近年來，以城市看海、地面塌陷、失火、重污染等為主題的事件，頻繁出現在新聞頭條，給人們的生活帶來一幕幕驚險的場景。隨著經濟社會的高速發(fā)展，資源環(huán)境的負載不斷加重，自然災害、安全事故、公共衛(wèi)生和社會安全等各類突發(fā)事件對城市安全防控體系帶來全新的挑戰(zhàn)，正在進一步考驗著政府的公共管理能力。

有“表里山河”之稱的山西，是一個夾持在黃河中游峽谷和太行山之間的高原地帶，省內地震、地質、水旱、氣象等災害時有發(fā)生，加之煤礦資源的集聚，工礦事故、環(huán)境污染、采空區(qū)塌陷等公共事件也經常發(fā)生。加強防災減災、提高綜合防范與抵御能力，同時，加強應急管理、提高處置突發(fā)公共事件能力，是保障全省公共安全的兩大工作要務，而如何有效實施，卻成為各級政府部門面臨的重要問題。

公共安全信息大多與地理位置有關，分布廣泛且復雜。隨著地理信息技術的廣泛應用，利用其空間特性，直觀形象的表達和記錄突發(fā)事件的時空分布和過程、準確快速的部署應急預測與預警、實施決策指揮以及災后重建等各項工作，提升測繪應急保障服務能力，成為當前完善公共安全事件保障體系、加強防災減災、應對突發(fā)事件的重要舉措。

依托公共平臺，構建智慧應急體系 山西省在數字城市建設進程中，建成了以多源、多時相地理信息資源為基礎、以信息資源共享交換為核心的省級地理信息公共服務平臺，縱向與國家主節(jié)點、市級子節(jié)點互聯互通，橫向實現與省各廳局的銜接協同，在數字山西總體框架下，為各級政府部門、企事業(yè)單位及社會公眾提供多尺度、多類型的地理信息服務，有效促進了全省各類信息資源的互聯、互通、共享與集成。

針對山西省應急管理的迫切需求，省應急辦聯合省測繪地理信息局，以省級地理信息公共服務平臺為基礎，充分利用平臺資源整合與共享協同的特性，結合山西省突發(fā)事件實際，建成了支持應急地理信息快速處理、快速分發(fā)服務、快速應急響應、災害評估和災后重建等工作的山西省地理信息應急服務系統(tǒng)，形成集通信、指揮和調度于一體、高度智能化的智慧應急體系，為全省救災應急指揮提供了技術支撐，全面提升測繪應急管理水平，實現應急指揮決策從傳統(tǒng)經驗向現代高科技型的戰(zhàn)略轉變。

1. 資源整合集成，提供綜合應急服務 地理信息應急服務系統(tǒng)以時空信息為框架，整合突發(fā)事件、應急專題資源、重點目標信息、應急保障預案等數據資源，同時，通過省級公共服務平臺，集成其他各類信息資源，構建形成基于地理信息服務資源的突發(fā)事件測繪應急平臺，為各級政府部門及公眾提供綜合應急服務：通過信息展示應用，展現突發(fā)事件的災情預警、災情監(jiān)測等信息；通過突發(fā)事件管理，實現對突發(fā)事件接報信息、空間分布信息及實時采集的多媒體信息等一體化管理與應用；通過災情分析，為突發(fā)事件的災中、災后情況提供地理信息分析服務；通過應急指揮，協同相關部門領導與專家，調配指揮應急資源與物資，形成快速的應急運行機制。

2. 二三維一體化協同動態(tài)標繪，模擬態(tài)勢推演 突發(fā)性、不確定性與關聯性是各類突發(fā)事件的共性，一個突發(fā)事件的爆發(fā)，經?；ハ嚓P聯、互相影響、互相轉化，導致次生、衍生事件的發(fā)生，若能及時掌握突發(fā)事件及其處置過程的態(tài)勢變化，對后續(xù)的指揮決策具有重要參考價值。

系統(tǒng)依托二三維一體化應用分析及三維動態(tài)標繪技術，以二維數據、三維數據為基礎，構建地理信息應急態(tài)勢推演系統(tǒng)：通過標繪數據繪制，為態(tài)勢推演提供動態(tài)應用工具；通過態(tài)勢推演，及時展現突發(fā)事件的發(fā)展過程以及處置過程；通過三維展示，在更真實的三維場景中還原突發(fā)公共事件；通過重建規(guī)劃，對比規(guī)劃方案，為災后重建工作提供輔助的信息參考。 3. 移動服務，實現動態(tài)監(jiān)管 突發(fā)事件處置的實時性決定了突發(fā)事件的處置上需要有及時準確的前方信息作支撐，因此，系統(tǒng)在建設過程中，充分利用智能終端體積小、易攜帶的特點，采集現場采集多媒體信息，并及時回傳突發(fā)事件指揮現場的方法，為應急指揮提供及時的現場信息?，F場指揮人員可根據移動終端實時傳送的位置信息，對現場的救援部隊和人員進行監(jiān)控定位，指揮現場進行救援活動。

系統(tǒng)采用SuperMap for Mobile平臺開發(fā)地理信息應急位置服務系統(tǒng)，該產品功能組件與Android、IOS的應用開發(fā)框架可以緊密結合，并具有非常強大的離線GIS功能。為救援現場多變復雜的環(huán)境提供可靠的系統(tǒng)支撐。

試點創(chuàng)新，榮獲專家認可 作為國家測繪地理信息局批準的首批國家試點，山西省地理信息應急服務系統(tǒng)在云模式共享、動態(tài)標繪、一云多端應用等方面實現創(chuàng)新。2013年7月，系統(tǒng)通過國家測繪地理信息局專家鑒定，獲得高度認可，被稱為“在同類研究中達到國際先進水平”。

1. 第四代云模式地理信息共享 系統(tǒng)采用GIS云計算、移動GIS以及二三維一體化GIS為特征的第四代云模式地理信息共享技術，從地理信息公共服務平臺獲取公共地理信息服務，結合應急專題資源，解決了跨平臺、跨部門、跨行業(yè)信息資源的共享集成與互聯互通的難題，有效提升空間信息對應急決策的輔助支撐，不斷推進城市應急管理的信息化能力。

2. 動態(tài)標繪服務 系統(tǒng)依托超圖動態(tài)標繪技術，彌補了傳統(tǒng)GIS平臺對復雜符號表現的不足，使得用戶可以在二維或三維環(huán)境中直接標繪復雜的圖形符號，制作立體動態(tài)的行動方案，標繪突發(fā)事件及處置過程的態(tài)勢推演，有效指導應急處置中多部門多地區(qū)之間的協同行動。

3. 一云多端應用 系統(tǒng)在省級公共服務平臺的基礎上，開展桌面端、富客戶端、三維端、移動端等的應用，全面實現二維、三維一體化，桌面、掌上一體化的一云多端應用，為應急工作提供隨時隨地、多樣化、高品質的服務。

小結

作為省級地理信息公共服務平臺的應用系統(tǒng)，山西省地理信息應急服務系統(tǒng)解決了多時相影像快速處理、多源數據快速表達、異構環(huán)境下的跨平臺數據集成管理等關鍵技術難題，為省級地理信息公共服務平臺的進一步推廣應用提供了示范引導。

同時，系統(tǒng)作為省級應急平臺體系組成部分，通過應急組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，實現各相關職能部門統(tǒng)一協調、統(tǒng)一調度，從而對特殊、突發(fā)、應急和重要事件做出有序、快速而高效的反應，有效提高了政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，為其他省、市的應急系統(tǒng)建設提供了范本。