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    互聯(lián)網思維為應急救援提供新思路

    2015-02-20 高宏 劉文婷

    韓國“歲月”號沉船事故震驚了世界,應急救援成為此次事故的最大短板。結合國務院公布的《晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3.1”特別重大道路交通?;啡急鹿收{查報告》,救援不利不僅成為這兩起事故造成重大人員傷亡的主要因素之一,也成為輿論關注的焦點。 由于自然災害或人為因素,當災害或事故不可避免的時候,有效的應急救援行動是唯一可以抵御事故或災害蔓延,并減緩危害后果的重要措施。思考災難事故的前因后果,對于提高我國應急救援的能力具有重要意義。 根據(jù)我國安全應急面臨的新形勢和新問題,賽迪智庫工業(yè)安全生產研究所結合互聯(lián)網思維這一熱點,認為平臺化、大數(shù)據(jù)、簡捷性、網絡式等互聯(lián)網思維可以為應急救援提供新思路、新模式、新方法,提出了建立健全多部門支持的應急救援網絡體系、形成開放式的公共安全應急救援保障支撐平臺、開展多樣化應急救援試點工作、支持社會化的安全應急體驗服務體系建設等建議。

    應急救援系統(tǒng)信息處理能力不足

    應急救援預案制訂得好壞,對于救援準備是否充分、行動是否及時,都具有重要作用。 隨著我國信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展,各種安全事故、自然災害、突發(fā)事件的多發(fā)性、復雜性和不可預見性增強,對救援力量、救援方法、救援成功率都提出了更高要求,事故防范和應急救援管理體系以及關鍵技術仍亟待突破。如山西“3.1”特大事故和韓國“歲月”號沉船事故,都是幾乎第一時間就收到了報警信息,救援力量也快速到達了現(xiàn)場,但還造成大量人員死亡的災難,不禁引人深思。 應急援救預案缺乏針對性。應急救援預案是我國安全管理體系的重要組成部分。應急救援預案制訂得好壞,對于救援準備是否充分、行動是否及時,都具有重要作用。好的方案可以防止次生危害發(fā)生,減少損失和降低人員傷亡。然而,我國的許多應急救援預案千篇一律,針對性差,存在格式化、內容脫節(jié)、設定簡單、重點不突出、不切合實際、缺乏操作性、修訂不及時、不進行評估等突出問題,嚴重影響了預案的使用,甚至制約了應急救援的進行。而與此相對應的是,國內外應急救援系統(tǒng)的信息處理能力不足,無法應對應急救援管理中海量數(shù)據(jù)帶來的沖擊,更沒辦法運用海量數(shù)據(jù)為應急救援服務。如此次韓國救援力量到達現(xiàn)場后,因不具備專業(yè)知識和救援手段,甚至采取了錯誤的施救措施,都直接造成了救援的延緩和失敗,這在我國應急救援中同樣存在。 應急救援力量協(xié)調性差。如何快速形成有序、高效的應急救援能力,是應急救援體系建設的核心問題。目前,隨著我國救援體系的發(fā)展,以專業(yè)救援隊伍為龍頭,公安、消防、解放軍、武警、民兵預備役、志愿者組織協(xié)調行動的科學應急體系正在形成,各地相繼建立了行業(yè)和部門的應急救援隊伍。但由于應急力量比較分散,缺乏有效的資源整合和統(tǒng)一協(xié)調,當發(fā)生重特大事故或災害時,在救援過程中往往存在職責不明、機制不順、針對性不強等問題,缺乏有效協(xié)同,難以形成整體救援能力。

    此外,救援信息保障技術落后,當面對跨行業(yè)、跨領域、跨地域的重特大事故災難時,往往存在指揮信息不暢、資源共享困難等問題。國外也有此類情況,如此次韓國的救援,缺乏協(xié)調統(tǒng)一指揮,是未能實施有效救援的重要原因,我們當引以為戒。

