸還，并依法給予補償；拆除建(構(gòu))筑物的，應當依法給予補償。

第三十條縣(市)、區(qū)人民政府應當妥善安置受災群眾，做好社會穩(wěn)定工作，并根據(jù)地質(zhì)災害災情和防治工作的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災地區(qū)的災后重建工作。

第三十一條因自然因素造成的地質(zhì)災害，縣(市)、區(qū)人民政府應當對緊急避險期間生活困難的群眾給予適當補助。

因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災害的，責任單位應當依法對受災人員予以賠償。

第三十二條市、縣(市)、區(qū)國土資源部門應當組織專家分析論證地質(zhì)災害的成因，并認定治理責任人。

第三十三條地質(zhì)災害治理責任人難以認定或因自然因素造成確需治理的，由市、縣(市)、區(qū)國土資源部門會同同級人民政府有關(guān)部門，按照國家規(guī)定組織治理。受災害威脅的單位和個人應當協(xié)助配合。

第三十四條地質(zhì)災害難以治理的，縣(市)、區(qū)人民政府應當根據(jù)實際情況組織受威脅的住戶搬遷避讓，所需費用由政府和受威脅人共同承擔。

第三十五條地質(zhì)災害治理責任人應當擬訂地質(zhì)災害治理工程實施方案，經(jīng)所在地縣(市)、區(qū)國土資源部門審核后組織實施。

第三十六條市、縣(市)、區(qū)國土資源部門應當建立地質(zhì)災害應急治理機構(gòu)備選庫。地質(zhì)災害災情、險情緊急需要應急搶險的，所需機構(gòu)可以從備選庫中直接指定；其他政府出資的地質(zhì)災害治理工程，所需機構(gòu)應當通過招投標形式確定。

第三十七條政府出資的地質(zhì)災害治理工程竣工后，由國土資源部門組織竣工驗收。其他地質(zhì)災害治理工程竣工后，責任人應當組織有國土部門參加的竣工驗收，驗收合格后，報國土資源部門備案。

第三十八條政府投資的地質(zhì)災害治理工程驗收合格后，由國土資源部門指定負責管理和維護的單位；其他地質(zhì)災害治理工程驗收合格后，由責任人負責管理和維護。

第三十九條任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質(zhì)災害治理工程設(shè)施。

第四章 法律責任

第四十條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成地質(zhì)災害導致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未按照規(guī)定編制突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，或者未按照突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的要求采取有關(guān)措施、履行有關(guān)義務的；(二)對出現(xiàn)地質(zhì)災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，未及時劃定為地質(zhì)災害危險區(qū)并予以公告或未在地質(zhì)災害危險區(qū)的邊界設(shè)置警示標志的；(三)批準未包含地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果的可行性研究報告的；(四)隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災害災情，或者擅自發(fā)布地質(zhì)災害預報的；(五)不按規(guī)定管理和維護地質(zhì)災害治理工程的；(六)在地質(zhì)災害防治工作中有其他瀆職行為的。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由國土資源部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止生產(chǎn)、施工或者使用，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未按照規(guī)定對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進行地質(zhì)災害危險性評估的；(二)配套的地質(zhì)災害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，對工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害或可能遭受地質(zhì)災害危害的建設(shè)項目不予治理的，由國土資源部門責令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由責令限期治理的國土資源部門組織治理，所需費用由責任單位承擔，并處以10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法規(guī)定，在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)從事與地質(zhì)災害防治無關(guān)的爆破、削坡、工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災害活動的，由國土資源部門責令停止違法行為，責任人為單位的，對其處5萬元以上20萬元以下的罰款，責任人為個人的，對其處1萬元以上5萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，責任人應當依法承擔賠償責任。

對可能引發(fā)地質(zhì)災害的違法建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施，由相關(guān)主管部門根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)規(guī)定責令限期拆除。

第四十四條地質(zhì)災害危險性評估單位和地質(zhì)災害治理項目勘查、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位弄虛作假，或承擔的項目出現(xiàn)質(zhì)量事故，或未按要求進行備案的，由國土資源部門依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十五條阻撓和破壞地質(zhì)災害防治工作，妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，編造、傳播有關(guān)地質(zhì)災害虛假信息的，責令改正，給予警告；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條侵占、損毀、損壞地質(zhì)災害監(jiān)測設(shè)施或者地質(zhì)災害治理工程設(shè)施的，由國土資源部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，可以處5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十八條在地質(zhì)災害防治工作中形成的地質(zhì)資料，應當按照《地質(zhì)資料管理條例》的規(guī)定匯交。

第四十九條地震災害的防御和減輕依照防震減災的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

防洪法律、行政法規(guī)對洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條本辦法所稱地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，是指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。

本辦法所稱地質(zhì)災害危險區(qū)是指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且將可能造成較多人員傷亡和嚴重經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。

第五十一條從事地質(zhì)災害危險性評估以及承擔專項地質(zhì)災害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，應當依法取得省級以上國土資源部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，并承擔相應的責任，具體按照國家相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條本辦法自公布之日起施行。