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《哈爾濱市人民防空工程安全使用管理辦法》，已經(jīng)2011年12月9日市人民政府第87次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年2月1日起施行。

二○一一年十二月二十二日

第一條　為了加強(qiáng)人民防空工程的安全使用管理，防止安全事故發(fā)生，保障人身和財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)作為生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公、停車等人員聚集場所（不包括地下軌道交通車站）的人民防空工程的安全使用及其管理。

第三條　人民防空工程的安全使用管理，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

第四條　市人民防空行政管理部門（以下簡稱人防部門）組織實施本辦法，負(fù)責(zé)本市人民防空工程安全使用的綜合管理工作，可以委托市人民防空執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市市區(qū)內(nèi)人民防空工程安全使用的日常管理工作。

區(qū)、縣（市）人防部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人民防空工程安全使用的綜合管理工作。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門對本市人民防空工程使用安全工作實施綜合監(jiān)督管理。

區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門對本轄區(qū)內(nèi)人民防空工程使用安全工作實施綜合監(jiān)督管理。

治安、水務(wù)、衛(wèi)生、房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、民政等行政管理部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本市人民防空工程安全使用的相關(guān)管理工作。

區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人民防空工程安全使用的綜合治理工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)行政管理部門，做好本轄區(qū)內(nèi)人民防空工程安全使用的管理工作。

第五條　任何單位或者個人，有權(quán)對人民防空工程安全使用違法行為或者人民防空工程安全隱患進(jìn)行舉報。對查證屬實的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

第六條　人民防空工程的安全管理責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：

（一）人民防空工程的所有權(quán)人或者投資人（以下統(tǒng)稱所有權(quán)人）未委托有關(guān)單位或者個人管理人民防空工程的，由所有權(quán)人承擔(dān)安全管理責(zé)任；

（二）所有權(quán)人委托有關(guān)單位或者個人管理人民防空工程的，由受委托單位或者個人承擔(dān)安全管理責(zé)任。

人民防空工程的安全使用責(zé)任由使用人承擔(dān)。

第七條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程安全使用管理聯(lián)席會議制度，建立健全人民防空工程安全使用管理工作機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)和推進(jìn)人民防空工程安全使用管理工作。

人防部門具體負(fù)責(zé)人民防空工程安全使用管理聯(lián)席會議的組織工作，各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極予以配合。

第八條　人民防空工程的所有權(quán)人和管理者，應(yīng)當(dāng)保證人民防空工程符合下列條件：

（一）建筑物不存在危險建筑結(jié)構(gòu)；

（二）具有上下水、衛(wèi)生間、照明設(shè)施，大型人員聚集場所具有備用照明設(shè)施；

（三）具有通風(fēng)系統(tǒng)；

（四）配備防汛和防雨水倒灌設(shè)施；

（五）裝飾、裝修材料符合消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定；

（六）未設(shè)置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設(shè)備；

（七）符合人民防空、房產(chǎn)、消防、治安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等其他安全管理要求。

第九條　禁止改變?nèi)嗣穹揽展こ痰囊?guī)劃用途。

禁止利用人民防空工程設(shè)置各類學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院處。

禁止在人民防空工程二層及以下層設(shè)置員工宿舍、經(jīng)營旅店。

第十條　所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）及時排查、消除人民防空工程安全隱患；

（二）人民防空工程發(fā)生安全使用事故的，協(xié)助相關(guān)行政管理部門調(diào)查處理；

（三）監(jiān)督使用人按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定使用人民防空工程；

（四）遵守國家、省和市有關(guān)人民防空工程安全使用的其他管理規(guī)定。

本條前款規(guī)定的國有人民防空工程的所有權(quán)人義務(wù)由管理者承擔(dān)。

第十一條　管理者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家其他相關(guān)規(guī)定制定人民防空工程安全管理和使用制度；

（二）建立健全人民防空工程防火、防汛、治安、衛(wèi)生等安全責(zé)任制度；

（三）建立人民防空工程檢查制度，經(jīng)常檢查人民防空工程的安全使用情況；

（四）建立人民防空工程安全設(shè)施檢查、維修制度，對所管理的安全設(shè)施、設(shè)備定期組織檢查、維修，保證安全設(shè)施、設(shè)備正常運行或者使用；

（五）按照人民防空工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定人民防空工程應(yīng)急處置規(guī)程，并定期組織演練；

（六）及時排查、消除人民防空工程安全隱患；

（七）人民防空工程發(fā)生安全事故或者突發(fā)事件的，及時采取救助或者應(yīng)對措施，向人防、安全生產(chǎn)監(jiān)督等相關(guān)行政管理部門報告，并協(xié)助有關(guān)行政管理部門調(diào)查處理；

