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工程建設(shè)施工招標投標管理辦法

建設(shè)部第23號令

目  錄

第一章 總 則

第二章 機構(gòu)與職責

第三章 招 標

第四章 標 底

第五章 投 標

第六章 開標 評標 定標

第七章 罰 則

第八章 附 則

 

第一章 總 則

第一條 為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，加強政府對工程建設(shè)施工招標投標的管理，使建設(shè)單位和施工企業(yè)進入建筑市場進行公平交易、平等競爭，達到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的，制定本辦法。

第二條 凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目的施工，除某些不適宜招標的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實行招標投標。

第三條 施工招標投標，應(yīng)當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

第四條 施工招標投標是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設(shè)單位和相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加施工招標投標。

第二章 機構(gòu)與職責

第五條 建設(shè)部負責全國工程建設(shè)施工招標投標的管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標的規(guī)定和辦法；

（二）指導(dǎo)、檢查各地區(qū)、各部門招標投標工作；

 

（三）總結(jié)、交流招標投標工作的經(jīng)驗，提供服務(wù)；

（四）維護國家利益，監(jiān)督重大工程的招標投標活動；

（五）審批跨省的施工招標投標代理機構(gòu)。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的施工招標投標工作，其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標投標的法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標實施辦法；

（二）監(jiān)督、檢查有關(guān)施工招標投標活動，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗；

（三）審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務(wù)的資格；

（四）調(diào)解施工招標投標糾紛；

（五）否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)需要，報請同級人民政府批準，確定各級施工招標投標辦事機構(gòu)的設(shè)置及其經(jīng)費來源。

根據(jù)同級人民政府建設(shè)行政主管部門的授權(quán)，各級施工招標投標辦事機構(gòu)具體負責本行政區(qū)域內(nèi)施工招標投標的管理工作。主要職責是：

 

（一）審查招標單位的資質(zhì)；

（二）審查招標申請書和招標文件；

（三）審定標底；

（四）監(jiān)督開標、評標、定標和議標；

（五）調(diào)解招標投標活動中的糾紛；

（六）否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；

（七）處罰違反招標投標規(guī)定的行為；

（八）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

第八條 國務(wù)院工業(yè)、交通等部門要會同地方建設(shè)行政主管部門，做好本部門直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大建設(shè)項目施工招標管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)招標投標的法規(guī)和方針、政策；

（二）指導(dǎo)、組織本部門直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大工程建設(shè)項目的施工招標工作和本部門直屬施工企業(yè)的投標工作；

 

（三）監(jiān)督、檢查本部門有關(guān)單位從事施工招標投標活動；

（四）商項目所在的省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門辦理招標等有關(guān)事宜。

第三章 招 標

第九條 按照建設(shè)項目實行業(yè)主負責制的原則，建設(shè)單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：

（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標活動；

（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準，有權(quán)正當選擇和確定投標單位；

（三）根據(jù)有關(guān)評標原則和價格管理規(guī)定，有權(quán)選定中標價格和中標單位。

第十條 建設(shè)單位招標應(yīng)當具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

（三）有組織編制招標文件的能力；

（四）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

 

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述二至五項條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。

第十一條 建設(shè)項目招標應(yīng)當具備下列條件：

（一）概算已經(jīng)批準；

（二）建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

（三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；

（六）已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。

第十二條 施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

第十三條 施工招標可采用下列方式：

 

（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告；

（二）邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上（含三個）企業(yè)發(fā)出招標邀請書；

（三）議標。對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應(yīng)報縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標投標辦事機構(gòu)，經(jīng)批準后可以議標。參加議標的單位一般不得少于兩家（含兩家）。

第十四條 施工招標一般應(yīng)按下列程序進行：

（一）由建設(shè)單位組織一個與本辦法第十條要求相符的招標班子；

（二）向招標投標辦事機構(gòu)提出招標申請書。申請書的主要內(nèi)容包括：招標單位的資質(zhì)，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

（三）編制招標文件和標底，并報招標投標辦事機構(gòu)審定；

（四）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（五）投標單位申請投標；

（六）對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標者；

（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

 

（八）組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑；

（九）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

（十）召開開標會議，審查投標標書；

（十一）組織評標，決定中標單位；

（十二）發(fā)出中標通知書：

（十三）建設(shè)單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。

第十五條 招標文件的主要內(nèi)容包括：

（一）工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標準以及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

