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公安部

民政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

中國保險監(jiān)督管理委員會

全國老齡工作委員會辦公室

中國殘疾人聯(lián)合會

公消〔2015〕289號

關(guān)于積極推動發(fā)揮獨立式感煙火災(zāi)探測報警器火災(zāi)防控作用的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，民政廳、局，建設(shè)廳、局，保監(jiān)局，老齡辦，殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、民政局、建委、老齡辦、殘聯(lián)：

近年來，城鄉(xiāng)居民住宅和養(yǎng)老福利機構(gòu)等場所亡人火災(zāi)多發(fā)，給人民群眾生命安全造成嚴重危害，已成為影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定的突出問題。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，獨立式感煙火災(zāi)探測報警器（以下簡稱獨立感煙報警器）可及時探測火災(zāi)并發(fā)出警報，提醒現(xiàn)場人員迅速報警并疏散逃生，具有技術(shù)成熟、安裝方便、維護簡單、成本低廉、效果明顯等特點，是防范應(yīng)對各類居住、養(yǎng)老等場所“小火亡人”災(zāi)害的有效技術(shù)手段。為積極推動發(fā)揮獨立感煙報警器的火災(zāi)防控作用，努力減少火災(zāi)傷亡，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、充分認識重要作用

1.獨立感煙報警器具有明顯減少火災(zāi)傷亡的作用。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2014年，全國發(fā)生在住宅、宿舍等居住場所和養(yǎng)老院、“三合一”（住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用）等場所的火災(zāi)44.8萬起，死亡5238人，受傷2575人，分別占同期火災(zāi)總數(shù)的37.5%、72.1%和52.3%，“小火亡人”現(xiàn)象持續(xù)多發(fā)，在城鄉(xiāng)居民住宅尤為突出，大多數(shù)遇難人員是由于發(fā)現(xiàn)火情遲緩、錯失疏散逃生的最佳時間，吸入有毒煙氣而中毒死亡的。根據(jù)國外經(jīng)驗，20世紀70年代以來，美國和部分歐洲國家通過宣傳引導和強制立法，在新建和既有居住建筑積極推廣應(yīng)用獨立感煙報警器，有效減少了各類居住場所的火災(zāi)傷亡，發(fā)揮了積極作用。

二、應(yīng)用場所和部位

2.重點應(yīng)用場所。目前，《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016 -2014）、《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50116-2013）、《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全要求》（GA703-2007）等標準已對符合一定條件的住宅和“三合一”場所安裝獨立感煙報警器提出了要求。各地和有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合火災(zāi)防控實際，鼓勵和引導擴大獨立感煙報警器的應(yīng)用范圍，除已明確要求設(shè)置火災(zāi)自動報警設(shè)施的建筑外，養(yǎng)老院、福利院、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、幼兒園等老年人、殘疾人和兒童建筑，居家養(yǎng)老、“空巢老人”、分散養(yǎng)老特困人員等人群住宅，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等社區(qū)居民活動場所，位于棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、傳統(tǒng)文化村落和三級及以下耐火等級的老舊居民住宅，宿舍、出租屋、農(nóng)家樂、小旅館、地下居住空間等亡人火災(zāi)多發(fā)的場所宜推廣安裝獨立感煙報警器；鼓勵在其他居民住宅內(nèi)安裝使用獨立感煙報警器。

3.重點安裝部位。獨立感煙報警器的安裝部位，應(yīng)當包括上述建筑和場所內(nèi)的公共活動區(qū)域，居住建筑的臥室等休息用房，起居室、客廳，廚房、餐廳，內(nèi)走道，每層疏散樓梯上部，以及其他具有火災(zāi)危險的房間和部位。

三、技術(shù)要求和維護管理

4.嚴格產(chǎn)品選用。獨立感煙報警器是直接關(guān)系到人民群眾生命安全的產(chǎn)品，其產(chǎn)品性能必須符合國家標準《獨立式感煙火災(zāi)探測報警器》（GB20517）。根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第122號），依法經(jīng)強制性產(chǎn)品認證合格的獨立感煙報警器方可生產(chǎn)、銷售和使用，各地可在“中國消防產(chǎn)品信息網(wǎng)”（www.cccf.com.cn）查詢經(jīng)強制性產(chǎn)品認證合格的獨立感煙報警器產(chǎn)品信息。