    應急救援演練難以滿足社會需要?,F(xiàn)代社會,安全應急演練不僅是事故應急預案的重要組成部分,也是提高全社會公共安全應急水平的需要。傳統(tǒng)上,更多地是進行必要的生產安全事故應急救援演練,檢驗安全生產應急預案的效果。當今社會,不僅生產安全的復雜性更高,而且突發(fā)的公共安全事件和自然災害,也使得社會和公眾對于應急處置與救援提出了更多的要求。提高全社會的事故防范和應急救援能力,對應急演練提出了新課題。讓實訓、體驗成為應急演練的主要方式,是改變當前應急救援演練缺乏針對性和難以滿足需要的有效途徑。

    采用互聯(lián)網思維改善應急救援效果

    平臺化、大數(shù)據(jù)、簡捷性、網絡式等互聯(lián)網思維可以為應急救援提供新思路、新模式、新方法。 平臺化為應急救援開辟新渠道。建立向社會開放的自主應急救援服務平臺,打破封閉的應急救援管理體制,一方面可以吸收社會力量參與應急救援工作,另一方面也可以疏通應急救援信息的來源渠道。例如,借鑒國外緊急救援(E-Call)業(yè)務的模式和經驗,在物聯(lián)網條件下,將先進的車聯(lián)網技術和各種救援信息網絡相結合而建立的應急救援服務平臺,已經在國內進行了聯(lián)運試驗和演練,取得了良好效果。

    大數(shù)據(jù)為應急救援提供有力武器。以大數(shù)據(jù)為工具,可以快速提供綜合的決策模型,為應急決策指揮提供支持,提升應急救援能力。大數(shù)據(jù)時代提供了海量數(shù)據(jù)及其處理能力,將其應用于主動安全和應急救援系統(tǒng)上,將有效改善應急救援的現(xiàn)狀。大數(shù)據(jù)技術可以快速整合信息數(shù)據(jù),構建起安全模型,綜合分析各類事故、自然災害和突發(fā)公共事件,滿足應急救援所需的實時獲取信息、預測預警、智能研判、信息共享、應急聯(lián)動和輔助決策等需求。此外,可靠的信息來源,除了保障應急救援決策外,還有利于開辟正面的信息發(fā)布通道,堵住謠言散布的渠道,準確清楚地向公眾傳遞相關信息,減少次生傷害,避免社會恐慌。

    簡單快速是滿足應急救援的根本需要。追求簡約、快速的互聯(lián)網思維,為贏得寶貴的救援時間提供保障。在互聯(lián)網時代,海量的信息經過大數(shù)據(jù)的處理,將形成分類更加明確,針對性更強的個性化方案。應急救援管理系統(tǒng)通過對實時突發(fā)事件的感知數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、決策模型以及應急資源等信息進行網絡集成,實現(xiàn)信息快速收集、抽取、挖掘、分析、預測和推演,可以進行智能化動態(tài)決策。在此基礎上,還可以將信息快速地傳遞到各執(zhí)行單位,最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的功能,使各救援力量都能更快、更清楚地了解情況和任務,實現(xiàn)應急救援最好的決策和執(zhí)行效果。 形成體驗化應急救援服務網絡。在互聯(lián)網時代,應急救援所帶來的服務,不僅能帶來商業(yè)價值,亦能產生社會價值。在當前社會,應急救援及演練,除政府主導的應急管理體系需要外,更需要廣大民眾參與,才能實現(xiàn)全社會共同參與的高效應急救援網絡體系。 要把開展安全應急救援實訓、演練等安全服務,作為安全產業(yè)重要的組成部分加以培育,建立政府支持、社會投入、公眾參與的應急救援演練和培訓體系。第一,要設立安全應急培訓實訓基地,將基礎理論培訓、現(xiàn)場裝備設備實訓、安全技能和應急逃生仿真模擬實訓融為一體,全面開展仿真模擬體驗式培訓。第二,通過互聯(lián)網,建立專業(yè)的應急救援網絡教育培訓體系,使更多的人了解和掌握應急救援所需的知識與技能。第三,要建立專業(yè)網站,平時,宣傳應急救援技術、產品、服務、案例等信息;在救援時,傳遞救援信息、自救手段,實現(xiàn)信息交流等功能。

