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河南省人民防空工程管理辦法

第一條 為規(guī)范人民防空工程（以下簡稱人防工程）管理，提高城市總體防護(hù)能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱人防工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑（以下簡稱單建人防工程），以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上人民政府負(fù)擔(dān)的人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級人民政府財(cái)政預(yù)算。

第四條 縣級以上人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和使用的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、財(cái)政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好人防工程建設(shè)管理的相關(guān)工作。

第五條 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守人防工程法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，履行人防工程建設(shè)管理義務(wù)。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑投資建設(shè)人防工程。人防工程建設(shè)按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

任何單位和個(gè)人不得擅自修改人防工程建設(shè)規(guī)劃；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)程序辦理。

第八條 人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，將人口密集區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)列為防護(hù)重點(diǎn)。

任何單位和個(gè)人不得違反人防工程建設(shè)規(guī)劃或者不按人防工程建設(shè)規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人防工程。

第九條 規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程與其他地下工程的連接通道或者預(yù)留連通口。

已建成的人防工程與其他地下工程之間的連通，由人民防空主管部門會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門制定實(shí)施計(jì)劃，逐步修建連接通道。人防工程需要與其他地下工程連通的，地下工程的所有人、使用人和管理人不得拒絕。

第十條 地鐵、隧道等地下交通干線以及地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。

規(guī)劃建設(shè)公共綠地、交通樞紐以及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用城市地下空間，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)人防工程或者兼顧人民防空需要的地下工程。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)參與兼顧人民防空需要的城市地下工程和地下空間開發(fā)項(xiàng)目的審查。

第十一條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級人民政府負(fù)責(zé)；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要由各級人民政府負(fù)責(zé)和人民防空主管部門依法籌措。

防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用人防工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由有關(guān)部門籌措。有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本單位籌措。

防空地下室由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、地下交通設(shè)施和其他地下空間開發(fā)利用等建設(shè)項(xiàng)目兼顧人民防空防護(hù)需要產(chǎn)生的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門對人防工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障；對人防工程連接城市的道路、供電、供熱、供水、排水、通信等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。

第十三條 單建人防工程的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件按照國家規(guī)定的權(quán)限審批。

城市新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定修建防空地下室。防空地下室的防護(hù)類別、抗力等級和戰(zhàn)時(shí)用途，由人民防空主管部門按照人防工程建設(shè)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定確定。

前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第十四條 城市新建民用建筑有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，按照國家和本省的規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門按照人防工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一就近易地建設(shè):

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米，或者地下室空間凈高達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的面積小于地面建筑首層建筑面積，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)很不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

（四）建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（五）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室的面積不足一個(gè)防護(hù)單元面積要求的。

第十五條 對符合本辦法第十四條規(guī)定情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)不修建防空地下室的下列新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi):

（一）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院，以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑予以減半收??；

（二）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和棚戶區(qū)改造安置住房等保障性住房予以免收；

（三）中小學(xué)校舍安全工程予以免收；

（四）臨時(shí)民用建筑和不增加建筑面積的危舊住房翻新改造予以免收；

（五）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原建筑面積重建的民用建筑予以免收。

除前款規(guī)定和國家另有規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何單位或者個(gè)人不得批準(zhǔn)減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，不得批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級。

第十六條 按照城市人防工程建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)單位在人防工程人均掩蔽面積已達(dá)到國家規(guī)定要求的區(qū)域內(nèi)新建民用建筑，可以不再修建防空地下室，按照國家和本省的規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃易地建設(shè)。

第十七條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、人民防空主管部門按照本省防空地下室的造價(jià)制定。

防空地下室易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

第十八條 城市新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理人防工程建設(shè)審核手續(xù):

（一）建設(shè)單位向人民防空主管部門提交項(xiàng)目說明、可行性研究報(bào)告及批準(zhǔn)文件、地質(zhì)勘察報(bào)告和工程設(shè)計(jì)文件等材料。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)出具防空地下室建設(shè)規(guī)模、防護(hù)等級、戰(zhàn)時(shí)功能等審核意見。

（二）建設(shè)單位根據(jù)審核意見進(jìn)行防空地下室施工圖設(shè)計(jì)和制定平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案，并將施工圖設(shè)計(jì)文件和平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)出具人防工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持人防工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十九條 人防工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不得擅自修改人防工程施工圖。確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)。

第二十條 人防工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

從事人防工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位和人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，執(zhí)行國家規(guī)定的人防工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依法對人防工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并保守在人防工程建設(shè)過程中知悉的國家秘密。

第二十一條 人防工程的防護(hù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合人防工程設(shè)計(jì)防護(hù)等級要求。

