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從近幾次我國發(fā)生的重特大突發(fā)事件的處置看，從異地抽調(diào)救援力量進行大范圍馳援的模式已經(jīng)基本成型，并將逐步作為常態(tài)機制固化下來。如何既能保證事件整體指揮調(diào)度的協(xié)調(diào)有序，又能滿足各個支援力量在異地任務(wù)區(qū)內(nèi)的正常通信，將成為應(yīng)急通信領(lǐng)域的又一難題。

作為我國西部邊疆的重要省份，西藏自治區(qū)的穩(wěn)定和諧備受重視。為了繼續(xù)維護自治區(qū)團結(jié)穩(wěn)定、加強自治區(qū)處置突發(fā)事件的能力，提高指揮水平，按照自治區(qū)黨委、政府、政法委要求，西藏自治區(qū)依托自治區(qū)公安系統(tǒng)，于2009年正式啟動了自治區(qū)政法應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。這也是“平安西藏、和諧西藏”建設(shè)中，非常重要的一項內(nèi)容。

在突如其來的大型自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件面前，常規(guī)的通信手段往往無法滿足通信需求。應(yīng)急通信正是為應(yīng)對自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機制，在公眾通信網(wǎng)設(shè)施遭受破壞、性能降低、話務(wù)量突增的情況下，采用非常規(guī)的、多種通信手段組合的方式來恢復(fù)通信能力。由此可見，應(yīng)急通信具有時間和地點不確定性、通信需求不可預(yù)測性、業(yè)務(wù)緊急性、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建快速性和過程短暫性等特點。

當前，社會公共安全、公共衛(wèi)生、意外事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時有發(fā)生，如果面對危害應(yīng)對不利，往往給社會正常發(fā)展及公眾生命和財產(chǎn)安全造成嚴重威脅，甚至產(chǎn)生較大的損失。因此，如何及時、高效地應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少各類事件帶來的損失，是應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)面臨的重大挑戰(zhàn)。

這三大方面的因素，造成了高速公路發(fā)生嚴重堵車、關(guān)閉、車輛事故、甚至是連環(huán)相撞等重大交通事故。加之目前高速公路的配套設(shè)施還存在不完善的問題，以及駕駛員的對交通法規(guī)不足等多方面原因，使得高速公路的管理難度越來越大。

應(yīng)急指揮體系是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的搶險救援活動實施組織領(lǐng)導(dǎo)的一個科學(xué)、有效、運轉(zhuǎn)良好的組織系統(tǒng)。 應(yīng)急指揮體系通常包括組織體制、運行機制、法制基礎(chǔ)、保障系統(tǒng)四個方面。它們是衡量指揮體系整體功能的重要指標，直接影響著系統(tǒng)的正常運行，具有不可替代的作用。

上世紀后半葉，隨著人口激增、資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化和恐怖主義的盛行，人類面臨日益嚴峻的公共安全問題。進入新世紀，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件對人類的侵襲更有愈演愈烈之勢。

近年來，以城市看海、地面塌陷、失火、重污染等為主題的事件，頻繁出現(xiàn)在新聞頭條，給人們的生活帶來一幕幕驚險的場景。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，資源環(huán)境的負載不斷加重，自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生和社會安全等各類突發(fā)事件對城市安全防控體系帶來全新的挑戰(zhàn)，正在進一步考驗著政府的公共管理能力。

近幾年來，視頻會議系統(tǒng)似乎快成了應(yīng)急通信的代名詞。視頻會議的流行，主要是因為其具有實時、可見、音像同時傳遞的特點，使需要管理和應(yīng)對應(yīng)急事件的相關(guān)單位和組織，可以較快的進行聯(lián)系。

黨中央、國務(wù)院十分重視應(yīng)急管理工作，十六屆四中全會明確提出：建立健全預(yù)警體系和應(yīng)急機制，并把此項任務(wù)作為提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的重要方面。國務(wù)院于2003年12月成立應(yīng)急預(yù)案工作組，開始起草編制應(yīng)急預(yù)案，2005年1月國務(wù)院通過國家總體應(yīng)急預(yù)案，包括25個專項和80個部門預(yù)案，合計106個預(yù)案。

２００６年出臺的《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》把“推進國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)”列為“加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”的首要工作，明確指出“加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系”。

韓國“歲月”號沉船事故震驚了世界，應(yīng)急救援成為此次事故的最大短板。結(jié)合國務(wù)院公布的《晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3.1”特別重大道路交通危化品燃爆事故調(diào)查報告》，救援不利不僅成為這兩起事故造成重大人員傷亡的主要因素之一，也成為輿論關(guān)注的焦點。