    四方面入手提高我國應急救援能力

    在互聯(lián)網快速發(fā)展的形勢下,建立健全適應新形勢新需求的應急救援管理體系。 一是建立健全多部門支持的應急救援網絡體系。在互聯(lián)網快速發(fā)展的形勢下,建立健全適應新形勢新需求的應急救援管理體系。歷經10多年的建設,目前我國已經形成“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。在物聯(lián)網支持的條件下,要建立涵蓋應急救援中預警、決策、指揮、協(xié)調、處置等各個環(huán)節(jié)的平臺。一是要完善現(xiàn)有各系統(tǒng)的兼容性,重塑整個應急救援的體制、機制和流程;二是要重視數(shù)據(jù)技術的廣泛應用,強化數(shù)據(jù)(信息)的收集、處理、傳遞、整合等;三是提升我國應急救援管理體系的數(shù)據(jù)(信息)處理能力,建設硬件更為強大的數(shù)據(jù)管理平臺和數(shù)據(jù)庫。 二是形成開放式的公共安全應急救援保障支撐平臺。依托大數(shù)據(jù)支撐的物聯(lián)網技術,建立面向社會和公眾開放的應急救援服務平臺。一是支持建立自主呼救系統(tǒng)。該系統(tǒng)立足成熟的經驗數(shù)據(jù)庫,能精準判斷所需的救援資源,可以自動發(fā)出相應的調度請求,形成兼容公安、衛(wèi)生、消防、交通等多種救援力量的應急救援支撐平臺。二是重視安全監(jiān)管與應急救援共享平臺的建設。安全監(jiān)管平臺是保障安全的源頭之一,將日常的安全監(jiān)管與應急決策指揮系統(tǒng)共用,提供架構統(tǒng)一的技術支撐體系,既可以完成監(jiān)管部門日常安全監(jiān)管工作,也能夠應對各類突發(fā)安全事件的處置需要,還解決了應急救援信息系統(tǒng)的日常運行和維護問題。 三是開展多樣化應急救援試點工作。根據(jù)應急救援的需要,開展互聯(lián)網支持下的新業(yè)態(tài)試點示范工作。一是選取高危行業(yè)和重點領域開展試點工作。如在礦山,通過各種感知、信息傳輸與處理技術,實現(xiàn)對真實礦山整體及相關現(xiàn)象的可視化、數(shù)字化及智能化監(jiān)控,打造本質安全型礦井。二是搭建城市突發(fā)事件公共安全應急管理統(tǒng)一信息平臺。在城市中,通過信息的實時采集、在線監(jiān)控、集中管理和信息共享,實現(xiàn)對城市公共場所、道路交通、地下管網等人、車輛、物資流動的識別與監(jiān)控,達到人安全出行、車輛安全運行以及物資有序流動的安全狀態(tài),有利于提高城市運行和管理水平。三是在交通領域推廣自主應急救援系統(tǒng)。針對當前傷亡事故最大的交通安全領域,通過對我國自主應急救援系統(tǒng)進行標準化,支持后續(xù)試驗、演練以及技術產品和服務的批量化,最終促進適應我國國情的系統(tǒng)和平臺服務產業(yè)的發(fā)展。 四是支持社會化的安全應急體驗服務體系建設。支持安全服務的產業(yè)化發(fā)展,建設社會化的安全應急培訓實訓基地。作為安全服務的新模式,實訓基地將依托市場配置資源的要求,在政府支持下,實現(xiàn)基礎理論培訓、現(xiàn)場裝備設備實訓、安全技能和應急逃生仿真模擬實訓的一體化。第一,面向企業(yè)特種作業(yè)人員。重點對高危行業(yè)、崗位的從業(yè)人員,以模擬操作方式,解決作業(yè)安全、應急處置及逃生等仿真環(huán)境下的實訓培訓。第二,面向安全監(jiān)管執(zhí)法人員。通過模擬實際環(huán)境下的執(zhí)法培訓,使安監(jiān)管理人員能夠了解執(zhí)法環(huán)境、熟悉檢查內容、掌握執(zhí)法技能、學會應急處置方法。第三,面向公眾的體驗式安全培訓服務。針對學校學生、機關工作人員和城鄉(xiāng)居民等社會各層次人員進行,重點提高全民安全意識和應急逃生技能,通過各種形式的演練和體驗,實現(xiàn)自我安全型市民。

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