（二）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

（三）工程量清單；

（四）由銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比；

 

（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法；

（六）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

（七）投標書的編制要求及評標、定標原則；

（八）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；

（九）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求；

（十）要求交納的投標保證金額度。其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過1000元；

（十一）其它需要說明的事項。

第十六條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更和補充的，報招標投標辦事機構(gòu)批準后，在投標截止日期7天前通知所有投標單位。

第十七條 招標文件發(fā)出后10天內(nèi)，招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充，應(yīng)報招標投標辦事機構(gòu)批準備案并以書面形式通知所有投標單位。

第十八條 發(fā)出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

 

第四章 標 底

第十九條 工程施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認定具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。

第二十條 編制標底應(yīng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，確定工程量和編制標底；

（二）標底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；

（三）標底價格作為建設(shè)單位的期望計劃價，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

（四）標底價格應(yīng)考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費、包干費和措施費等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用；

（五）一個工程只能編制一個標底。

第二十一條 標底必須報經(jīng)招標投標辦事機構(gòu)審定。

第二十二條 標底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。

第二十三條 實行議標的工程，其承包價格由承發(fā)包雙方商議，報招標投標辦事機構(gòu)備案。

 

第五章 投 標

第二十四條 施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標投標的活動中，享有下列權(quán)利：

（一）凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標文件的要求參加投標；

（二）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標報價；

（三）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

（四）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)參與投標競爭或拒絕參與競爭。

第二十五條 投標單位應(yīng)向招標單位提供以下材料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

（二）企業(yè)簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等。企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

（五）近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

 

（六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十六條 投標單位領(lǐng)取招標文件時，須按規(guī)定交納投標保證金。

第二十七條 投標單位應(yīng)按招標文件的要求，認真編制投標書。投標書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）綜合說明；

（二）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；

（五）計劃開工、竣工日期，工程總進度；

（六）對合同主要條件的確認。

第二十八條 投標書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封送達招標單位。如果發(fā)現(xiàn)投標書有誤，需在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

 

第二十九條 投標單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標價和投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第六章 開標 評標 定標

第三十條 開標、評標、定標活動，在招標投標辦事機構(gòu)的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

第三十一條 招標單位應(yīng)邀請有關(guān)部門參加開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容和標底。

第三十二條 有下列情況之一，投標書宣布作廢：

（一）未密封；

（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）投標單位未參加開標會議。

第三十三條 評標組織由建設(shè)單位及其上級主管部門（包括由建設(shè)單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）和建設(shè)單位邀請的有關(guān)單位組成。特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專家參加。

 

第三十四條 評標、定標應(yīng)采用科學的方法。按照平等競爭、公正合理原則，一般應(yīng)對投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。

第三十五條 自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況可適當延長。

第三十六條 確定中標單位后，招標單位應(yīng)于7天內(nèi)發(fā)出中標通知書，同時抄送各未中標單位，抄報招標投標辦事機構(gòu)。未中標的投標單位應(yīng)在接到通知后7天內(nèi)退回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時退還投標保證金。

第三十七條 中標通知書發(fā)出30天內(nèi)，中標單位應(yīng)與建設(shè)單位依據(jù)招標文件、投標書等簽訂工程承發(fā)包合同。

第七章 罰 則

第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標、取消一定時期投標權(quán)、不準開工、責令停止施工的處罰，并可處以罰款：

（一）應(yīng)招標的工程而未招標的；

（二）招標單位隱瞞工程真實情況（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件，投資、材料的保證等）的；

（三）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；

 

（四）投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的；

（五）投標單位串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或無法定標的；

（六）定標后，逾期拒簽承發(fā)包合同的。

第三十九條 建設(shè)單位利用招標權(quán)索賄收受“回扣”；投標單位以行賄，給“回扣”等不正當手段獲取工程任務(wù)的，按《建筑市場管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十條 投標單位投標后，由于招標（建設(shè)）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設(shè)）單位應(yīng)向各投標單位賠償一定的經(jīng)濟損失。

第四十一條 建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第四十二條 在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標投標辦事機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解無效時，可通過訴訟解決。

第四十三條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

 

第八章 附 則

第四十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門，可以根據(jù)實際情況制定施工招標投標實施辦法或細則，并報建設(shè)部備案。

第四十五條 涉外工程的招標投標管理辦法另行制定。

第四十六條 本辦法由建設(shè)部負責解釋。

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。過去頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。