人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格，并按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，對其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)接受委托對產(chǎn)品質(zhì)量和安裝質(zhì)量進(jìn)行檢測，并對出具的質(zhì)量檢測報(bào)告負(fù)責(zé)。

第二十二條 人防工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。縣級以上人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)部分工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對建設(shè)單位申報(bào)竣工的工程出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

第二十三條 人防工程建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)?shù)饺嗣穹揽罩鞴懿块T委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

單建人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

防空地下室竣工后，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對其防護(hù)質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，對質(zhì)量合格的出具竣工驗(yàn)收認(rèn)可文件；質(zhì)量不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改后仍不合格的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自人防工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報(bào)人民防空主管部門備案。

防空地下室建設(shè)單位在向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供人民防空主管部門出具的竣工驗(yàn)收認(rèn)可文件。

第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全人防工程檔案，并在人防工程竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)向人民防空主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第二十六條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理。防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用人防工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程，由所在單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。防空地下室由個(gè)人或者所在單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。平時(shí)使用的人防工程由使用人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，并達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條 人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)按照下列規(guī)定予以保障:

（一）人民防空指揮工程由本級人民政府負(fù)責(zé)；

（二）公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門從工程維護(hù)管理費(fèi)中列支；

（三）防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用人防工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程由所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定列支；

（四）防空地下室由個(gè)人或者所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定列支；

（五）已開發(fā)利用的人防工程，從平時(shí)使用收入中列支。

第二十八條 人防工程所在單位改制、合并、分立、破產(chǎn)、終止或者有其他變更情形的，應(yīng)當(dāng)向接收單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程維護(hù)管理交接手續(xù)，并向人民防空主管部門備案。

第二十九條 在人防工程的主要出入口附近規(guī)劃修建的地面建筑，應(yīng)當(dāng)按照該建筑物的倒塌半徑，留出與人防工程主要出入口的安全距離；因條件限制無法留出安全距離的，應(yīng)當(dāng)采取防倒塌堵塞措施，確保疏散通道暢通。

第三十條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)人防工程的義務(wù)，禁止下列危害人防工程的行為:

（一）擅自占用、改造、損壞人防工程設(shè)施；

（二）占用、堵塞人防工程的疏散通道、出入口、通風(fēng)口和進(jìn)排風(fēng)豎井；

（三）在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施；

（四）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（五）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十一條 任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除、報(bào)廢人防工程。確需拆除、報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，拆除單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照拆除的建筑面積、防護(hù)等級和用途，自批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)補(bǔ)建。確實(shí)無法補(bǔ)建的，拆除單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匦陆ㄈ朔拦こ痰脑靸r(jià)，向人民防空主管部門繳納拆除補(bǔ)償費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一補(bǔ)建。

第三十二條 人防工程的投資者或者管理者將人防工程提供給他人使用的，應(yīng)當(dāng)與使用者簽訂人防工程安全使用責(zé)任書，明確使用者的安全使用和維護(hù)管理義務(wù)，并對使用者履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

平時(shí)開發(fā)利用人防工程不得影響戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能，不得影響平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。

第三十三條 人民防空主管部門和其他有關(guān)行政主管部門的工作人員有下列行為之一的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級的，或者違反規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)單位以繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)代替修建防空地下室的。

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的。

（三）違反規(guī)定出具或者不出具認(rèn)可文件的。

（四）截留、挪用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的。

（五）隱瞞人防工程安全隱患的。

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十四條 違反本辦法，城市新建民用建筑不修建防空地下室又不繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由縣級以上人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建或者補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)，可以并處應(yīng)當(dāng)修建防空地下室建筑面積每平方米30元以上50元以下的罰款，但罰款最高不超過10萬元。

第三十五條 有下列行為之一的，由縣級以上人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以按照下列規(guī)定并處罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失:

（一）侵占人防工程，面積不足100平方米的，對個(gè)人處以1000元以上2000元以下罰款，對單位處以1萬元以上2萬元以下罰款；面積在100平方米以上的，對個(gè)人處以2000元以上5000元以下罰款，對單位處以2萬元以上5萬元以下罰款。

（二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

（三）違反國家規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的，對個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款。

（四）拆除人防工程后拒不補(bǔ)建，面積不足100平方米的，對個(gè)人處以2000元以上3000元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；面積在100平方米以上的，對個(gè)人處以3000元以上5000元以下罰款，對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款。

（五）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對個(gè)人處以300元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以2000元以上3000元以下罰款；對單位處以5000元以上1萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法，故意損壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 違反本辦法，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條 本辦法自2014年2月1日起施行。