（八）遵守國家、省和市有關(guān)人民防空工程安全使用的其他管理規(guī)定。

第十二條　使用人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）履行人民防空工程租賃合同或者安全使用協(xié)議中規(guī)定的安全使用義務(wù)；

（二）根據(jù)不同的使用性質(zhì)，保證人民防空工程在使用中符合國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）保障人民防空工程安全出口、疏散通道暢通；

（四）按照國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定，在人民防空工程安裝、使用電器產(chǎn)品，設(shè)計、敷設(shè)用電線路，不得超負(fù)荷用電；

（五）對所使用的人民防空工程安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維修，保證安全設(shè)施、設(shè)備正常運行或者使用；

（六）及時排查、消除人民防空工程安全隱患；

（七）人民防空工程發(fā)生安全事故或者突發(fā)事件的，及時采取救助或者應(yīng)對措施，向管理者報告，并協(xié)助有關(guān)行政管理部門調(diào)查處理；

（八）遵守國家、省和市有關(guān)人民防空工程安全使用的其他管理規(guī)定。

第十三條　所有權(quán)人或者管理者不得將人民防空工程租賃給無合法有效證件、證明的單位或者個人使用。

第十四條　任何單位或者個人不得在人民防空工程內(nèi)實施下列行為：

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、存放危險化學(xué)品、煙花爆竹等易燃易爆、有毒有害物品；

（二）采用液化石油氣和閃點小于60°C的液體作為燃料；

（三）吸煙；

（四）接拉臨時電線；

（五）拆除、損毀各類安全設(shè)施、設(shè)備；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第十五條　在人民防空工程非飲食生產(chǎn)和加工場所內(nèi)，禁止用火、用電烹飪食物。

第十六條　管理者應(yīng)當(dāng)自人民防空工程投入使用之日起五個工作日內(nèi)，將人民防空工程使用情況，向所在地的區(qū)、縣（市）人防部門備案。

本辦法實施前已經(jīng)投入使用的人民防空工程，管理者應(yīng)當(dāng)自本辦法頒布實施之日起三個月內(nèi)，將人民防空工程使用情況，向所在地的區(qū)、縣（市）人防部門備案。

第十七條　所有權(quán)人、管理者、使用人、使用用途、范圍和期限等人民防空工程使用情況發(fā)生變更，管理者應(yīng)當(dāng)自情況變更之日起五個工作日內(nèi)，向所在地的區(qū)、縣（市）人防部門進(jìn)行變更備案。

第十八條　辦理人民防空工程使用情況備案或者變更備案，應(yīng)當(dāng)出示下列材料，提交材料復(fù)印件，并保證材料真實、有效：

（一）所有權(quán)人、管理者和使用人身份證明；

（二）人民防空工程驗收合格證明；

（三）人民防空工程委托使用協(xié)議、租賃合同和安全使用協(xié)議以及其他有關(guān)協(xié)議；

（四）人民防空工程使用用途、范圍和期限以及各類安全設(shè)施、設(shè)備配備或者設(shè)置、使用情況的說明；

（五）從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營等活動，依法應(yīng)當(dāng)取得的相關(guān)證照；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

對人民防空工程使用情況材料齊全的，區(qū)、縣（市）人防部門應(yīng)當(dāng)自申請之日起五個工作日內(nèi)予以備案或者變更備案。

第十九條　人防部門應(yīng)當(dāng)在人民防空工程出入口設(shè)置標(biāo)志牌，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條　人防部門應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程安全信息管理系統(tǒng)。

相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將各自職責(zé)范圍內(nèi)所掌握的人民防空工程使用情況，及時向同級人防部門提供。人防部門應(yīng)當(dāng)及時匯總?cè)嗣穹揽展こ痰臄?shù)量、位置、面積、權(quán)屬、用途和所有人、管理者、使用人的情況等基本信息，并將有關(guān)信息與同級相關(guān)行政管理部門實現(xiàn)共享。

第二十一條　人防、安全生產(chǎn)監(jiān)督、治安、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對人民防空工程的安全使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

人防部門可以會同安全生產(chǎn)監(jiān)督、治安、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，對人民防空工程的安全使用情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。

第二十二條　有關(guān)行政管理部門對人民防空工程實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入人民防空工程檢查，了解情況；

（二）要求所有權(quán)人、管理者和使用人以及其他有關(guān)單位或者個人，提供與人民防空工程安全使用有關(guān)的資料，查閱、復(fù)制或者依法登記保存有關(guān)資料；

（三）依法查封或者扣押不符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人民防空工程安全設(shè)施、設(shè)備或者器材等；