5.確保技術(shù)性能。為提高可靠性，應(yīng)當優(yōu)先選用光電型獨立感煙報警器，在廚房內(nèi)可配合安裝家用可燃氣體探測器。獨立感煙報警器應(yīng)安裝在房間頂棚靠近中央的位置，遠離墻角等空氣對流不暢的位置。對于有聽覺、視覺障礙等特殊人群居住活動的場所，宜在床鋪設(shè)置振動提醒器，在臥室門口安裝頻閃燈光或語音報警器。住宅內(nèi)安裝多個獨立感煙報警器時，任何一個報警器動作后，其他報警器宜同時發(fā)出警報。在獨立感煙報警器使用相對集中的區(qū)域，可探索選用聯(lián)網(wǎng)型產(chǎn)品，同步向遠程顯示器等輔助設(shè)備和監(jiān)護人、管理人員發(fā)送短信等提示信息。

6.正確維護管理。獨立感煙報警器使用電池供電時，應(yīng)當按照產(chǎn)品使用說明選用自放電率低、放電電壓平緩的電池，并定期更換。住戶或監(jiān)護人、管理人員應(yīng)當按照產(chǎn)品說明，定期對獨立感煙報警器進行檢查和功能測試，及時糾正整改表面污損、擅自移位、中斷供電等不安全行為，更換損壞的產(chǎn)品。對于經(jīng)常出現(xiàn)誤報警的獨立感煙報警器，要及時查明原因并予以維護更換，防止產(chǎn)生麻痹心理。要積極動員消防志愿者等社會力量，參與獨立感煙報警器的日常檢查、維護工作，提高報警器的正常工作率，確保切實發(fā)揮作用。

四、加強組織領(lǐng)導和宣傳教育

7.落實工作責任。推廣使用獨立感煙報警器，是深入貫徹習近平總書記在中央政治局第二十三次集體學習時“構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)”講話要求的具體舉措，各地要制定完善相關(guān)的標準規(guī)范、地方法規(guī)，鼓勵和引導擴大獨立感煙報警器應(yīng)用范圍，積極發(fā)揮火災(zāi)防控作用。要制定推廣應(yīng)用獨立感煙報警器的工作方案，在有條件的地區(qū)試點先行，及時總結(jié)經(jīng)驗，突出防控重點，分類加以推進。2015年至2017年，全國力爭安裝50萬、80萬和100萬個獨立感煙報警器。

8.拓展資金渠道。要積極提請當?shù)卣畬⑼茝V應(yīng)用獨立感煙報警器納入為民辦實事項目，納入棚戶區(qū)改造和養(yǎng)老、助殘等項目，加大財政投入，落實專項資金，通過政府購買服務(wù)免費安裝、維護；依據(jù)《關(guān)于組織開展社會福利機構(gòu)消防安全專項治理工作的通知》（民函〔2015〕281號）安排福利彩票公益金支持社會福利機構(gòu)采購安裝；或者按照相關(guān)規(guī)定，使用物業(yè)維修基金、老舊小區(qū)應(yīng)急維修基金等采購安裝，并引導各類小型生產(chǎn)、經(jīng)營單位自主安裝。要積極動員社會力量，引導公益組織投入資金，免費為重點應(yīng)用場所安裝、維護獨立感煙報警器。要發(fā)揮保險機制作用，鼓勵保險公司科學定價，促進風險與費率相匹配，對在其場所已安裝獨立感煙報警器的投保人可適當下浮保費。

9.加強宣傳教育。各地和各有關(guān)部門要積極借助媒體平臺，加強針對性宣傳引導，通過典型案例和統(tǒng)計數(shù)據(jù)宣傳獨立感煙報警器在減少火災(zāi)傷亡方面的重要作用，將其納入消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進機關(guān)、進網(wǎng)站”，宣傳普及獨立感煙報警器安裝、使用、維護、保養(yǎng)方面的常識，提高社會認知度。要運用公益短片、宣傳海報、微博微信等直觀形象的手段，強化有關(guān)獨立感煙報警器安裝位置、產(chǎn)品選型、電池更換等方面的知識。

公 安 部     民政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部      中國保險監(jiān)督管理委員會

全國老齡工作委員會辦公室    中國殘疾人聯(lián)合會

                           2015年11月2日

抄送：民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國保監(jiān)會、全國老齡辦、中國殘聯(lián)

      有關(guān)部門。

      公安部黨委，部屬有關(guān)局級單位。