（四）依法查處人民防空工程安全使用的違法行為；

（五）對發(fā)現(xiàn)的人民防空工程安全隱患，責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令有關(guān)人員從危險區(qū)域內(nèi)撤出，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第二十三條　人防等行政管理部門對人民防空工程安全使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時，所有權(quán)人、管理者、使用人以及其他有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)主動配合，如實介紹情況，提供相關(guān)資料，不得虛報、瞞報，不得隱匿、銷毀或者篡改證據(jù)，不得以任何理由拒絕、阻撓監(jiān)督檢查。

第二十四條　人防等行政管理部門對人民防空工程安全使用違法案件，應(yīng)當(dāng)依法及時處理；對應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送。

其他行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理人民防空工程安全使用違法案件，并將處理結(jié)果告知同級人防部門。

第二十五條　人防部門應(yīng)當(dāng)會同其他相關(guān)行政管理部門，組織編制人民防空工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。區(qū)、縣（市）人防部門應(yīng)當(dāng)將區(qū)、縣（市）人民防空工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案報市人防部門備案。

人民防空工程發(fā)生突發(fā)事件后，區(qū)、縣（市）人民政府和市相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照預(yù)案規(guī)定實施應(yīng)急處置。

第二十六條　相關(guān)行政管理部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行人民防空工程安全使用監(jiān)督管理職責(zé)；違反本辦法規(guī)定，有下列相關(guān)情形的，對其行政領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）批準(zhǔn)在人民防空工程設(shè)置各類學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院處的；

（二）對人民防空工程使用情況材料齊全的，未按照規(guī)定予以備案或者變更備案的；

（三）未建立人民防空工程安全信息管理系統(tǒng)的；

（四）對人民防空工程安全使用舉報案件未依法及時調(diào)查核實的；

（五）對人民防空工程安全使用違法行為不予以查處或者查處不力的；

（六）發(fā)生人民防空工程突發(fā)事件時，未及時采取應(yīng)急處置的；

（七）利用職務(wù)便利謀取非法利益的；

（八）不依法履行人民防空工程安全使用監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定，人民防空工程未配備防汛和防雨水倒灌設(shè)施的，由水務(wù)行政主管部門對管理者責(zé)令限期改正，并處以一千元罰款。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，人民防空工程設(shè)置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對管理者責(zé)令改正，并處以一萬元以上二萬元以下罰款。

第二十九條　違反本辦法規(guī)定，管理者有下列行為之一的，由市、縣（市）人防部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家其他相關(guān)規(guī)定制定人民防空工程安全管理和使用制度的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上一千元以下罰款；

（二）未建立健全人民防空工程防汛、治安、衛(wèi)生等安全責(zé)任制度的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上一千元以下罰款；

（三）未建立人民防空工程檢查制度，或者未經(jīng)常檢查人民防空工程安全使用情況的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上一千元以下罰款；

（四）未建立人民防空工程安全設(shè)施檢查、維修制度，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上一千元以下罰款；

（五）未制定人民防空工程應(yīng)急處置規(guī)程并定期組織演練的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上一千元以下罰款；

（六）未按照規(guī)定將人民防空工程使用情況備案或者變更備案的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一千元罰款。

第三十條　違反本辦法規(guī)定，所有權(quán)人或者管理者將人民防空工程租賃給無合法有效證件、證明的單位或者個人使用的，由治安行政管理部門處以二百元以上五百元以下罰款。

第三十一條　違反本辦法規(guī)定，所有權(quán)人、管理者或者使用人有下列情形之一的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）在人民防空工程設(shè)置各類學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院處的，由教育、民政、衛(wèi)生行政主管部門按照管理權(quán)限，責(zé)令改正，沒有違法所得的，處以一萬元以上二萬元以下罰款；有違法所得的，處以三萬元以上五萬元以下罰款；

（二）在人民防空工程二層及以下層設(shè)置員工宿舍的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以一千元罰款；經(jīng)營旅店的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以三萬元以上五萬元以下罰款；

（三）人民防空工程安全設(shè)施、設(shè)備不能正常運行或者使用，不屬于消防設(shè)施、設(shè)備的，由市或者縣（市）人防、衛(wèi)生部門按照管理權(quán)限責(zé)令改正，并處以五百元以上一千元以下罰款；

（四）在人民防空工程非飲食生產(chǎn)和加工場所內(nèi)用火、用電烹飪食物的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并對非經(jīng)營行為處以一千元罰款，對經(jīng)營行為處以五千元以上二萬元以下罰款。

第三十二條　違反本辦法其他規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條　單獨建設(shè)的面積達(dá)二千平方米以上的非人民防空工程的地下建筑的安全使用及其管理，適用本辦法。

第三十四條　本辦法自2012年2月1日起施行。